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文檔簡介

1、提高資金保障管理的效益探討    提高資金保障管理的效益探討    軍隊資金作為保持和提高戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ),在供求矛盾較突出的情況下,從建立高效保障管理機制上謀求整體效能的提高,是唯一正確的選擇。近幾年來,通過一系列改革,軍隊資金管理工作取得了一定成效,但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展,軍隊資金保障工作出現(xiàn)了不少新情        軍隊資金作為保持和提高戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ),在供求矛盾較突出的情況下,從建立高效保障管理機制上謀求整體效能

2、的提高,是唯一正確的選擇。近幾年來,通過一系列改革,軍隊資金管理工作取得了一定成效,但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展,軍隊資金保障工作出現(xiàn)了不少新情況和問題如:一是資金分散,多頭管理。受本位主義影響,軍隊財務(wù)保障體制出現(xiàn)了一些偏差。其一,財務(wù)保障系統(tǒng)和資金劃撥渠道日益增多,導(dǎo)致財權(quán)和財力分散傾向越來越嚴重,影響了資金的整體效益。其二,經(jīng)費多渠道劃撥,多渠道開設(shè)銀行賬戶;賬戶增多,墊底資金隨之增大,致使資金分散的現(xiàn)象愈演愈烈,削弱了宏觀調(diào)控能力和財務(wù)保障能力,發(fā)揮不了資金的最佳使用效益。二是資金的調(diào)劑控制不靈。(1)預(yù)算控制不靈,綜合財務(wù)計劃約束力不強。預(yù)算編制和執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象,合理不合法的

3、超計劃開支轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營單位報銷,部門的合理不合法超計劃開支轉(zhuǎn)到“腿上”報銷。此外,還有一些單位,綜合財務(wù)計劃執(zhí)行結(jié)果考評不落實,經(jīng)費超支無責(zé)任,事業(yè)建設(shè)經(jīng)費有計劃無決算,改變經(jīng)費用途和非事業(yè)比例較大等現(xiàn)象也較普遍;(2)信息反饋不靈。資金運用與計劃執(zhí)行的信息反饋不及時,發(fā)現(xiàn)和解決傾向性問題不及時。如大項經(jīng)費超支,都是到了年終才暴露,嚴重違法違紀問題,都是進行檢查才發(fā)現(xiàn),缺乏事前、事中監(jiān)督控制;(3)總體協(xié)調(diào)不靈。在資金運用上,各級黨委的調(diào)節(jié)控制權(quán)較小,對所屬部門的財務(wù)控制標準有效地協(xié)調(diào),機動財力小,難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)履。部門與部門之間,受“雙軌制”的限制,資金使用不能協(xié)調(diào),各部門自行發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)部門

4、無法控制,往往因某部門出了問題而扯全局后腿,影響了整體效能發(fā)揮。三是資金借 (貸)、墊、占款多,收回難。因為資金投向過多,超支數(shù)額較大、且項目多,因此收回十分困難。一些生產(chǎn)經(jīng)營項目缺乏可行性論證,投入多,產(chǎn)出少,有的甚至沒有產(chǎn)出,卻占用大量資金,有些甚至成了死賬,嚴重影響了軍隊上下資金的供應(yīng)周轉(zhuǎn)。在超支掛賬經(jīng)費中,基本建設(shè)超支掛賬占相當大比例,有的團隊達幾十萬元。借墊款和超支增多,除了標準不足和物價上漲因素外,部隊財經(jīng)決策體制不完善是較大的因素。有的單位領(lǐng)導(dǎo)憑長官意志批錢批項目,用錢缺少監(jiān)督制約,短期行為嚴重,不管原來超支多少,自己任期內(nèi)的收入不僅花光,甚至形成新的超支;有的上級業(yè)務(wù)部門給部隊

5、下達的任務(wù)重,撥的經(jīng)費少,有的只下任務(wù),不撥經(jīng)費,執(zhí)行單位只有用經(jīng)費墊支,形成長期掛賬,影響了正常經(jīng)費的供應(yīng)。四是資金大量沉淀,加劇了資金短缺矛盾。首先機關(guān)事業(yè)部門的經(jīng)費結(jié)余,沉淀在事業(yè)部門;其次,各級經(jīng)費存放分散,閑置在地方各專業(yè)銀行,無法形成規(guī)模效應(yīng);第三,經(jīng)費供應(yīng)環(huán)節(jié)多,按級下拔的資金長期沉淀在途中;第四,儲備物資數(shù)量過大,占用了大量的儲備費和周轉(zhuǎn)金。五是預(yù)算外經(jīng)費收支混亂。有的單位預(yù)算外經(jīng)費收入項目渠道不正當,把為部隊正常服務(wù)保障變?yōu)轭A(yù)算外創(chuàng)收,搞有償服務(wù);有的單位預(yù)算外收入有相當一部分是部隊預(yù)算經(jīng)費轉(zhuǎn)化來的;有的單位的預(yù)算外收入管理制度松馳,沒有統(tǒng)一的收費票據(jù),且收費標準不統(tǒng)一,隨意

6、性較大,漏洞較多;有的單位私設(shè)小金庫,預(yù)算外經(jīng)費支出沒有納入年度預(yù)算綜合計劃管理,支出的隨意性較大,當年收入全部支出現(xiàn)象較為嚴重;有的單位預(yù)算外經(jīng)費沒有納入財務(wù)部門歸口管理,形成體外循環(huán)、自收自支、未收先支,有的甚至收不抵支。資金保障管理是財務(wù)管理的基礎(chǔ)。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制以及軍隊建設(shè)貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針的新時期,資金保障管理尤為重要,因此,要采取強力措施搞好資金保障管理,具體而言:(一)更新思想觀念。目前在軍隊財務(wù)管理中,特別是在少數(shù)單位和人員思想中還存在比較落后的管理觀念,這將嚴重制約軍隊財務(wù)管理體制與市場經(jīng)濟接軌。要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,首先必須使思維方式來一個較大轉(zhuǎn)變,要以提高

7、資金使用效益為中心,不斷更新或樹立價值觀念、信息觀念和敢擔(dān)風(fēng)險觀念,并以此指導(dǎo)和搞活資金保障管理工作。 (二)完善投資決策機制,確保資金正確的投向及投量。根據(jù)軍隊建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃和財力的可能,制定出詳細的長、中、短期軍隊資金投資計劃,并結(jié)合當前及各個不同時期的實際情況進行補充和調(diào)整,以達到投資決策的科學(xué)性,確保資金在投向正確,投量適度,避免損失浪費,杜絕個人說了算現(xiàn)象,保持投資決策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。同時,應(yīng)加強對資金使用的綜合論證和效益評估,切實提高宏觀軍事經(jīng)濟效益。(三)加強資金集中管理,發(fā)揮資金的整體效益。在資金管理上要認真執(zhí)行軍委確定的“財務(wù)歸口”管理原則,樹立全局觀念,實行高度集中統(tǒng)

8、一,使資金的保障管理體制與軍隊的性質(zhì)、任務(wù)一致。一要從資金管理上集申統(tǒng)一。要確立軍隊財經(jīng)工作統(tǒng)一的立法體系,克服政出多門“自立門戶”、多頭開戶、預(yù)算外收入自收自支以及私設(shè) 小金庫等等一系列資金分散問題,維護財經(jīng)法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性;二要從資金劃撥上集中統(tǒng)一。要減少資金劃撥渠道,治理資金分散,就必須歸并諸多的財務(wù)系統(tǒng),撤銷不必要的賬戶,使分散的資金集中起來,并盤活資金,形成資金保障整體優(yōu)勢;三要使資金的使用集中統(tǒng)一。充分發(fā)揮軍隊財務(wù)的 “總閘門”和“蓄水池”作用,使零散資金集聚在保障的主渠道上,并構(gòu)成總體實力,提高資金的整體保障能力和調(diào)控能力。(四)認真清理回收借貸款,緩解資金供需矛盾。

9、借 (貸)墊、占款多,且難以回收是造成資金供應(yīng)緊張,運行效益低下的一個重要原因,也是建設(shè)高效的資金保障管理機制所面臨的一個現(xiàn)實問題。解決這一問題除要積極運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)資金的正確投向,抑制不合理占用外,對已經(jīng)形成的借 (貸)、墊、占款要進行認真清理,根據(jù)經(jīng)營單位資金周轉(zhuǎn)和運行情況,不失時機地跟綜追收,五要采取法律手段清收借 (貸)墊款。對于借 (貸)墊款的單位和個人,有償還能力而欠拖不還的要付諸法律,暫無力歸還的要制定切實可行的還款計劃,并重新簽訂借(貸)款合同;歷年超支掛賬經(jīng)費,要從有關(guān)事業(yè)費和單位經(jīng)費中逐年彌補,逐步減少借(貸)款數(shù)額。同時應(yīng)嚴格執(zhí)行中央軍委關(guān)于整頓改革軍隊生產(chǎn)經(jīng)營的決定,

10、杜絕為經(jīng)營性生產(chǎn)單位借(貸)款現(xiàn)象。各類經(jīng)營性生產(chǎn)單位所需資金,要靠自身積累和從銀行貸款。屬于預(yù)算超標準開支的,財務(wù)部門不得撥款,特殊情況確需墊支的經(jīng)費,有關(guān)事業(yè)部門要與財務(wù)部門充分協(xié)商,在提出歸墊措施的基礎(chǔ)上,并嚴格按審批程序報批后,再由財務(wù)部門辦理借墊款手續(xù)。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)安排的事業(yè)建設(shè)任務(wù),應(yīng)充分考慮部隊經(jīng)費承受能力,不給基層部隊增添經(jīng)費負擔(dān)。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下達的任務(wù),應(yīng)在正常標準外增加經(jīng)費開支的,應(yīng)下達相應(yīng)的經(jīng)費指標,否則,下級單位財務(wù)部門可以拒絕撥款;對違反規(guī)定擅自借貸款造成經(jīng)濟損失,影響正常經(jīng)費供應(yīng)的單位和人員,應(yīng)依法規(guī)嚴肅處理。    提高資金

11、保障管理的效益探討(2)    (五)準確核定資金定額,認真考核資金占用,建立資金運行獎懲制度,提高資金運行的時間效益。要通過對資金有償使用控制財務(wù)收支和資金的運用。一則分清不同性質(zhì),不同來源和不同用途的資金,按資金的使用方向,地        (五)準確核定資金定額,認真考核資金占用,建立資金運行獎懲制度,提高資金運行的時間效益。要通過對資金有償使用控制財務(wù)收支和資金的運用。一則分清不同性質(zhì),不同來源和不同用途的資金,按資金的使用方向,地點和內(nèi)容確定資金的責(zé)任管理單位,實行

12、資金使用、費用開支的分級分口管理;二則結(jié)合計劃,根據(jù)歷史資料,搞好預(yù)測,在保證需求的基礎(chǔ)上,本著節(jié)約的原則,制定資金使用、費用開支定額指標,并以指標為基礎(chǔ),控制資金使用。應(yīng)充分考慮環(huán)境、條件的變化,對指標進行經(jīng)常核定,及進修正,以保證符合實際;三則實行自主使用與上級監(jiān)督相結(jié)合,使使用效果與指標考核掛鉤,以定額定支出,以計劃定指標。對超額、超期、超標準使用資金現(xiàn)象采取計息辦法,實行有償使用、有價占用,以達到控制財務(wù)收支的目的。通過變無償為有償,分清經(jīng)濟責(zé)任,考核經(jīng)濟效益,促使各單位精打細算,增收節(jié)支,合理安排資金,合理使用資金,樹立時效觀念,加速資金周轉(zhuǎn),防止資金沉淀帶來的損失,提高資金使用的時間效益。此外,可采取對資金有償考核,特別是對超標準用

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