市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督

1、摘要市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的關(guān)系一直被人們所關(guān)注，本文從介紹市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征入手，主要闡述市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的必要性；在當(dāng)今我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的現(xiàn)狀如何，主要是現(xiàn)今政府監(jiān)督意識缺失的表現(xiàn)；以及針對政府監(jiān)督意識缺失而提出的增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的措施。旨在探討市場經(jīng)濟(jì)條件下如何增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識，以及對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 政府 監(jiān)督意識AbstractUnder the conditions of market economy the relationship between government and market has been con

2、cerned, this paper introduces the connotation and features of market economy, under the conditions of market economy mainly elaborates the necessity of the consciousness of government supervision, In today's China market economy environment, enhance the consciousness of government supervision, m

3、ainly is now how government supervision; lack of awareness According to the government supervision and lack of awareness and consciousness of government supervision measures. Under the conditions of market economy aims to explore how to strengthen the consciousness of government supervision of natio

4、nal economic development, and the important influence.Keywords market economy government supervision不要刪除行尾的分節(jié)符，此行不會被打印15- -目錄目錄摘要IAbstractII引言1一、市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的必要性2（一）市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識是協(xié)調(diào)社會各方面經(jīng)濟(jì)利益的需要2（二）市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要2（三）市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識是解決市場失靈的需要3（四）市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識是市場經(jīng)濟(jì)體制自身發(fā)展的需要4二

5、、市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識缺失的表現(xiàn)5（一）政府失靈：政府的無效干預(yù)合干預(yù)過度5（二）政府直接參與其某些必須“不作為”領(lǐng)域5（三）政府干預(yù)的某些非公正性和低效率6（四）政府對市場監(jiān)管的陷阱7三、市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的措施8（一）從政府失靈根源入手，采取切實可行的措施8（二）政府加快淡出“不作為”領(lǐng)域，切實但當(dāng)起責(zé)任9（三）提高政府監(jiān)督的公正性和效率10（四）跳出政府對市場監(jiān)管的陷阱10結(jié)論12注釋13參考文獻(xiàn)14致謝15千萬不要刪除行尾的分節(jié)符，此行不會被打印。在目錄上點(diǎn)右鍵“更新域”，然后“更新整個目錄”。打印前，不要忘記把上面“Abstract”這一行后加一空行Error!

6、 No text of specified style in document. 引言黨的十四大明確了中國市場取向的改革路徑，明確提出中國要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。由此確立的市場經(jīng)濟(jì)給政府提出了新的要求，是完全不同于計劃經(jīng)濟(jì)的要求，同時順應(yīng)時代與社會的發(fā)展，逐步提出這樣一個主題即：市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識。本文就是從這一主題出發(fā)，分別闡述了市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的必要性，存在的缺陷以及應(yīng)對措施。本文在借鑒前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)新的見解，希望能對這一主題的研究有所幫助。一、市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的必要性市場經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，它有自己特定的內(nèi)容和

7、特征。正因如此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對政府在經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域中的角色與定位有著不同于計劃經(jīng)濟(jì)的特殊要求即：它需要政府的適當(dāng)介入。此外，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，也可能出現(xiàn)市場失靈的領(lǐng)域，市場并非萬能，因此市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識有其必要性。下面我們來看一下市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的必要性的主要表現(xiàn)。(一) 市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識是協(xié)調(diào)社會各方面經(jīng)濟(jì)利益的需要“在市場經(jīng)濟(jì)體制下允許人們追求個人利益，鼓勵人們追求個人利益，認(rèn)為當(dāng)個人利益實現(xiàn)了，國家利益或社會利益也就實現(xiàn)了?！? 吳傳毅 市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色定位吳傳毅2008.08.14這就存在一定的潛在危機(jī)，因為社會中各個階級、

8、不同的社會團(tuán)體、集團(tuán)，不同的個體，他們所追求的利益是不同的，可能會存在競爭與沖突的情況。因此，人們在追求個人利益實現(xiàn)的過程中，就很可能會損害他人利益或國家利益。而這些是市場經(jīng)濟(jì)自身無法解決的問題，這時就需要政府出面來協(xié)調(diào)社會各方面的經(jīng)濟(jì)利益，政府可以通過制定法律、法規(guī)來規(guī)范人們追求個人利益的范圍和方式，降低彼此的競爭與紛爭，盡量避免沖突的發(fā)生。使社會各方面的經(jīng)濟(jì)利益得以協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。（二）市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要經(jīng)過不斷探索、大膽實踐，我國經(jīng)濟(jì)體制改革無論在理論還是在實踐上取得了重大進(jìn)展，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被打破，社會主義市場經(jīng)

9、濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。但必須清楚的看到，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會生活中深層次矛盾和問題的體制弊端還沒有根本消除，主要表現(xiàn)在：國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)遠(yuǎn)未完成，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發(fā)育很不完備，維護(hù)誠實守信和公平競爭的市場規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進(jìn)一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制未能形成，等等。因此，要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有很長的一段路要走，而增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識，則是其中不可忽視的重要內(nèi)容。（三）市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政

10、府監(jiān)督意識是解決市場失靈的需要雖然在經(jīng)濟(jì)活動的一些領(lǐng)域政府不能直接參與，必須不作為。但是市場本身不是萬能的，也會出現(xiàn)市場失靈的領(lǐng)域，在市場失靈的時候就需要政府發(fā)揮作用，不管是什么社會制度，市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行都離不開政府的宏觀調(diào)控。第一，市場不能保證公共物品的供給，社會秩序是最重要的公共物品，市場本身無法保證秩序，相反秩序是市場活動的前提。因為市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容就是產(chǎn)品交換，一旦失去社會秩序這個前提，交換就不會發(fā)生。在沒有秩序的情況下，人們之間的糾紛和沖突就難以避免。于是政府就應(yīng)該充當(dāng)“社會仲裁人”的角色，保障社會公共秩序。因為政府既具有公正性又具有經(jīng)濟(jì)成本低的特點(diǎn)，所以政府在充當(dāng)仲裁人角色后，

11、各種市場行為主體才能最大限度地追求自己的利益和自由。第二，市場自身無法解決壟斷帶來的低效率。市場競爭的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰，因此殘酷的市場競爭往往造成兼并、破產(chǎn)，還會造成壟斷的產(chǎn)生。壟斷不僅羈絆市場的發(fā)展，降低經(jīng)濟(jì)效益，助長不正之風(fēng)，而且滋生無序和腐敗。面對壟斷帶來的低效率，只有依靠政府的權(quán)威力量，通過政府制定各種法律、法規(guī)對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的調(diào)控，才能維持正當(dāng)?shù)纳鐣偁庍M(jìn)而維持社會公平有序。第三，社會生產(chǎn)的非理性狀態(tài)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個分散的市場主體都是從微觀的角度，從局部利益出發(fā)，按照市場信號調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)量的資源配置，而不可能洞察和顧及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，從而就有可能造成整個社會生產(chǎn)的非理性

12、狀態(tài)，并最終會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此市場本身無法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效需求不足、通貨膨脹等問題。因此在大多數(shù)情況下，我們需要政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理。此外，市場經(jīng)濟(jì)活動的外部效用、信息不對稱、有效需求不足、社會公平保障等市場失靈的問題領(lǐng)域，都需要政府的宏觀調(diào)控加以解決?？梢?，在市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識也是解決市場失靈的需要。（四）市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識是市場經(jīng)濟(jì)體制自身發(fā)展的需要如前所述市場經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，鑒于市場經(jīng)濟(jì)具有以上特征，就為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動讓出了空間，政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。第一，市場經(jīng)濟(jì)對市場進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督是

13、必要的，因為市場這只無形的手不是萬能的，具體說來，市場機(jī)制本身不能保證社會目標(biāo)的實現(xiàn)。在市場機(jī)制的驅(qū)動下，經(jīng)濟(jì)活動主體所追求的首要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而其經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)與社會發(fā)展的目標(biāo)是否一致，是市場本身不能解決的問題；市場主體無法承擔(dān)公共性、公益性的社會職能；市場本身具有盲目性、滯后性和軟弱性的特點(diǎn)，不通過國家或政府的適度調(diào)控來克服市場固有的缺陷，市場就會處于無序狀態(tài)，其結(jié)果是扼殺市場的作用。第二，壟斷和不正當(dāng)競爭卻是市場的毒瘤。壟斷削減了企業(yè)的壓力和動力，不利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高，不利于生產(chǎn)技術(shù)的更新和服務(wù)質(zhì)量的提高，并且，壟斷坑害了消費(fèi)者的利益。而采取賄賂手段推銷商品或以次充好、摻

14、雜使假等手段坑害用戶，欺行霸市以及采取違法方式獲取他人商業(yè)秘密，進(jìn)行行業(yè)壟斷及官倒、官商等不正當(dāng)競爭行為也會從根本上擾亂市場，進(jìn)而扼殺市場。為保證市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，各市場經(jīng)濟(jì)國家紛紛通過實施反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法等來營造一個良好的競爭環(huán)境，從而維護(hù)市場的正常秩序，確保市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因為市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它需要政府的宏觀調(diào)控來解決市場主體的紛爭，它需要政府制定的法律、法規(guī)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)效益的最大化。二、市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識缺失的表現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識無疑有著重要的意義和必要性。我國政府正逐漸的認(rèn)識到并努力的實現(xiàn)著，但是不可否認(rèn)的這其中也存在許多有待解

15、決的問題，例如政府失靈使政府的干預(yù)形同虛設(shè)，甚至起到負(fù)面的影響；政府定位不明確使政府的監(jiān)督出現(xiàn)了許多不適當(dāng)和不科學(xué)的地方，等等?？梢姡诋?dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識也存在某些缺失的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）政府失靈：政府的無效干預(yù)和干預(yù)過度市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是政府干預(yù)也并非萬能，同樣也存在著“政府失靈”的可能性，政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能彌補(bǔ)市場失靈維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。比如生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力，缺乏保護(hù)公平競爭的法律法規(guī)和措施，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇上的失當(dāng)，不能正確

16、運(yùn)用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補(bǔ)和糾正市場失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過了彌補(bǔ)市場失靈和維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大，公共設(shè)施超前過度；對各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機(jī)制的正常運(yùn)行。導(dǎo)致政府失靈的根源有政府干預(yù)的公正性并非必然；政府某些干預(yù)行為的效率較低；政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹；政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性；政府失靈還常源于政府的失誤。正因為政府的干預(yù)存在

17、著上述缺陷，所以讓政府干預(yù)成為替代市場的主導(dǎo)力量，其結(jié)果只能導(dǎo)致政府失靈，用失靈的政府去干預(yù)失靈的市場必然是敗上加敗，使失靈的市場進(jìn)一步失靈。（二）政府直接參與其某些必須“不作為”領(lǐng)域政府的特征決定其堅決不能直接參與市場行為，在某些領(lǐng)域政府必須“不作為”，否則會起反作用。所涉及的領(lǐng)域主要有：第一，私人領(lǐng)域是相對于公共領(lǐng)域而言的，個人對私人事物的處理，其結(jié)果不論是福是禍，是好是壞，只要涉及自身對社會和其他人沒有或者只有很少的影響，只要個人的選擇方式不違法，政府就不應(yīng)該干預(yù)。私人領(lǐng)域應(yīng)該由當(dāng)事人自治已經(jīng)成為人類社會的基本行為準(zhǔn)則。在法律上，各國民法無論是用來調(diào)節(jié)國民事關(guān)系還是用來調(diào)節(jié)國際民事關(guān)系，

18、均規(guī)定了當(dāng)事人意思自治的原則。對于私人領(lǐng)域，政府不僅不能隨便涉足，而且應(yīng)該運(yùn)用公共力量采取一系列的措施，以保證個人的基本權(quán)利不受侵犯或者受到侵犯時可以得到合理的補(bǔ)償。但是目前，我國仍存在著政府對某些私人領(lǐng)域的干涉現(xiàn)象；還存在著個人的基本權(quán)利遭到不合理的侵犯的現(xiàn)象，以及受到侵犯后沒有得到合理的補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象。 第二，微觀經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域，比如企業(yè)等的行為政府存在過多干預(yù)的現(xiàn)象。企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織是指以利潤最大化為目標(biāo)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有一定法律資格的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)按照自己對市場的分析，采取經(jīng)營策略并且對自己的經(jīng)營策略負(fù)責(zé)。獨(dú)自自主，擁有決策權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織是市場發(fā)揮作用的必要條件。因為市場對資源的配置，說

19、到底就是價格引導(dǎo)資源流動。只有企業(yè)組織自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，價格才能成為敏感的信號。在長期以來，我國的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織并非是市場獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體，而通常是政府的附庸。政府的角色在微觀經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域嚴(yán)重錯位。在市場經(jīng)濟(jì)的競技場上，政府的角色應(yīng)該是競技的裁判員，競技組織應(yīng)該是競技的運(yùn)動員。在我國很長的時間內(nèi)，作為運(yùn)動員的企業(yè)等組織消極、被動的做出經(jīng)濟(jì)行為，而作為裁判員的政府卻直接進(jìn)入“比賽”;以贏利為目的的企業(yè)缺乏自主的行為刺激也缺乏必要的措施去追求最大利潤，一直是政府在經(jīng)營企業(yè)。這種政企關(guān)系長期以來嚴(yán)重阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，也嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，產(chǎn)權(quán)清晰領(lǐng)域政府的過多干涉，政府作

20、用的空間主要是產(chǎn)權(quán)不容易界定，或者市場自身界定不清楚的地方。因為市場可以使各種資源配置合理，使行為主體的積極性最大的發(fā)揮出來，使資金流向效率最高的地方，使有限的資源發(fā)揮最大的效用。因此產(chǎn)權(quán)明確界定的領(lǐng)域是市場機(jī)制有效作為、大顯身手的舞臺。所以在產(chǎn)權(quán)清晰領(lǐng)域，政府應(yīng)該盡量少干預(yù)市場活動，但在實際生活中常常存在宏觀調(diào)控代替市場的現(xiàn)象，政府代替市場直接參與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動和資源配置，不僅成本及其高，而且結(jié)果往往是失敗。（三）政府干預(yù)的某些非公正性和低效率政府干預(yù)的公正性并非必然。作為社會公共利益的化身對市場運(yùn)行進(jìn)行公正無私的調(diào)控是政府干預(yù)的一個前提條件，公共選擇學(xué)派把政府官員視作亞當(dāng)·斯密所說

21、的“經(jīng)濟(jì)人”這一假設(shè)，固然有失之偏頗之處，但現(xiàn)實中的政府的確不總是那么高尚，政府機(jī)構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”現(xiàn)象在資本主義國家的“金元”政治中有著淋漓盡致的表現(xiàn)。在社會主義國家，同樣在理論上不能完全排除政府機(jī)構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”可能性，在實踐中，少數(shù)政府官員的腐敗行為更時有發(fā)生。政府部門這種追求私利的“內(nèi)在效應(yīng)”必然極大地影響政府干預(yù)下的資源配置的優(yōu)化，可見政府干預(yù)在某些方面也是缺乏公正性的。同時，政府某些干預(yù)行為的效率也較低。與市場機(jī)制不同，政府干預(yù)首先具有不以直接盈利為目的的公共性。政府為彌補(bǔ)市場失靈而直接干預(yù)的領(lǐng)域往往是那些投資大、收益慢且少的公共產(chǎn)品，其供給一般是以非價格

22、為特征的，即政府不能通過明確價格的交換從供給對象那里直接收取費(fèi)用，而主要是依靠財政支出維持其生產(chǎn)和經(jīng)營，很難計較其成本，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動。其次，政府干預(yù)還具有壟斷性。政府所處的“某些迫切需要的公共產(chǎn)品（例如國防、警察、消防、公路）的壟斷供給者的地位”決定著只有政府才擁有從外部對市場的整體運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控的職能和權(quán)力。這種沒有競爭的壟斷極易使政府喪失對效率、效益的追求。（四）政府對市場監(jiān)管的陷阱監(jiān)管本身就需要大量成本。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員經(jīng)費(fèi)、制定監(jiān)管規(guī)則以及實施監(jiān)管，無不需要成本。除了這些大家都能看到的擺在桌面上的成本，監(jiān)管還有其他許多成本。監(jiān)管還會導(dǎo)致巨大的反腐敗成本

23、，包括事前的防范成本，事中的監(jiān)督、制約成本和事后的處理成本。為了防范監(jiān)管中的腐敗，政府事先一般都會制定若干規(guī)章制度。這些成本落在兩大部分人身上。一部分是消費(fèi)監(jiān)管規(guī)則的人，另一部分是社會公眾。無論是哪一部分，都是社會福利的巨大損失。另外監(jiān)管還會導(dǎo)致信譽(yù)機(jī)制的喪失，也會增加交易成本。由此導(dǎo)致國家聲譽(yù)受損的成本也是不可忽視的。監(jiān)管還有一個嚴(yán)重的弊病是它具有自我膨脹的趨勢，越監(jiān)管監(jiān)管越多，最后扼殺了市場經(jīng)濟(jì)的活力。三、市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的措施在前文中我們了解到，市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識存在某些缺失的領(lǐng)域，而隨著時代的發(fā)展、社會的進(jìn)步，這些缺陷勢必會產(chǎn)生種種不利的影響，可能會阻礙國家向

24、前發(fā)展的步伐。因此我們必須積極的采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣砜朔@些缺陷。以下是針對市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的缺失而采取的可行措施：（一）從政府失靈根源入手，采取切實可行的措施政府也不是萬能的，它同樣也存在著失靈的時候，因此我們要采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q政府不干預(yù)或干預(yù)乏力以及政府過度干預(yù)的問題。首先我們要從最大限度地消除導(dǎo)致政府失靈的根源入手，針對政府失靈的兩個方面，采取切實措施，例如：“確定由中國特色的政府經(jīng)濟(jì)職能雙向重塑的總體思路；加強(qiáng)對政府調(diào)控行為的監(jiān)督；提高政府決策的科學(xué)化程度；把競爭機(jī)制引入政府調(diào)控的某些領(lǐng)域等”2 金太軍 在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識2003-5-26針對政府失靈的

25、種種表現(xiàn),應(yīng)當(dāng)采取轉(zhuǎn)變政府的職能、利用市場的力量改善政府、建立有效的監(jiān)督機(jī)制等措施，在克服和矯正市場失靈的同時，更要防止和糾補(bǔ)政府失靈。具體措施包括：第一，缺位的地方要彌補(bǔ)。這主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等方面。教育是政府的教育，而不是個人或利益集團(tuán)的教育，教育具有很強(qiáng)的公共性，即使是高等教育也具有辦公共性的性質(zhì)。因此教育不能產(chǎn)業(yè)化，對于九年義務(wù)甚至延伸到高中教育，都必須由政府來完全承擔(dān)起來，高等教育政府也要承擔(dān)大部分。醫(yī)療和社會保障對于一個國家公民的健康、生活水平，國家政治的穩(wěn)定及為市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行具有現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的意義，因此也具有相當(dāng)強(qiáng)的公共性，這些也必須是政府的義務(wù)所在，不能交于市場或

26、完全交于市場去做。第二，越位的地方要退出。對于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該退出來。這主要體現(xiàn)在政府在國有企業(yè)改革上，要有進(jìn)有退。對于關(guān)系到國計民生如金融、電力等領(lǐng)域，政府必須起主導(dǎo)作用；但對于其他領(lǐng)域，政府不應(yīng)該干預(yù)國有企業(yè)的具體事務(wù)，同時對于國有企業(yè)來說，該退出的領(lǐng)域也一定要退出，在退出時，要注意一個國有資產(chǎn)的正常估值的問題，不能使國有資產(chǎn)流失。政府要學(xué)會放權(quán)，扶持一些非政府部門。有人把政府、市場及非政府部門比喻成市場經(jīng)濟(jì)的三個支點(diǎn)，從而促使市場經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)平衡。非政府部門在承擔(dān)公共服務(wù)及提供公共產(chǎn)品方面起著政府所無法替代的作用，對于政府來說，要勇于放松，大力培育各種非政府部門，可以對現(xiàn)在各類社會組

27、織進(jìn)行改革，掛靠在政府部門的一些半官方非政府部門，必須在人事、財務(wù)及業(yè)務(wù)方面與政府部門徹底脫鉤，使這些部門真正承接政府具體職能、技術(shù)性職能和一些社會性職能的重要載體。錯位的地方一定要糾正。首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價。政府不應(yīng)該做環(huán)境違法企業(yè)的“保護(hù)傘”。如對于一些環(huán)境污染大的企業(yè)，政府不能因為經(jīng)濟(jì)的原因就對其睜只眼閉只眼，要加大監(jiān)管力度。其次，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要注意保護(hù)相關(guān)群眾的利益。我國的城鎮(zhèn)化大部分是政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化，屬于強(qiáng)制性的。在城鎮(zhèn)化的過程中，政府往往發(fā)生錯位，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化，會侵犯一部分人的利益。如前些天在網(wǎng)上看到的一個報道：陜西省某個地區(qū)實行城鄉(xiāng)戶口一體化，這本

28、來是件好事，但由農(nóng)民變成市民的那些農(nóng)民們還沒來得及興奮，卻被一件切實的事情迷惑了，他們的孩子無法解決上學(xué)問題。（二）政府加快淡出“不作為”領(lǐng)域，切實但當(dāng)起責(zé)任第一，加快淡出一般性的市場競爭領(lǐng)域，杜絕干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，更進(jìn)一步放開市場，將國有資本退出一些競爭領(lǐng)域讓市場取解決，這樣更有利于資源的利用，提高資源使用效率。另外，在政府提供公共產(chǎn)品過程中也可適當(dāng)引入市場機(jī)制讓企業(yè)也參與進(jìn)來，使社會資源的整體效率得到提高。第二，實施適時、合理、科學(xué)的宏觀調(diào)控，維護(hù)市場秩序。市場經(jīng)濟(jì)需要政府，政府宏觀調(diào)控是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的部分。有效政府宏觀調(diào)控的實施是對政府的挑戰(zhàn)，因此政府也應(yīng)該加強(qiáng)自身管理水平的

29、提高。除政府彌補(bǔ)市場的不足之外，政府還擔(dān)負(fù)著維護(hù)市場秩序的職責(zé)。健康完善的市場需要由法制的保障，需要政府的權(quán)威保障。維護(hù)市場秩序政府要把好市場準(zhǔn)入這一關(guān)，對于不按市場辦事的企業(yè)要得到法律的制裁，并且不對任何企業(yè)歧視。政府管理的目的在于培育市場主體的市場競爭的健康意識，是企業(yè)具備應(yīng)有的市場道德，在市場規(guī)則下讓市場主體更加自覺地按市場辦事。同樣政府的管理干預(yù)也要在市場規(guī)則下進(jìn)行。 第三，政府切實擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任，在市場失靈的領(lǐng)域有所作為。完善的市場需要政府的配合保障，公共產(chǎn)品的提供主要應(yīng)由政府來辦。如國家要加大對基礎(chǔ)教育的投入，支持關(guān)系國家未來的基礎(chǔ)科研；建立完善合理的社會保障制度維護(hù)社會的安定團(tuán)

30、結(jié)，為市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供穩(wěn)定的發(fā)張環(huán)境；加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)；對于關(guān)系公眾安全健康以及對社會影響較大的問題上政府也要有所作為。總之，就是構(gòu)建和諧社會推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）提高政府監(jiān)督的公正性和效率政府干預(yù)的公正性并非必然的，而這種非必然的公正性又直接影響政府監(jiān)督的效率。政府應(yīng)該作為社會公共利益的化身對市場運(yùn)行進(jìn)行公正的調(diào)控，提高現(xiàn)實中的政府對市場監(jiān)督的公正性，盡量減少在現(xiàn)實運(yùn)作中政府機(jī)構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”。強(qiáng)化政府作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，堅持按規(guī)矩辦事。強(qiáng)化政府內(nèi)部管理規(guī)范，嚴(yán)格依法行政，優(yōu)化管理要素，簡化工作程序，提高辦事效率。牢固樹立服務(wù)意識，努力提高服務(wù)水平。建

31、立健全各項制度，包括首問責(zé)任制、否定報備制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅行政紀(jì)律。加強(qiáng)政府績效管理。要通過制度創(chuàng)新，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗和方法，在我省建立有效的政府績效管理體系，考核政府在社會管理中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作效率和效能，建立科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。把競爭機(jī)制引入政府調(diào)控的某些領(lǐng)域，并定期進(jìn)行考核和評估，可以提高政府干預(yù)的公正性和效率。（四）跳出政府對市場監(jiān)管的陷阱市場經(jīng)濟(jì)需要政府監(jiān)管，但對政府監(jiān)管力量的使用應(yīng)當(dāng)盡量節(jié)制，這樣才能避免掉進(jìn)監(jiān)管的陷阱。市場經(jīng)濟(jì)中監(jiān)督市場的政府應(yīng)該是有限的政府，中立的政府，法治的政府。所謂有限政府是相對于無限政府、全能政府而言的指政府的職能范圍是有限的，就經(jīng)濟(jì)管理而言，它僅僅限于克服市場本身不足以及市場觸角不能觸及的領(lǐng)域范圍。只有在市場失靈以及公民和社會組織無力解決的領(lǐng)域，政府才有必要出面解