評標方式及適用性

1、評標方法的適用性提問評標方法主要有哪些？問題評標方法主要有哪些？在招標投標實踐中，有多種評標方法，它們適用于不同性質(zhì)和特點的招標項目的評標。根據(jù)評價指標是否能夠量化，評標方法可分為定性方法和定量方法兩類。定性方法是指僅規(guī)定評比原則、評審要素不量化的方法。定量方法是指評審要素全部數(shù)量化的方法。盡管各類招標的標的不同，評審的內(nèi)容也有很大差異，但采用量化評審要素是較為科學(xué)的評標辦法。根據(jù)評價指標是否量化為貨幣形式，評標方法可以分為價格法（或稱貨幣法）和打分法（或稱積分法）。價格法是指將各評審要素折算為貨幣進行比較的方法，采用價格法進行評標，一般是價格低者中標。打分法是指將各評審要素按重要程度分配權(quán)重

2、和分值，用得分多少進行比較的方法，采用打分法進行評標，一般是得分高者中標。根據(jù)評價指標所考慮因素的多寡，評標方法可以分為單一指標法和綜合指標法。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定指出：評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法；不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應(yīng)當采取綜合評估法進行評審。常見的評標方法主要有：專家評議法、最低投標價法、經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法、設(shè)備壽命期費用評標法等。1 .專家評議法專家評議法也稱定性評議法或綜合評議法，評標委員會根據(jù)預(yù)先確定的評審內(nèi)容，如報價、工期、技術(shù)方案和質(zhì)量等，對各投標文件共同分項進行定性的分析、比較，

3、進行評議后，選擇投標文件在各指標都較優(yōu)良者為候選中標人，也可以用表決的方式確定候選中標人。這種方法實際上是定性的優(yōu)選法，由于沒有對各投標因素的量化（除報價是定量指標外）比較，標準難以確切掌握，往往需要評標委員會協(xié)商，評標的隨意性較大。其優(yōu)點是評標委員會成員之間可以直接對話與交流，交換意見和討論比較深入，評標過程簡單，在較短時間內(nèi)即可完成，但當成員之間評標懸殊過大時，確定中選標較困難。專家評議法一般適用于小型項目或無法量化投標條件的情況下使用。2 .最低投標價法最低投標價法，是價格法之一種，也稱合理最低投標價法，即能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標可作為中選投標。（不包括報價低于成本

4、價的投標。同時，評審所用報價是開標時宣讀的投標價，且對計算上的錯誤應(yīng)按招標文件的規(guī)定進行調(diào)整和糾正。但評標時一般不考慮適用于合同執(zhí)行期的價格調(diào)整規(guī)定。)一般適用于簡單商品、半成品、原材料，以及其他性能、質(zhì)量相同或容易進行比較的貨物招標。這些貨物技術(shù)規(guī)格簡單，技術(shù)性能和質(zhì)量標準及等級通?？刹捎脟H(國家)標準規(guī)范，此時僅以投標價格的合理性作為唯一尺度定標。對于這類產(chǎn)品的招標，招標文件應(yīng)要求投標人根據(jù)規(guī)定的交貨條件提出標價。計算價格的方法通常情況是，如果所采購的貨物從國外進口，則一般規(guī)定以買主國家指定港口的到岸價格報價。如果所采購貨物來自國內(nèi)，則一般要求以出廠價報價。如果所提供的貨物是投標人早已從

5、國外進口，目前已在國內(nèi)的，則投標價應(yīng)為倉庫交貨價或展室價。3 .經(jīng)評審的最低投標價法這是一種以價格加其他因素評標的方法。以這種方法評標，一般做法是將報價以外的商務(wù)部分數(shù)量化，并以貨幣折算成價格，與報價一起計算，形成評標價，(評標價是按照招標文件的規(guī)定，對投標價進行修正、調(diào)整后計算出的標價。在評標過程中，用評標價進行標價比較。應(yīng)當注意，評標價僅是為投標文件評審時比較投標優(yōu)劣的折算值，與中標人簽訂合同時，仍以投標價格為準。)然后以此價格按高低排出次序。能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，“評標價”最低的投標應(yīng)當作為中選投標。采用經(jīng)評審的最低投標價法，中標人的投標應(yīng)當符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準，但評

6、標委員會無需對投標文件的技術(shù)部分進行價格折算。除報價外，評標時應(yīng)考慮的因素一般有以下幾種：(1)內(nèi)陸運輸費用及保險費；(2)交貨或竣工期；3 3)支付條件；(4)零部件以及售后服務(wù)；：(5)價格調(diào)整因素；(6)設(shè)備和工廠(生產(chǎn)線)運轉(zhuǎn)和維護費用。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)(性能標準)或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。4 .綜合評估法在采購機械、成套設(shè)備、車輛以及其他重要固定資產(chǎn)如工程等時，如果僅僅比較各投標人的報價或報價加商務(wù)部分，則對競爭性投標之間的差別不能作出恰如其分的評價。因此，在這些情況下，必須以價格加其他全部因素綜合評標，即應(yīng)用綜合評估法評標。以綜合評估

7、法評標，一般做法是將各個評審因素在同一基礎(chǔ)或者同一標準上進行量化,量化指標可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法，使各投標文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分，以此確定候選中標人。最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人。綜合評估法最常用的是最低評標價法和綜合評分法。（1） 最低評標價法最低評標價法，也稱綜合評標價法，是把除報價外其他各種因素予以數(shù)量化，用貨幣計算其價格，與報價一起計算，然后按評標價高低排列次序。這是另一種以價格加其他因素評標的方法，也可以認為是擴大的經(jīng)評審的最低投標價法。以

8、這種方法評標，一般做法是以投標報價為基數(shù)，將報價以外的其他因素（既包括商務(wù)因素也包括技術(shù)因素）數(shù)量化，并以貨幣折算成價格，將其加（減）到投標價上去，形成評標價，以評標價最低的投標作為中選投標。表1中歸納了報價以外的其他主要折算因素的內(nèi)容。表1主要非價格因素表主要因素折算報價內(nèi)容運輸費用貨物如果有一個以上的進入港，或者有國內(nèi)投標人參加投標時，應(yīng)在每一標價上加上將貨物從抵達港或生產(chǎn)地運到現(xiàn)場的運費和保險費；其他由招標單位可能支付的額外費用，如運輸超大件設(shè)備需要對道路加寬、橋梁加固所需支出的費用等。價格調(diào)整如果按可以調(diào)整的價格招標，則投標的評定和比較必須考慮價格調(diào)整因素。按招標文件規(guī)定的價格調(diào)整方式

9、，調(diào)整各投標人的報價交貨或竣工期混（貨物的，貨期早于規(guī)定時司，一般不給予評示優(yōu)惠，因為施工4不需要時的提前“貨，不僅不會使“標人獲得提前收p,反而要增加倉，管理費和設(shè)備?！百M。但工程工期勺提前一般會給項m帶來超前收益。）對交貨或完工期在所允許的幅度范圍內(nèi)的各投標文件，按一定標準（如投標價的某一百分比），將不向交貨或完工期的差別及其對招標人利益的不向影響，作為評價因素之一，計入評標價中付款條件如果投標人所提的支付條件與招標文件規(guī)定的支付條件偏離不大，則可以根據(jù)偏離條件使招標人增加的費用（利息等），按一定貼現(xiàn)率算出其凈現(xiàn)值，加在報價上主要因素折算報價內(nèi)容零部件以及售服務(wù)如果要求投標人在投標價之外單

10、報這些費用，則應(yīng)將其加到報價上。如果招標文件中沒有作出“包括”或“不包括”規(guī)定，評標時應(yīng)計算可能的總價格將其加到投標價上去設(shè)備的技術(shù)性，和質(zhì)里可將投標書中提供的技術(shù)參數(shù)與招標文件中規(guī)定的基準參數(shù)的差距，折算為價格，計算在評標價中技術(shù)建議可能帶來的實際經(jīng)濟效益.按預(yù)定的比例折算后，在投標價內(nèi)減去該值優(yōu)惠條件可能給招標人帶來的好處，以開標日為準，按一定的換算辦法貼現(xiàn)折算后，作為評審價格因素其他可折算為價格的要素按對招標人有利或不利的原則，增加或減少到投標價上去。如：對實施過程中必然發(fā)生，而投標文件又屬明顯漏項部分，給予相應(yīng)的補項增加到報價上去（2） 綜合評分法綜合評分法，也稱打分法，是指評標委員會

11、按預(yù)先確定的評分標準，對各投標文件需評審的要素（報價和其他非價格因素）進行量化、評審記分，以投標文件綜合分的高低確定中標單位的評標方法。由于項目招標需要評定比較的要素較多，且各項內(nèi)容的計量單位又不一致，如工期是天、報價是元等，因此綜合評分法可以較全面地反映出投標人的素質(zhì)。使用綜合評分法，評審要素確定后，首先將需要評審的內(nèi)容劃分為幾大類，并根據(jù)招標項目的性質(zhì)、特點，以及各要素對招標人總投資的影響程度來具體分配分值權(quán)重（即“得分”）。然后再將各類要素細劃成評定小項并確定評分的標準。這種方法往往將各評審因素的指標分解成100分，因此也稱百分法。表2是不同招標范圍常考慮的各種因素及權(quán)重分配值，可供參考

12、。表2綜合評分法考慮的主要因素及權(quán)重分配參考表招標范圍主要因素及分配權(quán)重備注咨詢招標咨詢?nèi)说膶ｉT經(jīng)驗5-10分工作方法20-50分關(guān)鍵人員30-60分知識轉(zhuǎn)讓0-10分本國人員的參與0-10分（質(zhì)量部分小計100分）咨詢收費100分世界銀行借款人選擇和聘用咨詢?nèi)酥改希?997）該指南指出：一般應(yīng)將這些標準再細分為子標準。但子標準的數(shù)目應(yīng)以“必不可少”為限度。世界銀行不贊成使用過分詳細的子標準清單，以避免使評審工作機械進行，而不是對建議書進行專業(yè)評估。質(zhì)量費用綜合評分費用占總分權(quán)重不超過30%10-20%對于咨詢?nèi)说慕?jīng)驗權(quán)重應(yīng)加以控制，因為這個標準在準備咨詢?nèi)硕堂麊螘r已經(jīng)得到考慮，越是復(fù)雜的任務(wù)

13、，越應(yīng)給予工作方法更多權(quán)重?？辈臁⒃O(shè)計招標單位的資質(zhì)、經(jīng)驗、業(yè)績和信譽10-30分項目人員的經(jīng)歷、經(jīng)驗、能力等20-50分技術(shù)方案30-80分勘察、設(shè)計收費0-10分總計100分建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例釋義提供的一般權(quán)重材料設(shè)備招標投標價60-70分備件價格0-20分技術(shù)性能、維修、運行費0-20分服務(wù)和備件的提供等0-20分設(shè)計標準化等0-20分總計100分世界銀行貸款項目采購?fù)ǔ２捎帽O(jiān)理招標監(jiān)理大綱25分現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員資質(zhì)30分監(jiān)理取費10分檢測設(shè)備10分企業(yè)信譽10分監(jiān)理業(yè)績(15分)總分值為100分北京巾建設(shè)工程監(jiān)理招標綜合評分實施細則(1999)建設(shè)工程施工招標技術(shù)3060分商務(wù)4

14、070分其他010分總計100分*單項總分按100分計，低于60分為無效標*未米用資格預(yù)審的其他項小計深圳市建設(shè)工程施工招標評標委員會和評標方法規(guī)定(2002)建設(shè)工程施工招標投標報價58(55)分投標工期3分工程質(zhì)量目標2分投標水平評定2分企業(yè)業(yè)績信譽15分項目管理班子配備5分施工組織設(shè)計15(18)分總分值為100分廈門市建設(shè)工程施工招標評標定標實施細則(暫行)(2000)括號中值僅用于復(fù)雜工程。公路工程施工招標標價5070分，均值60分施工能力1018分，均值14分施工組織管理812分，均值10分質(zhì)量保證610分，均值8分業(yè)績和信譽610分，均值8分總分值為100分公路工程施工招標評標辦

15、法(1997)打分法的好處是簡便易行，評標考慮因素更為全面，可以將難以用金額表示的各項要素量化后進行比較，從中選出最好的投標。缺點是要確定每個評標因素的權(quán)重即它所應(yīng)占的百分比，以及評標時不同投標文件某些因素該評多少分都易帶主觀性。另外，加工訂購招標時，投標人提供的設(shè)備型號各異，難以合理確定不同技術(shù)性能的有關(guān)分值和每一性能應(yīng)得的分數(shù)，有時甚至?xí)鲆暷骋煌稑巳嗽O(shè)備的一些重要指標。打分法一般適用于采購價格不太大的采購，或無法將重要的評標標準數(shù)量化的設(shè)備。采購成套工廠設(shè)備不宜采用打分法。5.設(shè)備壽命期費用評標法這種方法是在綜合評標價法的基礎(chǔ)上，再加上一定運行年限內(nèi)的費用作為評標價格。有時候，采購整座工廠成套生產(chǎn)線或設(shè)備、車輛等，采購后若干年運轉(zhuǎn)期內(nèi)的各項后續(xù)費用(零件、油料及燃料，維修等)很大，有時甚至超過采購價；不同投標文件提供的同一種設(shè)備，相互間運轉(zhuǎn)期后續(xù)費用的差別，可能會比采購價格間的差別更為重要。在這種情況下，就