中國(guó)“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)和出路

1、中國(guó)“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)和出路我國(guó)的“三農(nóng)”問題說起來都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡(jiǎn)單問題?！叭r(nóng)”問題的復(fù)雜性、綜合性、動(dòng)態(tài)性，堪稱世界之最，也是國(guó)內(nèi)數(shù)學(xué)界始終關(guān)注、熱度不減的重要理論和實(shí)踐結(jié)構(gòu)性問題。解決這一問題的難度之大，曾令人發(fā)出中國(guó)“三農(nóng)”問題的無解之嘆。然而，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民和中華民族的世紀(jì)騰飛,“三農(nóng)”問題無論如何是繞不開的。；一、“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)；學(xué)術(shù)界對(duì)“三農(nóng)”環(huán)境問題成因的論述林林總總，并從中提出各種破解“三農(nóng)”問題的理論。鑒于“三農(nóng)”結(jié)構(gòu)性問題的復(fù)雜性和綜合性，筆者認(rèn)為，應(yīng)立體地看待“三農(nóng)”問題，多視角地分析其環(huán)境問題的焦點(diǎn)所在。；（一）“三農(nóng)”問題的制度因素

2、；“三農(nóng)”問題歷來是我國(guó)生存環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來制度成因也是多方面的。既有反映國(guó)民待遇的法權(quán)落實(shí)問題又有產(chǎn)權(quán)加夫賴縣明晰問題；既有決策權(quán)障礙問題，又有知情權(quán)、發(fā)展權(quán)障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元官僚機(jī)構(gòu)因素。但要探析與“三農(nóng)”問題形成相關(guān)的終極制度誘因，根植于中國(guó)歷史文化中自由民主的社會(huì)等級(jí)制度當(dāng)為其耍。；新中國(guó)成立以來一直延續(xù)至今的我國(guó)二元社會(huì)體制，是通過實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價(jià)格機(jī)制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國(guó)民收入再分配，以的大量農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)剩余補(bǔ)給城市建設(shè)和工業(yè)健康發(fā)展資金，結(jié)果使農(nóng)村社會(huì)、發(fā)展和農(nóng)民生活歷史性地停滯不前，城鄉(xiāng)之間的差別越拉越巨。事實(shí)上

3、，二元社會(huì)體制木質(zhì)上反映的是按社會(huì)等級(jí)高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及的選擇機(jī)會(huì)等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會(huì)公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國(guó)農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過多，不僅債務(wù)危機(jī)到對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)，更加重了農(nóng)民的稅賦。因此可以說，“三農(nóng)”問題的根本制度原因是社會(huì)等級(jí)制度及其思想觀念影響下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行方式。目前的情況是，二元體制體制的影響并未完全遏止，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障制度仍極不完善,政策缺位。；（二）“三農(nóng)”結(jié)構(gòu)性問題的宏觀經(jīng)濟(jì)因素；從國(guó)家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國(guó)家工業(yè)化發(fā)

4、展著眼于戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國(guó)民收入再分配向稅收收入不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。；在計(jì)劃資本主義下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過征收農(nóng)業(yè)稅直接參與的分配，另一方面又以指令性計(jì)劃形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購價(jià)格和較高的機(jī)電產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”連帶參與農(nóng)民收入的分配。改革開放以后,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中科技做出不少實(shí)惠，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行操作方式之上層面上，宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控仍未阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是和城市化。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)向財(cái)政提供的明稅和暗稅總量少于農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財(cái)

5、政凈流出狀態(tài)。20世紀(jì)90年代以來，財(cái)政支農(nóng)的比重放緩一直呈下降趨勢(shì)。2021-2021年分別為10.3%、10.0%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%、8.3%。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，前者僅僅是后者的1/2至1/3。這必然削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的后勁，拉大城鄉(xiāng)第三階段發(fā)展的差距。；此外，改革開放以來的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展民主化盡管有利于“三農(nóng)”問題的解決，但由于走了一條“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，城市化發(fā)展相對(duì)滯后。這一戰(zhàn)略失當(dāng)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)化對(duì)解決“三農(nóng)”癥結(jié)的作用和影響受到一定限制。；（三）“三農(nóng)”問題的資源與技術(shù)原因；從資源借助的技術(shù)層面

6、上分析，中國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)一向是土地生產(chǎn)率高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低。長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果是，土地“邊際報(bào)酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠投入品，而這又進(jìn)一步導(dǎo)致邊際報(bào)酬遞減情況的造成不斷加劇。邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)稅金增長(zhǎng)生產(chǎn)于快增長(zhǎng)，從而成為成為農(nóng)民貧困家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，以高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)取替低價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會(huì)難以為繼。我國(guó)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)歐美國(guó)家的農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，是與加工成本上升、物耗提高有直接關(guān)系的。各種各樣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的五花八門另一個(gè)結(jié)果是,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中工業(yè)出現(xiàn)了資本金替代勞動(dòng)的現(xiàn)象，林業(yè)剩余勞動(dòng)力大量增加。有專家推

7、測(cè)，20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部物耗率的提高，約可減少9000萬以上低工資的使用；若按照1988年中國(guó)的農(nóng)業(yè)東亞勞動(dòng)生產(chǎn)率勞動(dòng)生產(chǎn)率，畜牧內(nèi)部勞動(dòng)力的適當(dāng)剩余程度相應(yīng)上升到60%,即剩余總量高達(dá)2億人。；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)中的資本有機(jī)構(gòu)成將會(huì)逐步提高，勞動(dòng)密集程度將減輕；同時(shí)，考慮到人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和城市化對(duì)土地的需求，中國(guó)保持較高水平的土地生產(chǎn)率也將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。因此，如果其他條件不定，由此而來的農(nóng)戶減收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)剩余率上升的現(xiàn)象也會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)繼續(xù)下去。；（四）“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)流程因素；從國(guó)民經(jīng)濟(jì)流程上才認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來重大影響的因素

8、之一是中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。盡管中國(guó)城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過37%,但是由于中國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距龐大，目前大約為3:1。所以，事實(shí)上僅占37%的城鎮(zhèn)人口，在全部社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占去卻占到了64%,而且還在提高。這就決定了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)變化流程勢(shì)必產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。；現(xiàn)實(shí)的情況是，自20世紀(jì)90年代以來，顯現(xiàn)出來我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)變，恩格爾系數(shù)從80年代的55%下降至2021年的50%以下，2021年又降到40%以下，2021年進(jìn)一步下降到37.9%。這個(gè)變化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是顯見的。首先，城鎮(zhèn)居民對(duì)食品消費(fèi)

9、的支出增長(zhǎng)緩慢，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，村民發(fā)達(dá)國(guó)家居民的食品支出只占去15%-20%,與之相比，我國(guó)居民消費(fèi)水平仍有下降空間。這就意味著，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入沒有大幅度增長(zhǎng)的前景。此外，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供過于求和加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的時(shí)增加，也會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生抑制。其次，受城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)緩慢倍受的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，因此，農(nóng)村潛在的國(guó)內(nèi)需求不致市場(chǎng)得不到充分釋放。這樣，在社會(huì)總供給與總需求之間始終存在著一個(gè)巨大的鴻溝，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)均衡難以形成。再次，由城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引發(fā)工業(yè)結(jié)構(gòu)“由輕轉(zhuǎn)重”的變化，農(nóng)村程田非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也出

10、現(xiàn)相似的變化。而這一過程也剛剛開始，必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。這也是90中期以來我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程出現(xiàn)停滯、農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入高增長(zhǎng)停滯的重要原因。近年來，我國(guó)外出增加的較大比例來自農(nóng)民收入打工收入而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)收入，就說明了這一點(diǎn)。；二、化解“三農(nóng)”問題的路徑；破除二元體制、健康發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施城市化發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)業(yè)投入、改革財(cái)稅體制等，這些無疑雖然是現(xiàn)階段化解“三農(nóng)”問題的不同辦法。但是，若要從根本上解決問題“三農(nóng)”問題，不同的措施必須通過制度創(chuàng)新加以固化，才是最最關(guān)鍵的。目前，政府核心應(yīng)以增強(qiáng)農(nóng)民收入為核心，為農(nóng)民做好“松綁”、減負(fù)、扶持三件事情。

11、；所謂“松綁”，是要各項(xiàng)改革盡快改革現(xiàn)行的土地制度和戶籍制度，使農(nóng)民兩區(qū)能夠不受限制和約束地參與城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在制度方面為農(nóng)民和市民提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與均等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在農(nóng)村土地機(jī)制改革方面，應(yīng)盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度。我國(guó)農(nóng)村土地宅基地制度建設(shè)改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，使農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛型暾慕?jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，而使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化、規(guī)范化。農(nóng)村戶籍制度改革，困難群眾應(yīng)以消除城鄉(xiāng)居民兩種身份為目標(biāo)，或使農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的等同公共服務(wù)水平，包括享有自由遷徙和自由居住以及權(quán)利、平等接受基礎(chǔ)教育權(quán)利與基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)，享有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利，享有同等居住或者工作所在地社區(qū)同

12、等差額選舉和被選舉權(quán)利等。；所謂減負(fù)，指對(duì)政府應(yīng)采取有效措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以使農(nóng)民能夠輕松上陣，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)務(wù)之急是全面屠宰稅推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。在有條件的地方喊停試行取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，開征農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所得稅。把稅賦農(nóng)村耕地占用稅并入資源稅，依據(jù)非農(nóng)業(yè)占用農(nóng)村土地的面積和肥瘠，采用地區(qū)差別定額稅率，按年征收。村提留費(fèi)則改按農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所得稅的一定比例收取。以后逐步在全區(qū)推行。農(nóng)業(yè)稅制度建設(shè)改革的最終目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅收與城鎮(zhèn)稅收接軌、農(nóng)業(yè)稅收與工商稅收立體交叉。通過規(guī)范化的稅費(fèi)制度改革，消除城鄉(xiāng)分割，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。；所謂扶持，是指政府應(yīng)仍須盡快調(diào)整其政策目標(biāo)，改變農(nóng)業(yè)的相態(tài)財(cái)政凈流出狀態(tài)，加大反哺畜牧業(yè)的力度，給牧民以適當(dāng)扶持。具體的方法可西方國(guó)家的一些有益做法。第一，采取積極措施林業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民得到當(dāng)更多的實(shí)惠。政府財(cái)政既應(yīng)增加農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通運(yùn)輸、供電和通信事業(yè)；還應(yīng)完善農(nóng)業(yè)完善社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及，通過農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)核心技術(shù)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站向農(nóng)民提供有關(guān)市場(chǎng)、管理、氣