治理方案編制講課

1、LOGO1礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案編制技編制技術(shù)要求術(shù)要求內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法培訓班內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法培訓班 內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院2015年年5月月28日日2v 依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范和土地復墾方依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范和土地復墾方案編制規(guī)程等行業(yè)標準，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦案編制規(guī)程等行業(yè)標準，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法（第法（第212號政府令）要求，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復號政府令）要求，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾實際，制定本技術(shù)

2、要求。治理和土地復墾實際，制定本技術(shù)要求。v 本技術(shù)要求由內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳提出。本技術(shù)要求由內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳提出。v 本技術(shù)要求起草單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處、內(nèi)蒙古本技術(shù)要求起草單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處、內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治中心。自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治中心。3v 2015年年3月月17日自治區(qū)人民政府第日自治區(qū)人民政府第42次常務會議通過次常務會議通過內(nèi)蒙古自內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法后，自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院受自治區(qū)國后，自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院受自治區(qū)國土廳委托起草了土廳委托起草

3、了內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案編制技術(shù)要求內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案編制技術(shù)要求（初稿）（初稿），自治區(qū)國土資源廳按照相關(guān)程序，依據(jù)，自治區(qū)國土資源廳按照相關(guān)程序，依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法、中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國環(huán)境保護法、土地土地復墾條例復墾條例、地質(zhì)災害防治條例地質(zhì)災害防治條例、內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例條例等法律法規(guī)，對初稿進行了認真修改，并赴呼和浩特、阿拉善等法律法規(guī)，對初稿進行了認真修改，并赴呼和浩特、阿拉善盟、巴彥淖爾、鄂爾多斯進行了調(diào)研，完善和修改了初稿。盟、巴彥淖爾、鄂爾多斯進行了調(diào)

4、研，完善和修改了初稿。2015年年4月月11日日4月月12日在呼和浩特市邀請有關(guān)專家進行討論咨詢，形成了日在呼和浩特市邀請有關(guān)專家進行討論咨詢，形成了征求意見稿，在呼和浩特市召開了征求意見稿，在呼和浩特市召開了1次部分盟市管理人員和專家參加次部分盟市管理人員和專家參加的座談會，同時廣泛征求了專家學者的意見和建議。經(jīng)過多次討論、的座談會，同時廣泛征求了專家學者的意見和建議。經(jīng)過多次討論、協(xié)調(diào)、修改后，形成現(xiàn)在的協(xié)調(diào)、修改后，形成現(xiàn)在的技術(shù)要求技術(shù)要求。4報告內(nèi)容報告內(nèi)容212號政府令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定號政府令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定 12幾個需要說明的問題幾個需要說明的問題

5、 3治理方案編制的技術(shù)要求治理方案編制的技術(shù)要求 5一、一、 212號政府令及號政府令及辦法實施細則辦法實施細則中關(guān)中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定 （一）治理方案是由采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請人提交并申請（一）治理方案是由采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請人提交并申請評審評審 礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案包含三個方面內(nèi)容礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案包含三個方面內(nèi)容 1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案 2、礦山土地復墾方案、礦山土地復墾方案 3、礦山地質(zhì)災害危險性評估、礦山地質(zhì)災害危險性評估6 （二）提交評審的方案所附材料：（二）提交評審的方案所附材料： 1、礦山地質(zhì)環(huán)

6、境治理方案評審申報表； 2、采礦許可證或劃定礦區(qū)范圍批復文件復印件； 3、編制單位資質(zhì)證書復印件； 4、方案編制委托書或協(xié)議書； 5、土地利用現(xiàn)狀圖； 6、旗縣級國土資源行政主管部門出具的現(xiàn)場踏勘證明文件中，旗縣級國土資源行政主管部門出具的現(xiàn)場踏勘證明文件中，還應明確是否損毀耕地和基本農(nóng)田的意見；還應明確是否損毀耕地和基本農(nóng)田的意見； 7、公眾參與相關(guān)資料； 8、編制單位對所提供的治理方案內(nèi)容真實性負責的承諾。與以前不一與以前不一致的是去掉致的是去掉了保證金繳了保證金繳存承諾書。存承諾書。一、一、 212號政府令及號政府令及辦法實施細則辦法實施細則中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定中關(guān)于礦山地質(zhì)

7、環(huán)境治理方案的規(guī)定 7 （三）方案評審主要內(nèi)容（專家）：（三）方案評審主要內(nèi)容（專家）： 1、治理方案治理方案申報人礦業(yè)權(quán)依據(jù)是否合法有效；申報人礦業(yè)權(quán)依據(jù)是否合法有效； 2、編制單位是否符合資質(zhì)要求；、編制單位是否符合資質(zhì)要求； 3、治理方案治理方案格式、章節(jié)安排等是否符合編制要求；格式、章節(jié)安排等是否符合編制要求； 4、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用現(xiàn)狀是否清楚，評估、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用現(xiàn)狀是否清楚，評估是否準確，預測是否科學；是否準確，預測是否科學； 5、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、監(jiān)測、恢復治理及土地復墾目、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、監(jiān)測、恢復治理及土地復墾目標、任務是否明確，監(jiān)測與治理、復墾工程部

8、署及措標、任務是否明確，監(jiān)測與治理、復墾工程部署及措施是否可行；施是否可行； 6、經(jīng)費估算依據(jù)是否正確，分期費用、總費用估算是、經(jīng)費估算依據(jù)是否正確，分期費用、總費用估算是否合理、明確，估算結(jié)果是否可靠否合理、明確，估算結(jié)果是否可靠。一、一、 212號政府令號政府令及及辦法實施細則辦法實施細則關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定 8 （四）盟市國土資源行政主管部門審查（四）盟市國土資源行政主管部門審查的要點：的要點： 1、評審程序是否合理； 2、評審專家組成是否合適； 3、評審結(jié)論是否獲得通過； 4、對評審提出的意見是否已按要求進行了修改；一、一、 212號政府令號政府

9、令及及辦法實施細則辦法實施細則關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定 9“方案”審查分為專家評審和主管部門審查兩個環(huán)節(jié)。專家對“方案”科學性、合理性進行評審，主管部門對專家結(jié)論進行審查。審查最后結(jié)論是在組織評審單位簽署意見并蓋章，送主管部門蓋章的“方案”審查表。一、一、 212號政府令號政府令及及辦法實施細則辦法實施細則關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定 1011 （五）盟市國土資源主管部門可對普通建筑材料用砂、（五）盟市國土資源主管部門可對普通建筑材料用砂、石、粘土、地熱、礦泉水等礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的石、粘土、地熱、礦泉水等礦山地質(zhì)環(huán)境治理方

10、案的編制、評審適當簡化。編制、評審適當簡化。 （六）（六）辦法辦法施行前已經(jīng)領取采礦許可證，未編制施行前已經(jīng)領取采礦許可證，未編制過過治理方案治理方案，且，且辦法辦法施行后繼續(xù)從事礦產(chǎn)資施行后繼續(xù)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的采礦權(quán)人，應當自本辦法施行之日起一年內(nèi)，源開發(fā)的采礦權(quán)人，應當自本辦法施行之日起一年內(nèi)，按照本辦法規(guī)定補充編制按照本辦法規(guī)定補充編制治理方案治理方案。未按照規(guī)定。未按照規(guī)定補充編制治理方案的，依據(jù)補充編制治理方案的，依據(jù)土地復墾條例土地復墾條例第三十第三十七條，由旗縣級以上人民政府國土資源主管部門責令七條，由旗縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以限期改正；

11、逾期不改正的，處以10萬元以上萬元以上20萬元以萬元以下罰款。下罰款。一、一、 212號政府令及號政府令及辦法實施細則辦法實施細則關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定 12 （七）采礦權(quán)人應每年向礦山所在地的旗縣級國土資（七）采礦權(quán)人應每年向礦山所在地的旗縣級國土資源行政主管部門報告礦山地質(zhì)環(huán)境情況，并如實提交源行政主管部門報告礦山地質(zhì)環(huán)境情況，并如實提交監(jiān)測資料。旗縣級以上國土資源行政主管部門應每年監(jiān)測資料。旗縣級以上國土資源行政主管部門應每年元月底前向上一級國土資源行政主管部門報送上一年元月底前向上一級國土資源行政主管部門報送上一年度礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料。度礦山地質(zhì)

12、環(huán)境監(jiān)測資料。 （八）因礦山（八）因礦山開采方式、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)規(guī)模、主要開采方式、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)規(guī)模、主要開采礦種發(fā)生變更開采礦種發(fā)生變更而重新編制而重新編制治理方案治理方案的，應當?shù)?，應當重新核定并繳存保證金、重新簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理重新核定并繳存保證金、重新簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理責任書。責任書。一、一、 212號政府令及號政府令及辦法實施細則辦法實施細則關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定 13 （九）編制單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案或者（九）編制單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案或者分期治理方案弄虛作假行為：分期治理方案弄虛作假行為： （一）編制人員與資質(zhì)單位不符合；（

13、一）編制人員與資質(zhì)單位不符合； （二）未經(jīng)現(xiàn)狀調(diào)查，導致礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和（二）未經(jīng)現(xiàn)狀調(diào)查，導致礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用現(xiàn)狀不清楚或與現(xiàn)實不符；土地利用現(xiàn)狀不清楚或與現(xiàn)實不符； （三）引用的資料不真實，導致評估結(jié)論不正確、（三）引用的資料不真實，導致評估結(jié)論不正確、治理工程量錯誤、治理方案不符合實際；治理工程量錯誤、治理方案不符合實際； （四）其他弄虛作假行為。（四）其他弄虛作假行為。一、一、 212號政府令及號政府令及辦法實施細則辦法實施細則關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定 14v（十）（十）新立采礦權(quán)申請的新立采礦權(quán)申請的“方案方案”編制，自編制，自2015

14、2015年年5 5月月1 1日起按日起按辦法辦法執(zhí)行。執(zhí)行。對新立采礦權(quán)申請來說，對新立采礦權(quán)申請來說，“方案方案”的編制時間是在申請辦理采礦證之前。開發(fā)利用方案之后。的編制時間是在申請辦理采礦證之前。開發(fā)利用方案之后。v （十一）（十一）礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案適用年限及基準期礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案適用年限及基準期。 生產(chǎn)礦山（包括改擴建）由剩余服務年限、閉坑后治理生產(chǎn)礦山（包括改擴建）由剩余服務年限、閉坑后治理期與監(jiān)測管護期確定。期與監(jiān)測管護期確定。 新立礦山由服務年限、閉坑后治理期與監(jiān)測管護期確定。新立礦山由服務年限、閉坑后治理期與監(jiān)測管護期確定。 方案編制的基準期以礦權(quán)人委托編制方案之日算起

15、。方案編制的基準期以礦權(quán)人委托編制方案之日算起。一、一、 212號政府令及號政府令及辦法實施細則辦法實施細則關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定 15v （十二）編制資質(zhì)要求：（十二）編制資質(zhì)要求：v 具有地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)或者地質(zhì)災害治理工程勘查、具有地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)或者地質(zhì)災害治理工程勘查、設計資質(zhì)和土地復墾資質(zhì)；設計資質(zhì)和土地復墾資質(zhì)； 具備地質(zhì)災害危險性評估、地質(zhì)災害治理工程勘查或設計具備地質(zhì)災害危險性評估、地質(zhì)災害治理工程勘查或設計資質(zhì)三類中任一資質(zhì)，再加土地復墾資質(zhì)。即可承擔資質(zhì)三類中任一資質(zhì)，再加土地復墾資質(zhì)。即可承擔“方方案案”編制任務。但甲、

16、乙、丙級資質(zhì)可承擔業(yè)務的區(qū)別，編制任務。但甲、乙、丙級資質(zhì)可承擔業(yè)務的區(qū)別，執(zhí)行執(zhí)行實施細則實施細則的規(guī)定。的規(guī)定。 由于由于“方案方案”內(nèi)容涵蓋了原地質(zhì)災害危險性評估的內(nèi)容，內(nèi)容涵蓋了原地質(zhì)災害危險性評估的內(nèi)容，所以所以“方案方案”中涉及地質(zhì)災害危險性評估的內(nèi)容，必須由中涉及地質(zhì)災害危險性評估的內(nèi)容，必須由具備評估資質(zhì)的單位編寫，并對評估結(jié)果負責。具備評估資質(zhì)的單位編寫，并對評估結(jié)果負責。 持勘查、設計資質(zhì)而不具備評估資質(zhì)的單位，編寫持勘查、設計資質(zhì)而不具備評估資質(zhì)的單位，編寫“方案方案”時須委托具備評估資質(zhì)的單位編寫地質(zhì)災害危險性評估的時須委托具備評估資質(zhì)的單位編寫地質(zhì)災害危險性評估的內(nèi)容

17、內(nèi)容。一、一、 212號政府令及號政府令及辦法實施細則辦法實施細則關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定 16v（十三）本次出臺的技術(shù)要求，將礦山地質(zhì)環(huán)境（十三）本次出臺的技術(shù)要求，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理、土地復墾內(nèi)容、地質(zhì)災害危險保護與恢復治理、土地復墾內(nèi)容、地質(zhì)災害危險性評估三部分內(nèi)容融到了一起進行編制，不再單性評估三部分內(nèi)容融到了一起進行編制，不再單獨編寫土地復墾專篇，但是內(nèi)容基本上都有。地獨編寫土地復墾專篇，但是內(nèi)容基本上都有。地質(zhì)災害危險性評估要做專門的圖件（地質(zhì)災害危質(zhì)災害危險性評估要做專門的圖件（地質(zhì)災害危險性綜合分區(qū)評估圖）。險性綜合分區(qū)評估圖）。一

18、、一、 212號政府令及號政府令及辦法實施細則辦法實施細則關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定 17v （十四）治理費用的估算（十四）治理費用的估算v 項目的投資概算為動態(tài)投資概算，其投資總額包括靜態(tài)投項目的投資概算為動態(tài)投資概算，其投資總額包括靜態(tài)投資和漲價預備費。資和漲價預備費。v 項目靜態(tài)投資概算由工程施工費、設備構(gòu)置費、其他費、項目靜態(tài)投資概算由工程施工費、設備構(gòu)置費、其他費、不可預見費四部分組成。不可預見費四部分組成。v 經(jīng)濟可行性分析經(jīng)濟可行性分析v 從方案總體投資，治理單位面積費用、治理恢復措施，經(jīng)從方案總體投資，治理單位面積費用、治理恢復措施，經(jīng)濟上投入

19、，技術(shù)經(jīng)濟上可行性；操作難易性，達到恢復治濟上投入，技術(shù)經(jīng)濟上可行性；操作難易性，達到恢復治理及復墾目的分析。理及復墾目的分析。一、一、 212號政府令及號政府令及辦法實施細則辦法實施細則關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的規(guī)定 18v（一）“方案”的審查審查程序由申請人報送至“方案”編制完成 組織評審單位組織評審單位通知企業(yè)或編制單位專家評審提出修改意見編制單位修改主審專家填寫意見審查通過送主管部門審查蓋章進入辦理采礦許可證程序送達申請人礦山企業(yè)委托有資質(zhì)單位編寫材料齊全性檢查不通過重新編寫組織評審單位簽署意見，送主管部門審查二幾個需要說明的問題二幾個需要說明的問題19二

20、二幾個需要說明的問題幾個需要說明的問題v（二）、（二）、“方案方案”中的資金概算與收取保證金的關(guān)系中的資金概算與收取保證金的關(guān)系 “方案方案”概算是保證金收取的參考依據(jù)之一。保證金概算是保證金收取的參考依據(jù)之一。保證金具體收取的金額依據(jù)方案預算與因素法就高原則的收具體收取的金額依據(jù)方案預算與因素法就高原則的收取標準計算。取標準計算。 我區(qū)因素法的計算標準基本上是依據(jù)開采礦種、礦區(qū)我區(qū)因素法的計算標準基本上是依據(jù)開采礦種、礦區(qū)面積、開采方式、礦山身后身剩余服務年限等，采取面積、開采方式、礦山身后身剩余服務年限等，采取不同的系數(shù)，依據(jù)公式計算。不同的系數(shù)，依據(jù)公式計算。 以往露天開采情況下因素法的

21、計算保證金收取的金額以往露天開采情況下因素法的計算保證金收取的金額大部分比大部分比 “ “方案方案”的概算標準低，這次辦法制定時，的概算標準低，這次辦法制定時，經(jīng)測算修改了露天礦因素法保證金計算的標準。經(jīng)測算修改了露天礦因素法保證金計算的標準。 最終實現(xiàn)按照治理恢復方案的資金估算與實際收取保最終實現(xiàn)按照治理恢復方案的資金估算與實際收取保證金出入不大。證金出入不大。20v（三）（三）“方案方案”中的治理工程中的治理工程 “方案方案”是礦山企業(yè)實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理的總體工是礦山企業(yè)實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理的總體工作安排。作安排。 其中的治理工程是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的工程部署其中的治理工程是礦山地質(zhì)環(huán)境治

22、理的工程部署,“,“方方案案”中的治理工程部署，不替代實施治理時具體的工中的治理工程部署，不替代實施治理時具體的工程設計。程設計?！胺桨阜桨浮辈豢赡茏瞿敲醇殹２豢赡茏瞿敲醇?。 國土資源主管部門監(jiān)督檢查國土資源主管部門監(jiān)督檢查”方案方案”的實施，是檢查的實施，是檢查企業(yè)有沒有按照工程部署實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。企業(yè)有沒有按照工程部署實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。 編制過程中要考慮到方案的功能，要具有可操作性、編制過程中要考慮到方案的功能，要具有可操作性、實用、符合實際。實用、符合實際。二幾個需要說明的問題二幾個需要說明的問題21v （四）（四）“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復

23、治理方案”與土地復墾方案與土地復墾方案的關(guān)系的關(guān)系 實質(zhì)是實質(zhì)是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理與土地復墾兩項工作的關(guān)與土地復墾兩項工作的關(guān)系系 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作的依據(jù)是工作的依據(jù)是礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法、礦法實施細則礦法實施細則、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定 土地復墾工作的依據(jù)是土地復墾工作的依據(jù)是土地管理法土地管理法、土地復墾規(guī)定土地復墾規(guī)定 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作的目標是從地質(zhì)環(huán)境角度，工作的目標是從地質(zhì)環(huán)境角度，使礦山達到地質(zhì)環(huán)境的穩(wěn)定（消除不穩(wěn)定的地質(zhì)體，如消除災害使礦山達到地質(zhì)環(huán)

24、境的穩(wěn)定（消除不穩(wěn)定的地質(zhì)體，如消除災害隱患，含水層修復，邊坡維護等）隱患，含水層修復，邊坡維護等） 土地復墾主要是從土地利用價值的角度，使廢棄、破壞的土地恢土地復墾主要是從土地利用價值的角度，使廢棄、破壞的土地恢復土地利用價值。復土地利用價值。 必須通過先實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，使礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境達到穩(wěn)必須通過先實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，使礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境達到穩(wěn)定狀態(tài)后，再根據(jù)土地利用規(guī)劃實施礦區(qū)土地復墾。定狀態(tài)后，再根據(jù)土地利用規(guī)劃實施礦區(qū)土地復墾。二幾個需要說明的問題二幾個需要說明的問題22（五）方案中增加了專門一章，（五）方案中增加了專門一章，首期治理工程設計首期治理工程設計v首期礦山地質(zhì)環(huán)

25、境治理目標和任務首期礦山地質(zhì)環(huán)境治理目標和任務、礦山地質(zhì)環(huán)礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)及礦山土地復墾責任區(qū)確定境治理區(qū)及礦山土地復墾責任區(qū)確定、礦山地質(zhì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理質(zhì)量要求環(huán)境治理質(zhì)量要求（按防治單元分述質(zhì)量要求按防治單元分述質(zhì)量要求）、）、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程（按防治單元分述工程名按防治單元分述工程名稱、主要工程量、技術(shù)方法等。應附主要工程的稱、主要工程量、技術(shù)方法等。應附主要工程的設計圖及治理效果剖面圖。設計圖及治理效果剖面圖。）、）、礦山地質(zhì)環(huán)境治礦山地質(zhì)環(huán)境治理年度實施計劃理年度實施計劃（階段階段原則上為原則上為3 3年。年。）、）、礦山礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工

26、程（提出重點監(jiān)測的內(nèi)容、監(jiān)測提出重點監(jiān)測的內(nèi)容、監(jiān)測點的布設、監(jiān)測方法等點的布設、監(jiān)測方法等）、）、管護措施管護措施v附首期治理工程部署圖。附首期治理工程部署圖。二二幾個需要說明的問題幾個需要說明的問題23以上內(nèi)容，將來如有新的規(guī)定或文件出臺，以最新的文件要求為準。二二幾個需要說明的問題幾個需要說明的問題24三、治理方案編制的技術(shù)要求三、治理方案編制的技術(shù)要求 25（一）方案的總體要求（一）方案的總體要求1、 礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案編制要體現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案編制要體現(xiàn)“邊開采、邊治理邊開采、邊治理”；“誰損毀、誰復墾誰損毀、誰復墾”的原則。的原則。2、 礦山地質(zhì)環(huán)境治理的對象指礦山地質(zhì)環(huán)境治

27、理的對象指礦產(chǎn)資源開采活動造成的礦礦產(chǎn)資源開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題和損毀的土地。山地質(zhì)環(huán)境問題和損毀的土地。3、礦山地質(zhì)環(huán)境治理責任人（土地復墾義務人）在礦產(chǎn)資礦山地質(zhì)環(huán)境治理責任人（土地復墾義務人）在礦產(chǎn)資源開采等活動中，首先必須源開采等活動中，首先必須對擬損毀土地的可利用表土進行對擬損毀土地的可利用表土進行剝離和保護，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。剝離和保護，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。4、 編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案報告表可參照附錄編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案報告表可參照附錄I編制礦編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案報告表。山地質(zhì)環(huán)境治理方案報告表。26接受委托、資料收集及現(xiàn)場踏勘接受委托、資料收集及現(xiàn)場踏勘礦

28、山地質(zhì)環(huán)境和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查礦山地質(zhì)環(huán)境和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定方案的適用年限、評估范圍和確定方案的適用年限、評估范圍和級別級別礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估和土地復墾礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估和土地復墾可行性分析可行性分析礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)和復墾責任礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)和復墾責任區(qū)劃分區(qū)劃分治理工程設計及經(jīng)費預算治理工程設計及經(jīng)費預算礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案編制完成、完成、送審送審27（三）（三）礦山地質(zhì)環(huán)境和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查礦山地質(zhì)環(huán)境和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查v 現(xiàn)狀調(diào)查范圍，應包括現(xiàn)狀調(diào)查范圍，應包括礦區(qū)范圍、礦業(yè)活動影響范圍。礦區(qū)范圍、礦業(yè)活動影響范圍。v 現(xiàn)狀調(diào)查方法，現(xiàn)狀調(diào)查方法，以

29、收集資料和現(xiàn)場調(diào)查為主以收集資料和現(xiàn)場調(diào)查為主，必要時輔以必要時輔以勘探和測試等工作?？碧胶蜏y試等工作?，F(xiàn)場調(diào)查應采集相應的影像、圖片資現(xiàn)場調(diào)查應采集相應的影像、圖片資料，并做文字記錄和填寫調(diào)查表。料，并做文字記錄和填寫調(diào)查表。v 全面收集礦區(qū)及周邊各種自然保護區(qū)、人文景觀、交通設全面收集礦區(qū)及周邊各種自然保護區(qū)、人文景觀、交通設施、自然地理、地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、土壤、施、自然地理、地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、土壤、社會經(jīng)濟、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、礦山基本情況、土社會經(jīng)濟、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、礦山基本情況、土地損毀復墾、地質(zhì)環(huán)境治理情況、礦山開采設計、礦山水地損毀復墾、地質(zhì)環(huán)

30、境治理情況、礦山開采設計、礦山水文地質(zhì)、環(huán)境影響評價等有關(guān)資料。文地質(zhì)、環(huán)境影響評價等有關(guān)資料。28（四）（四）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估范圍及級別范圍及級別v評估區(qū)范圍應根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果分析確評估區(qū)范圍應根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果分析確定。定。v礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估級別劃分為一級、二級、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估級別劃分為一級、二級、三級三個級別，應依據(jù)評估區(qū)的重要程度、礦山三級三個級別，應依據(jù)評估區(qū)的重要程度、礦山地質(zhì)環(huán)境條件復雜程度和礦山生產(chǎn)規(guī)模確定。地質(zhì)環(huán)境條件復雜程度和礦山生產(chǎn)規(guī)模確定。29（五）（五）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估及土地損毀程度評價礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估及土地損毀

31、程度評價v 分析評估區(qū)內(nèi)已發(fā)生的地質(zhì)災害劃分為嚴重、較嚴重、較輕三個級別。分析評估區(qū)內(nèi)已發(fā)生的地質(zhì)災害劃分為嚴重、較嚴重、較輕三個級別。v 分析評估區(qū)內(nèi)采礦活動已導致的地下含水層破壞情況。劃分為嚴重、分析評估區(qū)內(nèi)采礦活動已導致的地下含水層破壞情況。劃分為嚴重、較嚴重、較輕三個級別。較嚴重、較輕三個級別。v 分析評估區(qū)內(nèi)采礦活動引起的地表變形，劃分為嚴重、較嚴重、較輕分析評估區(qū)內(nèi)采礦活動引起的地表變形，劃分為嚴重、較嚴重、較輕三個級別。三個級別。v 分析評估區(qū)內(nèi)采礦活動已對土地損毀，按壓占、挖損、塌陷和污染四分析評估區(qū)內(nèi)采礦活動已對土地損毀，按壓占、挖損、塌陷和污染四類分別統(tǒng)計各損毀土地單元的地

32、類、損毀面積、損毀程度，并明確是類分別統(tǒng)計各損毀土地單元的地類、損毀面積、損毀程度，并明確是否有損毀基本農(nóng)田情況。評價結(jié)果分為重度、中度、輕度三個級別否有損毀基本農(nóng)田情況。評價結(jié)果分為重度、中度、輕度三個級別。依照礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度現(xiàn)狀評估結(jié)果與已損毀土地損毀程度評價結(jié)果，按照就重的原則，將評估區(qū)現(xiàn)狀破壞（已損毀）單元綜合劃分為嚴重、較嚴重、較輕區(qū)三個級別。30v 同現(xiàn)狀評估方法一致，礦山地質(zhì)環(huán)境從地質(zhì)災害、同現(xiàn)狀評估方法一致，礦山地質(zhì)環(huán)境從地質(zhì)災害、含水層影響、地形地貌景觀方面進行預測，土地復墾含水層影響、地形地貌景觀方面進行預測，土地復墾方面從方面從采礦活動對土地資源采礦活動對土地資源擬

33、擬損毀損毀方面進行預測，方面進行預測， 同樣同樣礦山地質(zhì)環(huán)境預測評估按照礦山地質(zhì)環(huán)境影響礦山地質(zhì)環(huán)境預測評估按照礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度預測評估結(jié)果與擬損毀土地損毀程度評價結(jié)果，程度預測評估結(jié)果與擬損毀土地損毀程度評價結(jié)果，按照就重的原則，將評估區(qū)破壞（擬損毀）單元綜合按照就重的原則，將評估區(qū)破壞（擬損毀）單元綜合劃分為嚴重、較嚴重、較輕區(qū)三個級別。劃分為嚴重、較嚴重、較輕區(qū)三個級別。（六）（六）礦山地質(zhì)環(huán)境礦山地質(zhì)環(huán)境預測預測評估及土地損毀評估及土地損毀預測預測評價評價31（七）（七）礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)和復墾責任范圍劃分礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)和復墾責任范圍劃分 根據(jù)現(xiàn)狀和預測評估中的礦山地質(zhì)環(huán)境

34、影響程根據(jù)現(xiàn)狀和預測評估中的礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度級別，依就重原則，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)劃度級別，依就重原則，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)劃分為重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。分為重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。 在礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)的基礎上，可根據(jù)礦山在礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)的基礎上，可根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的差異，進一步劃分礦山地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)環(huán)境問題的差異，進一步劃分礦山地質(zhì)環(huán)境治理亞區(qū)。治理亞區(qū)。32（七）（七）礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)和復墾責任范圍劃分礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)和復墾責任范圍劃分v按已損毀土地、擬損毀土地及永久性建設用地構(gòu)成的按已損毀土地、擬損毀土地及永久性建設用地構(gòu)成的區(qū)域確定土地復

35、墾區(qū)；按損毀土地和不再留續(xù)使用的區(qū)域確定土地復墾區(qū)；按損毀土地和不再留續(xù)使用的永久性建設用地構(gòu)成的區(qū)域確定土地復墾責任區(qū)；按永久性建設用地構(gòu)成的區(qū)域確定土地復墾責任區(qū)；按復墾方向、措施、標準基本一致的原則，劃分土地復復墾方向、措施、標準基本一致的原則，劃分土地復墾單元。墾單元。33（八）（八）礦山地質(zhì)環(huán)境治理礦山地質(zhì)環(huán)境治理v礦山地質(zhì)環(huán)境破壞與土地損毀的預防和治理措礦山地質(zhì)環(huán)境破壞與土地損毀的預防和治理措施，包括施，包括預防措施、工程技術(shù)措施、生物化學措預防措施、工程技術(shù)措施、生物化學措施、監(jiān)測措施和管護措施施、監(jiān)測措施和管護措施等。等。34v地面塌陷、塌陷裂縫的預防措施。v滑坡、崩塌的預防措

36、施。v泥石流的預防措施。v根據(jù)含水層結(jié)構(gòu)及地下水賦存條件，結(jié)合采礦工程，采取措施，防止含水層破壞。v采取措施，避免或減少采礦活動對礦區(qū)土地資源和地形地貌景觀的破壞。（八）（八）礦山地質(zhì)環(huán)境治理礦山地質(zhì)環(huán)境治理35v地面塌陷治理，應根據(jù)地面塌陷的類型、規(guī)模、發(fā)展變地面塌陷治理，應根據(jù)地面塌陷的類型、規(guī)模、發(fā)展變化趨勢、危害大小等特征，因地制宜，綜合治理?；厔?、危害大小等特征，因地制宜，綜合治理。v 塌陷裂縫治理，應根據(jù)塌陷裂縫的規(guī)模和危害程度采取塌陷裂縫治理，應根據(jù)塌陷裂縫的規(guī)模和危害程度采取土石填充并夯實、灌漿、防滲處理等措施。土石填充并夯實、灌漿、防滲處理等措施。v崩塌、滑坡治理，主要采用清理廢土石和危巖以恢復場崩塌、滑坡治理，主要采用清理廢土石和危巖以恢復場地；削坡減荷、錨固、抗滑樁、支擋、排水、截水等工程地；削坡減荷、錨固、抗滑樁、支擋、排水、截水等工程措施進行邊坡加固等措施。措施進行邊坡加固等措施