河長制制度經(jīng)濟學分析

1、Word參考資料，下載后可編輯河長制制度經(jīng)濟學分析 摘要：“河長制”的出現(xiàn)和應(yīng)用在很大程度上打破了原有的治理體系，該制度起源于地方_的創(chuàng)新與實踐，形成了向上擴散的形勢，并引起了廣泛的關(guān)注。本文將對該制度的制度效應(yīng)、經(jīng)濟績效等進行分析，并以_市為例展開具體探討，由此獲得相應(yīng)啟發(fā)。 關(guān)鍵詞：河長制；制度效應(yīng)；經(jīng)濟效益 一、“河長制”簡述 近年來，河湖的管理和愛護受到了廣泛的關(guān)注。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴峻、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，特別是跨江建設(shè)工程、圍湖造田工程、非法采砂均受到了全社會的關(guān)注，為此必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、愛護自然的生態(tài)文明理念。20_年，太湖藍藻爆發(fā),引發(fā)江蘇無錫水危機。_

2、市于20_年8月出臺了_市河(湖、庫、蕩、氿)斷面水質(zhì)操縱目標及考核方法(試行)，在全國領(lǐng)先實行由地方行政首長負責的河長制，對河道湖泊進行水污染治理，取得了一定成效。然而，全國水資源短缺、水生態(tài)破壞、水污染和湖泊萎縮等問題依舊突出。例如，在一些地方，污水的排放量非常高，有的地方侵占河流，圍墾湖泊，非法采砂，嚴峻影響江河湖泊的健康，也影響到了防洪、航運安全。近年來，許多城市處于汛期時雨水暴漲，雨勢懾人，“到城市看?！币殉蔀槿藗儾栌囡埡笥脕磉M行調(diào)侃的一個話題?！昂娱L制”是在地方黨組織和_領(lǐng)導下，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持問題導向，實施江湖管理愛護職責的一種制度創(chuàng)新。在綠色開展理念的指導下，以水資源愛護

3、、河岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理及水生態(tài)修復為主要任務(wù)，建立河流湖泊管理與愛護體系，實現(xiàn)河流湖泊的將來利用。維護河流湖泊的健康，并通過建立清楚、協(xié)調(diào)、平衡的系統(tǒng)實現(xiàn)河流湖泊的實際功能，包括嚴格的監(jiān)督和有效的愛護機制。 二、“河長制”的施行意義 “河長制”主要是可以突破現(xiàn)有的法律制度和監(jiān)管體制局限，讓地方黨政主要領(lǐng)導對水環(huán)境愛護工作兜底，對河湖管理愛護這項復雜的系統(tǒng)工程負起責，牽頭解決現(xiàn)有部門難以解決的問題。一些地方_以河長制工作為契機，建立了由市、縣、鄉(xiāng)、村組成的河流管理體制，并利用該方式實現(xiàn)了對河流管理權(quán)限的層層覆蓋，在實踐中形成了相應(yīng)的工作機制。在一定程度上，“河長制”不僅有效提升了_

4、行政權(quán)力的效率，同時也調(diào)用了相關(guān)的社會力量，在加進流域管理的過程中發(fā)揮了重要作用?！昂娱L制”迫使沿江沿湖企業(yè)改變一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，以“清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟”為主要開展目標，關(guān)心企業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的開展要求，由此對河流污染形成了有效操縱。依據(jù)近年來的實踐成果，“河長制”通過深化和創(chuàng)新操縱機制，標準了流域污染防治的法律法規(guī)，大大改善了流域的環(huán)境質(zhì)量，有效破解了河流生態(tài)難以改良的問題。 三、“河長制”實行的經(jīng)濟績效 “河長制”是為愛護水生態(tài)、節(jié)約水資源、操縱水環(huán)境而設(shè)計的，該制度在黨和_的領(lǐng)導下，實行了一系列愛護資源、改善環(huán)境的政策，進一步實現(xiàn)了環(huán)境愛護和監(jiān)督效益。通過該制度實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛護，

5、由此推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和開展模式的轉(zhuǎn)變。從另一個角度來看，該制度實行之后，科技對經(jīng)濟開展的奉獻率明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)的增長率高于第二產(chǎn)業(yè)的增長率，綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃開展的趨勢。在浙江、福建等地，出現(xiàn)了越來越多的經(jīng)濟生態(tài)成功范例，都與“河長制”的實際施行有著緊密聯(lián)系。 四、“河長制”實行的制度效應(yīng)以_市為例 按照分級管理、屬地負責的原則，_市建立了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級河長體系。20_年前半年，各級河長共巡河13226次。各級河長在巡河中，發(fā)覺并整改的主要問題包括河道傾倒垃圾擠占河道問題、污水入河等問題。針對污水入河問題，_市市政管委會采取緊急措施，對七處入河排污口進

6、行整治，將污水引入了污水處理廠。針對巡河中發(fā)覺的河道垃圾堆放問題，按照屬地管理原則，當?shù)豞對所轄河道內(nèi)的垃圾進行了清理，恢復了河道原貌。四、結(jié)語該市編制了河流生態(tài)修復與愛護規(guī)劃，先后編制完成了桑干河、御河、大清河流域生態(tài)修復與愛護規(guī)劃，規(guī)劃總投資313.24億元，取得了上級在政策和局部資金上的支持，推動了一批重點河道治理項目落地實施，該市范圍內(nèi)主要河流的生態(tài)修復與愛護規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。同時該市還對河流狀況進行了巡查和治理，全市7條主要河流干流總長度535.2公里，已完成治理98.09公里，正在治理40.74公里。未整治的396.37公里中，有209.69公里已編制治理規(guī)劃，82.35公里(南洋河

7、)正在編制規(guī)劃；沒有編制規(guī)劃的104.33公里，大局部河道地理位置偏僻，處于自然原生狀態(tài)，沒有受到人為侵擾，可以看到，該市的“河長制”實行之后效應(yīng)明顯。 五、“河長制”怎樣進行制度創(chuàng)新的啟發(fā) “河長制”的運行效益講明，這是_在環(huán)境治理的過程中進行體制創(chuàng)新的一次成功實踐。該制度考慮到當?shù)氐沫h(huán)境狀況和治理本錢，明確了污染操縱的責任。它不僅繼承了傳統(tǒng)的環(huán)境責任制思想，而且創(chuàng)新了制度形式，將行政主體在河流生態(tài)環(huán)境改善過程中的作用發(fā)揮了出來。該制度在_省_市已初見效果，取得了較為明顯的經(jīng)濟效益，同時也實現(xiàn)了擴散導向的制度實行效率。雖然“河長制”最初被認為是一種立竿見影的權(quán)宜措施，但在目前認識不到位制度不完善、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚需進一步完善(不力)的情況下，該制度依舊可以對河道治理起到很好的作用。但是，“河長制”的相關(guān)制度不能作為環(huán)境管理體系來長期實施，在其開展過程中需要不斷完善。目前河長制主要依靠_力量