水利工程實(shí)行管養(yǎng)分離探討

1、水利工程實(shí)行管養(yǎng)分離探討摘要：從政策依據(jù)、運(yùn)行規(guī)則和有利于水利工程運(yùn)行管理三個(gè)方面闡述了實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離的必要性，提出了實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離的形式和保障措施，用以指導(dǎo)水管單位實(shí)行管養(yǎng)分離工作。關(guān)鍵詞：水利工程；實(shí)行；管養(yǎng)分離；探討中圖分類號(hào)：tv文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a文章編號(hào)： 1672-3198（2011）16-0292-021 實(shí)行管養(yǎng)分離的必要性1.1 實(shí)行管養(yǎng)分離有政策依據(jù)國務(wù)院辦公廳 2002 年 9 月 17 日轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程體制改革實(shí)施意見時(shí)指出： “積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。 ”之后，各省、市、縣在貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于水

2、利工程體制改革實(shí)施意見時(shí)，都對(duì)推行水利工程管養(yǎng)分離提出了具體實(shí)施意見。 例如，山東省人民政府辦公廳 2004 年 4 月 23 日轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳、計(jì)委、財(cái)政廳、人事廳、勞動(dòng)保障廳、物價(jià)局關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見時(shí)指出：“積極推行管養(yǎng)分離” 、“為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施， 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。 各級(jí)政府和水行政主管部門以及有關(guān)部門要努力創(chuàng)造條件， 培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序。 ”2011 年 3 月，中共山東省委、山東省人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí) 中共中央、 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定的實(shí)施意見再次指出： “深化水利工程建設(shè)和管理

3、體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)， 分類進(jìn)行改革， 建立水利工程建設(shè)和管理運(yùn)行長效機(jī)制。鞏固國有大中型水利工程管理體制改革成果， 嚴(yán)格定編定崗，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。 ”可以說，水利工程實(shí)行管養(yǎng)分離的政策依據(jù)非常明確。1.2 實(shí)行管養(yǎng)分離符合政企分開的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則改革開放后，我國一直把實(shí)行政企分開作為政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要工作來抓。溫家寶總理曾多次強(qiáng)調(diào)， 要轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開。目前，鐵路、郵政、房產(chǎn)等部門都在積極推行政企分開， 并且取得一定成效。 水利部門肩負(fù)著管理大量水利工程的重要任務(wù)，有著與鐵路、郵政、房產(chǎn)等部門相同的政企職能合一的實(shí)際

4、情況，普遍存在體制不順、機(jī)制不活、管理粗放、經(jīng)費(fèi)缺乏等問題，正在阻礙著水利工程管理事業(yè)的發(fā)展，使已建成的水利工程面臨著維護(hù)不及時(shí)、年久失修、老化退化等現(xiàn)象，影響著水利工程效益的正常發(fā)揮。水利工程管理事業(yè)要想改變目前的管理被動(dòng)現(xiàn)狀，保證水利工程效益正常發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，就應(yīng)該和鐵路、郵政、房產(chǎn)等部門一樣，盡快實(shí)行管養(yǎng)分離，這也是水利工程管理、養(yǎng)護(hù)的大勢(shì)所趨。1.3 實(shí)行管養(yǎng)分離有利于管好用好水利工程實(shí)行管養(yǎng)分離就是將日常的管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)職能分開，明確工作職責(zé)，分別由水利工程管理單位、養(yǎng)護(hù)企業(yè)各自實(shí)施。這樣，管理單位就能集中精力做好水利工程的安全檢查、 防汛及維修養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)劃下達(dá)、監(jiān)督等管

5、理工作。養(yǎng)護(hù)企業(yè)只負(fù)責(zé)水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)工作。山東省諸城市濰河水利風(fēng)景區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)就是實(shí)行的這種管養(yǎng)體制。他們的做法是， 諸城市河道管理局依據(jù)有關(guān)定額和養(yǎng)護(hù)工程數(shù)量對(duì)濰河水利風(fēng)景區(qū)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了測(cè)算， 并將測(cè)算結(jié)果上報(bào)市政府批準(zhǔn)，再由水利、財(cái)政、招標(biāo)三個(gè)部門統(tǒng)一組織向社會(huì)公開招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)企業(yè)，由養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施養(yǎng)護(hù)， 諸城市河道管理局只對(duì)養(yǎng)護(hù)情況負(fù)責(zé)監(jiān)管和驗(yàn)收評(píng)定。實(shí)行這種管養(yǎng)體制近三年來，管理、養(yǎng)護(hù)職能明確，秩序井然有序，養(yǎng)護(hù)效果明顯，風(fēng)景區(qū)的效益得到了充分發(fā)揮，取得了非常好的管理和養(yǎng)護(hù)效果，得到了各地同仁的好評(píng)。2 實(shí)行管養(yǎng)分離的形式針對(duì)水利工程管理的實(shí)際情況，目前，實(shí)行管養(yǎng)分離的形式主要

6、是外部管養(yǎng)分離和內(nèi)部管養(yǎng)分離兩種。（1）外部管養(yǎng)分離。外部管養(yǎng)分離就是將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位完全剝離，面向社會(huì)公開招標(biāo)， 擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)， 使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的路子。水行政主管部門、水管單位只對(duì)養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管， 對(duì)養(yǎng)護(hù)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)定。這是水管單位體制改革要求達(dá)到的目標(biāo)，也是公開、公平、公正的正確做法。山東省諸城市河道管理局對(duì)濰河水利風(fēng)景區(qū)實(shí)行外部管養(yǎng)分離的實(shí)踐證明，水利部門實(shí)行外部管養(yǎng)分離是可行的、成功的，值得大力推廣。（2）內(nèi)部管養(yǎng)分離。內(nèi)部管養(yǎng)分離適用于水管單位體制改革有分流事業(yè)人員的情況，是一個(gè)暫時(shí)的過度階段。山東省委、省政府在認(rèn)真貫徹中共

7、中央、國務(wù)院關(guān)于加快改革發(fā)展的決定時(shí)指出： “引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。 ”內(nèi)部管養(yǎng)分離符合省委、省政府的指導(dǎo)思想，應(yīng)積極推廣。具體做法是將從事業(yè)單位分離出來的人員組建水利工程養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍， 與水管單位分離，轉(zhuǎn)制為企業(yè)， 承擔(dān)起原單位管轄的水利工程的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。水管單位對(duì)養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)護(hù)結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。3 實(shí)行管養(yǎng)分離的保障措施3.1 制定水利工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)水利工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是水管單位管理水利工程、養(yǎng)護(hù)企利工程的政策依據(jù)， 也是規(guī)范管理水利工程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 各級(jí)水行政主管部門、水管單位可以直接使用法律法規(guī)或者水利部、 省水行政主管部門制定的管理標(biāo)

8、準(zhǔn)、規(guī)范、細(xì)則等；也可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和水利部部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、細(xì)則，省級(jí)水行政主管部門的要求，管轄工程的等級(jí)、 重要程度和實(shí)際情況， 制定所管轄的水利工程管理細(xì)則，作為水利工程管理、 養(yǎng)護(hù)的依據(jù)。例如，河道主管單位要制定 “堤防管理細(xì)則”、“攔河閘（壩）管理細(xì)則”等，做到有章可循。水利工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)本著以下原則制定：（1）確保水利工程完整、安全運(yùn)行，鞏固已建水利工程建設(shè)成果、充分發(fā)揮效益的原則；（ 2）考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求， 并具有一定的先進(jìn)性和前瞻性的原則；（3）因地制宜，便于管理、維護(hù)的原則。3.2 測(cè)算水利工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)用測(cè)算養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是實(shí)行管養(yǎng)分離的前提。為保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算準(zhǔn)確，各級(jí)水

9、行政主管部門、 水管單位在制定水利工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)后， 還要依據(jù)制定的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、 有關(guān)水利工程養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)的工程數(shù)量， 測(cè)算水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，作為公開招標(biāo)或者財(cái)政投入的政策依據(jù)。筆者認(rèn)為，水利工程養(yǎng)護(hù)定額應(yīng)由水利部或者省水行政主管部門統(tǒng)一核定，并統(tǒng)一印發(fā)實(shí)施， 這樣更具有權(quán)威性，也便于統(tǒng)一衡量和有關(guān)部門審查、審核。養(yǎng)護(hù)定額編制應(yīng)本著以下原則制定：（1）體現(xiàn)公益、精簡、效能的原則；（2）體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，具有一定的先進(jìn)性和前瞻性的原則；（3）體現(xiàn)地域差異和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，掌握因地制宜的原則。3.3 建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制能否建立起穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制是實(shí)行管養(yǎng)分離的關(guān)鍵一步。在這個(gè)問題上，

10、各地水行政主管部門、 水管單位首先要積極向當(dāng)?shù)卣捌浒l(fā)改委、財(cái)政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳工作，讓他們了解水利、關(guān)心水利，支持水利工作。其次是搶抓貫徹落實(shí)2011 年中央 1 號(hào)文件的機(jī)遇，充分利用有利政策，把水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，定期撥付，保證水利工程養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)足額到位，建立起穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。再次是要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的管理使用，并做好審計(jì)工作，確保養(yǎng)護(hù)資金正確使用。3.4 加強(qiáng)維修維護(hù)監(jiān)督管理各級(jí)水行政主管部門、水管單位要在下達(dá)維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃后，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)情況實(shí)施全過程監(jiān)管， 建立水利工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制，確保養(yǎng)護(hù)企業(yè)按照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)結(jié)束后，及時(shí)組織驗(yàn)收，評(píng)定

11、養(yǎng)護(hù)結(jié)果。同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門還要強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的管理，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高維修養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的綜合實(shí)力和養(yǎng)護(hù)施工能力，為更好地從事水利工程養(yǎng)護(hù)奠定良好基礎(chǔ)。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允

12、等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；