建筑施工安全事故案例分析

1、案例二：安徽省合肥市“”溝槽坍塌事故一、事故簡介20072007 年 5 5 月 3030 日，安徽省合肥市某市政道路排水工程 在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成 4 4 人死亡、 2 2 人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約 160160 萬元。該排水工程造價(jià)約 400400 萬元，溝槽深度約 7m7m 上部寬 7m7m 溝底寬1.45m1.45m。事發(fā)當(dāng)日在澆注溝槽混凝土墊層作業(yè)中， 東側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將 1 1 名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其余 7 7 名施工人員立即下到溝槽底部，從南、東、北三個(gè)方向圍 成半月形扒土施救，并用挖掘機(jī)將塌落的大塊土清出， 然后 用挖掘機(jī)斗抵住東側(cè)溝壁， 保護(hù)溝槽底部

2、的救援人員。經(jīng)過 約半個(gè)小時(shí)的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時(shí)，挖掘機(jī) 司機(jī)發(fā)現(xiàn)溝槽東側(cè)邊坡又開始掉土， 立即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有 6 6 人被塌落的土方 掩埋。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方做出以下處 理：施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)等4 4名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事 長、施工帶班班長、監(jiān)理單位法人等 1313 名責(zé)任人分別受到 罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政處罰；施工、監(jiān)理等 單位受到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。二、原因分析1 1、直接原因 溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡（方案要求1 1：，實(shí)際放坡僅為 1 1：），同

3、時(shí)在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載， 且沒有采取任何安全防護(hù)措施，導(dǎo)致溝槽邊坡土方坍塌。2 2、間接原因（1 1）施工單位以包代管，未按規(guī)定對(duì)施工人員進(jìn)行安 全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)交底，施工人員缺乏土方施工安全生 產(chǎn)的基本知識(shí)。（2 2）監(jiān)理單位不具備承擔(dān)市政工程監(jiān)理的資質(zhì)，違規(guī) 承攬業(yè)務(wù)并安排不具備執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動(dòng)。（3 3）施工、監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為未及 時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止，對(duì)施工中存在的事故隱患未督促整改。（4 4）未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，在第一次邊坡坍塌將1 1 人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導(dǎo)致死亡人數(shù)的增加。三、事故教訓(xùn)1 1、以包代管，終釀慘案。這是一項(xiàng)典型的以

4、包代管工 程。施工單位對(duì)所承包的工程應(yīng)加強(qiáng)安全管理，做好日常的 各項(xiàng)安全和技術(shù)管理工作，加強(qiáng)土方邊坡的定點(diǎn)監(jiān)測、提前 發(fā)現(xiàn)事故險(xiǎn)兆。2 2、深度超過 5m5m 的溝槽，施工前應(yīng)組織專家論證，并嚴(yán) 格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽邊 1m1m 內(nèi)禁止堆土的規(guī)定。3 3、監(jiān)測不力， 救援不及時(shí)。 加強(qiáng)對(duì)溝槽施工邊坡的安 全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。 施工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案， 當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)按照預(yù)案在統(tǒng)一指揮和確保安全的前 提下進(jìn)行搶險(xiǎn)。四、專家點(diǎn)評(píng)這是一起由于違反施工方案， 現(xiàn)場安全管理工作缺失而 引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位以包 代管，監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)等問題。我們應(yīng)

5、從事故中吸 取教訓(xùn)，認(rèn)真做好以下幾方面工作：1 1、溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的 技術(shù)措施之一，必須根據(jù)土質(zhì)和溝槽深度進(jìn)行放坡。深度為 7m7m 的溝槽施工屬于危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程，不但要編制安全專項(xiàng)施工方案，而且還應(yīng)進(jìn)行專家論證，并建立保證安全措 施落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。2 2、 按規(guī)定對(duì)土方施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及安全技 術(shù)措施交底，提高其應(yīng)急搶險(xiǎn)能力?？偘鼏挝粦?yīng)按照規(guī)定制 定“土方施工專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案” ，發(fā)生事故時(shí)，統(tǒng)一指揮、 科學(xué)施救，才能避免事故擴(kuò)大。3 3、 落實(shí)工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責(zé)任。嚴(yán)格按照相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，從事施工、監(jiān)理活動(dòng)河南省鄭州市“”模板支

6、撐體系一、事故簡介20072007 年 9 9 月 6 6 日，河南省鄭州市航海路與中州大道交叉 口北 100100米處，富田太陽城商業(yè)廣場 B2B2 區(qū)工程工地發(fā)生一 起天井頂蓋現(xiàn)澆混凝土的梁、板、柱模板支撐體系發(fā)生坍塌 事故，造成 7 7 人死亡， 1717 人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失約萬元。富田太陽城商業(yè)廣場 B B 區(qū)工程為框架結(jié)構(gòu)，建筑面積平 方米，工程造價(jià) 1180011800 萬元，發(fā)生事故是 B2B2 區(qū)地上中廳四 層天井的頂蓋， 原先設(shè)計(jì)為觀光井， 后建設(shè)方提出變更， 20072007 年 6 6 月 2222 日，設(shè)計(jì)單位下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn) 澆混凝土梁板柱。B2B2

7、區(qū)中廳四層天井模板支撐體系施工方案于20072007 年 8 8月 1010 日編制。 8 8 月 1515 日鄭州市某勞務(wù)公司工地負(fù)責(zé)人劉某 在沒有見到施工方案的情況下，安排架子班按照常規(guī)外腳手 架搭設(shè)方法開始搭建， 2828 日基本搭建完畢。 9 9 月 4 4 日上午， 建筑公司項(xiàng)目部施工員張某，該公司安全員陳某，勞務(wù)公司 負(fù)責(zé)人楊某，監(jiān)理張某對(duì) B2B2 區(qū)中廳四層天井模板支撐體系 搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)為合格。9 9 月 5 5 日上午 8 8 點(diǎn)，項(xiàng)目部施工員史某、監(jiān)理張某、勞 務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某等人再次對(duì)搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)為合 格。 1010 點(diǎn)鐘，甲方駐工地代表焦某組織，總監(jiān)代表

8、尹某，建 筑公司工程部經(jīng)理， 技術(shù)負(fù)責(zé)人張某， 項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理趙某， 項(xiàng)目部施工員史某，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某和陳某等人對(duì)搭設(shè) 情況進(jìn)行驗(yàn)收，當(dāng)時(shí)提出腳手架架體穩(wěn)定性不好，需繼續(xù)加 固。下午，楊某和陳某等人對(duì)支撐體系進(jìn)行了加固。 9 9 月6 6 日早飯后，陳某帶領(lǐng) 5 5 名架子工繼續(xù)加固支撐體系。 7 7 點(diǎn)鐘 左右混凝土班長張某通知準(zhǔn)備打混凝土。 8 8 點(diǎn)張某在沒有給 工人進(jìn)行技術(shù)交底的情況下，帶領(lǐng) 2323 名工人上到 B2B2 區(qū)裙房 四層頂，準(zhǔn)備為中廳四層天井頂蓋梁板柱進(jìn)行混凝土澆筑， 因混凝土未到， 8 8 點(diǎn) 3030 左右勞務(wù)公司工長張某在工地又問項(xiàng) 目經(jīng)理能不能澆筑混凝土，項(xiàng)

9、目經(jīng)理說可以，隨后張做了分 工，并安排楊某先澆中廳頂板，再澆四周頂板，最后澆中廳 的大梁。 9 9 點(diǎn)左右，總監(jiān)代表尹某在醫(yī)院電話了解到模板支 撐體系沒按要求進(jìn)行加固，當(dāng)即電話通知現(xiàn)場監(jiān)理于某下發(fā) 工程暫停令，于打印好后簽上總監(jiān)的名字，交給項(xiàng)目部的資 料員王某，王收到后代簽了項(xiàng)目經(jīng)理名字，便把工程暫停令 放在項(xiàng)目經(jīng)理的辦公桌上離開，9 9 點(diǎn)3030 左右， 模板支撐體系 加固完畢，楊某看了以后對(duì)陳某提出了立桿間距稀了，應(yīng)在 梁的下面增加立桿。陳某回答增加立桿不好往里順桿，要加 立桿時(shí)間最少兩天，楊沒在說什么，這時(shí)泵車已到， 1010 點(diǎn)鐘 開始打混凝土。中午工人輪流吃飯， 1414 時(shí)左右，

10、項(xiàng)目部工長 張某，發(fā)現(xiàn)鋼管已經(jīng)彎了，模板支撐體系已經(jīng)變形，立即用 對(duì)講機(jī)向楊某匯報(bào)，楊某通過對(duì)講機(jī)叫張某讓工人加固，張 立即跑到樓頂看到工人正在澆筑，立即讓工人停止操作，趕快下去，但工人不理， 1414 時(shí) 2525 分左右正在干活的工人只有3 3 名跟張某向東跑，剛跑出不到 2 2 米就聽見轟的一聲，中廳 四層天井的模板支撐體系坍塌了。此時(shí)正在 B3B3 區(qū)的陳某聽 到響聲后立即跑過來，看到中廳四層天井模板支撐體系坍塌 就立即撥打了 110110、 120120 電話，并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。事故發(fā)生后市領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場， 啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案， 成立指揮部，調(diào)集 200200 名武警戰(zhàn)士， 200

11、200 名消防官兵， 300300 名公安干警以及800800 多名民工和 100100 名醫(yī)護(hù)人員對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行 搜救。同時(shí)緊急調(diào)來有關(guān)建筑專家、技術(shù)人員和專用搜救設(shè) 備，制定了科學(xué)的搶險(xiǎn)方案，采取了有效措施進(jìn)行了搜救。 對(duì)搶救出的傷員及時(shí)送往醫(yī)院救治。此次事故共造成 7 7 人死亡， 1717 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約 萬元，是一起生產(chǎn)安全較大的責(zé)任事故。這起事故對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了處理。 （一）對(duì)項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理、工長、安全員、勞務(wù)公司負(fù) 責(zé)人、總監(jiān)代表、監(jiān)理等 8 8 名管理人員移交司法機(jī)關(guān)追究刑 事責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理被吊銷資格證書并給予經(jīng)濟(jì)處罰。項(xiàng)目監(jiān)理被吊銷資格證書，終身不予注冊(cè)。建筑公司

12、工程部經(jīng)理、安監(jiān)部經(jīng)理、公司技術(shù)負(fù)責(zé)人等 被撤職處理。其他 1010 多名各級(jí)管理人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。（二）對(duì)單位的處罰： 建筑總包單位、勞務(wù)公司暫扣安全生產(chǎn)許可證一年，并 按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。監(jiān)理公司暫扣監(jiān)理資質(zhì)證書一年，并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處 罰。二、原因分析1 1、直接原因 勞務(wù)公司在沒有施工方案的情況下，安排架子班按常規(guī) 的外腳手架支搭，導(dǎo)致 B2B2 區(qū)地上中廳四層天井頂蓋的模板 支撐體系穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承重力不足，混凝 土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對(duì)集中，加劇了模 板支撐體系局部失穩(wěn)，導(dǎo)致坍塌。2 2、間接原因（ 1 1 ）勞務(wù)公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對(duì)施工過程中

13、發(fā)現(xiàn)的重大事故 預(yù)兆沒有及時(shí)采取果斷措施，讓工人立即撤離，現(xiàn)場指揮失 誤。（ 2 2 ）；勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按 規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行三級(jí)安全教育和培訓(xùn)，未向班組工人進(jìn)行安 全技術(shù)交底。（ 3 3）建筑公司對(duì)模板支撐體系安全技術(shù)交底內(nèi)容不清， 針對(duì)性不強(qiáng)，而實(shí)際未得到有效執(zhí)行（ 4 4）項(xiàng)目部對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認(rèn)真組織整 改、驗(yàn)收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下就 在混凝土澆筑令上簽字。（ 5 5）項(xiàng)目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工長等相關(guān)管 理人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)高大模板支撐體系搭設(shè)完 畢后未組織嚴(yán)格的驗(yàn)收，把關(guān)不嚴(yán)。（ 6 6）監(jiān)理公司監(jiān)理員超前越

14、權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令， 總監(jiān) 代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對(duì)下發(fā)暫停令后，工地仍 未停工的情況下，沒有及時(shí)的追查原因，加以制止。監(jiān)督不 到位。三、事故教訓(xùn)高大模板支撐體系坍塌的事故，近幾年來應(yīng)該發(fā)生的不 少，從這些事故發(fā)生的情況看，不外乎是施工人員不按施工 方案執(zhí)行，或者沒有方案就組織施工。從目前情況看，如果 嚴(yán)格按照方案施工，基本上都能保證安全，但勞務(wù)公司負(fù)責(zé) 人在沒有見到施工方案就違章的指揮架子班按腳手架的常 規(guī)做法施工，這是教訓(xùn)之一。從事故經(jīng)過看，這起事故并不是突然發(fā)生的緊急狀態(tài)， 從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有半個(gè)小時(shí)的時(shí)間，但工人安全 意識(shí)差，沒有自我保護(hù)意識(shí)，不聽從指揮，如果從發(fā)現(xiàn)支撐

15、 體系變形以后，人員立即撤離現(xiàn)場，就不會(huì)造成嚴(yán)重的傷亡 事故，所以加強(qiáng)安全教育提高安全意識(shí)，這是教訓(xùn)之二。在施工程序上安排不合理，沒有嚴(yán)格的按照施工方案的程序執(zhí)行，而是由工長口頭上交代，先澆筑中間板，后澆筑 梁的方法。造成局部荷載加大，對(duì)本已無法承受壓力的支撐 體系加快變形，最終導(dǎo)致整體坍塌，這是教訓(xùn)之三。四、預(yù)防對(duì)策1 1、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、從新編制施工方案，并 嚴(yán)格按編制、審核、審批制度，把好技術(shù)方案關(guān)，同時(shí)嚴(yán)格 組織實(shí)施。2 2、加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育， 提高施工人員的安全意 識(shí)和自我保護(hù)能力，正確處置和隨時(shí)出現(xiàn)的不安全因素并正 確的處理。3 3、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理， 按要求配備

16、安全管理人員， 把好 現(xiàn)場安全監(jiān)督關(guān)。4 4、加強(qiáng)特種工的培訓(xùn)， 保證特種作業(yè)人員持證上崗， 防 止違章指揮，違章作業(yè)和安全操作規(guī)程的行為發(fā)生。5 5、嚴(yán)格執(zhí)行施工方案的操作程序， 對(duì)主要部分用書面形 式進(jìn)行傳達(dá)，對(duì)施工人員就新的施工方案內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。五、 專 家點(diǎn)評(píng)從這起事故的情況看，主要存在以下幾個(gè)問題：1 1、操作人員未見施工方案就組織搭設(shè)模板支撐體系，把施工方案變成了一個(gè)擺設(shè)。2 2、未按要求進(jìn)行驗(yàn)收， 前面幾次驗(yàn)收都認(rèn)為合格， 最后 一次驗(yàn)收認(rèn)為不穩(wěn)定，需要加固，既然發(fā)現(xiàn)隱患，在隱患沒 有消除之前就進(jìn)行混凝土澆筑。3 3、施工管理人員對(duì)工藝不了解， 盲目的安排施工造成工 序不合理，施

17、工過程沒有管理人員指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采 取措施。4 4、當(dāng)發(fā)現(xiàn)模板支撐體系變形后， 施工人員不聽指揮， 不 及時(shí)的撤離現(xiàn)場，表現(xiàn)出施工人員安全意識(shí)差，沒有自我保 護(hù)能力，必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。建議：1 1、對(duì)高大模板支撐體系的專項(xiàng)施工方案要遵守建質(zhì)【 20092009】8787 號(hào)文件的規(guī)定，編制的方案必須按編制、審核、 審批的程序進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，需要專家論證的必須進(jìn)行論 證，并按專家提出的意見修改后實(shí)施。施工方案是指導(dǎo)施工 的綱領(lǐng)性文件。必須貫徹到施工班組的作業(yè)人員。2 2、加強(qiáng)施工過程的管理， 對(duì)于這類高大模板支撐體系的 支搭過程要指派專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，從基礎(chǔ)墊板、布桿、間距的 控制、剪刀撐

18、的設(shè)置， 螺栓的扭緊力度等細(xì)節(jié)要嚴(yán)格的把關(guān)， 嚴(yán)格執(zhí)行方案提出的要求，保證體系符合方案的要求，把隱 患消滅在支搭過程中。3 3、加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)， 特別是專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工程， 要求施工人員必須持證上崗，并有較強(qiáng)的安全意識(shí)，對(duì)危險(xiǎn) 性較大的工程要有專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)施工人員進(jìn)行培 訓(xùn)、演練。一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，有序的迅速撤離，把損失降至最 低。4 4、把好最后一道關(guān)， 支搭完成后一定要按照施工方案組 織驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中提出的隱患必須認(rèn)真的組織整改落實(shí)，不要怕麻煩，存在僥幸心理，對(duì)隱患習(xí)以為常，事故往往就 出在麻痹大意中。5 5、要認(rèn)真的執(zhí)行規(guī)范、 制度， 應(yīng)該說我國現(xiàn)行的有關(guān)安 全生產(chǎn)的法律、法

19、規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)的規(guī)章制度，都比較 完善，但真正的落實(shí)到實(shí)處的不多， 大都成為擺設(shè)或墻上畫。 特別是企業(yè)如果都能按規(guī)范、制度落實(shí)，人人都按自己的責(zé) 任去做，事故是可以減少和避免的。案例十九：河南省鄭州市“”模板坍塌事故一、事故簡介20072007 年 9 9 月 6 6 日，河南省鄭州市富田太陽城商業(yè)廣場 B2B2 區(qū)工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成7 7人死亡、 1717 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約萬元。該工程為框架結(jié)構(gòu)， 建筑面積 115993.6m115993.6m2,合同造價(jià)億 元。發(fā)生事故的是 B2B2 區(qū)地上中廳 4 4 層天井的頂蓋。原設(shè)計(jì) 為觀光井，建設(shè)單位提出變更

20、后，由設(shè)計(jì)單位下發(fā)變更通知 單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板。該天井模板支撐系統(tǒng)施工方案于 20072007 年 8 8 月 1010 日編 制。8 8 月1515 日勞務(wù)單位施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在沒有見到施工方案 的情況下，安排架子工按照常規(guī)外腳手架搭設(shè)方法搭建支撐 系統(tǒng)并于 2828 日基本搭設(shè)完畢，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理人員和勞務(wù)單位 負(fù)責(zé)人驗(yàn)收并通過。 9 9 月 5 5 日上午再次進(jìn)行驗(yàn)收， 總監(jiān)代表 等人提出模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性不好， 需進(jìn)行加固。施工人員 于當(dāng)日下午和次日對(duì)支撐系統(tǒng)進(jìn)行了加固。 6 6 日 8 8 時(shí)，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理同意，在沒有進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下，混凝土施 工班組準(zhǔn)備進(jìn)行混凝土澆筑。

21、 9 9 時(shí)左右，總監(jiān)代表通過電話 了解到模板支撐系統(tǒng)沒按要求進(jìn)行加固，當(dāng)即電話通知現(xiàn)場 監(jiān)理下發(fā)工程暫停令。 9 9 時(shí) 3030分左右， 模板支撐系統(tǒng)加固完 畢。 1010 時(shí)左右開始澆筑混凝土， 1414 時(shí)左右，項(xiàng)目工長發(fā)現(xiàn) 鋼管和模板支撐系統(tǒng)變形，立即通知?jiǎng)趧?wù)單位負(fù)責(zé)人，該負(fù) 責(zé)人馬上要求施工班組對(duì)模板支撐系統(tǒng)加固， 班組長接到通 知后立即跑到樓頂讓施工人員停止作業(yè)并撤離， 但施工人員 置之不理，1414時(shí)左右模板支撐系統(tǒng)發(fā)生坍塌。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方做出以下處 理：項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理、監(jiān)理單位現(xiàn)場總監(jiān)、勞務(wù)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé) 人等 8 8 名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

22、施工單位 法人、項(xiàng)目經(jīng)理、勞務(wù)單位法人等 1414 名責(zé)任人分別受到吊 銷執(zhí)業(yè)資格、罰款、撤職等行政處罰；施工、監(jiān)理、勞務(wù)等 單位分別受到罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證、停止招投標(biāo)資格等行政處罰。二、原因分析1 1、直接原因勞務(wù)單位在沒有施工方案的情況下， 安排架子工按常規(guī) 的外腳手架支搭模板支撐系統(tǒng)，導(dǎo)致 B2B2 區(qū)地上中廳 4 4 層天 井頂蓋的模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承載 力不足，混凝土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對(duì)集 中，加劇了模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)，導(dǎo)致坍塌。2 2、間接原因（ 1 1）勞務(wù)公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對(duì)施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事 故險(xiǎn)兆沒有及時(shí)采取果斷措施，讓施工人員

23、立即撤離的指令 沒有得到有效執(zhí)行，現(xiàn)場指揮失誤。（ 2 2）勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按 規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行三級(jí)安全教育和培訓(xùn)，未向班組施工人員進(jìn) 行安全技術(shù)交底。（ 3 3）施工單位對(duì)模板支撐系統(tǒng)安全技術(shù)交底內(nèi)容不清， 針對(duì)性不強(qiáng)，而實(shí)際未得到有效執(zhí)行。（4 4）項(xiàng)目部對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認(rèn)真組織 整改、驗(yàn)收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下 就在混凝土澆筑令上簽字。（ 5 5）項(xiàng)目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工長等相關(guān) 管理人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè) 完畢后未組織嚴(yán)格的驗(yàn)收，把關(guān)不嚴(yán)。（6 6）監(jiān)理單位監(jiān)理員超前越權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令，總 監(jiān)代

24、表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對(duì)下發(fā)暫停令仍未停工 的情況下，沒有及時(shí)的追查原因，加以制止。監(jiān)督不到位。三、事故教訓(xùn)1 1、從近幾年來發(fā)生的高大模板支撐系統(tǒng)坍塌事故案例 中可以看出，施工人員不按施工方案執(zhí)行，或者沒有方案就 組織施工是造成事故的一個(gè)重要原因。從這起事故看，如果 嚴(yán)格按照方案施工，可能就能保證安全，但勞務(wù)單位現(xiàn)場負(fù) 責(zé)人在沒有見到施工方案就違章的指揮架子班按腳手架的 常規(guī)做法施工，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。2 2、從事故經(jīng)過看，這起事故并不是突然發(fā)生的。從發(fā) 現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有 3030 多分鐘的時(shí)間，但施工人員安 全意識(shí)差，沒有自我保護(hù)意識(shí)，不聽從指揮，如果從發(fā)現(xiàn)支 撐系統(tǒng)變形后，人

25、員立即撤離現(xiàn)場，就不會(huì)造成嚴(yán)重的傷亡 事故。3 3、在施工程序上安排不合理，沒有嚴(yán)格的按照施工方 案執(zhí)行，而是由工長口頭交代，采取先澆筑中間板，后澆筑 梁的方法。造成局部荷載加大， 導(dǎo)致本已無法承受壓力的支 撐體系加快變形， 最終整體坍塌。四、專家點(diǎn)評(píng)這是一起違反施工方案擅自組織施工而引發(fā)的生產(chǎn)安 全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位在施工組織上管理 不嚴(yán)，施工技術(shù)管理松懈、監(jiān)督檢查不到位等問題。我們應(yīng) 認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：1 1、加強(qiáng)技術(shù)管理。施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案是指 導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件。這起事故中的施工人員在未見施工方 案也沒有安全技術(shù)交底的情況下，隨意組織搭設(shè)模板

26、支撐系 統(tǒng)，反映出施工單位技術(shù)管理存在嚴(yán)重缺陷，施工方案形同 虛設(shè)。為趕工期，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人心存僥幸，未按要求對(duì)模板支 撐系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收，在消除隱患之前進(jìn)行混凝土澆筑。這起事 故提醒施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制施工方 案，并履行編制、審核、審批制度，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行施工方案 的操作程序，對(duì)主要部分用書面形式進(jìn)行傳達(dá)，對(duì)施工人員 就新的施工方案內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。2 2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這起事故集中反映出施工管理人員 對(duì)工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程 沒有管理人員指揮。施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，按要求 配備安全管理人員，把好現(xiàn)場安全監(jiān)督關(guān)。3 3、提高自我保護(hù)意識(shí)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)模板支撐系

27、統(tǒng)變形后， 施工人員不聽指揮，未及時(shí)撤離現(xiàn)場，表現(xiàn)出施工人員安全 意識(shí)差，缺乏自我保護(hù)能力。從發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)架體變形 到整體坍塌有三十分鐘時(shí)間，若施工人員能夠聽從指揮及時(shí) 撤離現(xiàn)場，完全可以避免出現(xiàn)如此慘痛的人員傷亡。這起事 故警示我們要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，提高其安全意識(shí) 和自我保護(hù)能力，正確處置不安全因素。案例三：XX 省 XX 市“”塔式起重機(jī)倒塌事故一、事故簡介：1 1、事故發(fā)生的時(shí)間：20082008 年 1010 月 1010 日 1010 時(shí) 2020 分左右；2 2、地點(diǎn)：張家店灃水鎮(zhèn)劉家村建筑工地；3 3、事故經(jīng)過：20082008 年 1010 月 1010 日 10

28、10 時(shí) 2020 分左右，進(jìn)行 1010 號(hào)樓頂層混凝土作業(yè)施工，田某（無塔式起重機(jī)操作資格證）操作QTZ-401QTZ-401 型塔式起重機(jī)向作業(yè)面吊運(yùn)混凝土。將裝有混凝土 的料斗（重約 700700 公斤）吊離地面時(shí)，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗 上部的一個(gè)邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身 前后晃動(dòng)， 隨即塔機(jī)傾倒， 塔臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)兒童。4 4、傷亡情況：造成 5 5 名兒童死亡、 2 2 名兒童重傷， 田某輕傷， 直接經(jīng)濟(jì)損失約 300300 萬元。5 5、事故級(jí)別：這是一起重大責(zé)任事故（三級(jí)重大事故） 。6 6、有關(guān)責(zé)任者的處理情況：1 1）嘉隆公司出借單位資質(zhì)并將建設(shè)項(xiàng)目

29、承包給不具備安全 生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人的行為，違反了安全生產(chǎn)法 第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè) 備發(fā)包或者出租給不僅具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的 單位或者個(gè)人”和建筑法第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn) 讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào) 告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十七條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予嘉隆公 司處以 4040 萬元罰款的行政處罰。2 2）劉某，嘉隆公司董事長。公司主要負(fù)責(zé)人，該公司出借 施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為， 違反了建筑法 第二十六條 “禁 止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本 企業(yè)的資質(zhì)證書

30、、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”的 規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告 和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予劉某處以 上年收入的 40%40%罰款的行政處罰。3 3）李某，嘉隆公司總經(jīng)理。公司主要負(fù)責(zé)人，該公司出借 施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違反了安全生產(chǎn)法第十七條 “督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事 故隱患”的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn) 安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定， 給予李某處以上年收入的 40%40%罰款的行政處罰。4 4）劉某，嘉隆公司副總經(jīng)理。公司分管施工合同、投標(biāo)、 質(zhì)量等方面工作的負(fù)責(zé)人， 出借單位施工資

31、質(zhì)， 與劉家村及 無資質(zhì)的施工隊(duì)簽訂 建設(shè)工程施工合同、承包合同 ，違法轉(zhuǎn)包套取利益，違反了建筑法第四十四條“建筑施 工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn) 責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的 發(fā)生”的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全 事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予 劉某處以上年收入的 40%40%罰款的行政處罰。5 5）楊某，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。不具備安全生產(chǎn)條件，借用他人 施工資質(zhì)承攬工程，不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，使用不具備 塔吊安裝資質(zhì)的個(gè)體安裝隊(duì)伍安裝塔吊，未按規(guī)定對(duì)塔吊進(jìn) 行驗(yàn)收，使用不具備塔吊操作資格的人員操作塔吊，違反了 建

32、筑法第十四條“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng) 依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范 圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)” ；第二十六條“承包建筑工程的單位應(yīng) 當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范 圍內(nèi)承攬工程”的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依法追 究楊某刑事責(zé)任。6 6）田某，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。簽訂虛假承包合同，招用無資質(zhì)塔吊安裝隊(duì)伍，使用無塔吊操作資格的人員，未組織制 定塔吊管理制度和操作規(guī)程，對(duì)施工現(xiàn)場管理不力，違反了 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十三條“垂直運(yùn)輸機(jī)械 作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等 特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)

33、 培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)” ； 第三十五條“施工單位使用施工起重機(jī)械，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單 位進(jìn)行驗(yàn)收， 驗(yàn)收合格的方可使用”的規(guī)定， 對(duì)事故的發(fā)生 負(fù)有直接責(zé)任。依法追究田某刑事責(zé)任。7 7）靳某、鄒某，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。使用無資質(zhì)施工隊(duì)伍， 未辦理住宅樓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)即開工建設(shè)，使用 無資質(zhì)監(jiān)理單位，工程合同虛簽、倒簽、管理混亂，違反了 建筑法第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國 家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管 部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證” ；建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十 條“建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程 有關(guān)安全施工措施的

34、資料” ；第七條“建設(shè)單位不得對(duì)勘察、 設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求”的規(guī)定對(duì)事故發(fā)生負(fù) 有重要責(zé)任。建議給予其黨紀(jì)處理。8 8）孫某，監(jiān)理單位施工現(xiàn)場監(jiān)理人。未取得監(jiān)理資質(zhì)，擅 自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，偽造他人公司印章，簽訂虛假工程監(jiān)理 補(bǔ)充協(xié)議，違反了安全生產(chǎn)法第六十二條“承擔(dān)安全 評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條 件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、 認(rèn)證、 檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)” 以及建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十四條第三款“工程監(jiān)理 單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”

35、的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依法追究其刑事責(zé)任。9 9）王某，塔吊安裝負(fù)責(zé)人。不具備塔吊安裝資質(zhì)，承攬工 程。對(duì)塔吊未盡檢查責(zé)任， 違反了 建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例 第十七條“在施工現(xiàn)場安裝、 拆卸施工起重機(jī)和整體提升腳 手架、 模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位 承擔(dān)”以及建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定第十條“從 事建筑起重機(jī)械安裝、拆卸活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)主 管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并 在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程”的 規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。給予其處以 6 6 萬元的經(jīng) 濟(jì)處罰。1010）張某、董某，灃水鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

36、對(duì)轄區(qū)內(nèi)大量存在非 法建設(shè)項(xiàng)目直至取締不力， 履行安全管理職責(zé)不到位， 對(duì)事 故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分別給予行政記大過處分，引咎辭 職。1111）張店區(qū)、淄博市建設(shè)、城管執(zhí)法、教育部門的有關(guān)責(zé)任 人負(fù)有不同責(zé)任， 分別給予引咎辭職、 撤職、 行政警告處分。7 7、工程概況：該工程建設(shè)單位為劉家村村民委員會(huì)；施工單位為淄博 嘉隆建筑安裝有限公司（總承包貳級(jí)資質(zhì)） 。20082008 年 9 9 月 1111 日，嘉隆公司與劉家村村委會(huì)簽訂建設(shè)工程施工合同 ， 承建劉家村 1010 號(hào)居民樓建筑面積 44414441 平方米，合同造價(jià)萬 元。因此時(shí)楊某組織的個(gè)體施工隊(duì)已經(jīng)開始該居民樓工程的 施工，

37、嘉隆公司與劉家村村委會(huì)將合同簽訂時(shí)間簽為 20082008 年 6 6 月 1010 日。同時(shí)，嘉隆公司與楊某簽訂承包合同，將該 工程進(jìn)行了整體發(fā)包。楊某施工隊(duì)是個(gè)體施工隊(duì)伍。經(jīng)常借用他人施工資質(zhì)承 攬工程，20072007 年前曾借用淄博莊園建筑有限公司資質(zhì)承建了 劉家村 1-51-5 號(hào)住宅樓。后來莊園公司因故不再出借資質(zhì)。 20082008 年 6 6 月，該施工隊(duì)在明知沒有施工資質(zhì)的情況下繼續(xù)承攬了 劉家村 1010 號(hào)住宅樓建設(shè)，為應(yīng)對(duì)主管部門檢查，楊某打電 話給嘉隆公司副總經(jīng)理劉某，商談借用嘉隆公司資質(zhì)。 20082008 年 9 9 月 1111 日，楊某安排田某（楊的內(nèi)弟，該項(xiàng)

38、目施工經(jīng)理） 找到嘉隆公司借用施工資質(zhì)，嘉隆公司在未對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審查的情況下與劉家村補(bǔ)簽了一份建設(shè)工程施工合同建設(shè)單位（劉家村）自 20042004 年開始實(shí)施舊村改造工程。 目前在建的 9 9 號(hào)、1010 號(hào)兩棟住宅樓均未辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、建 設(shè)等審批手續(xù)。工程監(jiān)理人孫某（ 工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議簽訂人） ，施工 現(xiàn)場監(jiān)理人。 20052005 年 9 9 月前擔(dān)任淄博泰山監(jiān)理有限公司經(jīng)理。 20052005 年 4 4 月孫某以泰山公司經(jīng)理身份與劉家村簽訂該村 3 3 號(hào)、5 5 號(hào)住宅樓 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同 ，對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理。20052005 年 1010 月，孫某離開泰山公司自己成立一家建

39、筑設(shè) 計(jì)公司。20082008 年 6 6 月，劉家村 1010 號(hào)住宅樓開工，建設(shè)單位 在不了解孫某已不再擔(dān)任泰山公司經(jīng)理職務(wù)的情況下，要求 繼續(xù)由泰山公司實(shí)施工程監(jiān)理，泰山公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審查 后，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全，因此沒有接受監(jiān)理委托。在泰山公司不接受監(jiān)理委托的情況下，孫某不愿放棄對(duì) 該工程的監(jiān)理，便偽造、使用淄博魯鑫建設(shè)監(jiān)有限公司的技 術(shù)專用章（不能作為合同、協(xié)議用章） ，劉家村在沒有審查 魯鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司與孫某的關(guān)系及資質(zhì)的情況下，簽訂 了工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議 ，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場監(jiān)理。塔吊安裝人王某在不具備安裝條件和資質(zhì)的情況下，組 織安裝了發(fā)生倒塌事故的塔吊，塔吊安裝屬個(gè)人違法行為

40、。二、原因分析： 1 1、事故發(fā)生的技術(shù)、管理原因：未按規(guī)定對(duì)塔式起重機(jī)進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù)。管理失控， 缺失對(duì)關(guān)鍵部件的檢查，存在重大隱患。2 2、直接和間接原因： 1 1）直接原因：塔式起重機(jī)塔身第三標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的主弦桿有一根 由于長期疲勞已斷裂； 同側(cè)另一根寬度為 140140 毫米的主弦桿 存在舊有疲勞裂紋， 實(shí)測為 110110 毫米。該塔吊存在重大隱患， 安裝人員未盡安全檢查責(zé)任。2 2）間接原因：（1 1）使用無塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。 安裝前未進(jìn)行零部件檢查；安裝后未進(jìn)行驗(yàn)收。（2 2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對(duì)鋼結(jié) 構(gòu)的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。未及時(shí)發(fā)

41、現(xiàn)非常明顯的重大 隱患并采取有效防范措施。（3 3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達(dá)1010 米，未采取安全防范措施。（ 4 4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗。 （5 5）建設(shè)、城管執(zhí)法、教育主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生 產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)存 在的非法建設(shè)項(xiàng)目直至取締不力，安全隱患排查治理不力。三、事故教訓(xùn)： 通過原因分析，總結(jié)該事故應(yīng)吸取的教訓(xùn)；1 1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招 投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、 有技術(shù)力量、 具備安全生產(chǎn)條件的 是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。2 2、各施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理

42、，消除 事故隱患。3 3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范其中機(jī) 械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查，確保 設(shè)備安全運(yùn)行。4 4、各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真履行安 全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁無資質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場，杜絕 建筑行業(yè)重大事故。四、預(yù)防對(duì)策：針對(duì)事故原因和事故教訓(xùn)，明確指出需要在技術(shù)管理、施工管理和安全管理及執(zhí)行法規(guī)等方面應(yīng)采取的 措施。1 1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招 投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、 有技術(shù)力量、 具備安全生產(chǎn)條件的 是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。2 2、各施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，消

43、除 事故隱患。3 3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范其中機(jī) 械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查，確保 設(shè)備安全運(yùn)行。4 4、各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁無資質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場，杜絕 建筑行業(yè)重大事故。五、專家點(diǎn)評(píng)： 分析、點(diǎn)評(píng)事故的主要問題，依據(jù)有關(guān)安全 生產(chǎn)法規(guī)及規(guī)范規(guī)程，提出防范事故的要點(diǎn)措施。這是一起典型的責(zé)任事故。施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理 單位無視安全生產(chǎn)法 、建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管 理?xiàng)l例國家的法律法規(guī)，違反客觀規(guī)律；政府各級(jí)安全生 產(chǎn)監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)，行政不作為。發(fā)生事故是必然 的。防范措施：政府各級(jí)安全

44、生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)吸取教訓(xùn)，依 法實(shí)施監(jiān)管責(zé)任。各責(zé)任單位應(yīng)加強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，依法從 事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。案例二十八：山東省淄博市“”塔機(jī)倒塌事故一、事故簡介20082008 年 1010 月 1010 日, ,山東省淄博市某居民樓工程發(fā)生一 起塔吊倒塌事故，由于施工地點(diǎn)臨近某幼兒園，造成5 5 名兒童死亡、 2 2 名兒童重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約 300300 萬元。該工程建筑面積 44414441 川，合同造價(jià)萬元。施工單位與某私人勞務(wù)隊(duì)簽訂承包合同，將該工程進(jìn)行了整體發(fā)包。該 工程的監(jiān)理通過偽造、使用某監(jiān)理公司的技術(shù)專用章（不能 作為合同、協(xié)議用章）承攬到此項(xiàng)工程的監(jiān)理任務(wù)。事發(fā)當(dāng)日，塔機(jī)司機(jī)（無塔

45、式起重機(jī)操作資格證）操作QTZ-401QTZ-401 型塔式起重機(jī)向作業(yè)面吊運(yùn)混凝土。當(dāng)裝有混凝土 的料斗（重約 700700 懿）吊離地面時(shí)，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上 部的一個(gè)邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身前 后晃動(dòng)， 隨即塔機(jī)傾倒， 塔機(jī)起重臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)， 造成慘劇。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方做出以下處 理：施工隊(duì)負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場監(jiān)理等 5 5 名責(zé)任 人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、塔吊 安裝負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人等1414 名責(zé)任人受到行政或黨 紀(jì)處分；施工、政府有關(guān)部門等責(zé)任單位分別受到罰款、通 報(bào)批評(píng)等行政處罰。圖17：山東省

46、淄博市“”塔機(jī)倒塌事故二、原因分析1 1、直接原因塔式起重機(jī)塔身第 3 3 標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的主弦桿有 1 1 根由于長期疲 勞已斷裂；同側(cè)另 1 1 根主弦桿存在舊有疲勞裂紋。該塔吊存 在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責(zé)任。2 2、間接原因（1 1）使用無塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝 作業(yè)。安裝前未進(jìn)行零部件檢查；安裝后未進(jìn)行驗(yàn)收。（ 2 2 ）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對(duì) 鋼結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。（ 3 3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達(dá)10m10m，未采取安全防范措施。（ 4 4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗

47、。（5 5）建設(shè)、城管、教育等主管部門貫徹執(zhí)行國家安全 生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū) 存在的非法建設(shè)項(xiàng)目取締不力，安全隱患排查治理不力。三、事故教訓(xùn)1 1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按 照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條 件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。2 2、施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，消 除事故隱患。3 3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范其 中機(jī)械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查， 確保設(shè)備安全運(yùn)行。4 4、各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真履 行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁無

48、資質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場。四、專家點(diǎn)評(píng) 這是一起由于塔吊安裝單位無資質(zhì)施工且未嚴(yán)格履行 驗(yàn)收手續(xù)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出該 工程在大型機(jī)械設(shè)備管理上存在嚴(yán)重的缺陷和問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面的工作：1 1、參建各方必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)。 這起事故中建設(shè)、 施工、監(jiān)理單位無視國家相關(guān)法律法規(guī)?？偘鼏挝贿`法將工 程轉(zhuǎn)包給無施工資質(zhì)的施工隊(duì)， 建設(shè)、監(jiān)理單位監(jiān)督不到位。 慘痛的教訓(xùn)再次要求施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安 全管理，消除事故隱患；建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行 政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的施工單位和監(jiān)理單位，確

49、保工程的安全與質(zhì)量。2 2、加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)管理。事故塔機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié) 主弦桿斷裂這一現(xiàn)象，充分暴露了設(shè)備日常管理、維修保養(yǎng) 不到位等問題。目前建筑業(yè)市場發(fā)展較快，一些大中型機(jī)械 設(shè)備逐漸開始由規(guī)模較小的租賃單位，甚至由勞務(wù)隊(duì)伍管 理，造成設(shè)備日常維護(hù)不到位，直接導(dǎo)致了很多設(shè)備帶故障 運(yùn)行。這也是目前亟待解決的一個(gè)問題。3 3、強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的 有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁無資質(zhì)施工單 位進(jìn)入建筑市場。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范起重 機(jī)械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查，確 保設(shè)備安全運(yùn)行。三 、北京市海淀區(qū)“”坍塌事故（一）事故簡介

50、20062006 年 2 2 月 2020 日，某施工單位對(duì)北京市海淀區(qū)某倉儲(chǔ) 用房工地中的一棟南北長 24m24m 東西寬 5 5 m m，高 m m 的三層輕 鋼結(jié)構(gòu)外掛水刷石板活動(dòng)房進(jìn)行拆除，至 2121 日上午已將三 層屋面板及二、三層墻板拆卸，剩一層墻板及一、二層頂板 未拆。午飯后，施工單位 3232 名作業(yè)人員繼續(xù)進(jìn)行拆卸作業(yè)，1313 時(shí)左右， 臨建房屋在拆卸過程中突然發(fā)生倒塌，造成 3 3 人 死亡， 1616 人受傷的重大傷亡事故。施工總承包單位建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí) 由一級(jí)降為二級(jí)，安全生產(chǎn)許可證被暫扣 9090 天；勞務(wù)分包 單位被停止投標(biāo)資格 9090天，并建

51、議將其主項(xiàng)砌筑作業(yè)分包 資質(zhì)等級(jí)由一級(jí)降為二級(jí)；停止監(jiān)理單位的投標(biāo)資格 6060 天， 提請(qǐng)建設(shè)部吊銷該項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)資格證書， 5 5 年內(nèi)不 予注冊(cè)。事故涉及的其他責(zé)任人員被進(jìn)行責(zé)任追究和處理。（二）原因分析1 1、技術(shù)原因（1 1）臨建用房拆卸作業(yè)前未制定技術(shù)方案；安全技術(shù)交 底內(nèi)容中雖提出加設(shè)剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時(shí)固 定措施，但未明確加設(shè)剪刀撐的位置、 數(shù)量、 方法等具體事 項(xiàng)， 使得安全技術(shù)交底不具可操作性。（ 2 2）作業(yè)人員在拆卸臨建用房過程中，未遵循規(guī)程所要 求的先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸的原則，且在未按安 全技術(shù)交底要求對(duì)房屋鋼架采取加設(shè)剪刀撐臨時(shí)固定措施 的

52、情況下， 三層房屋同時(shí)進(jìn)行拆卸作業(yè)， 導(dǎo)致房屋水平失穩(wěn)， 最終釀成事故。2 2 、管理原因項(xiàng)目經(jīng)理不具備項(xiàng)目經(jīng)理資格；現(xiàn)場管理混亂，以包代 管；工程監(jiān)理末認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，是事故發(fā)生的間接 原因。（ 1 1）總承包單位在中標(biāo)后，將該工程的項(xiàng)目經(jīng)理換為只 有項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)證、末取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的白某，從而 使該項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)者在不具備資格的情況下，組織管理項(xiàng)目 部工作。（2 2）現(xiàn)場管理混亂，安全管理不到位。項(xiàng)目部只對(duì)勞務(wù) 隊(duì)一名工長進(jìn)行安全技術(shù)交底，而末按規(guī)定向勞務(wù)隊(duì)伍的作 業(yè)人員直接交底，致使作業(yè)人員在不了解作業(yè)程序和危險(xiǎn)因 素的情況下盲目作業(yè)；拆卸過程中，現(xiàn)場管理人員安全管理 不到位，

53、對(duì)發(fā)現(xiàn)末按安全技術(shù)交底要求從上至下逐層拆卸、末加設(shè)剪刀撐的臨時(shí)固定措施、三層房屋同時(shí)有人進(jìn)行拆卸 作業(yè)等嚴(yán)重違章行為沒有及時(shí)采取措施制止。（3 3）現(xiàn)場監(jiān)理人員末履行監(jiān)理職責(zé)?，F(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn) 作業(yè)人員進(jìn)行臨建用房拆卸作業(yè)后，未履行監(jiān)理責(zé)任，既沒 有向施工單位提出制定施工方案及相關(guān)安全技術(shù)措施要求，也沒有制止施工單位的嚴(yán)重違章作業(yè)行為。（三）事故教訓(xùn) 這是一起由于未按要求制定技術(shù)方案和操作不規(guī)范引 發(fā)的重大責(zé)任事故。1 1、勞務(wù)分包單位在該項(xiàng)目的勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人，在未落實(shí) 對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下，盲目指揮作業(yè)人員 進(jìn)行臨建用房拆卸作業(yè)， 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。 勞務(wù)隊(duì) 架子工長負(fù)責(zé)臨

54、建用房拆卸工作，末落實(shí)安全技術(shù)交底要 求，對(duì)事故的發(fā)生亦負(fù)有直接責(zé)任。2 2、總承包單位該工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)入，在不具備項(xiàng)目經(jīng)理 資格的情況下組織工程施工，從技術(shù)措施到現(xiàn)場作業(yè)疏于管 理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任；總承包單位項(xiàng)目土建工長 趙亮，負(fù)責(zé)臨建用房拆卸作業(yè)安排和安全技術(shù)交底工作，發(fā) 現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時(shí)固 定措施后，未能立即要求作業(yè)人員停工整改，對(duì)事故的發(fā)生亦負(fù)有直接責(zé)任。3 3、總承包單位總經(jīng)理違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l 例規(guī)定，明知白某不具備項(xiàng)目經(jīng)理資格而末予以糾正，對(duì) 事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；總承包單位項(xiàng)目安全員，在 臨建用房拆卸現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)

55、人員未按安全技術(shù) 交底要求加設(shè)剪刀撐的臨時(shí)固定措施后，未要求作業(yè)入員停 工整改，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接安全管理責(zé)任?？偝邪鼏挝?項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)臨建用房拆卸作業(yè)末組織編制技術(shù)方案 對(duì)安全技術(shù)交底審查不嚴(yán)，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，對(duì) 事故發(fā)生負(fù)主要技術(shù)管理責(zé)任。4 4、監(jiān)理有限公司現(xiàn)場總監(jiān)，在臨建用房拆卸作業(yè)中， 沒有履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、中華人民共和國 刑法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依據(jù)事故原因分析，上述人 員受到相應(yīng)責(zé)任追究和處理。（四）預(yù)防對(duì)策1 1、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求，加強(qiáng)對(duì)作 業(yè)人員宿舍、辦公室等臨建用房的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)

56、建 筑施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2 2 、加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教 育，使其了解掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的內(nèi)容和要求，并貫徹到日常管理工作中3 3、加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)程的宣傳， 規(guī)范涉及危險(xiǎn)性 較大的施工方案、安全技術(shù)交底的內(nèi)容和要求，以提高施工 方案、安全技術(shù)交底的針對(duì)性。4 4、加強(qiáng)對(duì)施工方案、安全技術(shù)交底落實(shí)情況的監(jiān)督管 理。通過落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，保證安全技術(shù)交底內(nèi)容必 須落實(shí)到每一位參加施工的作業(yè)人員，使其知道施工中安全 技術(shù)措施的具體內(nèi)容以及如何保證其實(shí)施。要進(jìn)一步落實(shí)技 術(shù)部門的管理職責(zé)，明確安全技術(shù)交底中技術(shù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督 落實(shí)的內(nèi)容和管理責(zé)任，加強(qiáng)安全與

57、技術(shù)部門在現(xiàn)場管理中 的協(xié)調(diào)與配合。5 5、進(jìn)一步明確總包單位對(duì)工程分包隊(duì)伍，特別是對(duì)勞 務(wù)隊(duì)伍的管理職責(zé)。 通過落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度， 著力解決 “以包代管、 只包不管”的問題。要按照國家法律、法規(guī)的 規(guī)定，切實(shí)做好對(duì)勞務(wù)人員有針對(duì)性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和 考核工作。6 6、施工作業(yè)現(xiàn)場要配備足夠數(shù)量的安全、技術(shù)、質(zhì)量 等專業(yè)管理人員，明確各部門及其工作人員的具體職責(zé)，加 強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員施工過程的管理，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患要立即監(jiān) 督整改。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處管理人 員、作業(yè)人員的失職和違法、違規(guī)行為。（五）專家點(diǎn)評(píng) 這起事故因施工作業(yè)人員在拆卸臨建用房時(shí)，未能按 “先安裝件后拆卸

58、、后安裝件先拆卸”這一基本原則進(jìn)行拆 卸作業(yè)，再加上未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時(shí) 固定措施，使得這一完全可以避免的事故得以發(fā)生。追究其 根源，主要在于管理混亂，以包代管。項(xiàng)目經(jīng)理不具備項(xiàng)目經(jīng)理資格難盡其責(zé)；土建工長，項(xiàng)目安全員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé) 人、現(xiàn)場總監(jiān)亦嚴(yán)重失職。一是末組織編制臨建用房拆卸作 業(yè)技術(shù)方案；二是技術(shù)交底不符合要求，達(dá)不到讓每位參加 拆卸作業(yè)的人員知道施工中安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容，以及 如何保證其實(shí)施這一目的；三是總包單位、勞務(wù)分包單位、 監(jiān)理單位均疏于監(jiān)管。看似簡單的工程往往隱藏著危機(jī)，這 一事故再次為我們敲響了警鐘。案例八：北京市海淀區(qū)“”臨建房屋坍塌事故一、事故簡

59、介20062006 年 2 2 月 2121 日，北京市海淀區(qū)某倉儲(chǔ)用房工程施工 現(xiàn)場的臨時(shí)活動(dòng)房在拆除過程中， 發(fā)生坍塌，造成 3 3 人死亡、 1616 人受傷。該活動(dòng)房南北長 24m24m 東西寬 5m5m 高 9m9m 是一座 3 3 層 的輕鋼結(jié)構(gòu)外掛水泥石板活動(dòng)房。當(dāng)日，該工程總承包單位 安排的施工人員已將 3 3 層屋面板及 2 2、3 3 層墻板拆除， 僅剩 1 1 層墻板及 1 1、2 2 層頂板未拆。午飯后， 3232 名施工人員繼續(xù)進(jìn) 行拆除作業(yè)， 1313 時(shí)左右，該房屋在拆除過程中突然發(fā)生坍塌。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方做出以下處 理：項(xiàng)目經(jīng)理、土建工長、勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人等4 4 名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任； 總包單位主要負(fù)責(zé)人、 現(xiàn)場總 監(jiān)理工程師、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等 6 6 名責(zé)任人受到記過、 警告、 留廠察看等行政處分；總包、分包、監(jiān)理單位分別受到降低 施工資質(zhì)等級(jí)且暫扣安全生產(chǎn)許可證 9090 天、停止投標(biāo)資格 9090 天、停止投標(biāo)資格 6060 天等行政處罰。二、原因分析1 1、直接原因（1 1）臨建用房拆卸作業(yè)前未制定專項(xiàng)方案。安全技術(shù)