樂清市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊

1、樂清市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊樂清市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊樂清市國土資源局樂清市應(yīng)急管理辦公室二00八年九月目錄1 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置流程12 、應(yīng)急響應(yīng)程序22.1 監(jiān)測預(yù)警22.2 先期處置22.3 信息報送32.4 應(yīng)急響應(yīng)32.5 現(xiàn)場指揮32.6 應(yīng)急處置42.7 信息發(fā)布42.8 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束42.9 后期處置與總結(jié)評估43 、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級與應(yīng)急響應(yīng)級別64 、市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部組成及職責75 、樂清市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急部門及專家組成員116 、國家、省、市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部聯(lián)系名單136.1 國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部136.2 省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部136.3 溫

2、州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部136.4 鄰市、縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部136.5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部13為進一步完善應(yīng)急預(yù)案，提高其實用性和操作性，切實做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準備和處置行動，特編制本操作手冊。1、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置流程根據(jù)我市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生特點，在臺風暴雨期間的重點防范期必須加強突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，一旦出現(xiàn)一般（小型）以上的地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情，要立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖2、應(yīng)急響應(yīng)程序2.1 監(jiān)測預(yù)警建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級群測群防網(wǎng)絡(luò)和群測群防點，健全以汛期值班、巡查和預(yù)警提示等為主要內(nèi)容的工作制度和信息傳輸渠道，不斷完善群測

3、群防體系。對已發(fā)生和發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點，通過發(fā)放防災(zāi)工作明白卡和避險明白卡，明確防災(zāi)責任人、監(jiān)測責任人、監(jiān)測人主要職責，加強對地質(zhì)災(zāi)害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范。市國土資源部門要與氣象、水利、科技等部門密切合作，積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作。充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時收聽收看氣象信息，主動獲取突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報成果，根據(jù)氣象預(yù)報地域、等級，采取相應(yīng)的防范措施。2.2 先期處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會應(yīng)迅速實施先期處置，包括：立即搶救傷員和受困人員，控制災(zāi)害（隱患）現(xiàn)場；設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志；封鎖危險區(qū)和警戒交通；組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或

4、采取緊急排險換行措施，情況危急時應(yīng)強制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散；防止不必要的二次傷亡。2.3 信息報送防災(zāi)責任人和當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國土資源部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)人員傷亡及特別重大（特大型）、重大（大型）、較大（中型）地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險情報告后，應(yīng)立即報告市政府，1小時內(nèi)直接速報溫州市國土資源局和省國土資源廳，并可抄報省、溫州市相關(guān)部門。接到當?shù)爻霈F(xiàn)一般（小型）地質(zhì)災(zāi)害報告災(zāi)情或險情后，應(yīng)立即報告市政府，6小時內(nèi)直接速報溫州市國土資源局和省國土資源廳，并可抄報溫州市政府和上級相關(guān)部門。2.4 應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急實行分級響應(yīng)：1、特別重大（特大型）地質(zhì)災(zāi)害或險情，由省政府啟動I級響應(yīng)（啟動省級應(yīng)急預(yù)

5、案），溫州市和樂清市政府分別啟動本級應(yīng)急預(yù)案，必要時提請國務(wù)院啟動國家I級響應(yīng)；2、重大（大型）地質(zhì)災(zāi)害或險情，由省政府啟動I級響應(yīng)（啟動省級應(yīng)急預(yù)案），溫州市和樂清市政府分別啟動本級應(yīng)急預(yù)案；3、較大（中型）地質(zhì)災(zāi)害或險情，由溫州市政府啟動田級響應(yīng)（啟動市級應(yīng)急預(yù)案），樂清市政府啟動本市級應(yīng)急預(yù)案；4、一般（小型）地質(zhì)災(zāi)害或險情，由樂清市政府啟動IV級響應(yīng)（啟動本市級應(yīng)急預(yù)案）。2.5 現(xiàn)場指揮應(yīng)急預(yù)案一旦啟動，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)?？稍O(shè)立處置現(xiàn)場指揮部，調(diào)配應(yīng)急力量，支援事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展現(xiàn)場處理行動。2.6 應(yīng)急處置地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部派遣專家組趕赴現(xiàn)場，調(diào)查分析

6、災(zāi)情、險情，判斷地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，提出具體的搶險救災(zāi)措施；組織力量迅速搶救傷員和受困人員及重要財產(chǎn)，并及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾；妥善安置災(zāi)民，并保障其基本生活。相關(guān)成員單位根據(jù)各自的工作職責，實施通信、交通、電力、物資、生活、衛(wèi)生、資金和治安等保障行動；開展醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫，治安、交通和通訊保障，災(zāi)民基本生活服務(wù)，信息報送和處理等行動；對災(zāi)害體進行監(jiān)測和應(yīng)急排險。2.7 信息發(fā)布由市政府辦公室會同新聞宣傳主管部門負責，市國土資源局參與地質(zhì)災(zāi)害的信息發(fā)布。2.8 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束經(jīng)專家組鑒定，一般（小型）地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情已消除，或者得到有效控制后，由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部宣布應(yīng)急

7、響應(yīng)結(jié)束；較大（中型）地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由溫州市地質(zhì)災(zāi)害換行應(yīng)急防治指揮部決定；重大（大型）、特別重大（特大型）地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部決定。2.9 后期處置與總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)終止后，市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門和當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時做好善后工作。清查災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；繼續(xù)救治傷病員，按規(guī)定給予撫恤；對住房破壞的群眾進行妥善安置和保險賠付；對緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補償；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序；及時對事件發(fā)生的原因、責任、應(yīng)急處置的過程等進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成總結(jié)報告。3、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級與應(yīng)急

8、響應(yīng)級別級別代表顏色分級標準啟動預(yù)案單位應(yīng)急處置指揮特別重大（特大型）地質(zhì)災(zāi)害（I級）紅色（1）因災(zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；（2）受威脅人數(shù)在1000人以上或者可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的。市政府溫州市政府省政府必要時提請國務(wù)院省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部重大（大型）地質(zhì)災(zāi)害（II級）橙色（1）因災(zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的；（2）受威脅人數(shù)在500人以上1000人以下，或者可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下的。市政府溫州市政府省政府省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部較大（中型）地質(zhì)災(zāi)害（田級）黃色（ 1） 因災(zāi)死亡3人

9、以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的；（2）受威脅人數(shù)在100人以上500人以下，或者可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以上5000萬元以下的。市政府、溫州市政府溫州市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部一般（小型）地質(zhì)災(zāi)害（IV級）藍色（1）因災(zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的；（ 2） 受威脅人數(shù)在100人以下或者可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以下的。市政府市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部4、市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部組成及職責組成政府部門主要職責指揮市政府分管副市長（1）貫徹落實市委、市政府有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險指示精神，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)一般（小型）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與

10、搶險救災(zāi)工作；（2）部署和組織跨部門、跨地區(qū)的緊急救援，對救援行動做出決策，下達命令和進行監(jiān)督；（3）協(xié)調(diào)市武警中隊參與地方搶險救災(zāi)，緊急指揮調(diào)度應(yīng)急專家、儲備物質(zhì)、交通工具等；（4）向市政府報告救援進展情況，必要時提請省、溫州市政府派出工作組，協(xié)助市政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作；（5）處理其它有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)的重要工作。副指揮市府辦分管副主任市國土資源局局長分管副局長辦公室市國土資源局局長（1）負責全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；（2）匯集、上報險情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進展情況；（3）提出具體的應(yīng)急處置、救災(zāi)方案和措施建議；（4）貫徹市指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)市指揮部

11、成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實；（5）組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損換行失及影響進行評估，為市指揮部決策提供依據(jù)；（6）協(xié)助組織應(yīng)急防治與救災(zāi)的新聞發(fā)布；（7）起草市指揮部文件、簡報，負責市指揮部各類文書資料的準備、整理和歸檔；（8）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；（9）承擔市指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。市國土資源局分管副局長續(xù)組成政府部門主要職責緊急搶險救災(zāi)市人武部組織、指揮所屬部隊和民兵、預(yù)備役的搶險救災(zāi)工作。市公安局組織調(diào)動公安消防部隊，協(xié)助災(zāi)區(qū)所在地政府動員受災(zāi)害威脅的居民以及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況危急時，可強制組織避災(zāi)疏散；對被壓埋人員進

12、行搶救；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害進行搶險，消除消防安全隱患。市消防大隊市武警中隊市規(guī)劃建設(shè)局指導(dǎo)、督促相關(guān)單位做好重要公共設(shè)施的保護和房屋排險。市市政園林局組織搶修受損毀的供水、供氣等設(shè)施，保障正常運行。市水利局指導(dǎo)、督促相關(guān)單位做好水利工程設(shè)施的保護；組織搶修受損毀的水利設(shè)施，保障正常運行。市安全監(jiān)管局指導(dǎo)、督促相關(guān)單位做好礦山建設(shè)工程的保護，消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患。市供電局負責搶修電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。市旅游局指導(dǎo)、督促相關(guān)單位做好旅游服務(wù)設(shè)施的保護和排險，組織修復(fù)被毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施。雁蕩山管理局中雁管理委會市教育局指導(dǎo)、

13、督促和幫助災(zāi)區(qū)所在地政府修復(fù)受損毀校舍或應(yīng)急調(diào)配教學資源，妥善解決災(zāi)區(qū)學生的就學問題。市民政局組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)，核定災(zāi)情。組成政府部門主要職責應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測和治理市國土資源局負責提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生實況、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測等相關(guān)資料信息，組織應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作，并對災(zāi)害發(fā)展趨勢進行預(yù)測，提出應(yīng)急防治與救災(zāi)措施建議；組織專業(yè)技術(shù)和施工隊伍，實施必要的應(yīng)急治理工程，減緩和排除險情災(zāi)情進一步發(fā)展。市水利局負責水情和汛情的監(jiān)測以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置。市氣象局負責提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的氣象資料信息，對災(zāi)區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預(yù)報。市科技局（地震局）負責提供由地震引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置所需要的相

14、關(guān)地震信息資料，并對地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的地震進行監(jiān)測和趨勢判斷。醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫市衛(wèi)生局組織協(xié)調(diào)地方衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救護工作，做好災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，并根據(jù)需要對災(zāi)區(qū)衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。市農(nóng)業(yè)局組織災(zāi)區(qū)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，加強對動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。市藥品監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設(shè)備的緊急調(diào)用。治安、交通和通訊市公安局（市交警大隊）協(xié)助災(zāi)區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護社會治安，打擊蓄意擴大地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情的違法活動；迅速疏導(dǎo)交通，必要時，對災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。市交通局采取有效措施，保障交通干線的換行安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證救災(zāi)物資運輸暢通。市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織和協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證應(yīng)急指揮信息的通信暢通。續(xù)組成政府部門主要職責基本生活保障市民政局指導(dǎo)災(zāi)后重建和生活恢復(fù)工作。負責協(xié)助災(zāi)區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好避險和受災(zāi)群眾的臨時安置工作，妥善安排避險和受災(zāi)群眾的生活，加強對救災(zāi)款物分配、發(fā)放的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。市發(fā)改局組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)。市經(jīng)貿(mào)局協(xié)調(diào)能源供應(yīng)、