固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告審查要點(diǎn)

1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告審查要點(diǎn)貴州省節(jié)能監(jiān)測中心 萬政勇2015.10.16主要內(nèi)容節(jié)能評估報(bào)告審查內(nèi)容相關(guān)規(guī)定節(jié)能評估報(bào)告書內(nèi)容深度要求節(jié)能評估報(bào)告評估方法節(jié)能評估報(bào)告審查要點(diǎn)節(jié)能評估報(bào)告審查內(nèi)容相關(guān)規(guī)定節(jié)能評估和審查的法律依據(jù)：中華人民共和國節(jié)約能源法及其授權(quán)制定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法。節(jié)能法第十五條：國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫

2、行辦法第十三條：節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對項(xiàng)目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查：（一）節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；（二）節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；（三）項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論正確；（四）節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。 節(jié)能評估報(bào)告書內(nèi)容深度要求固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法附件固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告書內(nèi)容深度要求一、評估依據(jù) 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。節(jié)能評估報(bào)告書內(nèi)容深度要求法律法規(guī)：節(jié)約能源

3、法、電力法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法以及我省相關(guān)法規(guī)等行業(yè)準(zhǔn)入條件：共發(fā)布了30余項(xiàng)工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件或規(guī)范條件。產(chǎn)業(yè)政策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）（國家發(fā)展改革委2013年第21號令）、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)（國家發(fā)展改革委2011年第12號令）等。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范：單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、各行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、公輔設(shè)施節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范等。節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄：國家發(fā)展改革委重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄（2014年本）、工信部分行業(yè)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品目錄等節(jié)能評估報(bào)

4、告書內(nèi)容深度要求2012年，國家發(fā)展改革委、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會啟動“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，大幅度加快了能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度。單位產(chǎn)品能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)：初步統(tǒng)計(jì)已至少發(fā)布了93項(xiàng)，絕大部分為2012年以后制定和修訂的新標(biāo)準(zhǔn)，僅有5項(xiàng)為2011年及以前制修訂標(biāo)準(zhǔn)，分別為鋁及鋁合金熱擠壓棒材單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB26756-2011）、鋁及鋁合金軋、拉制管、棒材單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB25326-2010）、氧化鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB25327-2010）、鐵合金單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB21341-2008）、炭素單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB21370-2008）。用能產(chǎn)品和設(shè)備能

5、效標(biāo)準(zhǔn)：初步統(tǒng)計(jì)已至少發(fā)布了57項(xiàng)產(chǎn)品和設(shè)備能效國家標(biāo)準(zhǔn)，另發(fā)布有至少10項(xiàng)工業(yè)爐能效國家標(biāo)準(zhǔn)各行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范：煤炭工業(yè)礦井節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范（GB51053-2014）、鋼鐵企業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50632-2010）、機(jī)械工業(yè)工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50910-2013）、電子工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50710-2011）、水泥工廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50443-2007）、人造板工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范（GB/T50888-2013）等建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50189-2015）、貴州省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（DBJ52/49-2008）等節(jié)能評估報(bào)告書內(nèi)容深度要求二、項(xiàng)目概況 （一

6、）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營總體情況。 （二）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對項(xiàng)目原基本情況進(jìn)行說明）。（三）項(xiàng)目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對項(xiàng)目原用能情況及存在的問題進(jìn)行說明）。 節(jié)能評估報(bào)告書內(nèi)容深度要求三、能源供應(yīng)情況分析評估 （一）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況。 （二）項(xiàng)目能源消費(fèi)對當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響。（能源消費(fèi)增量較大時應(yīng)作為重點(diǎn)）節(jié)能評估報(bào)告書

7、內(nèi)容深度要求四、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評估（一）項(xiàng)目選址、總平面布置對能源消費(fèi)的影響。 （二）項(xiàng)目工藝流程、技術(shù)方案對能源消費(fèi)的影響。（重點(diǎn)） （三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平。（重點(diǎn)） （四）主要耗能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平。（重點(diǎn)）（五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。 節(jié)能評估報(bào)告書內(nèi)容深度要求五、項(xiàng)目能源消耗及能效水平評估 （一）項(xiàng)目能源消費(fèi)種類、來源及消費(fèi)量分析評估。（重點(diǎn)） （二）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估。 （三）能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗

8、，單位投資能耗等。（重點(diǎn)）節(jié)能評估報(bào)告書內(nèi)容深度要求六、節(jié)能措施評估 （一）節(jié)能措施 1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。 、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及計(jì)量儀器儀表配置等。 （二）單項(xiàng)節(jié)能工程未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)工程節(jié)能量計(jì)算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。 （三）節(jié)能措施效果評估

9、節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。 （四）節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評估 節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測算和評估。 節(jié)能評估報(bào)告書內(nèi)容深度要求七、存在問題及建議 八、結(jié)論 九、附圖、附表 廠（場）區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖；主要耗能設(shè)備一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。 節(jié)能評估報(bào)告評估方法標(biāo)準(zhǔn)對照法：是指通過對照相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，對項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行比對分析。要點(diǎn)包括：項(xiàng)目建設(shè)方案與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入條件及節(jié)能設(shè)計(jì)

10、標(biāo)準(zhǔn)等對比；設(shè)備能效與能效標(biāo)準(zhǔn)對比；項(xiàng)目能效指標(biāo)與相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對比等。類比分析法：是指在缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況下，通過與處于同行業(yè)領(lǐng)先或先進(jìn)能效水平的既有工程進(jìn)行對比，分析判斷所評估項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理。類比分析法應(yīng)判斷所參考的類比工程能效水平是否達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)水平，并具有時效性。要點(diǎn)可參照標(biāo)準(zhǔn)對照法。專家判斷法：是指在沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和類比工程的情況下，利用專家經(jīng)驗(yàn)、知識和技能，對項(xiàng)目能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析判斷的方法。采用專家判斷法，應(yīng)從生產(chǎn)工藝、用能情況、用能設(shè)備等方面，對項(xiàng)目的能源使用做出全面分析和計(jì)算。節(jié)能評估報(bào)告審查要點(diǎn)綜合能源消費(fèi)增量及影響：年綜合能源消費(fèi)量超過

11、1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目，應(yīng)對項(xiàng)目對所在地能源消費(fèi)總量和完成節(jié)能目標(biāo)的影響進(jìn)行分析。涉及煤炭和能耗等量（減量）置換的項(xiàng)目，應(yīng)對其方案合理性及落實(shí)情況等進(jìn)行評審。主要包括以下方面：1、根據(jù)項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，或根據(jù)節(jié)能目標(biāo)、能源消費(fèi)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平推算的項(xiàng)目投產(chǎn)期所處的五年規(guī)劃期末當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量，確定項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)增量控制數(shù)。2、核對項(xiàng)目能量平衡有關(guān)圖、表及計(jì)算過程，復(fù)核項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后的年綜合能源消費(fèi)量及結(jié)構(gòu)等。3、對比分析項(xiàng)目綜合能源消費(fèi)量與地方能源消費(fèi)增量控制數(shù)，分析項(xiàng)目帶來的影響。4、復(fù)核項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的單位增加值能耗等節(jié)能評價指標(biāo)，并與所在地的節(jié)能目標(biāo)值對比分析。5、評審煤炭或能耗

12、等量（減量）置換方案的合理性，核實(shí)方案落實(shí)情況。（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)）節(jié)能評估報(bào)告審查要點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對所在地（省市、地市）完成節(jié)能目標(biāo)影響評價指標(biāo)表節(jié)能評估報(bào)告審查要點(diǎn)項(xiàng)目能效水平：1、判斷節(jié)能評估選取的主要能效指標(biāo)是否合理，能否客觀反映項(xiàng)目能效水平。2、項(xiàng)目能效指標(biāo)是否符合相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件的要求。3、同行業(yè)國內(nèi)外先進(jìn)水平、標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)指標(biāo)的選取是否準(zhǔn)確；項(xiàng)目能效水平是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)外先進(jìn)水平或標(biāo)準(zhǔn)中的先進(jìn)指標(biāo)。節(jié)能評估報(bào)告審查要點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案：項(xiàng)目工藝方案是否符合行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)要求，是否從節(jié)能角度對各備選方案做出對比分析。項(xiàng)目總平面布置是否科學(xué)，是否有利于過程節(jié)能、方便作業(yè)、提高生產(chǎn)效率、減少工序和產(chǎn)品單耗等。主要用能工藝（生產(chǎn)工序）及其主要用能設(shè)備的分析是否充分、具體。能源品種、用能工藝、用能設(shè)備的選擇是否科學(xué)合理。項(xiàng)目使用熱、電等能源是否做到整體統(tǒng)籌、充分利用。項(xiàng)目工序能耗指標(biāo)、主要用能設(shè)備及通用設(shè)備的能效水平（要求）是否滿足相關(guān)能效限額及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，是否有國家明令禁止和淘汰的落后設(shè)備，是否達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平等。項(xiàng)目配套的控制系統(tǒng)、建筑、給排水、照明及其他輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施等是否科學(xué)、合理。相關(guān)設(shè)施的能效水平是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，是否達(dá)到先進(jìn)水平。節(jié)能評估報(bào)告審