污水廠尾水人工濕地處理工程ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

1、污水廠尾水人工濕地處理工程ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇一：項(xiàng)目PPP初步實(shí)施方案政府與社會(huì)資本合彳（PPP蟆式建設(shè)某市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程初步實(shí)施方案一、項(xiàng)目基本信息1.1項(xiàng)目名稱：某市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處理工程；1.2項(xiàng)目類型：在建項(xiàng)目（市政公用工程項(xiàng)目）1.3建設(shè)地點(diǎn)：某市東區(qū)污水處理廠排水口入茶店坡溝以東至白棉路，沿茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃的綠化用地，以及京珠高速公路東側(cè)高壓走廊地帶，南起文明大道，北至文峰大道。項(xiàng)目占地面積約為34.7公頃。1.4建設(shè)內(nèi)容：該項(xiàng)目規(guī)模為采用人工濕地技術(shù)處理某東區(qū)污水處理廠尾水10萬噸/日、濕地面積約為43公頃。主要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站1座、輸配水管線

2、6.87公里、濕地工程、植物種植、河道修復(fù)、河道清淤、綠化景觀、橡皮壩及其他配套設(shè)施。1.5項(xiàng)目前期工作合規(guī)性：本項(xiàng)目是東區(qū)污水廠升級(jí)改造的配套工程，經(jīng)某市發(fā)改委（安發(fā)改審城市201315號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)，可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。1.6所處階段：項(xiàng)目識(shí)別一物有所值及財(cái)政支付能力評(píng)估1.7計(jì)劃開工和完工時(shí)間：2015年至2016年1.8合作期限：特許經(jīng)營期限為25年1.9總投資及資本構(gòu)成：估算投資1.28億元，未完工程部分估算投資8000萬元，擬由社會(huì)資本募集金完成建設(shè)，社會(huì)資本所占比例100%;2.0政府現(xiàn)有支持安排：1、2013年某市人民政府第80次常務(wù)會(huì)議同意實(shí)施該

3、項(xiàng)目并將列為城建重點(diǎn)項(xiàng)目及十大民生工程之一。2、某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局某市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的請(qǐng)示(安住建201554號(hào))文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。3、2015年6月3日某市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會(huì)會(huì)議紀(jì)要協(xié)調(diào)解決了項(xiàng)目建設(shè)用地和資金問題。二、項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性分析2.1項(xiàng)目必要性分析某市東區(qū)污水廠于2003年投入運(yùn)行，原出水標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)污水處理廠污染標(biāo)準(zhǔn)(GB9878-1996)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)除磷脫氮升能改造后，部分工程氨氮達(dá)到了一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，但距城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)(GB/T18921-2002)中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類、水景類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的

4、要求，還有較大差距，故需要對(duì)東區(qū)污水廠出水進(jìn)一步凈化。為切實(shí)提高東區(qū)污水處理廠減排能力，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)多方考察論證，某市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水；工程建成后，可處理尾水10萬/日，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)達(dá)到中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)雖標(biāo)準(zhǔn)(GB38382002)中的W類水標(biāo)準(zhǔn)，高于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。2.2項(xiàng)目可行性分析2.2.1濕地作用：人工濕地是一個(gè)綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，在促進(jìn)廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與資源化的最佳效益。2.2.2建設(shè)意義

5、：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域排入的污染負(fù)荷H,減輕本市及沿線流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對(duì)某城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)根據(jù)安東新城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問題，同時(shí)完成河道兩側(cè)的綠化工程，項(xiàng)目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時(shí)還能營造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項(xiàng)惠民工程、生態(tài)工程。2.2.3工藝選擇：本項(xiàng)目工藝選用沈陽環(huán)境科學(xué)研究院的專利技術(shù)，采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運(yùn)行問題，提供冬季運(yùn)行效果。2.2.4主管部門：某市住

6、房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于某市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的請(qǐng)示（安住建201554號(hào)）已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意；2015年6月3日某市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會(huì)會(huì)議紀(jì)要明確某市住建局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。2.3物有所值定性分析2.3.1運(yùn)營優(yōu)勢：人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比，具有運(yùn)行穩(wěn)定、費(fèi)用低、維護(hù)簡單、景觀效果好等優(yōu)點(diǎn)；2.3.2環(huán)境效益：工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合”即與茶店坡和防洪排澇相結(jié)合、與某示范區(qū)景觀規(guī)劃相結(jié)合，投產(chǎn)運(yùn)營后，將大幅度地削減污染物質(zhì)的排放雖，極大地改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)，達(dá)到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，社會(huì)環(huán)境效益顯著。2.3.3實(shí)施條件：項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃、初步設(shè)

7、計(jì)、環(huán)評(píng)等前期工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)開工建設(shè)，是在建設(shè)項(xiàng)目，具備實(shí)施PPP的基本條件。2.3.4項(xiàng)目吸引力：本項(xiàng)目屬于市政公用工程，是主要依靠政府付費(fèi)”即政府購買服務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營性項(xiàng)目，吸收社會(huì)資本參與到項(xiàng)目中，可有效緩解政府投資壓力，項(xiàng)目收益穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)資本具有一定的吸引力；2.3.5運(yùn)營效率：實(shí)施PPP模式引入專業(yè)的污水處理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，有利于保證污水處理廠的正常運(yùn)營，提高運(yùn)營效率，促進(jìn)創(chuàng)新和競爭；2.3.6拓寬融資：實(shí)施PPP模式可以為減緩財(cái)政投資壓力，推進(jìn)和加快項(xiàng)目建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資項(xiàng)目，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道；2.3.7風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：實(shí)施PPP模式可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

8、、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有利于政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。三、擬采用運(yùn)作方式3.1運(yùn)作模式：本項(xiàng)目為市政污水處理工程，屬于缺乏彼用者付費(fèi)”基礎(chǔ),依靠政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營性項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)推進(jìn)實(shí)施PPP項(xiàng)目。具體模式采用建設(shè)一運(yùn)營一移交(BOT)模式。3.2投資規(guī)模：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，社會(huì)資本投資規(guī)模暫定為8000萬元，全部由投資者負(fù)責(zé)籌集。項(xiàng)目實(shí)際完成投資額由政府審計(jì)部門審定，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補(bǔ)差結(jié)算或篇二：PPP項(xiàng)目實(shí)施的基本流程PPP項(xiàng)目實(shí)施的基本流程(一) 編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)

9、審文件。1. 編制資料清單；2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況；3. 編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括：(1) 項(xiàng)目概況(2) 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架(3) 項(xiàng)目運(yùn)作方式(4) 交易結(jié)構(gòu)(5) 合同體系(6) 監(jiān)管架構(gòu)(7) 采購方式選擇4. 進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)；5. 進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；(1) 編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測算(2) 重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測算和承受能力評(píng)估(3) 形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論6. 向相關(guān)政府部門匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善；形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿；項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告；7. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告；8. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組；9. 協(xié)

10、助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評(píng)審工作。(二) 實(shí)施招標(biāo)程序主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。1. 制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃；2. 主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：(1) 投標(biāo)人須知(2) 項(xiàng)目協(xié)議，合資合同(如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的)(3) 技術(shù)參考資料3. 與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件；4. 修改招標(biāo)文件并完成終稿；5. 起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件；6. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及盡職調(diào)查；7. 參加標(biāo)前會(huì)議；編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送；8. 回答和澄清潛在

11、投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人；9. 繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例,如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款，及時(shí)以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修正；10. 將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人；11. 與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問題；12. 制定開標(biāo)計(jì)劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用文件；13. 協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式。（三）評(píng)標(biāo)及談判階段主要工作：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。1. 制定評(píng)標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃；2. 制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略；

12、協(xié)助評(píng)審小組對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄、比較和評(píng)估，計(jì)算各投標(biāo)人的分值，并起草評(píng)審報(bào)告；3. 協(xié)助組建采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組；參加采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行的談判；在每一輪談判結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本；4. 形成協(xié)議文本定稿；5. 協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示；6. 發(fā)出中標(biāo)通知書；7. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。篇三：PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制北京金準(zhǔn)咨詢有限公司副總經(jīng)理童玫時(shí)間：2015-11-26PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與PPP的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，而且對(duì)PPP項(xiàng)目來說，實(shí)施方案也是整個(gè)PPP項(xiàng)目的靈魂。所以，今天

13、的主題就是PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。首先說一下PPP的操作流程。方案研究論證階段：一是項(xiàng)目主管部門根據(jù)需求提出，什么樣的項(xiàng)目適合做PPP,什么樣的項(xiàng)目不適合做PPP,我覺得適合不適合要看項(xiàng)目的需求，也就是說我這個(gè)地方的建設(shè)為了白姓的生活，或者為了改革城市環(huán)境，有這樣一個(gè)項(xiàng)目，首先是項(xiàng)目的提出。二是項(xiàng)目可行性初步論證。按照可以做PPP的基本原則來判斷能否做PPP。基本原則是什么？各有各的說法，最早的可能說看這個(gè)項(xiàng)目是否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有沒有穩(wěn)定的營運(yùn)能力等等，但實(shí)際上這個(gè)觀念不一定正確。這個(gè)指標(biāo)更適合優(yōu)選，比如有很多項(xiàng)目，那么哪個(gè)項(xiàng)目更適合，可能站在投資人的角度，他會(huì)更喜歡有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，但是站

14、在政府的角度不見得。我們的觀點(diǎn)是這個(gè)項(xiàng)目是否適合做PPP,要看這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施PPP后能否帶來額外的效益，實(shí)際就是VFM值的大小。什么是VFM值真要去算這個(gè)數(shù)是不太可行的，理論上可以算，但實(shí)際上，由傳統(tǒng)方式建設(shè)和采用PPP模式建設(shè)，建設(shè)期需要的投入不一樣，同樣一個(gè)項(xiàng)目，政府花錢和私人老板花錢，需要的投資額是不一樣的，具體差別是多少很難算得出來。在運(yùn)營階段，由社會(huì)投資來運(yùn)營或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來運(yùn)營，運(yùn)營成本也會(huì)不一樣，具體相差多少同樣不好算。所以說定雖是不好判斷的，基于我們目前市場所掌握的信息，通過定性的判斷，也就是說是否適合做PPP,如果能判斷項(xiàng)目有足夠的社會(huì)資源，而且社會(huì)資源做這個(gè)項(xiàng)目能夠節(jié)省建

15、設(shè)成本和運(yùn)營成本，甚至能夠更大地促進(jìn)社會(huì)資本方發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，那么這個(gè)項(xiàng)目就可以做PPP,不論其是否有直接收益。當(dāng)然，有個(gè)大前提，這個(gè)項(xiàng)目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。三是實(shí)施方案研究。這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清楚整個(gè)項(xiàng)目的投融資模式、項(xiàng)目價(jià)格模式、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管方案、項(xiàng)目退出機(jī)制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。四是實(shí)施方案編制。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在PPP流程中我們叫它實(shí)施方案。PPP項(xiàng)目操作的流程與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理流程不是沖突的，而是互補(bǔ)的。對(duì)于項(xiàng)目管理我國有一套成熟的體系，并不因

16、為是PPP項(xiàng)目就可以有特殊待遇，就可以不按國家項(xiàng)目管理規(guī)則走，不是這個(gè)概念。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設(shè)計(jì)的做初步設(shè)計(jì)，這套程序是要的，只不過因?yàn)槲覀円鯬PP,要處理地方政府和社會(huì)投資人的一些關(guān)系，所以要增加一個(gè)PPP實(shí)施方案的過程。五是實(shí)施方案審批。審批主體嚴(yán)格來說是地方政府，但在實(shí)際操作過程中都是由發(fā)改會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門共同對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)。社會(huì)投資方選擇階段：一是要制定招商方案，根據(jù)實(shí)施方案編制的原則確定招商條件、合同文件等。二是發(fā)布招商公告。按照財(cái)政215號(hào)文件（政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法），要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社

17、會(huì)公開這個(gè)項(xiàng)目要做PPP了，讓感興趣的社會(huì)投資人都來報(bào)名，這就是公告的目的。三是確定社會(huì)投資方。通過公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定社會(huì)投資人。四是第一次簽約。確定社會(huì)投資人后就簽約，簽約通常有兩次，第一次市政府主管部門和投資人簽，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候項(xiàng)目公司還沒有成立。五是第二次簽約。等到投資人項(xiàng)目公司成立以后，政府和社會(huì)項(xiàng)目公司就進(jìn)行第二次簽約。簽約方式有好多種，不見得非得分兩次簽，也可以單次，第一次簽約時(shí)給項(xiàng)目公司留下位置，待項(xiàng)目公司成立再來補(bǔ)簽，這也是可以的。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的責(zé)任事項(xiàng)，把政府和項(xiàng)目公司的P

18、PP協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把所有的責(zé)權(quán)利規(guī)定清楚，怎么簽問題都不大。實(shí)施方案的重要性：實(shí)施方案體現(xiàn)PPP項(xiàng)目的核心條件，是政府審批決策的依據(jù)，也是PPP合作關(guān)系展開的基石。實(shí)施方案的內(nèi)容：按照財(cái)政113號(hào)文件規(guī)定，實(shí)施方案包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)和采購方式等內(nèi)容。發(fā)改部門也有一些對(duì)實(shí)施方案內(nèi)容的規(guī)定，但是大同小異，沒有區(qū)別。目前來看，僅僅有一點(diǎn)不一致，就是在于政府融資平臺(tái)是否可以代表政府來實(shí)施PPP項(xiàng)目這點(diǎn)，在發(fā)改文件里是可以的。我們?cè)诰幹?724號(hào)（關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724號(hào)）文件時(shí)

19、討論過，到底平臺(tái)作為一個(gè)企業(yè)能否代表政府，當(dāng)時(shí)有不同的聲音，討論的結(jié)果是結(jié)合中國國情，有些地方政府的融資平臺(tái)近幾年積累了大雖人才和管理經(jīng)驗(yàn)，所以某種程度上政府往往離不開他們來操作項(xiàng)目，包括北京的京投，北京市的軌道交通項(xiàng)目是京投作為政府代表在操辦PPP的事情，這沒有問題，只要京投得到了政府方授權(quán)。目前只有這一點(diǎn)是發(fā)改和財(cái)政的文件有不同看法，其他基本是一致的。下面具體來看實(shí)施方案的內(nèi)容。一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況一定要說清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到；第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實(shí)施方案必須說明的內(nèi)容。1地方政府融資平臺(tái)公司指由地方政府及其部

20、門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（根據(jù)國發(fā)201019號(hào)文件定義）。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)預(yù)2010412號(hào)）進(jìn)一步明確了地方政府融資平臺(tái)的概念，表述如下：地方政府融資平臺(tái)是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國有資

21、產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。1二、風(fēng)險(xiǎn)分配實(shí)際上整個(gè)PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別PPP風(fēng)險(xiǎn)來自四個(gè)層面：政府層面、市場層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

22、1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)這是投資方比較在意和擔(dān)心的。一是政府干預(yù)。投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。反過來說，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來一些不好的結(jié)果。有一個(gè)案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)

23、項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營虧損，資不抵債。在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項(xiàng)目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。二是政府信用。這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問題目前沒有更好的方案去防范。我跟投資人說，政府信用這

24、塊是社會(huì)問題，不是項(xiàng)目管理的問題，但同時(shí)我也和投資人說，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。長春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說，不是政府單方的問題。三是公眾反對(duì)。它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過程，特別是環(huán)評(píng)過程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。反過來說，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見的過程沒有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。四是稅收調(diào)整。這部分

25、相對(duì)比較簡單，它的控制措施也相對(duì)簡單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。五是決策、審批延誤?？赡茉谧牟皇琼?xiàng)目方，對(duì)這個(gè)體會(huì)不太深刻。我見過一個(gè)被項(xiàng)目審批拖黃的例子，就是北京第十水廠，當(dāng)然通過更換投資方第十水廠現(xiàn)在也運(yùn)行了。在1996年，北京市準(zhǔn)備要建第十水廠，并且用的是BOT方式,搞了國際招標(biāo)，國際投資人進(jìn)來，當(dāng)時(shí)北京市政府是第一次操作BOT項(xiàng)目，大家對(duì)合同談判的細(xì)節(jié)，包括原水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)爭議比較大，談判過程拖了一年多，這個(gè)項(xiàng)目操作了兩三年才真正和投資人簽約。投資人簽約以后，當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委給他批了一個(gè)立項(xiàng)，按照程序，投資人就開始報(bào)可研，北京市發(fā)改委批的可研，在可研審批過程中，有專家提出，北京市不缺水廠，對(duì)項(xiàng)目的必要性提出了質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)的大背景是，這個(gè)項(xiàng)目最早提出來的時(shí)候，北京市確實(shí)是缺水的，但經(jīng)過中間的那幾年，北京市一些大