市級行政審批權(quán)限下放的原則和“7 1”種方式

1、市級行政審批權(quán)限下放的原則和“7+1”種方式 縣級行政區(qū)域處在我國行政架構(gòu)基層，聯(lián)接城鄉(xiāng)，承上啟下，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于舉足輕重的地位?？h域集中了我國3/4的人口，吸納了65%的農(nóng)村勞動力?；鶎优d，則國家興；基層穩(wěn)，則根基穩(wěn)、全局安；基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活，則整個國家社會全盤活。縣（區(qū)）政府處在行政管理的第一線，貼近基層實際，服務(wù)廣大群眾、企業(yè)，行政管理職權(quán)如何又好又快又有效地行使，如何充分調(diào)動基層各方面積極性，如何增強(qiáng)基層發(fā)展內(nèi)生動力和活力，是落實黨的十八大報告提出的落實科學(xué)發(fā)展觀、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要課題。行政審批職能是政府職能的重要組成部分。這項職能效能如何，對于堅持

2、和發(fā)展基層社會生產(chǎn)力，尊重市場主體地位，激發(fā)市場和社會活力至關(guān)重要。十二屆全國人大一次會議審議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的一大亮點，就是突出強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，重在向市場、社會放權(quán)，努力減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強(qiáng)宏觀管理。為更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，方案提出：一是下放投資審批事項，對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對國家扶持地方的一些項目，國務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項目審批，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境

3、。二是下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，一律下放地方。三是將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方。近年來，為了正確處理政府與市場、社會的關(guān)系，充分調(diào)動基層政府積極性，優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境，提升縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合水平，全國各地不同程度地采取了簡政強(qiáng)縣(區(qū))、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等系列措施，在進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批項目的同時，在基本建設(shè)項目、工商登記注冊、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域進(jìn)一步向縣(區(qū))、經(jīng)濟(jì)園區(qū)甚至重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放管理權(quán)限，收到了較好的效果。審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，本身是塊“唐僧肉”，涉及部門切身利益誰也不想下手“割”

4、。而且，根據(jù)職權(quán)法定原則，行政權(quán)的來源和行使必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)“法無明文規(guī)定不得為”。行政許可法規(guī)定，有權(quán)設(shè)定行政許可項目的合法主體，只有全國人大及其常委會、國務(wù)院、省及較大市人大及其常委會和省級政府。除此之外，其他機(jī)關(guān)無權(quán)設(shè)定行政許可。行政許可法第22條還規(guī)定：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！边@不僅給下放工作帶來法律性、技術(shù)性難題，同時成為了部門抵制下放的借口。那么，無行政審批設(shè)定權(quán)的市級政府及其部門如何靈活、有效、合法下放行政審批權(quán)限？對下放的行政審批權(quán)限，如何杜絕和防止明放暗留、變相回收等問題？簡政放權(quán)是政府轉(zhuǎn)變職能的題中之義，既要堅定

5、不移，又要因地制宜，不斷探索創(chuàng)新。結(jié)合實際，我們認(rèn)為，市級行政審批權(quán)限下放工作應(yīng)當(dāng)堅持下列原則：（一）應(yīng)放盡放。著眼于增強(qiáng)基層發(fā)展活力、動力和能力，凡能下放的市級審批權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），擴(kuò)大縣（區(qū)）政府部門行政審批權(quán)限。（二）便民利民。面向社會實施直接實施管理的行政審批權(quán)限，要盡可能完全下放給縣（區(qū)），最大限度地提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便基層、企業(yè)和群眾。（三）依法推進(jìn)。下放的行政審批權(quán)限，要在行政許可法的合法框架內(nèi)，在市級政府及其部門的法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行，既要到位管用，又不能越權(quán)違法。（四）責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。凡屬下放的行政審批權(quán)限，連同相關(guān)的行政事業(yè)性收費的執(zhí)收權(quán)同時下放到縣（區(qū)）。 下放，可以靈活

6、采取下列“7+1”種方式：(一)全部下放。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政審批權(quán)限“由縣級以上行政主管部門實施”。但前期該審批權(quán)限獨由市級行政機(jī)關(guān)實施，沒賦予縣級行政機(jī)關(guān)對該項目的審批權(quán)限。根據(jù)應(yīng)放盡放和強(qiáng)化服務(wù)的原則，作為下放項目，由區(qū)縣行政機(jī)關(guān)辦理，市級行政機(jī)關(guān)不再辦理。 (二) 市縣兩級都可辦理。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政審批權(quán)限“由縣級以上行政主管部門實施”。但前期該審批權(quán)限獨由市級行政機(jī)關(guān)實施，縣級行政機(jī)關(guān)沒賦予其該項目的審批權(quán)限。根據(jù)便民利民的原則，市級行政機(jī)關(guān)在保留審批權(quán)限的同時，縣（區(qū)）行政機(jī)關(guān)可以同時實施審批。 (三) 分規(guī)模、分層次、分種類等部分下放。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級

7、以上政府及其行政主管部門行使的審批項目，在市、縣兩級同時有審批權(quán)的情況下，可由市級政府及行政主管部門將一定規(guī)模、一定層次、一定種類的項目下放縣(區(qū))政府及其行政主管部門行使，或者將縣(區(qū))政府及其行政主管部門能審批的項目在原規(guī)模、層次、種類的基礎(chǔ)上放寬、加大、增多。(四)委托辦理。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由市級政府及其行政主管部門行使的行政審批權(quán)限，市級政府及其行政主管部門采取委托方式下放，各縣(區(qū))政府及其行政主管部門承接受理、審核、批準(zhǔn)、發(fā)證等全部審批工作，但以市政府及其行政主管部門名義作出審批決定，由市政府及其行政主管部門承擔(dān)法律責(zé)任。行政許可法對委托實施行政許可機(jī)關(guān)有嚴(yán)格規(guī)定，在此，該種方

8、式只能在上級和下級本系統(tǒng)行政主管部門中進(jìn)行。(五)轉(zhuǎn)報服務(wù)。屬于市級行政機(jī)關(guān)實施的行政許可項目，縣(區(qū))部門沒有審核權(quán)，采取委托下放方式縣(區(qū))部門也不具備相應(yīng)承接能力和條件，市級行政機(jī)關(guān)可以授權(quán)縣(區(qū))部門，由縣(區(qū))部門對審批事項進(jìn)行收件、初審并轉(zhuǎn)報服務(wù)。(六)派駐機(jī)構(gòu)。由于受人員編制，或者設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)力量等的限制，縣(區(qū))政府及其部門沒有條件沒有能力進(jìn)行審批，由市級行政主管部門派駐機(jī)構(gòu)到縣(區(qū))，實施審批服務(wù)。(七)現(xiàn)場辦公。對于季節(jié)性、階段性的審批服務(wù)項目(如年審、年檢)，可由縣(區(qū))政府部門代為集中受理，然后由市級審批主管部門到現(xiàn)場集中辦公服務(wù)。(八)其他方式。如只對特定區(qū)域?qū)嵤┫路牛瑢徟哪骋惠o助性事項或者次要環(huán)節(jié)(如發(fā)放證照)委托縣(區(qū))辦理，等等。 活力和秩序歷來是一個問題的兩個方面。在行政審批權(quán)力下放過程中，要切實避免一放就亂、一亂就收問題，必須有序下放、規(guī)范運作、依法審批、動態(tài)跟蹤、明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管。一是對下放的行政審批項目和審批權(quán)限，進(jìn)行對外公告公開；二是上級單位與承接