關(guān)于土建工程結(jié)算糾紛的幾點(diǎn)思考_工程管理

1、關(guān)于土建工程結(jié)算糾紛的幾點(diǎn)思考工程結(jié)算是施工單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文結(jié)合工程實(shí)例，列舉了施工企業(yè)在土建工程結(jié)算中常見的各種糾紛，由此提出了如何妥當(dāng)解決糾紛的看法和建議。工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)敏感而繁雜的工作過程，而且，工程項(xiàng)目的簡(jiǎn)單程度越高、周期越長，結(jié)算工作就越困難,存在的糾紛也越多。由于存在糾紛，施工方和發(fā)包方經(jīng)常相持不下，導(dǎo)致工程結(jié)算久拖不結(jié)，施工單位無法準(zhǔn)時(shí)拿回工程尾款，經(jīng)濟(jì)效益和資金周轉(zhuǎn)受到影響，不利于企業(yè)的健康進(jìn)展。因此，探討如何削減和避開結(jié)算糾紛，提高竣工結(jié)算效率，是當(dāng)前施工企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展的重要工作內(nèi)容。作為施工企業(yè)造價(jià)人員，筆者多年來曾主持完成了數(shù)

2、個(gè)竣工工程的結(jié)算工作，對(duì)結(jié)算糾紛深有體會(huì)，下面就結(jié)合較為典型的某綜合樓工程實(shí)例，對(duì)此作淺顯的探討，和同行溝通。一、竣工項(xiàng)目概況廣西某綜合樓工程，框剪結(jié)構(gòu)，十三層，建筑面積13282平方米，合同造價(jià)1500萬元，2022年3月開工，2022年12月通過竣工驗(yàn)收，2022年12月開頭竣工結(jié)算。二、結(jié)算中存在的糾紛2.1合同糾紛該工程在簽訂合同時(shí)，由于雙方簽訂人員的疏忽，工程的結(jié)算方式寫為固定合同，未明確合同的詳細(xì)結(jié)算方式為固定總價(jià)還是固定單價(jià)的結(jié)算方式。所以在工程結(jié)算階段雙方就以何種結(jié)算方式結(jié)算各執(zhí)己見，僵持不下而拖延了結(jié)算時(shí)間。2.2簽證糾紛由于施工過程比較長，期間存在著較多的變更，往往消失超出

3、圖紙外增加的工程量。這就要求施工單位在施工過程中對(duì)增加工程量進(jìn)行簽證。該工程的簽證之爭(zhēng)主要集中在合同生效后增加的工程量未做三方(發(fā)包方、承包方與監(jiān)理公司)簽字的記錄。如在該項(xiàng)目施工過程中，業(yè)主要求二樓增加部分隔墻而增加磚砌體工程量。當(dāng)時(shí)業(yè)主工程部只下發(fā)了工程聯(lián)系單，沒有設(shè)計(jì)單位的變更通知。施工單位按工程聯(lián)系單施工完后并未對(duì)增加此項(xiàng)工程量作三方簽字蓋章簽證。所以結(jié)算時(shí)業(yè)主的結(jié)算部門以該項(xiàng)工作沒有簽證單據(jù)也沒有設(shè)計(jì)變更單為由而不予增加該部分工程量的結(jié)算而引起了爭(zhēng)議。2.3新增項(xiàng)目單價(jià)的分歧自2022年國家頒布清單法計(jì)價(jià)規(guī)范以后，目前我國處于工程定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)模式的狀態(tài)，但采納工程

4、量清單計(jì)價(jià)這種模式較為常見。清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：若施工中消失施工圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符時(shí)即為新增項(xiàng)目。新增項(xiàng)目單價(jià)一般規(guī)定套用相近項(xiàng)目單價(jià)，無相近項(xiàng)目時(shí)，其綜合單價(jià)由雙方依照國家相關(guān)定額并考慮投標(biāo)時(shí)的讓利幅度等因素協(xié)商調(diào)整單價(jià)。但是國家相關(guān)定額卻沒有準(zhǔn)時(shí)調(diào)整與補(bǔ)充, 因此在套用定額時(shí), 往往因定額子目不全需進(jìn)行定額換算或者因無合適定額套用而進(jìn)行雙方協(xié)商價(jià)格等。在該項(xiàng)目地下室等分部分項(xiàng)工程結(jié)算中，由于采納了不同單價(jià)得出了不一樣的結(jié)算結(jié)果, 在對(duì)數(shù)時(shí)產(chǎn)生了較大的分歧。如關(guān)于基礎(chǔ)工程開挖土方綜合單價(jià)如何確定的問題。該項(xiàng)目所在地大部分土方夾有片石的狀況，投標(biāo)時(shí)開挖土方清單描述為三

5、類土，但發(fā)包方堅(jiān)持按投標(biāo)單價(jià)計(jì)算。施工單位則認(rèn)為實(shí)際開挖土方中夾有片石不是三類土，與清單特征描述不相符應(yīng)為新增項(xiàng)目，該新增項(xiàng)目在合同中無相近項(xiàng)目單價(jià)套用，不能套用投標(biāo)單價(jià)計(jì)算，應(yīng)按新增項(xiàng)目單價(jià)而要求雙方協(xié)商價(jià)格計(jì)算。假如按發(fā)包方的計(jì)算方法，施工單位開挖地下室土方不僅沒有利潤，還有可能虧損。對(duì)此施工方自然是據(jù)理力爭(zhēng)，寸步不讓。2.4建筑材料價(jià)格浮動(dòng)之爭(zhēng)該工程2022年3月簽訂合同。但2022年下半年，由于國際市場(chǎng)的猛烈變動(dòng)，建筑材料如鋼材、商品砼價(jià)格大幅度上漲，有的漲幅高達(dá)40%。面對(duì)40%的漲幅，為了確保工程經(jīng)濟(jì)效益，施工單位多次致函發(fā)包方，要求在鋼材和商品砼的費(fèi)用上予以增補(bǔ)差價(jià)。發(fā)包方認(rèn)為該

6、合同為固定總價(jià)合同材料價(jià)差不作調(diào)整為由而拒絕補(bǔ)差價(jià)，雙方都未能達(dá)成共識(shí)。所以待到竣工結(jié)算時(shí)，雙方就此問題引起爭(zhēng)端。2.5違約之爭(zhēng)根據(jù)合同商定，該工程進(jìn)度款的撥付方式為：每月按完成工程量85%撥付。但實(shí)際施工中，發(fā)包方的進(jìn)度款多次消失不準(zhǔn)時(shí)撥付及不按合同商定數(shù)額撥付的狀況，致使工程材料選購和人工費(fèi)支付受到影響，進(jìn)而影響了施工進(jìn)度;加上施工中一些部位消失設(shè)計(jì)修改，工程變更較多，工程量增加，整體工期消失了延后。結(jié)算中，發(fā)包方以工期延后為由，欲從工程結(jié)算款中扣除違約金，遭到施工方的反對(duì)。三、幾點(diǎn)啟示和思索在工程結(jié)算中，由于發(fā)包方、承包方代表著不同的利益主體，發(fā)生一些分歧和糾紛是難免的，但是這些糾紛假如

7、不妥當(dāng)處理，不僅各方的利益產(chǎn)生影響， 也影響工程的竣工移交、總承包方與分包方的工程結(jié)算、工人的工資和材料供應(yīng)商的結(jié)算，不利于工程建設(shè)、社會(huì)和諧和社會(huì)文明建設(shè)。因此，為了保證各方應(yīng)得的利益, 必需正確解決工程結(jié)算中常見的一些糾紛。承上所述，綜合數(shù)年來實(shí)際結(jié)算中遇到的各種問題，筆者認(rèn)為，作為施工方，要削減和避開工程結(jié)算中的糾紛，應(yīng)從以下幾方面著手：3.1加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的簽訂工作完整的建設(shè)工程施工合同是保證工程結(jié)算順當(dāng)進(jìn)行的基礎(chǔ)，所以在簽訂合同時(shí)首先雙方必需確定好合同的結(jié)算方式，確定好結(jié)算的總方向后再具體地對(duì)詳細(xì)的條文做進(jìn)一步完善。目前, 隨著建筑市場(chǎng)的深化進(jìn)展，由于各種緣由，有些建設(shè)單位對(duì)工

8、程造價(jià)計(jì)算的全過程不很清晰, 尤其對(duì)造價(jià)影響幅度較大的“三要素”在合同簽訂時(shí)考慮不夠, 這給今后的結(jié)算工作留下了隱患。作為工程結(jié)算的“三要素” ，工程量的計(jì)算、新增項(xiàng)目單價(jià)、材料單價(jià)浮動(dòng)的調(diào)整在合同中如何商定特別重要，因此，在簽訂合同時(shí), 施工企業(yè)應(yīng)督促和協(xié)作建設(shè)單位，對(duì)“ 三要素”作具體、明確的界定,并列入有關(guān)條款中，或單獨(dú)簽訂“補(bǔ)充協(xié)議”,使之與“合同”具有同等的法律效力。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工程量的計(jì)算、新增項(xiàng)目單價(jià)、材料單價(jià)浮動(dòng)調(diào)整的界定必需包含以下內(nèi)容：(1)工程量的計(jì)算。因在目前清單計(jì)價(jià)的模式下，較多的合同簽訂均為固定單價(jià)、工程量按實(shí)際結(jié)算的方式。所以明確工程量計(jì)算所執(zhí)行的定額是特別必要

9、的, 即執(zhí)行什么時(shí)期、什么地區(qū)的定額, 若有缺項(xiàng), 應(yīng)指定參考定額。這點(diǎn)在合同中必需詳細(xì)指出。執(zhí)行定額的確定為計(jì)算工程量供應(yīng)了統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)章，解決了工程量計(jì)算的爭(zhēng)議。(2)新增項(xiàng)目單價(jià)。新增項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：一是合同中有已適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定;二是合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定;三是合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。(3)材料單價(jià)的浮動(dòng)。由于物價(jià)波動(dòng)必定會(huì)引起建筑材料價(jià)格的浮動(dòng)。要解決材料價(jià)格浮動(dòng)的問題，必需在合同中商定材料超過(或削減)合同價(jià)的肯定比例即可以進(jìn)行調(diào)整。材料價(jià)格一般參照建設(shè)行政管理部門

10、或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息進(jìn)行調(diào)整。需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料，其單價(jià)和選購數(shù)量應(yīng)由監(jiān)理人復(fù)核，監(jiān)理人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)量，作為調(diào)整工程合同價(jià)格差額的依據(jù)。3.2加強(qiáng)施工過程中的簽證。施工簽證作為結(jié)算依據(jù)必需是在履行合同過程中的確存在和發(fā)生的，必需完全反映實(shí)際狀況，能經(jīng)得起推敲。簽證必需有這些特點(diǎn)：(1)具有真實(shí)性。簽證是施工過程實(shí)實(shí)在在發(fā)生的。(2)具有全面性。所收集到的證據(jù)應(yīng)能說明大事的全過程。(3)具有關(guān)聯(lián)性。所收集到的證據(jù)應(yīng)能夠相互說明，相互具有關(guān)聯(lián)性，不能相互沖突。(4)具有準(zhǔn)時(shí)性。施工索賠證據(jù)的取得及提出應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)。(5)具有法律證明效力。證據(jù)必需是書面文件，須有發(fā)包

11、方、承包方與監(jiān)理公司三方的簽字蓋章。3.3加強(qiáng)預(yù)(結(jié))人員的配備和隊(duì)伍建設(shè)要建立健全企業(yè)預(yù)(結(jié))算管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的預(yù)(結(jié))人員，同時(shí)，督促預(yù)(結(jié))算人員深化施工現(xiàn)場(chǎng),把握工程的第一手資料。由于受自然或人為的各種因素影響, 在施工過程中常常會(huì)遇到許多不行預(yù)見的或突發(fā)的大事，這是在合同和報(bào)價(jià)中難以精確反應(yīng)的。如樁基礎(chǔ)過程中遇到溶洞、流沙的處理等問題。它直接關(guān)系到工期和工程造價(jià), 這就需要預(yù)(結(jié))算人員對(duì)施工全過程跟蹤了解, 參照有關(guān)合同條款和定額標(biāo)準(zhǔn), 作好“補(bǔ)充預(yù)算”和現(xiàn)場(chǎng)簽證, 準(zhǔn)時(shí)解決問題, 避開拖到結(jié)算時(shí)消失扯皮。3.4加強(qiáng)溝通，友好協(xié)商，促進(jìn)工程結(jié)算順當(dāng)完成適時(shí)有效的溝通是結(jié)算工作順當(dāng)進(jìn)行的必要保障。由于單位性質(zhì)不一樣、所代表的利益主體不同、工作習(xí)慣差異等，在結(jié)算過程中難免常常消失甲乙雙方計(jì)算口徑、費(fèi)率、價(jià)格水平不統(tǒng)一、結(jié)算范圍不全都的狀況，給結(jié)算工作的順當(dāng)進(jìn)行帶來困難。為避開這種狀況的發(fā)生，甲乙雙方應(yīng)當(dāng)在結(jié)算工作開頭前進(jìn)行溝通，達(dá)成全都。在辦理工程結(jié)算中, 既要堅(jiān)持“合同”和“ 報(bào)價(jià)單” 的原則, 也要本著實(shí)事求是的態(tài)度, 求大同、存小異, 協(xié)商解決。3.5工程結(jié)算爭(zhēng)議處理結(jié)算過程中, 發(fā)、承包雙方發(fā)生工程造價(jià)合同糾紛時(shí)應(yīng)通過下列方法解決：雙方協(xié)商;提請(qǐng)調(diào)解，求助工程造價(jià)