關(guān)于加強(qiáng)灤平法治政府建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、關(guān)于加強(qiáng)灤平法治政府建設(shè)的幾點(diǎn)建議縣政協(xié)社會法制和民族宗教委員會黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持“全面依法治國”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，對新時(shí)代深化依法治國實(shí)踐做出了全面部署。近年來，縣委、縣政府高度重視依法治縣工作，按照中央、省、市部署要求，成立縣委全面依法治縣委員會，定期召開全體會議，制定完善相關(guān)制度，各項(xiàng)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和初步成效。但相對于建設(shè)法治社會的本質(zhì)要求和推進(jìn)依法治縣的根本任務(wù)，工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：一是政府公務(wù)人員的法治意識有待加強(qiáng)。在安排工作、檢查指導(dǎo)時(shí)，往往忽視法律。對“依法行政”的原則和規(guī)矩意識，存在一定程度的“說起來重要、做起

2、來次要、忙起來不要”的情況。二是法治政府的基層基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱。各局法制股室，有的力量薄弱；有的與執(zhí)法大隊(duì)一套人馬，不能分離制衡；有的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，在涉法行為作出前沒有征求法制股室意見。三是規(guī)范性文件制定不規(guī)范、質(zhì)量不高。對規(guī)范性文件與一般性政府文件、部門辦事流程的內(nèi)部管理規(guī)范有所混淆。規(guī)范性文件起草部門對其必要性、合法性認(rèn)識不清、論證不足，在送交司法局進(jìn)行合法性審核時(shí)，使合法性審查工作難度加大、時(shí)間延長。另外，對現(xiàn)有規(guī)范性文件的評估和清理工作也有待加強(qiáng)。四是政府信息公開與社會需要存在差距。如：政府門戶網(wǎng)站公開的部門信息與機(jī)構(gòu)調(diào)整后的實(shí)際情況不符，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對群眾的信息公開申請未予很好的答

3、復(fù)。五是城市化進(jìn)程中農(nóng)村法治成薄弱環(huán)節(jié)?；鶎幼灾沃贫入y以落實(shí)，村委會議事、決策的民主程度不高，群眾很少參與，缺乏公開透明。因此導(dǎo)致的村財(cái)管理、土地征用、批地建房等矛盾糾紛增多。為適應(yīng)新形勢新要求，全面推進(jìn)灤平依法治縣進(jìn)程，提出以下五點(diǎn)建議：一、提升行政工作人員的法治意識。一是強(qiáng)化“權(quán)不亂用”意識。公職人員既要從思想上接受職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等法治基本理念，更重要的是將法治思維轉(zhuǎn)化為對自身行為的要求和約束，形成日常工作生活的慣性。二是強(qiáng)化“責(zé)不可怠”意識。既要解決亂作為的問題，更要解決不作為的問題。依法行政不僅是一種工作導(dǎo)向和要求，更是一種法定義務(wù)。三是強(qiáng)化依法決策意識。重大行政決策程序暫行條例規(guī)

4、定，依法決策是一項(xiàng)基本原則，合法性審查成為重大決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的不得提交集體討論。四是樹立并強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)的防控意識。做到事先防范、事中控制，防危于始、治亂于無。五是在行政訴訟程序中提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭意識。行政訴訟法規(guī)定被告機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)出庭應(yīng)訴，這有利于促進(jìn)政府部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高依法行政的意識和能力。此外，法治政府建設(shè)的推進(jìn)不單單需要正面加力，同樣需要傾聽不同的意見建議。通過參加行政訴訟的出庭應(yīng)訴，澄明事實(shí)、辨析爭端，了解社會多元化的意見和要求，促進(jìn)政府與社會成員相互溝通，促進(jìn)法治精神和人文精神有機(jī)結(jié)合。二、加強(qiáng)依法治理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是建設(shè)高素質(zhì)政

5、府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。選好配強(qiáng)法制股室人員。充分發(fā)揮法制股室在推進(jìn)依法行政中的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、評價(jià)作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法工作，有效整合資源，充分發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安置幫教的作用。二是建立健全政府工作人員法治教育培訓(xùn)制度。分級分類開展專題培訓(xùn)。三是加強(qiáng)普法宣傳工作。除司法局承擔(dān)的普法宣傳常規(guī)職能外，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的主體責(zé)任，樹立“引導(dǎo)先于管理”的工作理念，引導(dǎo)群眾理性維權(quán)、平和表達(dá)自己的訴求，有序解決問題和矛盾。四是普遍建立法律顧問制度。按照關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見，建議以縣、鄉(xiāng)（街道）行政機(jī)關(guān)建立法律顧問制度為示范，引領(lǐng)和推動企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會團(tuán)

6、體、村（居）民委員會法律顧問制度的普遍建立和完善。加強(qiáng)以執(zhí)業(yè)律師為主體的政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮在重大行政決策、規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議案件審理、行政訴訟案件應(yīng)訴、政府合同審查，特別是突發(fā)事件處置等工作中的作用。五是編制法治政府建設(shè)的實(shí)施方案和長期規(guī)劃。深刻認(rèn)識依法行政的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期而艱巨的過程，既著眼于當(dāng)前實(shí)際，著力解決群眾的迫切需求，更立足長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃。三、堅(jiān)持規(guī)范性文件嚴(yán)格規(guī)范制定。嚴(yán)格執(zhí)行制定規(guī)范性文件的公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序。加強(qiáng)必要性論證，如上位法已經(jīng)有明確規(guī)定的不再擬制規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)“市縣政府及其部門規(guī)范性文件清理工作”的有關(guān)規(guī)定，定期清理并及時(shí)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不作為行政管理的依據(jù)。四、進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開工作。對于法定的主動公開范圍做到全覆蓋并同步進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，提高公開的信息質(zhì)量。對公眾關(guān)心的熱點(diǎn)領(lǐng)域的情況予以全面及時(shí)的回應(yīng)。對于公眾申請請求及時(shí)辦理。對于不屬于本部門公開事項(xiàng)的依法予以說明。五、進(jìn)一步加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。一是結(jié)合一鄉(xiāng)一律師、一村一律師活動，對村民有針對性的法律輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)，提升其法制意識、自治意識。二是指導(dǎo)各村選好配齊村級監(jiān)督委員