關(guān)于如何做好預(yù)結(jié)算審核工作探討_工程管理

1、關(guān)于如何做好預(yù)結(jié)算審核工作探討隨著我國(guó)建筑業(yè)的飛速進(jìn)展，大中型項(xiàng)目以及全民基礎(chǔ)性建設(shè)的總投資的審核工作急劇加大。工程造價(jià)的審核與掌握顯得特別重要，如何做好工程預(yù)結(jié)算工作已經(jīng)成為我們必需關(guān)注的問(wèn)題。本文筆者依據(jù)自己多年的工作閱歷，淺談一下在工程預(yù)結(jié)算審核時(shí)如何提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量、掌握工程造價(jià)的方法。1工程預(yù)結(jié)算審查的思路工程量、單價(jià)、取費(fèi)是工程預(yù)結(jié)算組成的基本結(jié)構(gòu),萬(wàn)變不離其宗,預(yù)、結(jié)算審查正是要圍繞量、價(jià)、費(fèi)開(kāi)展。仔細(xì)進(jìn)行工程量復(fù)查、在工程量精確查算的基礎(chǔ)上進(jìn)一步審查單價(jià)套用是否合理、各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定,是工程預(yù)結(jié)算審查的所謂“三板斧”。工程預(yù)結(jié)算是設(shè)計(jì)成果、施工成果在經(jīng)濟(jì)上的縮

2、影,量化反映工程所投入的各類(lèi)資源的總和,具有客觀性和可重復(fù)還原性,實(shí)行不同方法查算的結(jié)果特別趨近,因此不同編制者間、編制者與審查者間假如存在較大的價(jià)值分歧,必定有一方是錯(cuò)誤的。重點(diǎn)審查差異較大的項(xiàng)目,可以提高審查的效率和效果。2預(yù)結(jié)算資料的收集為了快捷系統(tǒng)地開(kāi)展工程預(yù)、結(jié)算審查,必需全面收集工程預(yù)、結(jié)算資料,內(nèi)容包括收集初設(shè)圖紙、施工圖、標(biāo)底、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑記要、中標(biāo)通知書(shū)、中標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)、工程施工合同、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工現(xiàn)場(chǎng)隱藏驗(yàn)收記錄、工程聯(lián)系單、工程竣工圖紙以及補(bǔ)充協(xié)議書(shū)、主要設(shè)備材料合格證及檢(試)驗(yàn)記錄、主要消耗性材料的化驗(yàn)報(bào)告。假如建設(shè)單位建立了一套完善的

3、工程檔案資料管理體系,工程預(yù)、結(jié)算審查人員將很簡(jiǎn)單在檔案室中找齊相關(guān)文件,否則要分別向施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位催要,這時(shí)往往由于不同單位所提交的資料不是各方共同查實(shí)的最終版本而需要工程預(yù)、結(jié)算審查人員認(rèn)真甄別。為了避開(kāi)“閉門(mén)造車(chē)”,在充分熟識(shí)有關(guān)資料的前提下,工程預(yù)、結(jié)算審查人員肯定要深化施工現(xiàn)場(chǎng),熟識(shí)工程狀況。3工程量的審查工程量是工程資源投入的量化指標(biāo),也是審查工作的關(guān)鍵。在工程預(yù)、結(jié)算審查中對(duì)工程量復(fù)查不準(zhǔn),除影響到分部分項(xiàng)工程量的增加外,還會(huì)引起分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)用等連鎖反應(yīng),以至規(guī)費(fèi)及整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的成比例膨脹,因此對(duì)工程量的審查是預(yù)結(jié)算審查的重中之重。詳細(xì)的工程量審查

4、方法包括:審查工程量計(jì)量單位是否與工程量清單設(shè)置吻合、單項(xiàng)工程內(nèi)容是否與相應(yīng)工程量清單所包含的內(nèi)容相全都、是否按計(jì)價(jià)規(guī)范相應(yīng)規(guī)章計(jì)算等。要留意按計(jì)算規(guī)章應(yīng)扣除部位是否扣除,如樓地面工程孔洞、地溝所占面積是否扣除;墻體內(nèi)圈梁、過(guò)梁等所占體積是否扣除。還要結(jié)合隱藏工程簽證等進(jìn)行審查,例照實(shí)際土方開(kāi)挖標(biāo)凹凸于設(shè)計(jì)室外高度時(shí),計(jì)算時(shí)不能仍按施工圖標(biāo)高計(jì)算。對(duì)于工程變更及簽證工程量的審查,應(yīng)依據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行查實(shí),做到實(shí)事求是,合理計(jì)算,不能有簽證即賜予查算,要查對(duì)變更簽證手續(xù)是否齊全,確認(rèn)變更簽證項(xiàng)目是否已完成且通過(guò)驗(yàn)收、簽證內(nèi)容是否合理,特殊是簽證工程量大于竣工圖標(biāo)示工程量而簽證又沒(méi)有合理說(shuō)明解釋的,

5、不能以簽證為準(zhǔn)。要區(qū)分變更簽證的責(zé)任方,對(duì)于合同內(nèi)規(guī)定包含的工作量或因承包商管理不善或自行轉(zhuǎn)變施工方法所增加的工程量,如堅(jiān)土基礎(chǔ)開(kāi)挖自行增加擋土板,不得予以確認(rèn)計(jì)算。對(duì)施工圖、圖紙會(huì)審和實(shí)際施工過(guò)程中多次變更的項(xiàng)目,要留意同一部位最終變更的結(jié)果是計(jì)算該部位工程量的唯一依據(jù),切忌對(duì)未實(shí)施的變更方案進(jìn)行重復(fù)計(jì)算和匯總統(tǒng)計(jì),如外墻的裝修標(biāo)準(zhǔn),施工圖按一般涂料考慮,圖紙會(huì)審改為馬賽克,實(shí)際施工中進(jìn)行墻面勾縫抹灰后以設(shè)計(jì)變更的形式改為干掛陶瓷磚,則結(jié)算工程量除“平板墻面干掛陶瓷面磚”外,還要補(bǔ)列“墻面勾縫”“墻面水泥石灰砂漿底抹灰”,但不得計(jì)入“墻面底油一遍調(diào)和漆二遍”。4單價(jià)審查采納定額計(jì)價(jià)的工程預(yù)結(jié)

6、算,單價(jià)依據(jù)是工程定額,單價(jià)審查側(cè)重點(diǎn)是定額套用是否合理,是否有“低價(jià)高套”現(xiàn)象。采納工程量清單計(jì)價(jià)的結(jié)算單價(jià)是在多個(gè)投標(biāo)人充分競(jìng)爭(zhēng)下的最佳報(bào)價(jià),結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)一次性包死,不作調(diào)整。工程結(jié)算單價(jià)應(yīng)依據(jù)以下原則確定:(1)投標(biāo)報(bào)價(jià)中已有適用于該工程量?jī)r(jià)格的,按已有的價(jià)格確定;(2)投標(biāo)報(bào)價(jià)中只有類(lèi)似于該工程量?jī)r(jià)格的,可根據(jù)類(lèi)似的價(jià)格確定;(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒(méi)有適用或類(lèi)似于該工程量的價(jià)格,由投標(biāo)人提出適應(yīng)的變更價(jià)格,與業(yè)主協(xié)商確定。施工單位往往通過(guò)把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)再申報(bào)、把費(fèi)率中包含的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)重復(fù)申報(bào)、通過(guò)定額單價(jià)的換算、混算等手段抬高項(xiàng)目結(jié)算單價(jià),例如:混凝土

7、地坪項(xiàng)目中的分部分項(xiàng)單價(jià)中已包含了場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容,有的施工單位又把場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸單獨(dú)列項(xiàng)申報(bào)結(jié)算;又如施工合同中明確規(guī)定變更工程不計(jì)算措施項(xiàng)目費(fèi),而施工單 位就把混凝土模板工程量重復(fù)計(jì)算到混凝土單價(jià)內(nèi),以抬高混凝土制作的分部分項(xiàng)單價(jià);土方總量計(jì)算正確的前提下施工單位有意把基坑土方開(kāi)挖套成單價(jià)更高的溝槽土方開(kāi)挖。在審查合同外項(xiàng)目的單價(jià)時(shí),要留意察覺(jué)并杜絕施工單位將較低單價(jià)的合同內(nèi)項(xiàng)目巧立名目包裝為合同外項(xiàng)目達(dá)到重新定價(jià)目的的不軌行為,特殊是以工程聯(lián)系單的形式申請(qǐng)變更施工方法、工藝,在實(shí)際成本沒(méi)有增加或增加不多的狀況下變更為單價(jià)較高的“合同外項(xiàng)目”。5取費(fèi)的審查工程預(yù)算取費(fèi)審查主要是審查取費(fèi)是否執(zhí)行相關(guān)

8、造價(jià)管理規(guī)定、計(jì)價(jià)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的要求,如是否按廣東省安裝工程綜合定額“總說(shuō)明”關(guān)于地區(qū)類(lèi)別的劃分執(zhí)行相應(yīng)的管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)是否執(zhí)行工程所在地標(biāo)準(zhǔn);工程排污費(fèi)等規(guī)費(fèi)假如不須發(fā)生則不取費(fèi)等。工程結(jié)算取費(fèi)審查主要是審查取費(fèi)是否按投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),要留意預(yù)算中暫列的預(yù)留金應(yīng)按施工單位實(shí)際完成的工程量計(jì)算,超出部分在結(jié)算價(jià)款中扣除;預(yù)算中暫列的預(yù)算包干費(fèi)在合同外項(xiàng)目執(zhí)行合同調(diào)價(jià)條款予以計(jì)價(jià)的前提下也應(yīng)扣除。6如何提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量6.1抓住大的,算準(zhǔn)小的工程預(yù)結(jié)算審查工作是一項(xiàng)很詳細(xì)、細(xì)致的工作,每個(gè)環(huán)節(jié)或細(xì)節(jié)都與資金有著親密的關(guān)系,假如在某個(gè)細(xì)小部位消失馬虎、馬虎現(xiàn)象,就會(huì)造成不

9、應(yīng)有的損失。為了客觀公正地反映工程造價(jià),審查人員在工程預(yù)結(jié)算審查中抓大項(xiàng)目計(jì)算的同時(shí),也不應(yīng)放過(guò)細(xì)小項(xiàng)目的計(jì)算。大的項(xiàng)目?jī)?nèi)容要抓住不放,小的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也應(yīng)仔細(xì)地去做好,由于它有量的變化過(guò)程。計(jì)算一個(gè)局部的量并不起眼,但在整個(gè)工程中可能百倍甚至千倍地增加。6.2加強(qiáng)施工組織的審查,合理核定造價(jià)施工圖紙是工程項(xiàng)目的縮影,實(shí)現(xiàn)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)實(shí)的物體,需要完成大量的工作,每項(xiàng)工作都包含著施工組織者的才智。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案優(yōu)劣,是影響整個(gè)工程造價(jià)的重要因素之一。例如,垂直運(yùn)輸機(jī)械的選型和數(shù)量的確定;大型土石方的挖運(yùn)方案的確定;土方工程采納的是人工開(kāi)挖還是機(jī)械開(kāi)挖等等。施工組織不同,造價(jià)也就不一樣。

10、設(shè)計(jì)院通常是按常規(guī)設(shè)計(jì)的,定額計(jì)價(jià)也是按常規(guī)的施工組織計(jì)價(jià)。在實(shí)際施工中,施工單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理睬依據(jù)實(shí)際選擇最佳方案,充分利用先進(jìn)的設(shè)備和材料,追求高效益。施工中采納的新材料或新工藝,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位認(rèn)可后才能實(shí)施,施工單位按優(yōu)化的施工方案編制工程預(yù)算,與定額按常規(guī)計(jì)價(jià)確定有差別。作為審價(jià)人員,不單要熟識(shí)施工組織,仔細(xì)核對(duì)送審的預(yù)算,在定額標(biāo)準(zhǔn)允許調(diào)整的條件下,合理核定造價(jià),還要結(jié)合設(shè)計(jì)方案,按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計(jì)價(jià)。然后對(duì)比兩者的差異,認(rèn)真分析,屬于施工單位為了保證質(zhì)量或加快工程進(jìn)度而實(shí)行措施的,差額部分不予認(rèn)可;屬于特別施工環(huán)境或其它客觀因素造成無(wú)法按常規(guī)或原施工組織施工的

11、,經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同商定后方可認(rèn)定其費(fèi)用。如某綜合辦公樓混凝土工程模板計(jì)價(jià),原預(yù)算是按常規(guī)施工木模板計(jì)算的,施工單位卻全部采納了加厚夾心板,也做好了簽證,我們?cè)趯徍嗽摴こ探Y(jié)算時(shí)發(fā)覺(jué)簽證單上建設(shè)單位、監(jiān)理單位只是簽了“狀況屬實(shí)”,后依據(jù)調(diào)查取證,是施工單位僅為了保證施工質(zhì)量和提高工效而轉(zhuǎn)變常規(guī)做法的,在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中,不允許對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行換算,故核減了該費(fèi)用10萬(wàn)元。6.3綜合分析,嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)編制和頒布了與工程預(yù)結(jié)算內(nèi)容相匹配的定額標(biāo)準(zhǔn),為審查工作供應(yīng)了依據(jù)。但由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn),顯現(xiàn)出定額滯后,需補(bǔ)充的項(xiàng)目和內(nèi)容不斷增多,只有經(jīng)過(guò)綜合分析,嚴(yán)格定額標(biāo)準(zhǔn)才能精確反映真實(shí)

12、的造價(jià)。為解決這些問(wèn)題,審查人員實(shí)行了嚴(yán)把“四關(guān)”的做法。6.3.1準(zhǔn)時(shí)了解施工新技術(shù),熟識(shí)定額,把好定額關(guān)任何一個(gè)施工單位的目的都是獵取最高利潤(rùn),在利益的驅(qū)動(dòng)下,常常消失錯(cuò)套定額、高套定額、重復(fù)套定額的狀況。審查人員在接到送審的預(yù)算書(shū)時(shí),首先應(yīng)查看招標(biāo)文件、施工合同或協(xié)議確定該用何種定額,其次查看施工圖紙逐個(gè)核對(duì)預(yù)算子目,看是否與定額內(nèi)容相全都,特殊留意對(duì)定額進(jìn)行換算或補(bǔ)充定額的子目,要核對(duì)其消耗量和預(yù)算基價(jià)的取定,對(duì)高套定額、重復(fù)套定額、多套定額的堅(jiān)決予以訂正。6.3.2把好工程土方挖運(yùn)關(guān)工程常常需要進(jìn)行土方的挖運(yùn),尤其是新建非單體建筑的工程項(xiàng)目,其土方挖運(yùn)量大,費(fèi)用高。審查人員既要核準(zhǔn)價(jià)

13、,又要算準(zhǔn)量。核準(zhǔn)價(jià),必需提前介入。土方的挖運(yùn)實(shí)際單價(jià)比套用定額計(jì)算的綜合單價(jià)低40%50%,如不在施工前核定好單價(jià),工程結(jié)算時(shí)就會(huì)很被動(dòng),甚至造成沒(méi)必要的損失。算準(zhǔn)量,也要提前介入,常常深化工地,核實(shí)有形土方的轉(zhuǎn)移過(guò)程,為審查預(yù)結(jié)算尋 找有利的依據(jù)。6.3.3把好工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)在工程建設(shè)中,工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不行避開(kāi)的。施工單位為了追求自身的利益,常常在簽證單、竣工圖中大做文章。詳細(xì)表現(xiàn)在:(1)待多方簽證以后再增加簽證內(nèi)容,或?qū)⒐こ塘肯鳒p部分的聯(lián)系單抽調(diào),甚至不出聯(lián)系單。(2)利用監(jiān)理及建設(shè)單位對(duì)預(yù)結(jié)算學(xué)問(wèn)和有關(guān)規(guī)定把握不夠,對(duì)不該簽證的項(xiàng)目進(jìn)行簽證。如:施工單位工作造成失誤的,雨季施

14、工增加費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)、建筑物沿邊向外500m內(nèi)道路已包含在預(yù)算費(fèi)用定額的其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)中等等,施工單位做簽證時(shí)就會(huì)省略掉簽證緣由,只做工程量的簽證。(3)竣工圖不按實(shí)際施工和聯(lián)系單修改,有意將工程量削減的內(nèi)容不修改到竣工圖中。就以上問(wèn)題,審查時(shí)應(yīng)留意以下幾個(gè)方面。第一,嚴(yán)格報(bào)送程序,送審材料由建設(shè)單位報(bào)送,對(duì)于施工單位送來(lái)的工程變更或簽證單拒收;其次,全部的簽證單要求建設(shè)單位逐張核對(duì)其合法性、精確性、真實(shí)性和完整性;第三,對(duì)簽證單上表述簽證緣由不清的,應(yīng)核實(shí)簽證緣由,屬施工單位工作失誤造成的或多計(jì)費(fèi)用的,堅(jiān)決減掉;第四,對(duì)于施工單位供應(yīng)的竣工圖,不僅要仔細(xì)核對(duì)每一張聯(lián)系單內(nèi)容是否修改

15、到竣工圖中,而且要到工程現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)竣工圖與工程實(shí)物是否相符合。6.3.4把好材料及設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)關(guān)工程項(xiàng)目中材料及設(shè)備所占的比重較大,把好材料及設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)關(guān)就顯得特別重要。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛進(jìn)展,材料和設(shè)備的選購(gòu)?fù)耆鞘袌?chǎng)化,大部分材料和設(shè)備由施工單位自行選購(gòu),建設(shè)單位簽字認(rèn)可。施工單位便利用建設(shè)單位對(duì)材料、設(shè)備價(jià)格信息不了解的弱點(diǎn),采納各種不法手段,在材料、設(shè)備購(gòu)銷(xiāo)合同和發(fā)票憑證上大做文章。如購(gòu)銷(xiāo)雙方串通一起編制假合同、開(kāi)具假發(fā)票等,使材料、設(shè)備購(gòu)銷(xiāo)合同及發(fā)票反映失真。這些材料、設(shè)備發(fā)票價(jià)格超出正常價(jià)格好幾倍,以此作為工程結(jié)算依據(jù)明顯不合理。面對(duì)這些材料、設(shè)備發(fā)票失真的狀況,審查人員就要嚴(yán)格審核發(fā)票,針對(duì)工程材料和設(shè)備中用量大、價(jià)格明顯比當(dāng)?shù)囟~辦發(fā)布的材料信息價(jià)偏高的材料和設(shè)備,尤其是新型的裝飾材料,到各大建材市場(chǎng)逐一詢(xún)價(jià),采納加權(quán)平均等方法計(jì)算材料、設(shè)備價(jià)格,再綜合考慮施工期間與詢(xún)價(jià)時(shí)時(shí)間差造成價(jià)格差異的因素后,確定材料、設(shè)備的結(jié)算價(jià)。市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、綜合分析,是把好材料價(jià)格關(guān)的關(guān)鍵。7結(jié)束語(yǔ)工程的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段,通過(guò)對(duì)預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢