自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

1、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的發(fā)展歷程 去年11月，十八屆三中全會(huì)提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”后，12月中旬，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等幾部委日前聯(lián)合下發(fā)文要求各地申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。未來(lái)成為示范區(qū)的地區(qū)，將率先探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計(jì)。首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單發(fā)現(xiàn)，包括北上廣等26個(gè)?。ㄖ陛犑谢蜃灾螀^(qū)）的部分城市列入，如上海崇明縣和閔行區(qū)。而貴州、云南、青海、江西四個(gè)省份則全部列入示范區(qū)。這意味著這些地區(qū)將率先探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表理論、實(shí)踐研究工作由社科院主推。今年5月，貴州省成首

2、個(gè)將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表列入地方性法規(guī)的省份，貴州自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作制定了季度推進(jìn)工作目標(biāo)和工作實(shí)施方案，選取了赤水市和荔波縣作為試點(diǎn)正式開(kāi)展試點(diǎn)工作，目前相關(guān)課題研究工作正在進(jìn)行中。背景介紹自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問(wèn)題 自然資源包括土地、礦產(chǎn)、森林、水、海洋等資源，中國(guó)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的目的是為了摸清自然資源“家底”，并實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，進(jìn)而對(duì)環(huán)境保護(hù)乃至整體生態(tài)文明建設(shè)工作形成有效的倒逼機(jī)制。目前在國(guó)內(nèi)外，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制還沒(méi)有成熟的思路和方法。 在編制過(guò)程過(guò)程中遇到的問(wèn)題： 1.自然資源的資產(chǎn)如何確權(quán)？ 2.負(fù)債包括哪些又如何核算？ 3.在

3、具體統(tǒng)計(jì)時(shí)是計(jì)實(shí)物量還是價(jià)值量？ 4.資產(chǎn)或者負(fù)債的價(jià)值如何計(jì)量？ 這成為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制必須越過(guò)的四座高山。比如目前許多自然資源的權(quán)屬不清晰，一些資源的權(quán)屬正在變更和登記之中，歸誰(shuí)所有有待明確。而在計(jì)價(jià)方面，自然資源的資產(chǎn)和負(fù)債計(jì)價(jià)方式有按照市場(chǎng)交易價(jià)格、歷史成本、未來(lái)收益的折現(xiàn)價(jià)值和重置修復(fù)成本四種計(jì)價(jià)方式，而不同的計(jì)價(jià)方法的價(jià)值量差異是非常大。相關(guān)概念的解釋和遇到的問(wèn)題自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問(wèn)題 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)況自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問(wèn)題 自然資源核算方法研究進(jìn)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問(wèn)題 現(xiàn)階段自然資源核算的優(yōu)先研究問(wèn)題1.自然資源種類(lèi)和性質(zhì)多樣且相互聯(lián)系，需要評(píng)估哪些自

4、然資源或環(huán)境類(lèi)型。（我們以為應(yīng)先從狹義概念上的“自然資源”入手，即水資源、土地資源、森林資源和礦產(chǎn)資源等等。這是因?yàn)楝F(xiàn)階段這些資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對(duì)容易獲取，也易于開(kāi)展前期研究。）2.在自然資源物理量核算的基礎(chǔ)上，自然資源價(jià)值化方法如何統(tǒng)一規(guī)范。（物理量相對(duì)容易計(jì)量，但其量綱存在很大差異。對(duì)于單項(xiàng)資源的實(shí)物量可采取分類(lèi)核算，但是相應(yīng)的價(jià)值量則需要統(tǒng)一成相同度量標(biāo)準(zhǔn)，也就是需要盡快提出標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值計(jì)量方法等。）3.自然資源核算賬戶(hù)如何設(shè)計(jì)，才能更好地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算賬戶(hù)有機(jī)地聯(lián)系在一起。（在物理量與價(jià)值量核算的基礎(chǔ)上，賬戶(hù)設(shè)計(jì)是為了更好地指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常健康運(yùn)行，將其與現(xiàn)有國(guó)民賬戶(hù)體系統(tǒng)一對(duì)豐富其內(nèi)涵和

5、避免重復(fù)計(jì)量至關(guān)重要。）4.不同區(qū)域自然資源稟賦差異巨大，自然資源價(jià)值量核算如何構(gòu)建合理評(píng)估指標(biāo)體系，以確保不同尺度范圍的評(píng)估結(jié)果具有可對(duì)比性。（建議先期開(kāi)展典型部門(mén)與行政區(qū)域案例研究，并構(gòu)建一般性的核算指標(biāo)體系，然后結(jié)合部門(mén)與區(qū)域特征再進(jìn)行調(diào)整。）自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問(wèn)題 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的框架構(gòu)想自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問(wèn)題 自然資源平衡表是指用合計(jì)數(shù)相等的兩組互有聯(lián)系的自然資源項(xiàng)目（或指標(biāo)）所組成的平衡表，反映了各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象間的資源平衡關(guān)系和比例關(guān)系，包括單項(xiàng)式平衡表、綜合式平衡表和矩陣式平衡表。單項(xiàng)平衡表用于表明或安排個(gè)別產(chǎn)品或個(gè)別生產(chǎn)要素的平衡關(guān)系，如煤炭平衡表、糧食平衡表

6、、人口平衡表、勞動(dòng)力平衡表和資金收支平衡表等；綜合平衡表用于表明或安排多種產(chǎn)品和生產(chǎn)要素或一系列企事業(yè)單位等的平衡關(guān)系和運(yùn)動(dòng)過(guò)程；矩陣式平衡表又稱(chēng)棋盤(pán)式平衡表，用于表明或安排產(chǎn)品間、部門(mén)間、地區(qū)間在生產(chǎn)和消耗、收入和支出、調(diào)入和調(diào)出等方面的相互聯(lián)系和平衡關(guān)系。資源平衡表廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理與統(tǒng)計(jì)實(shí)踐。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以參考這種方法進(jìn)行編制，對(duì)單項(xiàng)或綜合自然資源分別構(gòu)建多統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以揭示自然資源資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的數(shù)量變化關(guān)系與比例關(guān)系。從自然資源平衡表到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問(wèn)題 國(guó) 家 資 產(chǎn) 負(fù) 債 表（National Balance Sheet）是將一個(gè)

7、經(jīng)濟(jì)體視為與企業(yè)類(lèi)似的實(shí)體，將該經(jīng)濟(jì)體中所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的資產(chǎn)（生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性、有形和無(wú)形、金融和非金融）以及負(fù)債分別加總，得到反映該經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（存量）報(bào)表。資產(chǎn)負(fù)債表表示企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)（通常為各會(huì)計(jì)期末）的財(cái)務(wù)狀況（即資產(chǎn)、負(fù)債和業(yè)主權(quán)益的狀況）的主要會(huì)計(jì)報(bào)表。資產(chǎn)負(fù)債表利用會(huì)計(jì)平衡原則，將合乎會(huì)計(jì)原則的“資產(chǎn)、負(fù)債、股東權(quán)益”交易科目分為“資產(chǎn)”和“負(fù)債及股東權(quán)益”兩大區(qū)塊，在經(jīng)過(guò)分錄、轉(zhuǎn)賬、分類(lèi)賬、試算、調(diào)整等會(huì)計(jì)程序后，以特定日期的靜態(tài)企業(yè)情況為基準(zhǔn)，濃縮成一張報(bào)表。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以借助資產(chǎn)負(fù)債表，將自然資源劃分為固定資產(chǎn)（如土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和能源資源等）、流動(dòng)資產(chǎn)（如

8、水資源與大氣資源）、無(wú)形資產(chǎn)（旅游資源與文化資源）和自然資源利用所帶來(lái)的環(huán)境損益等項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)物量與價(jià)值量統(tǒng)計(jì)，以反映某一時(shí)期內(nèi)自然資源存量與流量情況。從資產(chǎn)負(fù)債表到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問(wèn)題 自然資源與環(huán)境賬戶(hù)旨在收集同一框架內(nèi)自然資源及其演化的定性和定量資料。自然資源賬戶(hù)包括物理量賬戶(hù)和價(jià)值量賬戶(hù)核算。后者只有在資源價(jià)值確定之后才能編制。自然資源核算與環(huán)境核算經(jīng)?？商鎿Q使用。自然資源賬戶(hù)的總體目標(biāo)是為決策者提供自然資源利用的信息庫(kù)，并促進(jìn)不同層面民眾和決策者對(duì)環(huán)境問(wèn)題的廣泛認(rèn)識(shí)。從自然資源賬戶(hù)到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問(wèn)題1.先實(shí)物、再價(jià)值，優(yōu)先編制自然

9、資源資產(chǎn)實(shí)物表： 實(shí)物核算是基礎(chǔ)，價(jià)值核算是目標(biāo)。實(shí)物核算是在對(duì)自然資源及其利用情況進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確和連續(xù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，以賬戶(hù)等形式反映某類(lèi)自然資源的存量、流量和平衡狀況。自然資源價(jià)值核算是在對(duì)自然資源進(jìn)行翔實(shí)的物理量統(tǒng)計(jì)和合理估價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用賬戶(hù)或比較分析方法，反映一定時(shí)空范圍內(nèi)自然資源價(jià)值問(wèn)題及其收支或增減情況。其旨在以?xún)r(jià)值量形式反映一個(gè)地區(qū)所有種類(lèi)自然資源總量水平及其變化，以把握自然資源總體狀況及其變化，即綜合價(jià)值量核算。自然資源價(jià)值核算能將不同形式、類(lèi)型的自然資源統(tǒng)一到相同的度量體系中并服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，且可以進(jìn)行不同核算單元的橫向綜合對(duì)比。基于實(shí)物與價(jià)值核算的關(guān)系及其自然資源價(jià)值化

10、是難點(diǎn)所在，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制可以先實(shí)物、再價(jià)值，優(yōu)先編制自然資源資產(chǎn)實(shí)物量表。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的技術(shù)原則自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問(wèn)題2.先存量、再流量，優(yōu)先編制自然資源資產(chǎn)存量表： 存量核算反映是某個(gè)時(shí)點(diǎn)自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)狀況，而流量核算是對(duì)存量核算的不斷更新與完善。二者相互聯(lián)系，可以相互轉(zhuǎn)化。自然資源資產(chǎn)存量核算有助于評(píng)估某一時(shí)刻的資源問(wèn)題及其與經(jīng)濟(jì)總量間的關(guān)系，也有助于對(duì)不同地區(qū)間的資源存量進(jìn)行比較。存量核算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要組成部分，其核心思想是采用一定的假設(shè)和處理方法，對(duì)資本流量數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，并加總得到資本存量數(shù)據(jù)。流量核算有助于認(rèn)識(shí)一國(guó)或一個(gè)地區(qū)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而發(fā)生的自然資源基礎(chǔ)變化，也有助于分析資源流與經(jīng)濟(jì)流之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。基于存量與流量核算的關(guān)系及其流量核算的復(fù)雜性，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制可以先存量、再流量，優(yōu)先編制自然資源資產(chǎn)存量表。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的技術(shù)原則自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問(wèn)題3.先分類(lèi)、再綜合，優(yōu)先編制自然資源資產(chǎn)分類(lèi)表 自然資源分類(lèi)核算是由于自然資源不同屬性引起的。分類(lèi)核算可以是對(duì)自然資源資產(chǎn)逐類(lèi)進(jìn)行實(shí)物量或價(jià)值量的增減量和流量核算，綜合核算目前僅限于價(jià)值量的核算，可加總、可比較。但在學(xué)術(shù)界，綜