電大提高行政效率論文

1、寧波廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文略論提高政府行政效率的策略學(xué)生姓名： 范夢倩 學(xué) 號：1433101252187 指導(dǎo)老師： 王志強 專 業(yè)： 行政管理 年 級： 14秋 學(xué) 校：寧波電大慈溪學(xué)院 2016年11月目 錄1 行政效率概述11.1 行政效率的基本概念11.2 制約行政效率的三大要素11.2.1 經(jīng)濟要素11.2.2 時間要素11.2.3 效益要素11.3 提高行政效率的現(xiàn)實意義12 我國政府行政效率現(xiàn)狀12.1 缺乏成本，行政成本高12.2 行政機構(gòu)龐大，人浮于事12.3 行政機關(guān)官僚習(xí)氣嚴(yán)重23 我國行政效率低下的原因分析23.1 行政部門組織機構(gòu)設(shè)置不合理23.2 我

2、國行政法規(guī)建設(shè)不健全23.3 行政部門的人事管理制度不健全34 提高我國行政效率的對策34.1 合理設(shè)置政府機構(gòu)34.2 加強政府的法制建設(shè)44.3 加強對行政人員的管理45 結(jié)論4參考文獻(xiàn)1寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文摘要隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的進一步提升，我國的行政管理也得到了進一步的發(fā)展和建設(shè)，尤其是在經(jīng)濟快速發(fā)展的近幾年，地區(qū)的行政效率情況已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)氐貐^(qū)群眾評判當(dāng)?shù)卣ぷ鳡顩r的必須因素，而對于行政效率的滿意度也成為了群眾評判政府行政管理合格與否的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在當(dāng)今時代，政府要想得到進一步的建設(shè)與發(fā)展，除了需要明確的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，以及積極的文

3、化之外，同時也需要安定和諧的社會氛圍。事實上，安定和諧的社會氛圍是政府順利成長和發(fā)展當(dāng)中的不可或缺的重要因素。然而，要想保持社會大環(huán)境的安定和諧，就需要政府有意識的提升行政效率，通過提升行政效率來進一步提升公眾對社會的滿意程度，進而保障社會的和諧穩(wěn)定和國家的快速發(fā)展。因此，本篇論文就從行政效率的概述著手，通過明確行政效率的基本概念和三大要素，明確提高行政效率的現(xiàn)實意義，并且在此基礎(chǔ)上，明確我國政府行政成本高、行政機構(gòu)龐大和行政機關(guān)官僚習(xí)氣嚴(yán)重的現(xiàn)狀，通過對行政效率低下的情況進行原因分析，進而提出有針對性的建議，以此來實現(xiàn)我國政府行政效率的提升。關(guān)鍵詞：行政效率 管理效率 滿意度 公共服務(wù)1 行

4、政效率概述1.1 行政效率的基本概念效率指“投入產(chǎn)出的比例關(guān)系”，而行政效率，則指的是國家行政機關(guān)及其工作人員從事行政管理活動所取得的工作成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率 。1.2 制約行政效率的三大要素1.2.1 經(jīng)濟要素經(jīng)濟要素是用于行政活動的成本，是行政機關(guān)及其工作人員因行政權(quán)獲取并在行政管理過程中消耗的行政資源 。從其內(nèi)容上看，它大致包括三個部分，行政設(shè)施成本、行政制度成本和行政人員成本。1.2.2 時間要素就行政效率而言，時間并非人們?nèi)粘Ｉ钪兴f的時間。它所帶來的提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響 ，這種合理的時間標(biāo)準(zhǔn)是指行政服務(wù)對象希望的“快”和可以接

5、受的“慢”之間的結(jié)合。1.2.3 效益要素效益要素是評價行政效率的基礎(chǔ)。行政行為的效益由三個基本評定要素構(gòu)成：合法性、合理性、滿意度 。首先，行政活動的總方向和性質(zhì)是否符合人民利益和社會的發(fā)展要求，是否符合國家的基本方針政策，是判斷行政效益的原則之一；其次，再看各項行政決策的質(zhì)量，即是否符合科學(xué)規(guī)律和現(xiàn)實條件；只有當(dāng)一項行政活動都符合了上訴的要求，才能保證這項行政活動是正確的。1.3 提高行政效率的現(xiàn)實意義提高行政效率的目的，就是為了通過提升公眾對于行政管理的滿意程度，增強公眾對于政府的認(rèn)同觀念，進而提高公眾的個人素質(zhì)，并且通過提升公眾個人素質(zhì)來進一步增強政府的競爭實力 。事實上，作為政府在建

6、設(shè)和發(fā)展中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，公眾的個人素質(zhì)與行政管理的水平是直接掛鉤的。因此，政府在進行社會的管理建設(shè)過程中，通過一系列的措施來提升公眾對行政管理的滿意程度，進而來提高政府的整體服務(wù)能力就是十分必要的一件事情。2 我國政府行政效率現(xiàn)狀2.1 缺乏成本，行政成本高根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國是世界上政府管理成本較高的國家之一。目前，我國行政機關(guān)一個明顯的特征是成本意識淡薄，缺乏經(jīng)濟理性 ，缺乏效益觀念，缺少公共財政的理念，辦什么事只管結(jié)果，不計辦事成本，不講究投入產(chǎn)出比例，總認(rèn)為經(jīng)費越多越好。2.2 行政機構(gòu)龐大，人浮于事機構(gòu)設(shè)置是使行政權(quán)力得以運行的組織保證，也是綜合地影響到行政效率的成本、時間、

7、效果的重要因素。我國行政機構(gòu)龐大，副職多，閑職多，人浮于事；同時，行政機構(gòu)臃腫，部門林立，層次多 ，往往因某些部門和環(huán)節(jié)互不銜接，相互矛盾，推拉扯皮，甚至造成對峙和混亂局面，致使這些部門和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈。2.3 行政機關(guān)官僚習(xí)氣嚴(yán)重在處理公務(wù)上，有的行政機關(guān)官僚主義嚴(yán)重，無法做到公事公辦，在貫徹執(zhí)行上級決議時，往往也是幾經(jīng)周折，一拖再拖。行政機關(guān)官僚習(xí)氣嚴(yán)重的現(xiàn)象不僅嚴(yán)重妨礙了市場機制作用的有效發(fā)揮，同時還進一步導(dǎo)致了我國行政審批事項無所不包，效率低下的現(xiàn)狀。3 我國行政效率低下的原因分析3.1 行政部門組織機構(gòu)設(shè)置不合理我國行政部門組織機構(gòu)設(shè)置不合理，各部門職能設(shè)置重疊，直接導(dǎo)致辦事層級多，辦

8、事手續(xù)繁瑣，辦事效率低下的問題。自從建國以來，為了切實適應(yīng)時代的發(fā)展需要，我國政府先后提出了五次行政體制改革 ，但是，直到今天，我國的行政部門機構(gòu)設(shè)置仍然不合理，不能為行政工作提供有利的幫助。事實上，近年來，我國進行快速發(fā)展，使政府行政管理模式更適合社會主義市場經(jīng)濟的需要，在一段時間內(nèi)對于行政部門進行了一定的改革，但是，這些改革措施卻始終未能擺脫計劃經(jīng)濟體制的影響，沒有從根本上觸及到政府的職能和效率等實質(zhì)性問題 ，政府行政部門戰(zhàn)線觀念根深蒂固，下設(shè)部門種類繁多，消息的傳遞常常要經(jīng)歷二到三級的單位，直接導(dǎo)致時間和效率的浪費。在當(dāng)前，我國政府行政部門組織機構(gòu)設(shè)置不合理主要可以從兩個方面進行研究，第

9、一個方面是政府行政部門管理范圍過廣，沒有針對企業(yè)、事業(yè)、社會和政府這四個不同的方面有效分類和細(xì)化，而是對每一項工作都進行管理，加大了政府的管理成本，還造成了資源的浪費；第二個方面則是由于政府管理范圍過廣，而導(dǎo)致對每一項具體事業(yè)都無法進行全面的管理。在當(dāng)今時代，我國的農(nóng)業(yè)事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、教育事業(yè)、社會保障事業(yè)等事業(yè)的建設(shè)都存在問題，然而，政府卻無法針對具體問題提供資金支持，導(dǎo)致現(xiàn)狀難以解決。3.2 我國行政法規(guī)建設(shè)不健全在當(dāng)今時代，政府是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境中的風(fēng)向標(biāo)與支柱，它是引導(dǎo)性、實質(zhì)性、政策性的重要力量，政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)對于新時代互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的行政管理有著重要的作用 。然而，就傳統(tǒng)的行政管

10、理情況來說，我國的政府對企業(yè)行政管理建設(shè)的相關(guān)力度卻仍然不足，主要表現(xiàn)為：行政監(jiān)督流于形式，行政人員依法行政觀念淡薄，蔑視法制，濫用權(quán)力，滋生腐敗 ；部分領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)權(quán)利獨斷獨行，不愿聽取人民的建議，不接受人民的監(jiān)督等情況。事實上，直到今天，我國的行政管理體系仍然沒有一套系統(tǒng)、完備的管理規(guī)范，即便是國家先后出臺頒布了一些法規(guī)和制度，但是，由于內(nèi)容過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏必要的實施細(xì)則，操作性不強，而導(dǎo)致無法起到有效的管理和規(guī)范。因此，我國行政法規(guī)建設(shè)不健全，行政管理的法規(guī)監(jiān)督有待完善，需要相關(guān)部門的進一步重視。3.3 行政部門的人事管理制度不健全就現(xiàn)階段來說，我國現(xiàn)行的人事管理制度還存在著較為嚴(yán)重

11、的缺陷，主要表現(xiàn)在行政部門在選用和培養(yǎng)人才方面缺乏有效的管理和激勵制度，在干部的選拔和任用方面也沒有做到選優(yōu)用優(yōu) 。由于行政管理部門的人事管理制度不健全，人員獎懲不分明，沒有一個明確的管理規(guī)范，進而造成行政人員的結(jié)構(gòu)不合理，行政人員素質(zhì)弱化，任人為親、論資排輩壓抑了一些人的積極性與進取性，使各類人才難以合理流動 。除此之外，我國行政管理部門人事管理制度不健全，還進一步導(dǎo)致我國行政機構(gòu)內(nèi)部的膨脹，由于職責(zé)不分明，導(dǎo)致人事職責(zé)不清，遇到責(zé)任則互相推諉扯皮的現(xiàn)狀發(fā)生。4 提高我國行政效率的對策4.1 合理設(shè)置政府機構(gòu)要想解決我國現(xiàn)行行政管理職能存在的種種問題，首先要做的就是完善我國的行政管理機制。行

12、政管理制度的進一步完善是國家在進行行政管理時最需要注意的一項事情，尤其是行政管理制度。由于行政管理制度在國家的行政管理過程中所起到的是統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，因此，完善行政管理制度，就是在進行行政管理時必須要求。在進行行政管理的過程中，通過進一步完善監(jiān)督體系 ，提升自我建設(shè)的能力，防止出現(xiàn)行政人員人浮于事的問題；當(dāng)然，除了完善國家的行政管理制度之外，進一步規(guī)范政府的行政管理模式，也是在解決行政管理管理問題時應(yīng)該注意的要點事項 。在進行行政管理的過程中，考慮現(xiàn)行的行政管理模式是否適合國家的經(jīng)營與國家的發(fā)展，并且通過測試與考核，針對現(xiàn)行的行政管理模式中出現(xiàn)的問題進行改良，減少在行政管理過程中出現(xiàn)的漏洞，這

13、對于在行政管理中出現(xiàn)的問題有積極的作用。而在實際的行政管理過程中，就需要國家自身、國家政府和有關(guān)部門依照實際的發(fā)展情況對于行政管理結(jié)構(gòu)進行改革，如考慮國家行政監(jiān)督體系在各個方面存在的監(jiān)督問題與監(jiān)督策略 ，取精去糟，使行政管理結(jié)構(gòu)更加精簡而實用。同時，在發(fā)展的過程中，保證科學(xué)化、戰(zhàn)略化的經(jīng)營管理目標(biāo)同科學(xué)化、戰(zhàn)略化的行政管理思想一樣，都是促進國家發(fā)展所必不可少的基本內(nèi)容。戰(zhàn)略化的行政管理思想不僅能保障行政管理活動的正常運行，同時也能夠進一步保障國家的順利改革和發(fā)展。因此，在行政管理過程中，一定要國家的經(jīng)營發(fā)展情況，建立起科學(xué)的、戰(zhàn)略化的行政管理思想，以此來保障國家的進一步發(fā)展和經(jīng)營。合理設(shè)置政府

14、機構(gòu)，還需要實現(xiàn)“政黨分開”。所謂“黨政分開”，指的就是黨和行政機關(guān)及其它國家機關(guān)，人民團體的職能分開，明確各自不同的責(zé)任以及履行這些責(zé)任所需要的不同的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織方式和工作手段，使之各司其職。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗管理權(quán)力交換給企業(yè)。在國家進行行政管理的過程中需要認(rèn)識到，權(quán)限的劃分和精簡原則的實現(xiàn)是保障我國行政管理部門工作切實有效的必須要求。只有妥善處理好中央與地方，上級與下級的關(guān)系，通過權(quán)責(zé)一致來改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，才能發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性；而所謂精簡，一是指機構(gòu)數(shù)量要少、層次要簡、機構(gòu)人員要精，二是指政府職能要明確界定和優(yōu)化配

15、置。就政府組織本身而言，只有從法律上明確政府部門和事業(yè)單位的界限，避免行政成本的虛假精簡 ，才能確保行政機構(gòu)的責(zé)任落實到人員個人，進而保障行政人員工作的效率。4.2 加強政府的法制建設(shè)一套健全完善的法律體系對于國家行政管理的建設(shè)而言無異于是一把有力且有效的保護傘，它不僅會給我國行政管理未來的發(fā)展指明方向，而且更為行政管理發(fā)展帶來真正意義上的有力保障。因此，在我國行政管理的建設(shè)的過程中，應(yīng)進一步加大成本監(jiān)督控制的建設(shè)，要求相關(guān)人員遵守相應(yīng)的法律進程，針對當(dāng)前市場上國家行政管理法律、法規(guī)的立法標(biāo)準(zhǔn)，加強相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與建設(shè)。與此同時，了解國家和當(dāng)?shù)卣畬τ谛姓芾戆l(fā)展建設(shè)的相關(guān)政策，要求管理

16、人員文明執(zhí)法，堅決杜絕長官意志，杜絕以權(quán)謀私的不良情況發(fā)生，通過強化立法，設(shè)定政府的權(quán)利和行為，來實現(xiàn)國家行政管理的進一步發(fā)展。加強政府的法治建設(shè)，需要確保加強成本監(jiān)督的控制、加強文明執(zhí)法的硬性規(guī)定和加強立法監(jiān)督這三項基本要求。在當(dāng)前我國的行政管理中，由于對行政成本的監(jiān)督控制不明確，而導(dǎo)致的浪費現(xiàn)象乃至腐敗現(xiàn)象屢禁不止。因此，健全對行政成本的監(jiān)督體制，需要改變傳統(tǒng)的監(jiān)督機制，建立橫向的監(jiān)督體系，使監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門真正具有足夠的權(quán)力；而文明執(zhí)法也是有效提升行政管理效率的必須要求。通過加強對文明執(zhí)法和強化立法的要求，消除目前政府機關(guān)中的不正之風(fēng)將官僚主義、以權(quán)謀私、貪污腐化、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象

17、徹底清除，實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制的法制化，以防止機構(gòu)反彈所增加的政府行政成本。4.3 加強對行政人員的管理加強對行政人員的管理，提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的行政管理人員，這對于行政管理人員的責(zé)任建設(shè)也屬關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家只有樹立科學(xué)的用人觀念，堅持價值和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)的原則，選擇具有良好的作風(fēng)的人，形成正確的導(dǎo)向，才能夠避免反復(fù)無常的損失。行政管理人員在工作過程中需要確保工作的信息完整和真實，因此，在聘任行政管理人員時，就需要堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用特別關(guān)注政治清醒和堅定信念，求真務(wù)實，堅持原則的人。由于社會環(huán)境、單位環(huán)境以及德育教育程度等問題都會對行政管理人員的責(zé)任產(chǎn)生影響，解

18、決問題源頭，采取必要的引導(dǎo)方法，建設(shè)有效的人力資源管理制度，積極引導(dǎo)行政管理人員自律，進而解決存在的相關(guān)問題。5 結(jié)論在世界經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，雖然有關(guān)于國家行政的監(jiān)督問題和我國行政效率的提升問題依然是困擾著社會發(fā)展建設(shè)的瓶頸問題，但是，面對當(dāng)今時代的如此情況，我國政府也一直在朝著尋找一種有效的解決問題的方法而不懈的努力，國家不斷借鑒著國外在相關(guān)方面的既成成果，同時也努力依據(jù)自身狀況進行著多方探索，在眼下也已經(jīng)小有成效，而在未來，針對行政管理方面的問題，政府更應(yīng)該從合理設(shè)置政府機構(gòu)、加強政府的法治建設(shè)和加強對行政人員的管理這四個方面著手，解決我國行政效率不高的問題，實現(xiàn)國家行政部門的進一步建設(shè)和發(fā)展。第1頁共9頁參考文獻(xiàn)1 李東·我國政府提高行政效率的路徑探析J·決策與信息旬