建設(shè)工程施工合同之招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

1、建設(shè)工程施工合同之招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范2010年6月24日 10:10:42 建設(shè)工程施工合同、固定總價(jià)施工合同、施工總價(jià)承包合同、EPC合同等等這些在建設(shè)項(xiàng)目中名稱不一卻又具備相同重要性的合同，經(jīng)常出現(xiàn)在我們的實(shí)務(wù)中。根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法所作的定義，我們理解前述建設(shè)工程施工合同等合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包方（業(yè)主、建設(shè)單位、發(fā)包方或總包單位）與承包方（施工單位）之間為完成約定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定合同各方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)，是項(xiàng)目管理的法律性文件，也是維持雙方關(guān)系的紐帶。在不同的項(xiàng)目中，類似的合同可能以不同的名稱出現(xiàn)，

2、結(jié)合項(xiàng)目特征，又可能具備了不同的細(xì)化條款，如何把握其中的共性、如何有效地防范、控制合同風(fēng)險(xiǎn)，是需要十分重視、認(rèn)真分析研究的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)法規(guī)以及我們的經(jīng)驗(yàn)，筆者在本文中將就建設(shè)工程招投標(biāo)階段中的一般性風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合法律法規(guī)的規(guī)定以及實(shí)務(wù)中的案例做淺顯分析。 一、建設(shè)工程施工合同訂立方式作為合同的一種，建設(shè)工程合同的訂立同樣要經(jīng)過(guò)要約與承諾兩個(gè)法律階段，與其他任何行業(yè)一樣，建設(shè)工程合同的締約過(guò)程基于建設(shè)工程的行業(yè)特殊性具有顯著特點(diǎn)。一般而言，在我國(guó)，建設(shè)工程合同的訂立方式有兩種，即議標(biāo)和采用招投標(biāo)方式發(fā)包與承包。 (一)     議標(biāo)議標(biāo)，實(shí)

3、質(zhì)上即為通過(guò)談判進(jìn)行采購(gòu)，是采購(gòu)人和被采購(gòu)人之間通過(guò)一對(duì)一談判的方式達(dá)到采購(gòu)交易（建設(shè)工程承包）達(dá)成的目的的一種采購(gòu)方式，不具有公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性。從實(shí)踐上看，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)方式要求對(duì)報(bào)價(jià)及技術(shù)性條款不得談判，議標(biāo)則允許就報(bào)價(jià)、技術(shù)性條款等進(jìn)行一對(duì)一的談判。因此，議標(biāo)方式針對(duì)性、目的性強(qiáng)，時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本較低，方式靈活多樣的優(yōu)勢(shì)廣泛被部分小型建設(shè)項(xiàng)目所采用；另外，針對(duì)服務(wù)招標(biāo)，鑒于其價(jià)格難以公開(kāi)確認(rèn)，同時(shí)，合同對(duì)于服務(wù)品質(zhì)以及要求也適用談判進(jìn)行具體溝通和解決，議標(biāo)方式以其自身的優(yōu)勢(shì)當(dāng)之無(wú)愧的成為恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。但是，儀表方式也具有固有的缺陷，即不具有競(jìng)爭(zhēng)性和公開(kāi)性，幕后交易、暗箱操作、

4、腐敗成為議標(biāo)方式的副產(chǎn)品，采購(gòu)質(zhì)量難以得到保障。因此除政府間合作項(xiàng)目外，目前采取直接議標(biāo)形式獲得項(xiàng)目的可能性已經(jīng)大大減少，大部分的大型建設(shè)工程項(xiàng)目都采取招標(biāo)形式。 (二)     招投標(biāo)采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包與承包，其最顯著的特征是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建設(shè)工程的發(fā)包與承包活動(dòng)之中，招標(biāo)方通過(guò)對(duì)各投標(biāo)者提交的報(bào)價(jià)以及其他條件從綜合角度進(jìn)行比較，從眾多投標(biāo)者中選取工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)較低、技術(shù)力量雄厚，質(zhì)量保障體系完備可靠、同時(shí)享有良好信譽(yù)的承包方作為項(xiàng)目中標(biāo)者，與其簽訂建設(shè)工程合同。這種方式顯然有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期、降低工程造價(jià)、提高投資效

5、益。招投標(biāo)因其上述所具有的優(yōu)越性，迎合了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，成為我國(guó)建設(shè)工程發(fā)包與承包活動(dòng)中大力推廣的主要方式。根據(jù)建筑市場(chǎng)管理規(guī)定第九條，有條件招標(biāo)的項(xiàng)目都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)法第三條，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；以及（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2005年5月1日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)）按照招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，發(fā)布了

6、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，該規(guī)定具體細(xì)化了上述再招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定的三個(gè)方面的范圍。同時(shí)該規(guī)定第七條還明確：“施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的”必須進(jìn)行招標(biāo)。因此，實(shí)踐中涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)招標(biāo)和投標(biāo)的程序進(jìn)行。另外，建筑法第十九條亦明確規(guī)定，建筑工程應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的工程才可以直接發(fā)包。綜上所

7、述，目前在我國(guó)，絕大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目均采用了招投標(biāo)程序進(jìn)行承包方的選擇。 二、招投標(biāo)及其法律風(fēng)險(xiǎn)防范隨著越來(lái)越多的建設(shè)工程合同通過(guò)招標(biāo)發(fā)包的方式訂立，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)法律性質(zhì)進(jìn)行定性，了解其招投標(biāo)程序，分析該階段存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而確定相應(yīng)的防范措施是非常必要的。 1.        建設(shè)工程招投標(biāo)概述建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是指招標(biāo)人（建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主或者業(yè)主委托的人）在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，選擇開(kāi)標(biāo)日期后于開(kāi)標(biāo)日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)

8、是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 2.        招標(biāo)人的資信審查在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)之前，首要前提條件即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的資金條件或者具有確定的資金來(lái)源，項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)及其最終完成有賴于招標(biāo)人對(duì)該等物質(zhì)條件的保證。進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目所需資金是否、能否準(zhǔn)確到位，不僅關(guān)系到招標(biāo)項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時(shí)與投標(biāo)人相關(guān)權(quán)益有著重大關(guān)系。近年來(lái)，中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的局面一直處于買方市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)于施工單位

9、來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期處于僧多粥少的狀態(tài)。因此，招標(biāo)單位可以利用投標(biāo)人急于尋找承包施工項(xiàng)目的心態(tài)，迫使投標(biāo)人墊資施工或者約定有利于招標(biāo)人的條款。目前，有關(guān)司法解釋已承認(rèn)了墊資施工的合法性，發(fā)包方與承包方對(duì)墊資的約定不再被認(rèn)為是違法。這導(dǎo)致了墊資施工幾乎成為約定俗成的條件。在法律允許以及商業(yè)不利條件下，投標(biāo)人為獲得招標(biāo)項(xiàng)目，通常進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，并且投入了較多的物質(zhì)成本，若招標(biāo)人（發(fā)包方）在投標(biāo)人中標(biāo)后資金出現(xiàn)缺口，將會(huì)造成不能開(kāi)工或開(kāi)工后中途停工的局面。如果是涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程，還會(huì)給公共利益造成損害。因此，必須強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金保障。從目前的實(shí)踐看，招標(biāo)項(xiàng)目的資金

10、來(lái)源一般包括：國(guó)家或地方政府的財(cái)政撥款、企業(yè)自有資金、包括銀行貸款在內(nèi)的各種融資以及外國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織的貸款。為了維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，切實(shí)保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，招投標(biāo)法明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)資金或者其資金來(lái)源業(yè)已落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。 3.        建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序分為工程建設(shè)招標(biāo)、工程建設(shè)投標(biāo)與中標(biāo)三個(gè)階段。以下，我們將針對(duì)各個(gè)階段分別進(jìn)行分析。 -       

11、;        招標(biāo)包括項(xiàng)目獲得審批；招標(biāo)人決定自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)，選擇招標(biāo)方式，同時(shí)編制招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；進(jìn)行資格預(yù)審；發(fā)售招標(biāo)文件；組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)和答疑。以下我們將簡(jiǎn)要分析這一階段中比較重要的內(nèi)容。（1）項(xiàng)目獲得審批。招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。審批工作應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前完成。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（國(guó)家計(jì)委令第9號(hào)發(fā)布），核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，按以下分工辦理：應(yīng)報(bào)送國(guó)家計(jì)委審批和國(guó)家計(jì)委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目

12、，由國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)發(fā)改委）核準(zhǔn)；應(yīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)；應(yīng)報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)審批和省、自治區(qū)、直轄市府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)核報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府審批的建設(shè)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)核準(zhǔn)。經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，工程建設(shè)項(xiàng)目因特殊情況可以在報(bào)送可行性研究報(bào)告前先行開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，但應(yīng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中予以說(shuō)明。項(xiàng)目審批部門(mén)認(rèn)定先行開(kāi)展的招標(biāo)活動(dòng)中有違背法律、法規(guī)的情形的，有權(quán)要求其糾正。在以下情況下，建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。但在報(bào)送可行性研究報(bào)告中須提出不招標(biāo)申請(qǐng)，并說(shuō)明不招標(biāo)原因：涉及國(guó)家安全或者有特殊保密要求的；建設(shè)項(xiàng)目

13、的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；或其他原因不適宜招標(biāo)的。 （2）招標(biāo)人決定自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)，選擇招標(biāo)方式，同時(shí)編制招標(biāo)文件。關(guān)于自行招標(biāo)或委托招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。目前國(guó)內(nèi)共有專門(mén)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)百家。這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有專門(mén)的人才和豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于初次接觸招標(biāo)、招標(biāo)項(xiàng)目不多或自身力量缺乏的項(xiàng)目單位來(lái)說(shuō)，具有很大的吸引力，同時(shí)，從招標(biāo)成本控制方面考慮，對(duì)于沒(méi)

14、有標(biāo)致招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的企業(yè)，聘請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也具有較大的財(cái)務(wù)成本以及時(shí)間成本上的優(yōu)勢(shì)。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，招標(biāo)人在代理機(jī)構(gòu)的選擇問(wèn)題上有絕對(duì)的自主權(quán)，不受其他組織或個(gè)人的影響、干預(yù)。任何單位和個(gè)人以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。對(duì)于具有具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人而言，招標(biāo)人本身可以辦理招標(biāo)事宜。隨著招投標(biāo)的不斷推廣成熟和市場(chǎng)規(guī)則的日臻完善，以及招標(biāo)在財(cái)務(wù)成本、工程質(zhì)量方面擇優(yōu)選取的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，一部分大型企業(yè)集團(tuán)組建了自己的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)以應(yīng)付平時(shí)繁多的大規(guī)模物資產(chǎn)品采購(gòu)，通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行日常生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備等的采購(gòu)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，在國(guó)

15、內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)和發(fā)包人自行組織招標(biāo)活動(dòng)并存。從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，該等資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門(mén)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。從這一現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)企業(yè)自主招標(biāo)給予了肯定，并對(duì)企業(yè)自主招標(biāo)的條件進(jìn)行了相應(yīng)的限定和要求。如要求招標(biāo)人必須具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。如不能滿足這兩項(xiàng)條件，必須委托代理機(jī)構(gòu)辦理。之所以這樣

16、規(guī)定，是因?yàn)槿绻屇切?duì)招標(biāo)程序不熟悉、自身也不具備招標(biāo)能力的項(xiàng)目單位組織招標(biāo)，會(huì)影響招標(biāo)工作的規(guī)范化、程序化，進(jìn)而影響到招標(biāo)質(zhì)量和項(xiàng)目的順利實(shí)施。另外，也可防止項(xiàng)目單位借自行招標(biāo)之機(jī)，行招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)。關(guān)于招標(biāo)方式，招標(biāo)投標(biāo)作為大額采購(gòu)的一種主要交易方式在國(guó)外已有多年的歷史。招標(biāo)活動(dòng)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為多種形式，但無(wú)論哪一種招標(biāo)方式，都離不開(kāi)招標(biāo)的基本特性，即招標(biāo)的公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性和公平性。以下簡(jiǎn)要介紹一下現(xiàn)階段比較通行的招標(biāo)形式。   - 公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在最大限度和范圍內(nèi)選擇

17、投標(biāo)人，競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，擇優(yōu)率更高，同時(shí)也可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為。因此，國(guó)際上政府采購(gòu)?fù)ǔ２捎眠@種方式。    - 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)是：根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)。實(shí)踐中由于項(xiàng)目本身的原因，致使無(wú)法采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)（例如，項(xiàng)目的技術(shù)要求復(fù)雜或有特殊的專業(yè)要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的），或者采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的（例如，有的重點(diǎn)項(xiàng)目雖很重要，但項(xiàng)目

18、規(guī)模不大，與公開(kāi)招標(biāo)所需的費(fèi)用與時(shí)間不成比例，需要通過(guò)限制投標(biāo)者人數(shù)來(lái)達(dá)到節(jié)約與效率的目的的）。雖然在潛在投標(biāo)人的選擇上和通知形式上與公開(kāi)招標(biāo)有所不同，但其所適用的程序和原則與公開(kāi)招標(biāo)是相同的，其在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面都是公開(kāi)的，因此，邀請(qǐng)招標(biāo)仍不失其公開(kāi)性。為了防止招標(biāo)人以項(xiàng)目不適于公開(kāi)招標(biāo)為由規(guī)避本應(yīng)進(jìn)行的公開(kāi)招標(biāo)，招投標(biāo)法規(guī)定了重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的批準(zhǔn)程序，即國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，需經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，需經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。-         &#

19、160;     投標(biāo)   在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)書(shū)制作的質(zhì)量高低與能否中標(biāo)關(guān)系密切。對(duì)于投標(biāo)人而言，充分理解招標(biāo)書(shū)內(nèi)容，包括披露的信息、準(zhǔn)入要求、資質(zhì)、可靠性、履約能力、業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、施工設(shè)備和其他設(shè)施設(shè)備、項(xiàng)目管理能力等判斷自身是否具備投標(biāo)資格以及能力。另外，由具有專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)的人員從商務(wù)文件、技術(shù)文件、價(jià)格文件等部分按照招標(biāo)書(shū)中的條款編制投標(biāo)書(shū)，商務(wù)文件和技術(shù)文件制作質(zhì)量（包括文件的形式）的好壞將直接影響到評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定投標(biāo)人是否具有投標(biāo)資格。價(jià)格文件質(zhì)量的高低不但能決定投標(biāo)人是否中標(biāo)，更直接影響到投標(biāo)人獲得利益

20、的大小。此外，工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，通常招標(biāo)項(xiàng)目都需要投標(biāo)人提交投標(biāo)保函，以保證投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前不中途撤標(biāo)，中標(biāo)后不拒絕簽約和不拒絕交付履約金。否則，銀行負(fù)責(zé)賠償招標(biāo)人的損失或在保函范圍內(nèi)向其支付規(guī)定的金額。投標(biāo)人應(yīng)注意同時(shí)滿足招標(biāo)方以及銀行開(kāi)立保函的時(shí)間以及內(nèi)容要求。 -               開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)開(kāi)標(biāo)將在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)、時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，再由工作人員拆封后進(jìn)行公開(kāi)唱標(biāo)。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)將由根

21、據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將編制相應(yīng)表格并且研究招標(biāo)文件；并且按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或招標(biāo)文件確認(rèn)的其他方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行排序，進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審；評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)以后向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)；招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后向其發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同。 4.        建設(shè)工程招投標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)分析如前所述，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平和公正的原則進(jìn)行。但是如果在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有相應(yīng)的違法行為出現(xiàn)，如應(yīng)招標(biāo)的工程未招標(biāo)的、招標(biāo)人

22、泄露標(biāo)底的，招標(biāo)人與個(gè)別投標(biāo)人惡意串通內(nèi)定投標(biāo)人的，都會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效，引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓時(shí)，通常建議受讓方要求轉(zhuǎn)讓方及其主管部門(mén)出具陳述及保證招投標(biāo)程序的真實(shí)性、合法性。除上述招投標(biāo)階段違反法律規(guī)定的情形外，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作還會(huì)因?yàn)橐韵虑闆r出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)糾紛： （1）招標(biāo)項(xiàng)目須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目審批手續(xù)的，招標(biāo)人沒(méi)有進(jìn)行審批或者申請(qǐng)審批沒(méi)有取得批準(zhǔn)，卻違法進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。某企業(yè)擬新建一大型商場(chǎng)，在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等經(jīng)市主管部門(mén)審核后，按規(guī)定須報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審批。然而在審批過(guò)程中，該企業(yè)以公開(kāi)招標(biāo)方式與中標(biāo)的一家建設(shè)公司簽訂建設(shè)工程總承包

23、合同，約定承包方式為大包干，工程總造價(jià)為6億元，但合同簽訂后，國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃中主體工程部分為4億元。由于無(wú)法對(duì)合同包干價(jià)進(jìn)行重新協(xié)商，雙方由此發(fā)生糾紛，建設(shè)方提起仲裁，要求解除合同。在該案中，由于該企業(yè)（招標(biāo)方）沒(méi)有按照我國(guó)法律的規(guī)定，在項(xiàng)目未經(jīng)審批，取得批準(zhǔn)文件的情況下就擅自進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，中標(biāo)的合同金額也超出國(guó)家批準(zhǔn)投資的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)方的這種違反法律的行為必然會(huì)導(dǎo)致合同的無(wú)效。（案例來(lái)源：中國(guó)仲裁網(wǎng)案例數(shù)據(jù)庫(kù)）根據(jù)合同法的規(guī)定，合同無(wú)效的，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)予以返還；不能或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

24、。針對(duì)大型建設(shè)施工項(xiàng)目，例如鐵路、高速公路建設(shè)等，不存在返還的必要以及可能性，通常將采取折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞健６藭r(shí)按照法律原則適用的價(jià)格為訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格。依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行。對(duì)于招標(biāo)人（發(fā)包方）而言，在漫長(zhǎng)的招投標(biāo)過(guò)程通過(guò)反復(fù)談判協(xié)商壓低的價(jià)格利潤(rùn)將不復(fù)存在。 （2）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件和組織評(píng)審的能力不高，提供的招標(biāo)文件存在表意模糊有歧義的情形。建設(shè)工程涉及的文件種類紛繁復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，而在締約過(guò)程中當(dāng)事人一方的法律風(fēng)險(xiǎn)防控人員以及技術(shù)工程人員常常處于各自為戰(zhàn)、欠缺溝通合作的局面。因此在在事前審核的過(guò)程中常常忽視招投標(biāo)文件、合同文字表述中可能存在的意思表示模糊或者約定內(nèi)容容易產(chǎn)生分歧的問(wèn)題。在實(shí)務(wù)中，招標(biāo)人（發(fā)包人）為了盡最大可能降低、避免己方風(fēng)險(xiǎn)的方式一般包括：具體約定、明確在發(fā)生糾紛時(shí)設(shè)計(jì)單位與測(cè)繪單位的文件、圖紙適用的先后、主次順序；明確合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍，增加對(duì)于竣工工程量超過(guò)施工圖所示工程量一定