當(dāng)前形勢下電力改革態(tài)勢

1、當(dāng)前形勢下電力改革態(tài)勢當(dāng)前形勢下電力改革態(tài)勢清華大學(xué)夏清2022年3月252能源革命與電力體制改革1電力體制改革方案2對電力體制的各種看法3產(chǎn)權(quán)市場化是電力體制的關(guān)鍵4應(yīng)對當(dāng)前電力體制改革的建議53一、推動能源體制革命一、推動能源體制革命,還原能源商品屬性還原能源商品屬性 能源不是具有公共品屬性的商品 是商品就要按照價值規(guī)律辦事 根據(jù)商品的供求關(guān)系，價格圍繞價值上下波動 當(dāng)前的電價是管制價格，沒有發(fā)揮商品的價值規(guī)律4一、推動能源體制革命一、推動能源體制革命,還原能源商品屬性還原能源商品屬性5、電力體制由改革走向革命 售電側(cè)市場開放 電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多元化 按照價值規(guī)律辦事，通過競爭形成引導(dǎo)供需平衡

2、、補償成本、引導(dǎo)投資的價格 電力交易獨立，確保市場公平與公正5二、電力體制改革方案二、電力體制改革方案 交易中心相對獨立 發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易 配售分離，售電民營化 獨立的輸配電電價61、交易中心相對獨立、交易中心相對獨立 交易中心留在電網(wǎng)公司 交易中心協(xié)助能源局，組織各市場成員，制定市場規(guī)則 交易中心協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司的各個職能部門，負(fù)責(zé)電力市場的日常運行 交易中心負(fù)責(zé)市場結(jié)算 交易中心負(fù)責(zé)建立市場信用體系 交易中心負(fù)責(zé)中長期市場交易7交易中心相對獨立交易中心相對獨立 調(diào)度中心負(fù)責(zé)現(xiàn)貨市場交易 交易中心負(fù)責(zé)電網(wǎng)運行的經(jīng)濟(jì)性 調(diào)度中心負(fù)責(zé)電網(wǎng)的安全性82、發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易、發(fā)電企

3、業(yè)與電力用戶的直接交易 使電力資源配置由管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌瞿Ｊ?實現(xiàn)了市場意義下的供需均衡。 實現(xiàn)了分散決策與自我平衡 實現(xiàn)了買賣雙方的直接互動，是智能電網(wǎng)期待的制度安排。9發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易 這種交易模式形成了以需求為導(dǎo)向的電力電量流，能夠有效、科學(xué)地引導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃 實現(xiàn)交易的個性化 市場風(fēng)險分散化均攤 實現(xiàn)價格驅(qū)動下的供需平衡與價格發(fā)現(xiàn)10管制模式管制模式市場模式市場模式u非競爭模式u政府根據(jù)用戶需求統(tǒng)一安排發(fā)電計劃u上網(wǎng)電價、輸配電電價、銷售電價均由政府制定u一定程度抑制了發(fā)電企業(yè)提高生產(chǎn)效率降低發(fā)電成本以及用電企業(yè)高效用電的動力u競爭模式u實現(xiàn)價格驅(qū)

4、動下的供需平衡與價格發(fā)現(xiàn)u激發(fā)發(fā)電企業(yè)提高生產(chǎn)效率以及用電企業(yè)高效用電的動力11供大于求供大于求管制模式：發(fā)電企業(yè)營銷政府，爭取更多發(fā)電份額。市場模式：發(fā)電企業(yè)主動需找用戶，通過降價的方式擴(kuò)大市場份額。供不應(yīng)求供不應(yīng)求管制模式：用戶營銷政府，爭取更多用電指標(biāo)。市場模式：用戶提高報價，獲取稀缺電力資源12雙邊交易實現(xiàn)了發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)與售電側(cè)競價購電并舉，全面提升電力資源優(yōu)化配置水平。發(fā)電側(cè)發(fā)電側(cè)成本成本 市場份額市場份額價格競爭激勵發(fā)電企業(yè)降低生產(chǎn)升本，以最少的生產(chǎn)要素消耗，生產(chǎn)盡可能多的電力商品用電側(cè)用電側(cè)電能效用電能效用 市場份額市場份額激勵電力用戶提升用電效益，以最少的電力消耗，產(chǎn)生盡可能

5、大的消費者效用13雙邊交易賦予市場成員充分的選擇權(quán)，實現(xiàn)了分散決策與自我平衡。14雙邊交易實現(xiàn)了買賣雙方的直接互動，是智能電網(wǎng)期待的制度安排。l全面互動化是智能電網(wǎng)的重要特征之一，交易是互動的最高形式。l根據(jù)用戶的負(fù)荷曲線形狀和用電規(guī)模，大用戶直購電實現(xiàn)了用戶與發(fā)電企業(yè)差異化的價格形成機(jī)制，將根據(jù)用戶利用發(fā)電資源的程度決定其價格水平。l價格將成為引導(dǎo)用戶更加友好地利用發(fā)電資源的手段。15雙邊交易形成了以需求為導(dǎo)向的電力電量流，能夠有效、科學(xué)地引導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃。163、配售分離，推進(jìn)售電主體民營化、配售分離，推進(jìn)售電主體民營化 將售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)公司分離出來，培育售電市場主體 售電公司是代理商，代理廣

6、大中小用戶參與市場的競爭，形成多買多賣的市場集中格局 以市場的方式激勵分布式電源和微電網(wǎng)的發(fā)展 售電公司的資產(chǎn)為代理的用戶、分布式電源、儲能設(shè)備、低電壓等級的配電網(wǎng)17配售分離，推進(jìn)售電主體民營化配售分離，推進(jìn)售電主體民營化 售電主體業(yè)務(wù)范圍:代理中小用戶與電廠直接交易參與現(xiàn)貨市場交易負(fù)責(zé)與代理用戶的結(jié)算業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)與交易中心的結(jié)算業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)運行微電網(wǎng)負(fù)責(zé)需求側(cè)管理負(fù)責(zé)分布式電源的運行與管理18配售分離，推進(jìn)售電主體民營化配售分離，推進(jìn)售電主體民營化n售電主體業(yè)務(wù)范圍:負(fù)責(zé)代理用戶的業(yè)擴(kuò)報裝申報負(fù)責(zé)用戶用電咨詢負(fù)責(zé)用戶可中斷負(fù)荷管理在缺電情況下，負(fù)責(zé)代理用戶的有序用電194、獨立的輸配電電價、獨立的

7、輸配電電價20基于購售價差的輸配電電價基于購售價差的輸配電電價214、獨立的輸配電電價、獨立的輸配電電價 確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價差價作為收入來源，而是按照政府規(guī)制的輸配電價機(jī)制收取電網(wǎng)費。 獨立電網(wǎng)輸配電價格絕不是簡單的成本加成 建立激勵相容的輸配電電價機(jī)制 激勵電源與負(fù)荷的合理分布 激勵友好的用電行為 激勵電網(wǎng)消納新能源224、獨立的輸配電電價、獨立的輸配電電價 建立激勵相容的輸配電電價機(jī)制 激勵電網(wǎng)企業(yè)提高供電質(zhì)量和可靠性 激勵電網(wǎng)企業(yè)提高效率和效益 激勵電網(wǎng)開展有效的投資23三、對電力體制的各種看法三、對電力體制的各種看法 輸配要不要分離？ 市場競爭的范圍

8、，是國家、區(qū)域、??？ 電力增量資產(chǎn)的市場化比存量資產(chǎn)更重要 要不要強(qiáng)拆巨頭？ 要不要繼續(xù)推進(jìn)主輔分離？ 大用戶直購電建設(shè)必須與現(xiàn)貨電力市場同步建設(shè)！24現(xiàn)貨市場所形成的分時電價將激勵發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身的調(diào)峰能力，預(yù)留調(diào)峰容量參與日前或?qū)崟r平衡市場，提高電網(wǎng)對于新能源的消納能力。由不同時段供求關(guān)系形成的市場價格將成為中長期合同交割偏差的市場價值度量。25現(xiàn)貨市場的價格是中長期交易的風(fēng)向標(biāo)，將影響中長期合同交易的價格水平和成交量。當(dāng)現(xiàn)貨市場價格走高時，中長期市場的價格也水漲船高，同時激勵市場成員預(yù)留一定的資源參與現(xiàn)貨市場。26四、產(chǎn)權(quán)市場化是電力體制改革的關(guān)鍵四、產(chǎn)權(quán)市場化是電力體制改革的關(guān)鍵 混合

9、所有制的重點是解決國有資產(chǎn)代理人缺失的問題。 通過引入外部資本，利用資本逐利的行為，提高國有資產(chǎn)的效率，抑制做大不做強(qiáng)的行為。 建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)27四、產(chǎn)權(quán)市場化是電力體制改革的關(guān)鍵四、產(chǎn)權(quán)市場化是電力體制改革的關(guān)鍵 混合所有制經(jīng)濟(jì)是未來發(fā)展的方向，但前提條件是國有企業(yè)要政企分開，政事分開，權(quán)力分開，成為真正的市場主體。避免如果國企讓民營企業(yè)進(jìn)來，就是為他們承擔(dān)負(fù)債，企業(yè)還是由國資和政府控制。民企將再次成為“陪葬品”，打擊他們的信心。28五、應(yīng)對當(dāng)前電力體制改革的建議五、應(yīng)對當(dāng)前電力體制改革的建議1、研究配售分離的方案2、研究激勵型的

10、獨立輸配電電價機(jī)制3、探索輸電產(chǎn)權(quán)的多元化4、探索配電企業(yè)開展混合所有制5、探索售電企業(yè)開展混合所有制6、研究我國目錄電價與售電市場的銜接方案7、探索售電市場開放的情況下，發(fā)電與用電一體化調(diào)度的模式29五、應(yīng)對當(dāng)前電力體制改革的建議五、應(yīng)對當(dāng)前電力體制改革的建議8、研究公平公正的雙邊交易過網(wǎng)費收取方法9、研究雙邊交易對當(dāng)前電網(wǎng)調(diào)度方式的影響和調(diào)度方式的改變10、研究雙邊交易的交割方式11、研究利用市場方式促進(jìn)電網(wǎng)安全的新模式12、建設(shè)雙邊交易的電子商務(wù)平臺人有了知識，就會具備各種分析能力，人有了知識，就會具備各種分析能力，明辨是非的能力。明辨是非的能力。所以我們要勤懇讀書，廣泛閱讀，所以我們要勤懇讀書，廣泛閱讀，古人說古人說“書中自有黃金屋。書中自有黃金屋?！蓖ㄟ^閱讀科技書籍，我們能豐富知識，通過閱讀科技書籍，我們能豐富知識，培養(yǎng)邏輯思維能力；培養(yǎng)邏輯思維能力；通過閱讀文學(xué)作品，我們