建設(shè)監(jiān)理和招標(biāo)投標(biāo)

1、建設(shè)監(jiān)理和招標(biāo)投標(biāo)摘要：水利工程建設(shè)監(jiān)理制是國(guó)家為規(guī)范水利基本建設(shè)程序、保證工程質(zhì)量及投資效益的一項(xiàng)基本制度，它同項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制一樣，在工程建設(shè)中起著同等重要的作用。在項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理工程師參與工程建設(shè)的前期工作，特別是招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)監(jiān)理工程師開(kāi)展監(jiān)理工作就顯得尤為重要。本文通過(guò)都江堰渠首閘群改造工程建設(shè)實(shí)例，進(jìn)一步闡明了監(jiān)理工程師在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)以及建設(shè)過(guò)程中所起的作用，辯證地分析了建設(shè)各方在工程建設(shè)過(guò)程中互相配合、互相協(xié)調(diào)的重要性。 關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo) 建設(shè)監(jiān)理是在工程建設(shè)期間，項(xiàng)目法人為了工程承包的目的，組建或選擇監(jiān)理人，協(xié)調(diào)合同當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，

2、以及對(duì)承包商的工作和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。從建設(shè)監(jiān)理的概念可以看出，監(jiān)理人在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中處于相對(duì)獨(dú)立的第三方位置，這就為監(jiān)理人在工程建設(shè)中比較公正客觀地協(xié)調(diào)處理合同當(dāng)事人之間的責(zé)、權(quán)、利等創(chuàng)造了條件。監(jiān)理人受雇于項(xiàng)目法人，代表項(xiàng)目法人對(duì)承包商的工作和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，其依據(jù)是什么呢？除了必須遵守國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)以及相關(guān)的條例、條文外，更重要的一點(diǎn)，就是項(xiàng)目法人與承包人簽訂的合同。監(jiān)理人在處理問(wèn)題時(shí)，就以合同為準(zhǔn)則，本著公平、公正的原則維護(hù)項(xiàng)目法人以及承包商的正當(dāng)權(quán)益。由此可見(jiàn)，監(jiān)理人在實(shí)施其監(jiān)理工作的過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目法人與承包商簽訂的合同內(nèi)容的理解是相當(dāng)重要的，這將直接影響到處理問(wèn)題的公正性

3、。如何做到這一點(diǎn)呢？根據(jù)筆者在多年工程建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，在項(xiàng)目招標(biāo)之前，盡早確定監(jiān)理人，讓監(jiān)理單位介入工程招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理的全過(guò)程，這對(duì)節(jié)約資金，確保工程質(zhì)量、工程順利完成是十分有利的。現(xiàn)筆者以都江堰渠首閘群改造為例，將工程招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題簡(jiǎn)要介紹如下：一、招標(biāo)前期工作首先，必須熟悉經(jīng)審查合格的初步設(shè)計(jì)文件。這一步工作很重要，這樣才能明確工程招標(biāo)的范圍和具體內(nèi)容，做到心中有數(shù)，這對(duì)編制招標(biāo)文件，特別是編制“工程量清單”和“技術(shù)條款”尤為重要。該工程經(jīng)四川省水利廳審查批復(fù)，工程內(nèi)容分為拆除部分和新建部分，其中拆除部分包括：?jiǎn)㈤]設(shè)備及門葉、埋件的拆除，啟閉平臺(tái)及其以下支墩砼的拆除，門槽及

4、底坎的拆除等；新建部分包括：門槽及底坎二期砼的澆筑，支墩的澆筑，啟閉平臺(tái)梁、板的澆筑，閘門及啟閉設(shè)備的更新，閘房的新建及裝飾等。二是確定資金來(lái)源、額度。本工程為國(guó)債投資加上地方配套，總投資1850.58萬(wàn)元，各方資金均已按時(shí)足額到位。三是確定招標(biāo)及承包方式。根據(jù)工程特點(diǎn)及都江堰歲修時(shí)間短等特點(diǎn)，結(jié)合本工程實(shí)際情況，經(jīng)請(qǐng)示四川省水利廳招標(biāo)站同意，確定該工程實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，部分具有特殊工藝的項(xiàng)目（如都江堰傳統(tǒng)工程榪槎截流）可由業(yè)主指定分包。四是合理劃分標(biāo)段。根據(jù)本工程以及目前我國(guó)生產(chǎn)及施工企業(yè)的特點(diǎn)，從方便于管理的角度，確定將該工程劃分為三個(gè)標(biāo)段：第標(biāo)段，閘門的制作及安裝（含啟閉平臺(tái)及其以下部分的土

5、建工程，簡(jiǎn)稱水下工程）；第標(biāo)段，啟閉機(jī)的制作及安裝；第標(biāo)段，閘房的土建及裝飾。五是確定投標(biāo)者的資格條件。由于工程所在地為都江堰市區(qū)，加上工程本身的特殊性，以及施工強(qiáng)度大（水下工程必須在內(nèi)江斷流30天左右全部完成）等綜合因素，考慮到企業(yè)的施工設(shè)備能力，并以有利于競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，確定第標(biāo)段的投標(biāo)單位是具有水利工程二級(jí)以上資質(zhì)（含二級(jí)）的施工企業(yè)并同時(shí)具備中型以上閘門的生產(chǎn)及安裝資質(zhì)；第標(biāo)段的投標(biāo)單位必須是具備中型以上啟閉設(shè)備制作及安裝資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)；第標(biāo)段的投標(biāo)單位必須具備水利工程二級(jí)或工民建二級(jí)（但必須具有水利工程施工經(jīng)驗(yàn)），且同時(shí)具備裝飾工程三級(jí)以上的施工企業(yè)。六是對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的單位進(jìn)行資格預(yù)審。這

6、一步工作很重要，既關(guān)系到招標(biāo)工作的有效性，又關(guān)系到最終確定的中標(biāo)人是否符合條件，是否能按時(shí)保質(zhì)保量完成合同任務(wù)。我們分別對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的單位提交的企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行了審查，從中選出符合條件的施工企業(yè)，組織相關(guān)單位工程技術(shù)人員以及監(jiān)察審計(jì)人員到企業(yè)內(nèi)部對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行全面考察，最后每個(gè)標(biāo)段確定由三家符合條件的單位參加投標(biāo)。2007-04-29二、招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件是投標(biāo)者編制投標(biāo)文件的基本依據(jù)，同時(shí)又是合同文件的基礎(chǔ)，是將來(lái)在合同實(shí)施過(guò)程中約束項(xiàng)目法人（業(yè)主）和承包商的準(zhǔn)則，也是作為監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)合同雙方關(guān)系、監(jiān)督和管理合同的基本依據(jù)。因此，編制招標(biāo)文件是極其重要的工作，關(guān)系到招標(biāo)和合同管理工作

7、的成敗。按照水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本，招標(biāo)文件應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第一卷商務(wù)文件.投標(biāo)邀請(qǐng)書.投標(biāo)須知.合同條款 .協(xié)議書、履約擔(dān)保證件和工程預(yù)付款保函.投標(biāo)報(bào)價(jià)書、投標(biāo)保函和授權(quán)委托書.工程量清單.投標(biāo)輔助資料.資格審查資料第二卷技術(shù)條款第三卷招標(biāo)圖紙及參考資料以上第一卷的是招標(biāo)文件中必需的格式文件，這里不再作詳細(xì)介紹；、均是提供的格式文件，有的是提供給投標(biāo)單位作參考的，有的則是中標(biāo)后雙方簽定合同時(shí)才需要的（如協(xié)議書），這里也不再作詳細(xì)介紹；是資格審查資料，由于本工程經(jīng)過(guò)較詳細(xì)認(rèn)真的資格預(yù)審，要求投標(biāo)單位提供這些資料只是為了給評(píng)標(biāo)專家們?cè)u(píng)分提供依據(jù)，這里也不再作詳細(xì)介紹。下面僅

8、就其余的各有關(guān)文件資料作探討：1、投標(biāo)須知包括招標(biāo)方式、招標(biāo)文件的構(gòu)成、投標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)文件的組成內(nèi)容、投標(biāo)文件的遞交、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)及合同授予標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這部分內(nèi)容需要注意的是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的說(shuō)明，目前，水利水電工程大多采用單價(jià)合同與總價(jià)合同相結(jié)合的方式，因此，這部分內(nèi)容要盡量與后面的工程量清單互相配合，互相補(bǔ)充，并應(yīng)特別注明投標(biāo)報(bào)價(jià)的內(nèi)容，避免投標(biāo)人的誤解。一般情況下，我們要求投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括投標(biāo)人中標(biāo)后為完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費(fèi)用和擬獲得的利潤(rùn)，并考慮了應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，但不包括合同規(guī)定的價(jià)格調(diào)整。2、合同條款包括通用合同條款和專用合同條款。事實(shí)上，就具體工程而言，專用合同條

9、款是通用合同條款的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修改，并進(jìn)一步細(xì)化，當(dāng)需要時(shí)，可增加新的條款。因此，這里我們僅討論專用合同條款（以下所稱合同條款均為專用合同條款）。2007-04-29一般情況下，合同條款中，應(yīng)具體指明發(fā)包人及監(jiān)理人，注明工程的缺陷責(zé)任期，注明合同文件的優(yōu)先順序，發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)中的的義務(wù)和責(zé)任，監(jiān)理人在工程建設(shè)中的職責(zé)和權(quán)力，合同的范圍及工程的承包方式，合同補(bǔ)充文件簽署的方式，圖紙的供應(yīng)及設(shè)計(jì)變更的處理，雙方應(yīng)遵守的法律、法規(guī)，材料、設(shè)備的供應(yīng)及驗(yàn)收方式，發(fā)包方可提供的施工條件，開(kāi)工及完工時(shí)間，隱蔽工程的覆蓋條件，單元、分部工程的驗(yàn)收程序，竣工資料的整編，竣工驗(yàn)收的程序，工程的付款方

10、式，工程的風(fēng)險(xiǎn)，違約責(zé)任及爭(zhēng)議的解決方式，合同的生效及終止等。3、工程量清單工程量清單中的工程項(xiàng)目一定要具體明確，清除不均勻報(bào)價(jià)的條件；一般情況下，工程量清單中的工程量只作為投標(biāo)報(bào)價(jià)用，不作為最后結(jié)算的依據(jù)。但由于清單中的工程量直接影響報(bào)價(jià)，因此，為避免由此引起不必要的索賠，應(yīng)盡量減少誤差。作為總價(jià)承包的項(xiàng)目，在備注中要予以說(shuō)明。4、投標(biāo)輔助資料投標(biāo)輔助資料是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的進(jìn)一步說(shuō)明及補(bǔ)充，是作為評(píng)標(biāo)人評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，就目前我國(guó)的體制而言，投標(biāo)輔助資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）單價(jià)分析表；（2）對(duì)于總價(jià)承包的項(xiàng)目，應(yīng)有總價(jià)承包項(xiàng)目分解表；（3）分組工程報(bào)價(jià)組成表；（4）對(duì)于工程量大、工期較長(zhǎng)的工程，

11、還應(yīng)有價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表；（5）計(jì)日工表；（6）擬投入本合同工程的施工隊(duì)伍、主要人員、設(shè)備等；（7）施工組織設(shè)計(jì)。5、技術(shù)條款這部分內(nèi)容是投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)包括：總說(shuō)明（工程建設(shè)的目的，合同范圍和內(nèi)容，控制性工期和總工期，詞和術(shù)語(yǔ)的定義和含義等），各項(xiàng)目的工作內(nèi)容，適用的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，各項(xiàng)目的具體實(shí)施要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、計(jì)量和支付辦法等。6、招標(biāo)圖紙及參考資料這部分資料也是投標(biāo)人編制合理報(bào)價(jià)的依據(jù)，為減少工程變更，從盡量避免索賠的角度出發(fā)，圖紙深度至少要達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求，最好能達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)（招標(biāo)設(shè)計(jì)）的深度，即可以根據(jù)圖紙準(zhǔn)確地計(jì)算出各種建筑材料的規(guī)格、品種和數(shù)量，砼、鋼筋砼等各類工程量以及各種設(shè)備的安裝工程量等。選用的參考資料必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，應(yīng)盡量避免有爭(zhēng)議的內(nèi)容。總之，招標(biāo)文件應(yīng)力求嚴(yán)密、明確、周到和細(xì)致，不能有磨棱兩可的語(yǔ)言；項(xiàng)目法人（業(yè)主）提供的條件必須能作到，并劃清責(zé)任界限；要合理地分?jǐn)傢?xiàng)目法人與承包商的風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)文件要具有可日作性；此外，涉及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在材料、實(shí)施和質(zhì)量管理?xiàng)l款中要詳細(xì)地注明技術(shù)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)和要求。完成了招標(biāo)文件的編制，就可以向經(jīng)過(guò)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)售標(biāo)書