產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論__產(chǎn)業(yè)政策

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論_產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容概要內(nèi)容概要產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策概述業(yè)政策概述產(chǎn)業(yè)政策的一般模式和演變規(guī)律產(chǎn)業(yè)政策的一般模式和演變規(guī)律產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估2一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義產(chǎn)業(yè)政策的涵義 二、二、產(chǎn)業(yè)政策的起源產(chǎn)業(yè)政策的起源 三、三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù) 四、四、產(chǎn)業(yè)政策的作用產(chǎn)業(yè)政策的作用 五、五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性產(chǎn)業(yè)政策的局限性 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策概述產(chǎn)業(yè)政策概述 3v產(chǎn)業(yè)政策通常是對(duì)以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)布局理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的應(yīng)用，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論價(jià)值的最終體現(xiàn)。因此產(chǎn)業(yè)政策研究理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。

2、v產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐是相互依存、相互促進(jìn)的。一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)產(chǎn)業(yè)政策有直接指導(dǎo)作用；另一方面，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐又對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論不斷提出新的要求、提供新的研究素材，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展。4(一一)產(chǎn)業(yè)政策的定義產(chǎn)業(yè)政策的定義 產(chǎn)業(yè)政策(Industrial policy)一詞最早出現(xiàn)的標(biāo)志，是1970年日本通產(chǎn)省代表在OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)大會(huì)上所作的題為日本的產(chǎn)業(yè)政策的演講。此后，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究不斷擴(kuò)展，并逐步在各國(guó)政界和學(xué)術(shù)界受到關(guān)注。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策,目前國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一的定義。由于研究角度和學(xué)術(shù)背景的不同，人們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策所作的解釋也是多種多樣的。一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義一、產(chǎn)

3、業(yè)政策的涵義5日本原通產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)小宮隆太郎小宮隆太郎認(rèn)為 產(chǎn)業(yè)政策是“對(duì)以制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的資源配置實(shí)行干預(yù)的各種政策，以及個(gè)別產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)組織對(duì)私人企業(yè)的活動(dòng)水平施加影響的政策的總和”。其強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容，是針對(duì)資源配置方面出現(xiàn)的“市場(chǎng)失敗”而進(jìn)行的政策性干預(yù)。日本學(xué)術(shù)界代表性的三種觀點(diǎn)日本學(xué)術(shù)界代表性的三種觀點(diǎn)6v由日本一橋大學(xué)、東京大學(xué)和慶應(yīng)大學(xué)教授共同主編的經(jīng)濟(jì)辭典經(jīng)濟(jì)辭典認(rèn)為 所謂產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策，是指與產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策。前者以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為目的，后者以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)為目的?，F(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)業(yè)政策總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)

4、的發(fā)展而不斷變化的。 7v現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作了比較全面的概括，認(rèn)為- 產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過(guò)對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱(chēng)。8 各派學(xué)者普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中所采取的一種經(jīng)濟(jì)政策，任何有能力履行經(jīng)濟(jì)職能的國(guó)家都存在某種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策。 概括地講，產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。9(二二)產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素產(chǎn)

5、業(yè)政策的構(gòu)成要素 政策對(duì)象政策目標(biāo)決策程序與決策方式政策實(shí)施機(jī)構(gòu)政策手段與措施10(三三)產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系西方學(xué)者通常將產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策財(cái)政政策和貨幣政策貨幣政策并稱(chēng)為三大經(jīng)濟(jì)政策，雖然大致反映了三種經(jīng)濟(jì)政策具有同等地位的事實(shí)，但并沒(méi)有理清它們之間的相互關(guān)系。日本學(xué)者提出，產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策不是并列關(guān)系不是并列關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)將它們相提并論。因?yàn)槿卟蛔裱y(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其著眼點(diǎn)三者不遵循統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其著眼點(diǎn)也有所不同也有所不同-產(chǎn)業(yè)政策表明它的作用對(duì)象和范圍是產(chǎn)業(yè)全體，而財(cái)政政策和貨幣政策則表明它們分別以財(cái)政手段和金融手段為政策工具

6、，其影響范圍則是超越財(cái)政和金融部門(mén)本身的。11 事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策在多數(shù)情況下都需要財(cái)政政策和貨幣政策的配合才能付諸實(shí)施，也就是說(shuō)，財(cái)政政策和貨幣政策經(jīng)常充當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的基本工具，它們之間是相互交叉、不可截然分離的。12 產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)。廣義的產(chǎn)業(yè)政策原型，是隨著國(guó)家政權(quán)的誕生，并開(kāi)始具備履行經(jīng)濟(jì)職能、干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)的。嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)政策則首先出現(xiàn)在西歐產(chǎn)業(yè)革命后開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程的資本主義國(guó)家。 據(jù)薩繆爾森證實(shí)，“從19世紀(jì)后期開(kāi)始，在幾乎所有國(guó)家中，政府的經(jīng)濟(jì)職能都在穩(wěn)步增加”。二、產(chǎn)業(yè)政策的起源二、產(chǎn)業(yè)政策的起源13v德國(guó)和美國(guó)德國(guó)和美國(guó)從19世紀(jì)開(kāi)始

7、，就對(duì)民族產(chǎn)業(yè)采取過(guò)關(guān)稅保護(hù)與扶持政策。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都不具備同先進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。在這種情況下，政府有必要以關(guān)稅和扶持政策對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)，待到經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)之后，再實(shí)行積極的開(kāi)放政策。v歐美各國(guó)早期產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)，是維持競(jìng)爭(zhēng)秩序。這集中表現(xiàn)為反壟斷政策以法律形式在歐美各國(guó)的正式出臺(tái)。 14v日本日本自明治開(kāi)國(guó)時(shí)起，就明確提出了“殖產(chǎn)興業(yè)，富國(guó)強(qiáng)兵”的口號(hào)，并由政府直接出面創(chuàng)辦了一大批官營(yíng)的近代產(chǎn)業(yè)，以期通過(guò)對(duì)民間產(chǎn)生示范和勸業(yè)作用，來(lái)加速日本的工業(yè)化和近代化過(guò)程。v1870年工部省的設(shè)立，是明治政府開(kāi)始有組織地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的標(biāo)志。工部

8、省的核心職能是引進(jìn)海外先進(jìn)技術(shù)，它不僅被授權(quán)掌管明治政府的官營(yíng)事業(yè)，還負(fù)責(zé)聘請(qǐng)外國(guó)技師和培養(yǎng)本國(guó)技術(shù)人才。v1886(明治18)年，日本政府頒布了長(zhǎng)達(dá)30卷的興業(yè)意見(jiàn)書(shū)，首次系統(tǒng)地提出了扶植和鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，其目標(biāo)是加快工業(yè)化步伐。15v據(jù)我國(guó)史學(xué)家研究，三國(guó)時(shí)期曹魏的“屯田”政策，北魏的“均田”政策和唐初的“均田”政策都有力地推動(dòng)了土地與農(nóng)民的結(jié)合，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。v設(shè)專(zhuān)職官吏掌管水利事宜、興修水利設(shè)施，是我國(guó)歷代封建王朝農(nóng)業(yè)政策的基本內(nèi)容。此類(lèi)政府行為較好地發(fā)揮了政府的權(quán)能，彌補(bǔ)了民間組織渙散的天然缺陷，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些無(wú)疑都是我國(guó)早期產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐

9、原型的佐證。16三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù) v經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治作為上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有巨大的反作用。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府行為會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府行為則會(huì)阻礙、甚至破壞經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。總之，政府總是影響經(jīng)濟(jì)的重要力量。v產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是一種政府行為，是一種非市場(chǎng)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，是政府管理經(jīng)濟(jì)的基本工具。制定和推行產(chǎn)業(yè)政策是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要實(shí)現(xiàn)形式。 17對(duì)產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)理論依據(jù)的三種解釋對(duì)產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)理論依據(jù)的三種解釋 v “市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈”說(shuō)說(shuō)產(chǎn)業(yè)政策的興起和存續(xù)是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、完善資源配置機(jī)制的需要。v由于公共產(chǎn)品

10、、外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的存在，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。于是，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策這一非市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段、發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能去彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷便成為必要。v“市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈”說(shuō)說(shuō)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家興起和存續(xù)具有顯著的理論解釋力。18v “趕超戰(zhàn)略趕超戰(zhàn)略”說(shuō)說(shuō)產(chǎn)業(yè)政策是政府在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上更有效地實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”的需要。v該學(xué)說(shuō)是總結(jié)后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)所得出的理論認(rèn)識(shí)，較好地揭示了“為什么后發(fā)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的過(guò)程中比發(fā)達(dá)國(guó)家更多地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策”。v由于“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的存在，發(fā)展中國(guó)家完全可能通過(guò)制定和推行合理的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，縮

11、短追趕先進(jìn)國(guó)家所需的時(shí)間。19v “國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”說(shuō)說(shuō)產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)今世界各國(guó)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。v由于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的出現(xiàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)際分工體系正在經(jīng)歷前所未有的變化，各國(guó)政府都迫切需要以產(chǎn)業(yè)政策為基本工具，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而維持或爭(zhēng)取本國(guó)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)地位。v“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)”較好地揭示了當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在致力推行不同形式的產(chǎn)業(yè)政策的深層次原因。20v彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷 產(chǎn)業(yè)政策形成的邏輯起點(diǎn)，在于政府有責(zé)任彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的缺陷，限制壟斷的蔓延、促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)形成、加速產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、治理環(huán)境污染與生態(tài)失衡、加快

12、教育與科技的發(fā)展。v實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時(shí)間實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時(shí)間 產(chǎn)業(yè)政策形成的另一個(gè)邏輯起點(diǎn)，是充當(dāng)貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的工具。如，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)“起飛”的初期都會(huì)遇到基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)薄弱的“瓶頸制約”，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法在短期內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟(jì)“起飛”所要求的條件。四、產(chǎn)業(yè)政策的作用四、產(chǎn)業(yè)政策的作用21v促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置 依靠市場(chǎng)機(jī)制雖然可以較好地實(shí)現(xiàn)資源有效配置，但市場(chǎng)力量往往是盲目的，其作用也主要是事后調(diào)節(jié)，不可避免地伴隨著大量的資源浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)政策可以根據(jù)科學(xué)的預(yù)見(jiàn)實(shí)現(xiàn)事前調(diào)節(jié)，避免不必要的資源閑

13、置和浪費(fèi)。v增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是建立在本國(guó)資源的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)、骨干企業(yè)的生產(chǎn)力水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓能力基礎(chǔ)之上的。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力具有重要作用。v在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中趨利避害，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中趨利避害，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全22v就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的作用有同等的作用； 有研究表明，“產(chǎn)業(yè)政策只對(duì)那些所得彈性高，生產(chǎn)效率高，在國(guó)際貿(mào)易上有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有明顯效果，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)則非如此?！眝片面夸大產(chǎn)業(yè)政策作用不可

14、取片面夸大產(chǎn)業(yè)政策作用不可?。?日本經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)政策的成功需要高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、完備的法律體系及健全的企業(yè)制度等相關(guān)條件，把日本經(jīng)濟(jì)成功完全歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)政策的功勞是違背事實(shí)的。五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性23v產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的； 通常產(chǎn)業(yè)政策的力度越大，就越需要有相應(yīng)的政策投入（包括資金、人力等資源）作保障。v產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性。 導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策失敗的主要因素包括：政策目標(biāo)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律或違背產(chǎn)業(yè)界的愿望與要求、政策措施與政策目標(biāo)不配套、政策執(zhí)行不力、政策內(nèi)容脫離

15、具體國(guó)情、政策實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員失職、政策環(huán)境發(fā)生法可預(yù)見(jiàn)的巨變等。24一、產(chǎn)業(yè)政策的分類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的分類(lèi)二、二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段三、三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征產(chǎn)業(yè)政策的一般特征四、四、產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律 五、五、產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性第二節(jié)第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策的一般模式產(chǎn)業(yè)政策的一般模式和演變規(guī)律和演變規(guī)律 25v 根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。v 根據(jù)政策的對(duì)象領(lǐng)域的不同，產(chǎn)業(yè)政策還可以分為農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對(duì)外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策。v 根據(jù)政策目標(biāo)的不同，可以

16、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行細(xì)分，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以細(xì)分為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策、衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策。一、產(chǎn)業(yè)政策的分類(lèi)一、產(chǎn)業(yè)政策的分類(lèi)26(一一)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系 1. .實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超形成最有力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)；選擇和扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣；促進(jìn)生產(chǎn)集中，保障規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；協(xié)調(diào)工業(yè)化過(guò)程中的各種矛盾二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段272. .實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境；組織衰退產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；將出口

17、重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)際分工中獲得比較利益；重視產(chǎn)業(yè)布局的合理化；強(qiáng)化新興技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透；協(xié)調(diào)勞工、資本和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)系，兼顧“充分就業(yè)”和“提高生產(chǎn)效率”雙重目標(biāo)。283. .增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增加對(duì)新興技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化的投資；加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，支持科技型小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)家級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界信息化；在信息化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上推動(dòng)企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)內(nèi)部組織“扁平化”，提高產(chǎn)業(yè)界的組織效能；擴(kuò)大知識(shí)資本的投入比重，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)；擴(kuò)大科技、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)領(lǐng)域中的國(guó)際交流與合作；在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。29(二

18、二)產(chǎn)業(yè)政策的手段產(chǎn)業(yè)政策的手段1.直接干預(yù)直接干預(yù)包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)等方式，直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)資源分配與運(yùn)行態(tài)勢(shì)，保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.間接誘導(dǎo)間接誘導(dǎo)主要是指通過(guò)提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅等方式，誘導(dǎo)企業(yè)在有利可圖情況下自主決定服從政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。3.法律規(guī)制法律規(guī)制指以立法方式來(lái)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施，保障預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是用于比較成熟和比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策。30v 時(shí)代性時(shí)代性主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、目標(biāo)和手段必須符合時(shí)代特征，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，并于不同

19、歷史時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng)。v 民族性民族性 主要表現(xiàn)在：各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策都旗幟鮮明地維護(hù)自身的民族利益，并與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和具體國(guó)情相適應(yīng)。三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征31v政治性政治性主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)政策屬于政府行為范疇；產(chǎn)業(yè)政策總要體現(xiàn)政治家的意志和愿望；產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)總是追求國(guó)家與國(guó)民的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是一種政治性制度安排。v供給指向性供給指向性與財(cái)政政策、貨幣政策以需求總量調(diào)整為主要特征不同，產(chǎn)業(yè)政策總是著眼于供給能力的提高和供給結(jié)構(gòu)改善，被學(xué)術(shù)界稱(chēng)為供給指向性經(jīng)濟(jì)政策。v市場(chǎng)功能彌補(bǔ)性市場(chǎng)功能彌補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)政策的核心功能在于對(duì)市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)，而不是對(duì)市場(chǎng)功能的排斥和

20、取代。32v 政策內(nèi)容從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從零星分散到系統(tǒng)化、規(guī)范化，政策對(duì)象從局部產(chǎn)業(yè)向全體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。v政策手段從直接干預(yù)為主向間接干預(yù)為主轉(zhuǎn)變，政策推行方式從日常行政為主向法治化方向轉(zhuǎn)變。v政策目標(biāo)從單一性向多元化轉(zhuǎn)變，從局部向全局、從短期向長(zhǎng)期、從純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向綜合國(guó)力和生活質(zhì)量領(lǐng)域擴(kuò)展。v產(chǎn)業(yè)政策決策方式向民主化、科學(xué)化發(fā)展。 四、產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律四、產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律33v 產(chǎn)業(yè)政策功能定位的趨同產(chǎn)業(yè)政策功能定位的趨同產(chǎn)業(yè)政策功能定位趨同的制度基礎(chǔ)，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的相互接近。v產(chǎn)業(yè)政策對(duì)象的趨同產(chǎn)業(yè)政策對(duì)象的趨同 產(chǎn)業(yè)政策對(duì)象的趨同，是指構(gòu)成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)制度正在趨于相互接近。五、產(chǎn)業(yè)政策

21、趨同的可能性五、產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性34v產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與手段的趨同產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與手段的趨同各國(guó)都在不約而同地以維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、改善國(guó)民的生活質(zhì)量，以及增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為基本目標(biāo)，并采取大致相同的法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段。v產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的趨同產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的趨同政府目標(biāo)、企業(yè)制度等方面的彼此接近和利害關(guān)系上的一致性，是產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容趨同的催化劑。 不過(guò)，產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性只是表明各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策中的共同不過(guò)，產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性只是表明各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策中的共同因素有擴(kuò)大的趨勢(shì)，并不意味著將來(lái)各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)完全一致。因素有擴(kuò)大的趨勢(shì)，并不意味著將來(lái)各國(guó)

22、的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)完全一致。35一、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的意義一、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的意義二、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的原則和一般標(biāo)準(zhǔn)二、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的原則和一般標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估 36一、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的意義一、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的意義v產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是指在全面掌握信息的前提下，依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的影響、效果進(jìn)行度量、分析和評(píng)價(jià)。v從時(shí)間維度看，產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估可分為事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估。 事前評(píng)估旨在正確制定出新的產(chǎn)業(yè)政策； 事中評(píng)估旨在及時(shí)糾正政策偏差、合理調(diào)整政策目標(biāo)與措施，從而改善政策效果； 事后評(píng)估則以總結(jié)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為主要目的。 37v產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是現(xiàn)實(shí)需

23、要的產(chǎn)物，也是理論發(fā)展的必然要求。v實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)政策本身也有優(yōu)劣之分，并非所有的產(chǎn)業(yè)政策都能夠獲得預(yù)期效果。一項(xiàng)正確的產(chǎn)業(yè)政策可以產(chǎn)生積極效果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的有效配置，而一項(xiàng)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策則可能造成消極的后果，甚至阻礙產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。v隨著政策科學(xué)在西方的興起，產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家共同關(guān)心的課題，并日益受到各國(guó)政府的重視。因此，產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的有機(jī)組成部分。38v 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則是否符合最大多數(shù)人的最大福利 。v 生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 否有利于生產(chǎn)力水平的提高。v 綜合效益標(biāo)準(zhǔn)綜合效益標(biāo)準(zhǔn)以最小的投入獲得最大的綜合收益，或者等量

24、的投入獲得更大收益。 v 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)準(zhǔn)是否有利于增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 二、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的原則和一般標(biāo)準(zhǔn)二、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的原則和一般標(biāo)準(zhǔn)39v “帕累托最優(yōu)狀態(tài)帕累托最優(yōu)狀態(tài)”雖是一種抽象的理論，但可以作為產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的重要原則。當(dāng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施使得大部分人受益，而使小部分人利益受損時(shí)，如果能夠采取配套措施，對(duì)受損者的利益予以補(bǔ)償，只要這一補(bǔ)償明顯低于受益者的福利量，那么社會(huì)福利總量仍可得到增加，并更加接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)。也就可以斷定該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策是可取的。( (一一) )福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則：最大多數(shù)人的最大福利福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則：最大多數(shù)人的最大福利40v長(zhǎng)期以來(lái)，公平與效率的

25、關(guān)系問(wèn)題一直是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題。大量產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐證明，在公平與效率關(guān)系中，“效率”通常是矛盾的主要方面。只有不斷提高“效率”，才能為實(shí)現(xiàn)“公平”奠定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。以公平為由限制追求效率的政策，往往會(huì)導(dǎo)致低效現(xiàn)象的蔓延，并最終使“公平”總是與低效、貧困為伍。而成功的產(chǎn)業(yè)政策則通常是遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，并以增進(jìn)最大多數(shù)人的最大福利為宗旨的。 41 根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策作為公共意志的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)努力追求最大多數(shù)人的最大福利。是否符合最大多數(shù)人的最大福利，應(yīng)當(dāng)是否符合最大多數(shù)人的最大福利，應(yīng)當(dāng)作為衡量產(chǎn)業(yè)政策成敗優(yōu)劣的重要尺度。作為衡量產(chǎn)業(yè)政策成敗優(yōu)劣的重要尺度。換句話說(shuō)，有助于實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大福利的產(chǎn)業(yè)政策就是成功的政策；相反，背離最大多數(shù)人的最大福利原則的產(chǎn)業(yè)政策肯定是失敗的政策。42v 各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策雖然多種多樣，但它們的共同目標(biāo)都與“提高生產(chǎn)力水平”密切相關(guān)。無(wú)論各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制如何不同，也無(wú)論各國(guó)的歷史文化差異多大，生產(chǎn)力水平高低都可以成為統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。v是否有利于生產(chǎn)力水平的提高，理所當(dāng)然可以充是否有利于生產(chǎn)力水