試析城際鐵路項(xiàng)目投資控制的問題與對(duì)策_(dá)工程管理

1、試析城際鐵路項(xiàng)目投資控制的問題與對(duì)策一、城際鐵路投資掌握現(xiàn)狀及存在問題1、建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明晰，仍處在逐步摸索完善階段根據(jù)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，城際鐵路建設(shè)規(guī)模、技術(shù)水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都有很大的提升，特殊是高速技術(shù)、信息技術(shù)、平安技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)于鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。但城際鐵路作為一個(gè)新興的運(yùn)輸體系，由于規(guī)劃框架、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、可供借鑒的勝利閱歷少、信息渠道不暢通等多方面緣由，建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有所反復(fù)，設(shè)計(jì)方案屢有重大變化，前期無法完全穩(wěn)定，后期修轉(zhuǎn)變化較大。例如廣珠城際軌道交通原可研批復(fù)采納有碴道床，而初步設(shè)計(jì)改為無碴道床。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化導(dǎo)致投資也相應(yīng)變化。特殊是在施工圖設(shè)計(jì)階段，

2、假如與初步設(shè)計(jì)階段發(fā)生顯著差異，則批復(fù)概算指標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)，投資掌握變得困難。項(xiàng)目建設(shè)各階段對(duì)工程投資的影響程度如下表。表1 各階段對(duì)工程投資的影晌程度階段 可研(技術(shù)方案選擇) 初步設(shè)計(jì) 施工圖設(shè)計(jì) 施工建設(shè)影響程度/% 6065 2035 15 25 5102、工程招投標(biāo)模式對(duì)投資掌握的影響工程招投標(biāo)是建設(shè)行業(yè)逐步走向市場(chǎng)化、正規(guī)化的重要體現(xiàn)，承包單位為了中標(biāo)必定要合理的掌握工程造價(jià)，但在以往城際鐵路工程的招投標(biāo)中，基本上采納了按初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，部分項(xiàng)目即使按施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)，往往在實(shí)施過程中調(diào)整也較大，還很難做到真正意義上的在“施工圖設(shè)計(jì)”條件下實(shí)施。在實(shí)際招標(biāo)工作中，通常招標(biāo)人會(huì)事先公布招標(biāo)

3、概算，這種提示致使投標(biāo)人的報(bào)價(jià)計(jì)算基礎(chǔ)資料必需與設(shè)計(jì)概算基本全都，否則報(bào)價(jià)難以入圍。由于鐵路建筑市場(chǎng)中僧多粥少的局面，無論是綜合評(píng)審法、最低價(jià)評(píng)審法均無法避開激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)仍舊屬于買方市場(chǎng)。在現(xiàn)階段，鐵路工程招投標(biāo)規(guī)章還不太具備投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)的條件與環(huán)境。招投標(biāo)人員將留意力集中于招標(biāo)概算，對(duì)工程項(xiàng)目和設(shè)備造價(jià)狀況把握受到較大限制，在這種條件下，投標(biāo)報(bào)價(jià)中工程量清單含量往往無法精確反映實(shí)際工程狀況。例如在廣珠城際軌道交通站前工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)概算中無碴軌道道床按300萬元/公里計(jì)列，與實(shí)際工程成本相差近50%。投標(biāo)單位按此報(bào)價(jià)中標(biāo)后即面臨調(diào)價(jià)壓力?，F(xiàn)有的工程招投標(biāo)模

4、式的限制，不利于招標(biāo)人通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式來加強(qiáng)投資掌握。3、概預(yù)算定額水平及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡合理現(xiàn)行城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資確定的基礎(chǔ)仍比較陳舊，工程定額不能精確反應(yīng)施工水平的實(shí)際。目前所使用的定額是由方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代(施工裝備水平較差)的定額不斷翻版而來，許多已經(jīng)不符合現(xiàn)狀施工工藝和裝備水平實(shí)際狀況，特殊是軌道、橋梁等定額與城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際相差很大。隨著勞務(wù)市場(chǎng)供需關(guān)系變化、勞動(dòng)力個(gè)人素養(yǎng)提高和國(guó)家勞動(dòng)保障政策的變化，概算中的人工單價(jià)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均人工單價(jià)，市場(chǎng)實(shí)際工費(fèi)成本超過概預(yù)算水平。工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，導(dǎo)致工程材料的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提升，增加了部分原定額標(biāo)準(zhǔn)中沒有考慮的新型材料(如混凝土的減水

5、劑、防腐劑等)和材料質(zhì)檢項(xiàng)目。在機(jī)械使用費(fèi)方面主要是大型機(jī)械設(shè)備的一次性投入費(fèi)用高，同時(shí)定額考慮的設(shè)備折舊不足。據(jù)廣珠城際站前綜合標(biāo)測(cè)算，鐵路建設(shè)大型設(shè)備一次性投入的費(fèi)用，占工程總價(jià)的15% 20%，而工程承包價(jià)中能夠消化的費(fèi)用僅占設(shè)備本身價(jià)格的百分之十幾。在概算中，大臨工程及租地費(fèi)用(如混凝土箱梁預(yù)制場(chǎng)、軌道板預(yù)制場(chǎng)等)考慮不足，甚至部分項(xiàng)目未予計(jì)列。由于受征地拆遷、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化等因素影響，工期加長(zhǎng)，管理費(fèi)及其他費(fèi)用項(xiàng)目水漲船高，在工程總價(jià)承包合同模式下，除類變更設(shè)計(jì)、材料價(jià)差等可調(diào)整費(fèi)用，大部分工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)無法做到動(dòng)態(tài)調(diào)整，無法精確反映工程現(xiàn)場(chǎng)成本水平。二、城際鐵路投資掌握措施與對(duì)策1、以

6、推行施工圖招標(biāo)為契機(jī)，穩(wěn)定項(xiàng)目投資掌握基礎(chǔ)當(dāng)前，工程招標(biāo)需嚴(yán)格按施工圖深度進(jìn)行。一是可以使合同的基礎(chǔ)更為扎實(shí)、牢靠，從而簡(jiǎn)化建設(shè)管理工作的內(nèi)容， 削減合同工程數(shù)量變化的不確定性，確保工程設(shè)計(jì)資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符合。二是可以杜絕部分承包商的投機(jī)心理，使投標(biāo)人注意現(xiàn)場(chǎng)踏勘，仔細(xì)討論招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)資料，細(xì)心規(guī)劃，細(xì)心組織，合理報(bào)價(jià)，科學(xué)管理， 增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是可以使全部參加投標(biāo)的投標(biāo)人在把握共同的設(shè)計(jì)信息及資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行公正競(jìng)爭(zhēng)，避開因部分承包商利用設(shè)計(jì)階段的差別而實(shí)行不平衡報(bào)價(jià)問題的產(chǎn)生。四是利用施工圖設(shè)計(jì)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，可有效削減由于設(shè)計(jì)緣由而造成的工程索賠。五是實(shí)施施工圖招標(biāo)時(shí)，避

7、開因設(shè)計(jì)量差引起的投資變化的風(fēng)險(xiǎn);施工圖設(shè)計(jì)中的工程內(nèi)容和數(shù)量明確，也避開了因設(shè)計(jì)變更而引起工程數(shù)量 變更風(fēng)險(xiǎn)。六是施工圖招標(biāo)后，投標(biāo)人就可以依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工期支配和標(biāo)段要求，依據(jù)招標(biāo)人公布的評(píng)審方法和要求，充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值，統(tǒng)籌支配，編制合理的施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)支配工程的進(jìn)度方案及流程，發(fā)揮資金效率，最大限度地節(jié)省動(dòng)態(tài)投資。2、基于工程量清單計(jì)價(jià)，完善工程項(xiàng)目造價(jià)管理一是大力推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。加強(qiáng)規(guī)范的編制與修訂工作，合理劃分清單項(xiàng)目，并建立一套科學(xué)的工程量計(jì)算規(guī)章，使之更便于實(shí)際操作，更能平衡工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。二是要投入肯定的力氣，組織測(cè)定與修正城際鐵路工程造價(jià)管理所需的工程計(jì)量標(biāo)

8、準(zhǔn)、定額、工程量清單、概預(yù)算編制方法和計(jì)價(jià)規(guī)章，為規(guī)范的工程招投標(biāo)制造條件。三是要建立以市場(chǎng)價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。這就要求主管部門放開主要材料、水、電、運(yùn)價(jià)、人工、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格，定期發(fā)布與消耗量定額相應(yīng)的綜合單價(jià)信息，指導(dǎo)施工企業(yè)進(jìn)行報(bào)價(jià)，同時(shí)定期向社會(huì)發(fā)布，逐步形成政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)形成價(jià)格的格局。四是要完善適合于工程量清單的評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則和方法。包括建立科學(xué)的、便于實(shí)際操作的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，增加定量評(píng)標(biāo)因素，并在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中以制度化的方式保證有充分的評(píng)標(biāo)時(shí)間，確保評(píng)標(biāo)定標(biāo)的公正合理。五是要企業(yè)建立起自己的企業(yè)定額后，投標(biāo)報(bào)價(jià)才能突出企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)部門要出臺(tái)相應(yīng)要求、規(guī)范文件

9、，關(guān)心、引導(dǎo)企業(yè)盡快建立自己的企業(yè)定額。3、加強(qiáng)合同管理，合理掌握工程索賠和價(jià)格調(diào)整工程量清單作為合同的一部分，具有法律效力。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)提高招投標(biāo)活動(dòng)透亮度、削減施工合同糾紛、加快推行競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制以及掌握工程造價(jià)有著特別樂觀的作用。在工程實(shí)施階段，一是要依法建立履約保證金等約束制度，防止投標(biāo)企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后逃標(biāo)或在施工中以各種借口要求變更承包合同、試圖提高合同造價(jià)，保證合同的履行。二是建立一套工程合同爭(zhēng)議的解決機(jī)制。需要樂觀吸取國(guó)際承包市場(chǎng)上通行的工程索賠方法，盡快把握索賠的詳細(xì)操作方法，并結(jié)合實(shí)際建立一套可行的機(jī)制。三是深化討論合同價(jià)格的調(diào)整方法。當(dāng)工程量清單報(bào)價(jià)表中沒有相應(yīng)的價(jià)格

10、時(shí)，索賠的價(jià)格確定可采納選擇一家有資質(zhì)、有閱歷的詢問機(jī)構(gòu)來分析一個(gè)合理的價(jià)格;當(dāng)各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過企業(yè)可以承受的力量，合同價(jià)格的調(diào)整可借鑒國(guó)際上的閱歷，即確定一個(gè)合理的價(jià)格波動(dòng)限度，超過這個(gè)限度時(shí)賜予調(diào)整。4、挖掘企業(yè)潛能，提升承建單位的內(nèi)部成本管理要督促施工單位增加法律意識(shí)、大局意識(shí)和合同主體意識(shí)，對(duì)承建的項(xiàng)目要信守合同的承諾，敬重自身形象，作為投資掌握的責(zé)任主體一方，努力完成合同給予的義務(wù)與權(quán)利。依據(jù)自身的條件，挖掘企業(yè)潛能，建立適應(yīng)城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任成本管理組織體制，理順統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、檢查監(jiān)督到位的組織渠道，實(shí)行扁平化的管理方式。形成項(xiàng)目責(zé)任成本管理體系，明確責(zé)任主體