深圳市軌道交通突發(fā)事件應急預案

1、深圳市軌道交通突發(fā)事件應急預案1 總 則1.1 編制目的為保證及時、高效、有序、妥善地處置軌道交通突發(fā)事件，防止事件蔓延擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的軌道交通運營秩序和社會穩(wěn)定，結(jié)合深圳市實際，特制定本預案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、城市軌道交通運營管理辦法、國家處置城市地鐵事故災難應急預案、廣東省突發(fā)事件應對條例、廣東省處置城市地鐵事故災難應急預案、深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案和深圳市地鐵運營管理暫行辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。1.3 適用范圍本預案適用于深圳市范圍內(nèi)軌道交通突

2、發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建、評估與考核等活動。對于國鐵或城際鐵路在深圳市范圍內(nèi)發(fā)生的、涉及深圳地方救援力量參與應急處置的突發(fā)事件，應急協(xié)調(diào)工作可參照本預案執(zhí)行。1.4 工作原則1.4.1 以人為本，科學決策發(fā)揮政府公共服務職能，把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大限度地減少軌道交通突發(fā)事件造成的損失；運用先進的技術(shù)和裝備，充分發(fā)揮專家的作用，實行科學民主決策。1.4.2 統(tǒng)一指揮，職責明確在市軌道交通應急領(lǐng)導機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，市區(qū)兩級政府相關(guān)職能部門、軍隊、武警按照各自的職責分工和權(quán)限，明確專職人員，落實應急處置的責任。1.4.3 相互協(xié)調(diào)，有效應對軌

3、道交通應急各相關(guān)單位或職能部門應整合資源、信息共享、積極配合、密切協(xié)作，保證軌道交通突發(fā)事件信息的及時準確傳遞，以高效有序地開展處置工作。1.4.4 平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈樹立常備不懈的觀念，平時在思想上高度重視，按照臨戰(zhàn)的標準要求做好各種準備工作，建立應對突發(fā)事件的有效機制，堅持應急處置與日常管理相結(jié)合，確保需要時用之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。2 分類和分級2.1 分類根據(jù)軌道交通突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，將深圳市軌道交通突發(fā)事件分類如下：（1）自然災害：主要包括強臺風、龍卷、冰雹、雷雨、水災、地震、山體崩塌、滑坡等造成或可能造成軌道交通浸水、脫軌或傾覆等嚴重影響軌道交通正常運營的災害事件。（2

4、）事故災難：主要包括火災、爆炸、行車、工程等安全生產(chǎn)事故，以及大面積停電、突發(fā)性大客流和其他可能造成軌道交通發(fā)生一條線路全線停運或兩條以上線路同時停運的事故災難。（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括重大傳染病疫情、生化、毒氣和放射性污染等造成或可能造成乘客等社會公眾健康嚴重損害的事件。（4）社會安全事件：主要包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件以及在軌道交通車站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事、劫持人質(zhì)等突發(fā)事件。2.2 分級按照可控性、嚴重程度和影響范圍，軌道交通突發(fā)事件可分為一般（級）、較大（級）、重大（級）和特別重大（級）四個等級。軌道交通在遭受人為破壞、大規(guī)模劫持人質(zhì)等恐怖襲擊事件時，應急處置依據(jù)有關(guān)反恐怖預案執(zhí)行。

5、2.2.1 一般軌道交通突發(fā)事件（級）事態(tài)比較簡單，事件后果僅在一定范圍內(nèi)對社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成危害或威脅，具體滿足下列條件之一：（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以下生命安全，或者10人以下重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下。（2）造成軌道交通運營中斷3060分鐘、客流大量滯留的。（3）事件由軌道交通運營企業(yè)可以處理和控制，無需其他部門和單位或僅需調(diào)動個別部門和單位資源能夠處置的事件。2.2.2 較大軌道交通突發(fā)事件（級）事態(tài)較為復雜，事件后果在全市區(qū)域內(nèi)對社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成一定危害或威脅，具體滿足下列條件之一：（1）造

6、成39人死亡（含失蹤），或者危及1029人生命安全，或者1049人重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下。（2）造成軌道交通運營中斷60分鐘以上、客流嚴重滯留的。（3）市政府認為需要由市級應急機構(gòu)響應的其他事件。2.2.3 重大軌道交通突發(fā)事件（級）事態(tài)復雜，事件后果在全市或周邊區(qū)域?qū)ι鐣敭a(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害或威脅，具體滿足下列條件之一：（1）造成1029人死亡（含失蹤），或者危及3049人生命安全，或者5099人重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下。（2）超出深圳市政府應急處置能力的。（3）跨市（地）級行政區(qū)域的。（4

7、）省政府認為有必要響應的其他事件。2.2.4 特別重大軌道交通突發(fā)事件（級）事態(tài)非常復雜，事件后果已明顯超出全市區(qū)域，對社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成特別嚴重危害或威脅，具體滿足下列條件之一：（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及50人以上生命安全，或者100人以上重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上。（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的。（3）超出省政府應急處置能力的。（4）跨省級行政區(qū)域、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的。（5）國務院認為需要國務院或其相關(guān)職能部門響應的其他事件。3 組織機構(gòu)與職責市突發(fā)事件應急委員會是負責處置和管理全市突發(fā)事件的領(lǐng)導機構(gòu)，市應急辦是其日常辦事機

8、構(gòu)。在市突發(fā)事件應急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，設立市軌道交通突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組（以下簡稱“市軌道交通應急領(lǐng)導小組”），負責全市軌道交通突發(fā)事件的應急工作。3.1 市軌道交通應急領(lǐng)導小組市軌道交通應急領(lǐng)導小組是深圳市應對軌道交通突發(fā)事件的專業(yè)應急指揮機構(gòu)，由組長、副組長和成員單位組成。組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市應急辦相關(guān)領(lǐng)導、市交通運輸委主任、市公安局分管領(lǐng)導、市地鐵集團有限公司董事長、港鐵軌道交通（深圳）有限公司總經(jīng)理擔任。成員單位由市交通運輸委、發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、財政委、規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、衛(wèi)生人口計生委、公安局、公安消防支隊、監(jiān)察局、民政局、國資局、住

9、房建設局、水務局、市場監(jiān)管局、城管局、口岸辦、外辦、臺辦、建筑工務署、政府新聞辦、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、深圳警備區(qū)、武警深圳市支隊、廣東電網(wǎng)深圳供電局、市通信管理局、氣象局、各軌道交通運營企業(yè)和相關(guān)客運企業(yè)等組成。各成員單位須分別指定軌道交通突發(fā)事件應急工作的負責人和聯(lián)絡員。市軌道交通應急領(lǐng)導小組的主要職責是:（1）貫徹軌道交通應急工作的法律、法規(guī)。（2）落實上級軌道交通應急管理部門的工作部署。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導全市軌道交通突發(fā)事件的應急處理、搶險救援、恢復運營等應急工作。（4）組織制定全市軌道交通應急預案。（5）決定啟動和結(jié)束本預案。（6）研究重大應急決策和部署，隨時向上級請示、報告。3.2

10、市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室設在市交通運輸委，具體負責軌道交通突發(fā)事件的日常監(jiān)管和應急指揮協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由市交通運輸委分管領(lǐng)導擔任。主要職責是：（1）落實市軌道交通應急領(lǐng)導小組部署的各項工作，傳達上級領(lǐng)導的有關(guān)要求。（2）負責軌道交通突發(fā)事件信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告，執(zhí)行市軌道交通應急領(lǐng)導小組的應急指令。（3）負責及時組織發(fā)布或配合上級單位發(fā)布關(guān)于軌道交通突發(fā)事件及其處置情況的消息。（4）負責監(jiān)視軌道交通網(wǎng)絡運行，采集、分析、處理相關(guān)運行信息。（5）負責各軌道交通運營企業(yè)之間以及其他成員單位與軌道交通運營企業(yè)之間的日常溝通和應急協(xié)調(diào)工作。（6）

11、負責建立軌道交通應急工作聯(lián)絡員制度，牽頭組織各成員單位交流溝通應急準備情況，共同研究應急工作中的問題。（7）負責組織相關(guān)專家開展軌道交通突發(fā)事件的研究工作。（8）組織有關(guān)應急宣傳、培訓和演練等工作。（9）組織編制全市軌道交通突發(fā)事件應急預案，并監(jiān)督執(zhí)行。（10）參與軌道交通突發(fā)事件的調(diào)查與評估工作。3.3 市軌道交通應急領(lǐng)導小組專家組市軌道交通應急領(lǐng)導小組專家組由市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織，成員由軌道交通、公安、安全生產(chǎn)、特種設備、衛(wèi)生防疫、防化等方面的專家組成。主要職責是：（1）對應急準備工作中的重大問題進行研究，提供建議。（2）參加市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一組織的活動及專題

12、研究。（3）應急響應時，根據(jù)市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室的通知，進駐指定地點、研究分析軌道交通突發(fā)事件的信息和有關(guān)情況，為應急決策提供建議。（4）為現(xiàn)場指揮部應急處置提供決策建議和技術(shù)支持。（5）參與事件調(diào)查。3.4 現(xiàn)場指揮部一般軌道交通突發(fā)事件應急處置指揮系統(tǒng)啟動后，由現(xiàn)場主導救援單位負責牽頭組建現(xiàn)場指揮部。較大及以上軌道交通突發(fā)事件應急處置指揮系統(tǒng)啟動后，成立由市軌道交通應急領(lǐng)導小組組長任現(xiàn)場指揮官的現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮官統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應急救援工作?，F(xiàn)場指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的現(xiàn)場應急處置工作，調(diào)度現(xiàn)場應急隊伍?，F(xiàn)場指揮部吸收事件涉及的有關(guān)單位負責人以及相關(guān)專

13、家為成員?，F(xiàn)場指揮部的主要職責是：（1）執(zhí)行上級下達的軌道交通突發(fā)事件應急處置任務。（2）負責提出應急處置的具體措施。（3）開展現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、指揮等具體處置工作。（4）協(xié)調(diào)擬定并報批有關(guān)新聞材料。（5）當軌道交通突發(fā)事件達到重大及以上時，根據(jù)事件的發(fā)展情況，啟動深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案的12個基本應急組（以下簡稱“基本應急組”），參與軌道交通突發(fā)事件的應急處置。3.5 相關(guān)成員單位職責（1）市交通運輸委：負責制定地面公交接駁及應急人員、物資運輸專項預案；指定或協(xié)調(diào)應急救援運輸單位；負責組織事故現(xiàn)場人員和物資的運送及滯留乘客的疏運。（2）市發(fā)展改革委：負責制定應急救援物資供應保障

14、計劃。（3）市科工貿(mào)信委：負責生活必需品的保障工作；協(xié)助軌道交通發(fā)生大面積停電突發(fā)事件的應急處置工作等。（4）市財政委：負責軌道交通應急經(jīng)費的保障工作。（5）市人居環(huán)境委：負責快速查明主要污染源、污染種類及影響，在職責范圍內(nèi)及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害進行監(jiān)控。（6）市衛(wèi)生人口計生委：負責制定受傷人員治療與救護應急專項預案；確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院；負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品；組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；統(tǒng)計救治傷員的傷亡情況。（7）市公安局：負責制定治安、交通管制、反恐怖等相關(guān)應急專項預案；負責事故現(xiàn)場的警戒工作；負責人員撤離區(qū)域的治安管理；負責事故現(xiàn)場

15、區(qū)域周邊道路的交通管制、交通疏導分流，以及交通疏導信息的播發(fā)工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通；預防、制止和偵查處置過程中發(fā)生的違法犯罪行為；協(xié)助進行人員疏散；參與事故調(diào)查處理等。（8）市公安消防支隊：負責制定軌道交通突發(fā)事件消防工作相關(guān)專項預案；負責組織指揮軌道交通突發(fā)事件中滅火、搶險、救援及防化洗消等相關(guān)工作；負責配合有關(guān)成員單位組建軌道交通突發(fā)事件的應急救援隊伍。（9）市監(jiān)察局:負責按規(guī)定向上級監(jiān)察機關(guān)及時報告事故的有關(guān)情況，以及按規(guī)定參與事故調(diào)查；對政府部門有關(guān)責任人員的履職行為進行調(diào)查，并提出處理意見；對事故調(diào)查工作進行監(jiān)督。（10）市民政局:負責協(xié)助做好受災群眾的安

16、置工作，向受災群眾提供基本生活救助物資。（11）市國資局：參與應急處置工作，負責協(xié)調(diào)企業(yè)處理各項善后工作，組織安撫事件中的受傷人員；做好軌道交通運營企業(yè)的穩(wěn)定工作，組織盡快恢復正常運營；參與事故的調(diào)查處理。（12）市住房建設局：負責組織軌道交通突發(fā)事件中建筑工程事故的原因分析、責任調(diào)查和處置工作;協(xié)助開展涉及燃氣（天然氣）輸管線或場站的軌道交通突發(fā)事件的應急處置工作。（13）市水務局：負責組織協(xié)調(diào)市政供、排水運營單位對軌道交通突發(fā)事件中市政供、排水設施的搶險救援工作。（14）市場監(jiān)管局:負責制定各類特種設備事故應急專項預案；提出事故現(xiàn)場特種設備的處置措施。（15）市外辦：負責向有關(guān)外國駐華外交

17、機構(gòu)和香港、澳門地區(qū)有關(guān)機構(gòu)通報本市軌道交通突發(fā)事件的相關(guān)信息，并協(xié)調(diào)市相關(guān)部門處理上述機構(gòu)提出的問題。（16）市臺辦：協(xié)助相關(guān)部門妥善處置涉及臺胞的軌道交通突發(fā)事件，保證在處置事件中貫徹執(zhí)行黨和國家對臺工作方針、政策和有關(guān)規(guī)定，并負責向省臺辦、國臺辦等相關(guān)機構(gòu)報送涉臺軌道交通突發(fā)事件的動態(tài)信息和處置情況。（17）市政府新聞辦:接受市委、市政府、市軌道交通應急領(lǐng)導小組和現(xiàn)場指揮部的授權(quán)，提出軌道交通突發(fā)事件新聞發(fā)布和報道工作意見，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好新聞稿起草、接待記者、新聞發(fā)布和輿情收集工作，加強新聞宣傳和輿論引導工作。（18）各區(qū)政府（新區(qū)管委會）:按照屬地管理原則，組織轄區(qū)內(nèi)應急救援力量，積

18、極配合現(xiàn)場指揮部及市有關(guān)部門開展各項處置工作。（19）深圳警備區(qū):負責制定軌道交通突發(fā)事件防生化應急專項預案，根據(jù)市軌道交通應急領(lǐng)導小組的要求，做好災難救援、生化救援等有關(guān)工作，協(xié)調(diào)部隊參加應急處置。（20）武警深圳市支隊:組織制定武警部隊參與軌道交通突發(fā)事件救援的應急專項預案，根據(jù)市軌道交通應急領(lǐng)導小組的要求，調(diào)動、指揮武警部隊實施應急支援。（21）廣東電網(wǎng)深圳供電局：負責軌道交通突發(fā)事件所轄供電網(wǎng)、所轄變電站的應急搶修物資儲備，參與相關(guān)應急搶修工作。（22）市通信管理局：負責軌道交通突發(fā)事件中的通信保障、恢復和監(jiān)管等工作。（23）市氣象局：負責提供軌道交通沿線區(qū)域氣象預報和災害性天氣預警工

19、作；組織軌道交通氣象災害風險評價、雷擊風險評估和協(xié)助災害成因界定工作。（24）各軌道交通運營企業(yè):制定處置軌道交通突發(fā)事件的企業(yè)層面專項預案；負責所管轄線路突發(fā)事件的先期處置工作和自身能力范圍內(nèi)的應急處置工作；負責相關(guān)客流規(guī)模預測并提供現(xiàn)場乘客應急疏導的需求；整理和保存相關(guān)材料，并協(xié)助其他部門和單位開展應急處置工作。（25）相關(guān)客運企業(yè)：負責制定軌道交通突發(fā)事件的公交接駁專項預案；根據(jù)軌道交通運營企業(yè)提供的需求，提供人員疏散所需的運輸資源。其他有關(guān)部門和單位按照各自的工作職責負責相應的應急處置工作。4 預測與預警4.1 預警級別按照危害程度、發(fā)展情況和緊迫性，軌道交通突發(fā)事件的預警由低到高分為

20、藍色、黃色、橙色和紅色四個級別。4.1.1 藍色預警（級）：預計將要發(fā)生一般及以上的軌道交通突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。4.1.2 黃色預警（級）：預計將要發(fā)生較大及以上的軌道交通突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。4.1.3 橙色預警（級）：預計將要發(fā)生重大及以上的軌道交通突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。4.1.4 紅色預警（級）：預計將要發(fā)生特別重大的軌道交通突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。4.2 信息監(jiān)測4.2.1 監(jiān)測機構(gòu)市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室和軌道交通運營企業(yè)建立軌道交通監(jiān)測體系和安全運行機制，對軌道交通運行狀況、客流信息等進行收集、匯總分析，

21、并按要求進行報告。4.2.2 監(jiān)測網(wǎng)絡市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室、軌道交通運營企業(yè)和其他相關(guān)成員單位建立監(jiān)測網(wǎng)絡，對監(jiān)測結(jié)果進行專項風險評估并分級，建立數(shù)據(jù)資料庫，及時變更動態(tài)數(shù)據(jù)資料，明確信息交流渠道，形成數(shù)據(jù)共享平臺。4.2.3 監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測內(nèi)容主要包括：軌道交通潛在的危險源、突發(fā)大客流、自然災害等可能引發(fā)軌道交通突發(fā)事件的重要信息。4.3 預警信息發(fā)布和解除4.3.1 藍色預警信息：由市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室組織對外發(fā)布或宣布解除，并報市應急辦備案。4.3.2 黃色預警信息：經(jīng)市軌道交通應急領(lǐng)導小組批準，由市應急辦或市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室組織對外發(fā)布或宣布解除。4.3.3 橙

22、色預警信息：由省級相關(guān)應急機構(gòu)授權(quán)相關(guān)部門組織對外發(fā)布或宣布解除。4.3.4 紅色預警信息：由國家相關(guān)應急機構(gòu)授權(quán)相關(guān)部門組織對外發(fā)布或宣布解除。4.4 預警信息發(fā)布內(nèi)容預警信息發(fā)布的內(nèi)容應包括：發(fā)布機構(gòu)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。4.5 預警信息發(fā)布范圍預警信息發(fā)布的范圍包括：可能受影響的單位（企業(yè)）與個人，以及其他相關(guān)的單位（企業(yè)）與個人。4.6 預警響應4.6.1 藍色預警響應（1）進入藍色預警期后，軌道交通運營企業(yè)等相關(guān)成員單位應立即啟動相關(guān)專項預案，實行24小時值班制度，加強信息監(jiān)控與收集。（2）軌

23、道交通運營企業(yè)的相關(guān)巡查人員對隱患部位進行重點排查。（3）專業(yè)應急救援隊伍隨時待命，接到命令后迅速出發(fā)，視情況采取防止事件發(fā)生或事態(tài)進一步擴大的相應措施。4.6.2 黃色預警響應（1）在藍色預警響應的基礎上，市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室隨時掌握情況，及時進行信息報送，并報請市軌道交通應急領(lǐng)導小組啟動本預案。（2）市軌道交通應急領(lǐng)導小組及時進行研判，如果達到黃色預警，則啟動本預案，并部署相關(guān)預警響應工作。（3）軌道交通運營企業(yè)的巡查人員全部上崗，并對整個區(qū)域進行逐一排查。（4）市軌道交通應急領(lǐng)導小組專家組進駐市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室或隱患現(xiàn)場，對事態(tài)發(fā)展作出判斷，并提供決策建議。（5）必要時

24、軌道交通停運，同時加強地面公交運力。4.6.3 橙色預警響應在黃色預警響應的基礎上，由省級相關(guān)應急機構(gòu)統(tǒng)一部署，市相關(guān)應急機構(gòu)積極配合。4.6.4 紅色預警響應在橙色預警響應的基礎上，由國家相關(guān)應急機構(gòu)統(tǒng)一部署，省、市相關(guān)應急機構(gòu)積極配合。4.7 預警變更市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室密切關(guān)注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化，適時向市軌道交通應急領(lǐng)導小組提出調(diào)整預警級別的建議；市軌道交通應急領(lǐng)導小組依據(jù)事態(tài)變化，適時向上級相關(guān)應急機構(gòu)提出調(diào)整橙色、紅色預警級別的建議。5 應急響應5.1 先期處置軌道交通突發(fā)事件發(fā)生后，軌道交通運營企業(yè)作為第一響應單位，應立即啟動相關(guān)專項應急預案，成立企業(yè)層面的應急指

25、揮機構(gòu)，開展先期應急處置工作：（1）根據(jù)實際情況，派相關(guān)工作人員到現(xiàn)場迅速疏散站內(nèi)、車廂內(nèi)乘客，組織乘客自救，同時封閉車站，勸阻乘客進入。（2）根據(jù)情況調(diào)整線路運營，阻止在線列車進入突發(fā)事件現(xiàn)場區(qū)域，防止次生災害發(fā)生。（3）及時通過交通電臺、告示牌、站內(nèi)廣播、電子顯示屏等有效告知手段，發(fā)布車站封閉、運營線路調(diào)整等事件信息。（4）在自身能力范圍內(nèi)，積極開展現(xiàn)場救援、搶修等處置工作。5.2 分級響應5.2.1 級應急響應（1）由軌道交通運營企業(yè)自身可以處理和控制的級事件應急響應：在開展先期處置的基礎上，根據(jù)情況進行現(xiàn)場安撫理賠，以減少乘客滯留，保證救援工作正常開展。及時向市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公

26、室報告現(xiàn)場處置進展情況。（2）需相關(guān)成員單位協(xié)助的級事件應急響應：根據(jù)情況需要，軌道交通運營企業(yè)及時聯(lián)系公安、衛(wèi)生等相關(guān)成員單位，同時報市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室。相關(guān)成員單位接到信息后，立即啟動相關(guān)專項應急預案，并及時組織專業(yè)應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場開展人員疏散、現(xiàn)場警戒、現(xiàn)場監(jiān)控、搶險救助等應急處置工作。現(xiàn)場主導救援單位牽頭組建現(xiàn)場指揮部，開展應急指揮協(xié)調(diào)工作，并及時向市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室報告現(xiàn)場處置進展情況。根據(jù)情況需要，市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室或相關(guān)成員單位協(xié)助發(fā)布軌道交通運營調(diào)整相關(guān)信息、開展現(xiàn)場安撫理賠等工作。5.2.2 級應急響應在級響應的基礎上，采取下列措施：（1）市

27、軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室接到級以上事件報告后，及時報市軌道交通應急領(lǐng)導小組并提請啟動本預案。（2）市軌道交通應急領(lǐng)導小組及時進行研判，如果達到級以上軌道交通突發(fā)事件，立即啟動本預案。（3）預案啟動后，市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室及時通知相關(guān)成員單位啟動相關(guān)專項預案，同時組織專家制定救援方案，并報市應急辦和省級相關(guān)應急機構(gòu)。（4）市軌道交通應急領(lǐng)導小組及時牽頭成立現(xiàn)場指揮部，開展現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、救援搶險、客流疏散、交通管制等應急處置工作。（5）市軌道交通應急領(lǐng)導小組及時組織關(guān)于交通管制、軌道交通運營線路調(diào)整等影響公眾出行的信息發(fā)布工作。5.2.3 級應急響應級應急響應工作由省級相關(guān)應急機構(gòu)負責組

28、織實施。在級響應的基礎上，采取下列措施：（1）按照屬地原則，市突發(fā)事件應急委員會負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)深圳市各方面應急資源，積極配合省級相關(guān)應急機構(gòu)做好應急處置工作。（2）根據(jù)情況需要，現(xiàn)場指揮部及時啟動基本應急組，開展現(xiàn)場指揮、救援等工作。5.2.4 級應急響應級應急響應工作由國家相關(guān)應急機構(gòu)組織實施，在級響應的基礎上，市突發(fā)事件應急委員會負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)深圳市各方面應急資源，積極配合國家、省級相關(guān)應急機構(gòu)做好應急處置工作。5.3 擴大應急事態(tài)難以控制或呈蔓延、擴大、發(fā)展趨勢時，負責應急處置的企業(yè)或機構(gòu)應及時報請上一級應急機構(gòu)啟動上一級應急預案實施救援。5.4 信息報告5.4.1 報告要求應急情況報告的基

29、本要求是：快捷、簡明、準確、連續(xù)?？旖荩鹤钕冉泳牟块T和單位第一時間上報，緊急情況下，可越級上報。簡明：報告內(nèi)容應簡明扼要。準確：報告內(nèi)容真實，不得瞞報、虛報、漏報。連續(xù)：在軌道交通突發(fā)事件發(fā)生的一段時間內(nèi)，應連續(xù)上報應急處置的進展情況及有關(guān)內(nèi)容。5.4.2 報告程序和時限軌道交通運營企業(yè)及相關(guān)應急機構(gòu)接到軌道交通突發(fā)事件報告后，應迅速確認事件性質(zhì)和等級，根據(jù)情況啟動相應的預案，并在規(guī)定的時限內(nèi)向上級應急機構(gòu)報告。當級軌道交通突發(fā)事件發(fā)生后，軌道交通運營企業(yè)應在30分鐘內(nèi)向市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室報告。市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室應在24小時內(nèi)向市應急辦書面報告詳細信息。當發(fā)生級軌道交通突

30、發(fā)事件后，軌道交通運營企業(yè)應立即報市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室。市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室接到級事件信息后應及時報市軌道交通應急領(lǐng)導小組和市應急辦，并在事發(fā)后1小時內(nèi)向市軌道交通應急領(lǐng)導小組和市應急辦書面報告詳細信息，2小時內(nèi)向省級相關(guān)應急機構(gòu)書面報告詳細信息。當發(fā)生級和級軌道交通突發(fā)事件時，軌道交通運營企業(yè)應立即同時報市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室和市應急辦。市軌道交通應急領(lǐng)導小組在事發(fā)后30分鐘內(nèi)以電話形式向市突發(fā)事件應急委員會報告事件簡要情況，并在2小時內(nèi)書面報告詳細情況。市突發(fā)事件應急委員會須在事件發(fā)生2小時內(nèi)以快報的形式，分別報送省級和國家相關(guān)應急機構(gòu)。5.4.3 報告內(nèi)容信息報告應

31、包括以下內(nèi)容：（1）事發(fā)企業(yè)的名稱、負責人、聯(lián)系電話和地址。（2）事件發(fā)生的時間、地點。（3）事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失。（4）事件的簡要經(jīng)過，已采取的措施。（5）其他需上報的有關(guān)事項。5.5 信息發(fā)布5.5.1 信息發(fā)布要求軌道交通突發(fā)事件的信息實行統(tǒng)一、快速、有序、規(guī)范管理。5.5.2 信息發(fā)布機構(gòu)（1）級軌道交通突發(fā)事件，由市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室組織信息發(fā)布。（2）級軌道交通突發(fā)事件，經(jīng)市軌道交通應急領(lǐng)導小組批準，由市應急辦或市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室組織信息發(fā)布。（3）級軌道交通突發(fā)事件，由省級相關(guān)應急機構(gòu)授權(quán)相關(guān)部門組織信息發(fā)布。（4）級軌道交通突發(fā)

32、事件，由國家相關(guān)應急機構(gòu)授權(quán)相關(guān)部門組織信息發(fā)布。5.5.3 信息發(fā)布內(nèi)容信息發(fā)布應明確事件的地點、性質(zhì)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事件區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施等。5.5.4 信息發(fā)布方式通過新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡、電視、電臺、報刊、手機短信等渠道有效、及時發(fā)布信息。5.6 應急結(jié)束級響應行動由軌道交通運營企業(yè)或相關(guān)成員單位決定終止。級響應行動由市軌道交通應急領(lǐng)導小組決定終止。級響應行動由省級相關(guān)應急機構(gòu)決定終止。級響應行動由國家相關(guān)應急機構(gòu)決定終止。6 后期處置6.1 善后處置應急結(jié)束后及時開展善后處置工作，具體包括治安管理、人員安置與補償、征用物資補償、救援物資供應與及時補充

33、、恢復生產(chǎn)等事項，盡快消除軌道交通突發(fā)事件的影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復軌道交通正常運營秩序。級軌道交通突發(fā)事件由相關(guān)軌道交通運營企業(yè)負責組織善后處置工作，必要時由市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室組織。級軌道交通突發(fā)事件由市軌道交通應急領(lǐng)導小組負責組織善后處置工作。級、級軌道交通突發(fā)事件由市突發(fā)事件應急委員會負責組織善后處置工作。6.2 社會救助級軌道交通突發(fā)事件的社會救助與相關(guān)理賠工作由相關(guān)軌道交通運營企業(yè)負責。級以上軌道交通突發(fā)事件應急處置過程中和應急處置結(jié)束后的個人、組織或相關(guān)機構(gòu)的物資和資金等社會救助，由市民政局、事發(fā)地區(qū)政府等相關(guān)部門參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市軌

34、道交通應急領(lǐng)導小組辦公室協(xié)助。6.3 保險理賠軌道交通突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應急人員保險受理和受災單位及受災人員保險理賠工作。6.4 外事協(xié)調(diào)如軌道交通突發(fā)事件涉及到境外人士，應遵照國際慣例及相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決涉外人員的醫(yī)療救護、經(jīng)濟賠償、法律糾紛等事宜。6.5 新聞發(fā)布軌道交通突發(fā)事件發(fā)生后，應及時對外發(fā)布有關(guān)善后事宜、處置進展、提示公眾應注意的防范措施等有關(guān)信息。6.6 事件調(diào)查報告6.6.1 調(diào)查機構(gòu)級事件由市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室或由其指派有關(guān)部門和單位成立調(diào)查組進行調(diào)查。級事件由市軌道交通應急領(lǐng)導小組或由其指派有關(guān)部門和單位成立調(diào)查組進行調(diào)查。級、級事件由省級或國家

35、相關(guān)應急機構(gòu)牽頭進行調(diào)查。6.6.2 調(diào)查要求應急狀態(tài)解除后，現(xiàn)場各應急處置部門應整理和審查所有的應急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事件發(fā)生的原因和在應急期間采取的主要行動和措施；必要時，提出修訂本預案建議，并及時作出書面報告。（1）級軌道交通突發(fā)事件，在應急狀態(tài)終止后的一周內(nèi)，軌道交通運營企業(yè)應向市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室提交書面總結(jié)報告。（2）級軌道交通突發(fā)事件，在應急狀態(tài)終止后的兩周內(nèi)，市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室向市軌道交通應急領(lǐng)導小組、市應急辦提交總結(jié)報告。（3）級、級軌道交通突發(fā)事件，按廣東省處置城市地鐵事故災難應急預案、國家處置城市地鐵事故災難應急預案要求進行調(diào)查總結(jié)。6.6.3

36、 總結(jié)報告內(nèi)容（1）發(fā)生事件的軌道交通基本情況。（2）事件發(fā)生原因、發(fā)展過程及造成后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）的分析與評價。（3）采取的主要應急響應措施及其有效性。（4）主要經(jīng)驗教訓和事件責任人及其處理結(jié)果等。6.7 應急情況評估軌道交通突發(fā)事件應急處置結(jié)束后，參與應急救援工作的有關(guān)部門和單位應對應急處置工作及時進行總結(jié)，并書面報市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室。市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室會同市應急辦組織有關(guān)部門和單位、相關(guān)專家，對軌道交通突發(fā)事件處置的全過程進行評估，提出書面評估報告，報市委、市政府。6.8 獎勵和處罰市軌道交通應急領(lǐng)導小組根據(jù)調(diào)查報告，提請市委、市政府對在處置軌道交通突發(fā)事

37、件中作出貢獻的部門、單位和個人給予表彰和獎勵；對在處置軌道交通突發(fā)事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的部門、單位和個人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究其行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。7 保障措施7.1 通信與信息保障市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室負責建設軌道交通應急指揮專用場所，購置相應的設施設備；逐步建立并完善全市軌道交通安全信息庫、救援力量和資源信息庫，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，做到信息資源共享。7.2 救援裝備保障軌道交通運營企業(yè)應根據(jù)軌道交通突發(fā)事件的應急特點，配備有關(guān)專用救援裝備器材。其他相關(guān)部門和單位負責軌道交通突發(fā)事件應急的特種裝備保障，建立應急裝備、救

38、治藥物和醫(yī)療器械等的儲備制度和應急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置的檔案管理制度。市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室負責指導、監(jiān)督軌道交通應急裝備保障落實工作。7.3 應急救援隊伍保障軌道交通運營企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)應急實際需要和特點，建立應急救援隊伍，明確應急處置的組織、職能，定期開展培訓和演練。其他成員單位應根據(jù)本預案規(guī)定的職責分工，做好應急救援力量準備，建立并完善以消防隊伍為骨干的應急救援隊伍。7.4 交通運輸保障市交通運輸委應利用現(xiàn)有資源，組織主要客、貨運企業(yè)建立應急運力的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具的數(shù)量、分布、功能以及使用狀況等信息，制定各類交通運輸工具的調(diào)用方案，以及時調(diào)運應急救援涉及的

39、人員、裝備、物資等，滿足現(xiàn)場應急工作的需要。7.5 物資保障市科工貿(mào)信委應會同有關(guān)部門建立應急物資生產(chǎn)能力、技術(shù)儲備、產(chǎn)品儲備信息數(shù)據(jù)庫，加強相關(guān)物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲備；制定應急物資調(diào)撥、配送方案，并建立應急物資緊急生產(chǎn)機制。7.6 資金保障市、區(qū)財政部門應保障軌道交通突發(fā)事件的急需費用，建立應急經(jīng)費快速撥付機制。各成員單位用于軌道交通突發(fā)事件應急的必須經(jīng)費，由成員單位向財政部門申報。7.7 技術(shù)儲備與保障市軌道交通應急領(lǐng)導小組專家組對應急工作提供技術(shù)支持和保障。市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室應組織專家組開展軌道交通安全保障技術(shù)、應急技術(shù)和裝備開發(fā)等研究工作。8 宣

40、傳、培訓與演練8.1 宣傳與教育8.1.1 應急宣傳由市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織各成員單位制定應對軌道交通突發(fā)事件的宣傳計劃，編寫相應的應急宣傳資料。各成員單位應會同有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品、電子出版物、廣播、網(wǎng)絡、電視等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和應急常識，增強公眾的憂患意識和社會責任意識。軌道交通運營企業(yè)應編寫軌道交通安全出行指南、突發(fā)事件應急手冊等宣傳資料，并在軌道交通車站醒目位置擺放以供市民取閱，切實加強宣傳工作的針對性和實效性。8.1.2 應急教育市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室應組織軌道交通運營企業(yè)等各成員單位有組織、有計劃地向公眾廣泛開展應急教育活動。各成員單位應結(jié)合自身業(yè)務領(lǐng)域，有組織、有計劃地向公眾提供技能培訓和知識講座，在電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡等媒介開辟應急教育公益欄目，讓公眾掌握避險、自救、互救、減災、逃生等基本知識和技能。8.1.3 應急實踐各成員單位對制定的預案應積極開展演練，不斷提高預案的操作性和可行性，并利用應急演練的機會，及時、動態(tài)地進行宣傳教育，擴大宣傳效果。8.2 培訓各成員單位應針對不同類別的軌道交通突發(fā)事件，定期或不定期組織有關(guān)人員開展各類培訓。8.2.1 成員單位工作人員培訓市軌道交通應急領(lǐng)導小組辦公室應當有組織、有計劃地針對各成員單位工作人員開展各種培訓活動，相關(guān)成員單位應積極參與。對領(lǐng)導干部的培訓重點是增強應急管理意識，提