煤礦管理規(guī)定及雙十條

1、 各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 省工業(yè)和信息化廳、安全監(jiān)管局、能源局、河南煤礦安全監(jiān)察局制定的河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理實施意見已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。河南省人民政府辦公廳 二一二年二月十四日河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦 分類管理實施意見 省工業(yè)和信息化廳 省安全監(jiān)管局 省能源局 河南煤監(jiān)局 (二一二年一月十一日) 為進一步加強全省煤礦瓦斯治理工作,防范、遏制煤礦瓦斯重特大事故發(fā)生,根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知(國辦發(fā)201126號)精神和防治煤與瓦斯突出規(guī)定(國家安監(jiān)總局令第19號)

2、有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就全省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理提出以下意見。一、分類標準及認定 按照煤與瓦斯突出危險程度,全省煤礦瓦斯分三類進行管理。 (一)具有下列情形之一的,屬類管理區(qū): 1.煤層瓦斯壓力1.5兆帕或煤層瓦斯含量15立方米/噸的采掘區(qū)域; 2.發(fā)生過沖擊地壓或煤與瓦斯突出(或爆炸)事故的采區(qū)及相鄰采區(qū); 3.沖擊地壓威脅嚴重,地質(zhì)構(gòu)造復雜,地應力集中區(qū); 4.突出煤層、突出危險區(qū)石門揭煤; 5.開采垂深在800米以上的采掘區(qū)域; 6.未按規(guī)定進行礦井地質(zhì)報告修編或瓦斯等級鑒定的礦井。(二)具有下列情形之一的,屬類管理區(qū): 1.煤層瓦斯壓力在0.741.5兆帕或煤層瓦斯含量

3、815立方米/噸的采掘區(qū)域; 2.煤與瓦斯突出礦井的非突出區(qū); 3.高瓦斯礦井中除類以外的采掘區(qū)域; 4.瓦斯礦井的瓦斯異常及地應力集中區(qū)。(三)類瓦斯管理區(qū)。 除類和類以外的所有采掘區(qū)域。 全省煤礦必須按照以上分類標準進行認定,省骨干煤炭企業(yè)所屬煤礦首先由礦井根據(jù)標準進行自我認定,認定結(jié)果由集團公司批準后報省工業(yè)和信息化廳備案;地方煤炭企業(yè)所屬煤礦由礦井自我認定后,由縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門審核同意并報省轄市煤炭行業(yè)管理部門批準。 瓦斯管理類別每年第四季度進行認定。二、分類管理 (一)類瓦斯管理區(qū): 1.實施區(qū)域性綜合防治措施,建立瓦斯抽采系統(tǒng),采用地面鉆孔超前大面積預抽、開采保護層、井

4、下穿層及順層鉆孔預抽煤層瓦斯。 2.具備保護層開采條件的,必須優(yōu)先開采保護層;沒有煤層可作為保護層開采的,應以突出煤層鄰近的煤線、軟巖或其他有開采價值的有益礦層作為保護層進行開采;不具備開采解放層條件的,必須采用底(頂)板巖巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯,煤巷必須在巖巷的掩護下掘進,回采區(qū)段必須利用底(頂)板巖巷穿層鉆孔進行預抽,實現(xiàn)在安全區(qū)域?qū)γ簩踊夭蓞^(qū)段的瓦斯抽放全覆蓋,實現(xiàn)徹底消突。切實做到不掘突出頭,不采突出面。3.對區(qū)域消突效果,按防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定有關(guān)標準進行評價。區(qū)域消突評價不符合標準的,嚴禁進行采掘活動。 4.工作面瓦斯預抽時間不少于6個月(從最后一個抽放鉆

5、孔連孔預抽時計算),抽采率達到規(guī)定標準要求,采掘工作面的消突指標符合規(guī)定。 5.井下安全避險“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險系統(tǒng)、礦井壓風自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng))2012年6月底前全部建成并投入使用。(二)類瓦斯管理區(qū): 1.建設瓦斯抽放系統(tǒng)預抽煤層瓦斯,采用地面井預抽、井下穿層及順層鉆孔預抽煤層瓦斯。 2.工作面瓦斯預抽時間不少于6個月(從最后一個抽放鉆孔連孔預抽時計算),抽采率達到規(guī)定標準要求,采掘工作面的消突指標符合規(guī)定。 3.礦井“六大系統(tǒng)”2012年6月底前全部建成并投入使用。(三)類瓦斯管理區(qū): 1.建立健全瓦斯管理各項制度,并切實貫

6、徹落實。 2.加強通風管理,完善通風系統(tǒng),確保通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。 3.定期對煤層瓦斯進行監(jiān)測鑒定,采取針對性的防治措施。三、工作要求 (一)嚴格落實企業(yè)瓦斯防治主體責任。企業(yè)總經(jīng)理、礦長是煤礦瓦斯防治工作第一責任人,負責防突措施的審批和督促落實工作。有類瓦斯管理區(qū)的煤礦,總工程師由常務副礦長兼任,負責瓦斯防治措施的制定和貫徹執(zhí)行。 (二)健全瓦斯防治工作機構(gòu)。各級、各單位要進一步建立完善煤礦瓦斯防治工作組織機構(gòu),有類、類瓦斯管理區(qū)的煤礦必須增設專職防突礦長。要落實專職人員和瓦斯治理專項經(jīng)費,確保組織、機構(gòu)、人員、經(jīng)費到位。(三)建立煤礦退出機制。經(jīng)組織專家論證,對現(xiàn)有技術(shù)條件下不能有效防治瓦斯

7、、實現(xiàn)安全開采的礦井,使其退出煤炭開采領(lǐng)域。 (四)深化瓦斯隱患排查。做好煤礦瓦斯隱患排查和集中治理工作,落實隱患排查治理責任。對存在通風系統(tǒng)不合理、應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達標、區(qū)域性治理措施不落實等重大隱患的礦井,實施掛牌督辦,隱患消除前停止一切采掘活動。(五)嚴格控制產(chǎn)量。有類瓦斯管理區(qū)的礦井按核定生產(chǎn)能力的80%組織生產(chǎn),有類瓦斯管理區(qū)的礦井按核定生產(chǎn)能力的90%組織生產(chǎn),有類瓦斯管理區(qū)的礦井按最小生產(chǎn)系統(tǒng)能力的90%組織生產(chǎn)。對超能力生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,按照國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(國務院令第446號)等法律、法規(guī)規(guī)定的上限,對煤礦企業(yè)及負責人進行處罰

8、。 (六)加大安全投入。根據(jù)瓦斯防治工作需要提取和使用煤炭生 6 產(chǎn)安全費用,類瓦斯管理區(qū)的噸煤煤炭生產(chǎn)安全費用按原礦井核定的生產(chǎn)能力提取,標準不低于70元/噸(其中用于瓦斯治理的不低于70%);類瓦斯管理區(qū)的噸煤煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準不低于50元/噸(其中用于瓦斯治理的不低于70%)。煤炭生產(chǎn)安全費用要?？顚Ｓ?對不按標準提取和使用煤炭生產(chǎn)安全費用的煤礦企業(yè)嚴肅進行查處,并追究有關(guān)人員的責任。河南省煤礦安全管理“雙十條” 為進一步強化全省煤礦安全生產(chǎn)措施,有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生,結(jié)合我省實際,特制定本規(guī)定。 一、對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復雜礦井,煤炭企業(yè)必須組織專

9、家論證其災害防治技術(shù)措施的針對性和可靠性,論證結(jié)果由煤炭企業(yè)主要負責人簽字確認。未經(jīng)論證或經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的區(qū)域,嚴禁一切采掘活動。 二、礦井垂深超過1200米的區(qū)域,暫停一切回采活動。 三、礦井所采煤層瓦斯壓力大于0.6兆帕(MPa)或瓦斯含量大于6立方米每噸(M3/t)時,必須采取保護層開采或底(頂)板巖巷預抽煤層瓦斯,嚴禁采用局部防突措施替代區(qū)域防突措施。殘余瓦斯壓力及含量降到0.6MPa和6M3/t以下后,方可進入煤層進行采掘作業(yè)。 四、煤與瓦斯突出礦井嚴禁劃分非突出危險區(qū)。 五、煤與瓦斯突出區(qū)域防突措施效果評價報告必須由煤炭企業(yè)技術(shù)負責人簽字確認。采掘工作面分段進行

10、區(qū)域防突措施效果評價時,長度不得小于500米。煤與瓦斯突出礦井實施區(qū)域防突措施消突后,必須進行區(qū)域效果檢驗。一旦發(fā)現(xiàn)指標超限或其他突出預兆,必須繼續(xù)實施區(qū)域防突措施消除突出危險。嚴禁進入?yún)^(qū)域治理不達標煤層采掘作業(yè)。 六、沖擊地壓災害嚴重礦井掘進及回采工作面要積極推廣大斷面復合支護和充填式開采工藝,提高抗沖擊地壓能力。合理安排采掘布局,降低回采工作面推進速度,科學留設煤柱,嚴禁在應力集中區(qū)域或孤島煤柱內(nèi)進行采掘活動。嚴禁采用放頂煤一次采全高開采方式。 七、所有礦井必須嚴格落實煤礦防治水規(guī)定(國家安監(jiān)總局令第28號),做到預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采。綜合運用物探、瞬變電磁、鉆探等勘查技

11、術(shù)查明礦井井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)情況,重點查明老空水、斷層水、承壓水等水患威脅。礦井井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域水害隱蔽致災因素排查不清的,嚴禁一切采掘活動。 八、新建、改擴建、產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)改造等煤礦建設項目必須達到安全質(zhì)量標準化三級及以上標準方可進行竣工驗收。凡未達到安全質(zhì)量標準化三級標準的生產(chǎn)礦井,限期停產(chǎn)整頓;逾期仍不達標的,依法實施關(guān)閉。年生產(chǎn)能力60萬噸及以下礦井只允許1個采煤工作面組織生產(chǎn),煤與瓦斯突出礦井可配套布置1個解放層回采工作面。采煤工作面(保護層開采工作面除外)淘汰單體液壓支柱配型鋼梁支護,必須采用液壓支架或懸移支架進行支護。 九、煤與瓦斯突出礦井必須按照核減后的生產(chǎn)能力

12、科學合理組織生產(chǎn)。嚴禁任何單位或部門向煤礦下達超核定生產(chǎn)能力的生產(chǎn)指標和任務,嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。 十、從嚴查處煤礦各類違法違規(guī)生產(chǎn)行為。凡違反以上規(guī)定的煤礦,撤銷煤礦礦長安全資格證,暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證,礦井立即停產(chǎn)整頓,同時對煤炭企業(yè)有關(guān)責任人進行責任追究。 河南省人民政府 2014年7月29日 為提高全省煤礦防治煤與瓦斯突出水平，遏制煤與瓦斯突出事故發(fā)生，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)防治煤與瓦斯突出規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號）、河南省強化煤礦安全生產(chǎn)暫行規(guī)定等規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，特制定以下措施： 一、建立健全瓦斯災害防治管理體系 煤炭企業(yè)

13、要按照規(guī)定明確各管理層級的防突職責。煤與瓦斯突出礦井要建立健全由地質(zhì)、技術(shù)、通風、防突、安檢、機電、調(diào)度等部門組成的防突管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責完善瓦斯災害防治管理制度；要配齊符合有關(guān)規(guī)定的、技術(shù)水平適應的各類防突人員，其中現(xiàn)場防突技術(shù)人員應由從事防突專業(yè)工作不少于2年且勝任防突工作要求的專業(yè)人員擔任；礦長是防突工作第一責任人，必須具有分管煤與瓦斯突出礦井安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作2年以上副職工作經(jīng)歷；總工程師由常務副礦長擔任，承擔直接協(xié)調(diào)、組織防突工作職責；要配備專職防突副礦長，在總工程師領(lǐng)導下負責防突工作；嚴格落實一崗雙責，其他副職負責分管范圍內(nèi)的瓦斯災害防治工作。 二、強化礦井瓦斯等級管理 礦井出現(xiàn)

14、下列情況之一的，直接升級為煤與瓦斯突出礦井：與煤與瓦斯突出礦井開采同一煤層、同一地質(zhì)單元，且開采標高在煤與瓦斯突出礦井始突標高以下的相鄰礦井；煤層瓦斯壓力不低于0.74兆帕；施工鉆孔時有噴孔、頂鉆等瓦斯動力現(xiàn)象。升級為煤與瓦斯突出礦井的，由所在煤炭企業(yè)6個月內(nèi)直接報省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案，否則追究煤炭企業(yè)主要負責人責任。 三、規(guī)范區(qū)域突出危險性預測和區(qū)域驗證 礦井的突出煤層始突標高以下不得劃分無突出危險區(qū)，以前劃分的一律作廢。區(qū)域突出危險性預測必須以實測數(shù)據(jù)為準，測點間距按煤層走向不得大于100米。區(qū)域突出危險性預測應由礦長和總工程師組織實施，預測結(jié)果必須

15、由煤炭企業(yè)主要負責人和總工程師確認。經(jīng)區(qū)域突出危險性預測或經(jīng)區(qū)域防突措施效果檢驗后確定為消除突出危險的區(qū)域，在進行采掘作業(yè)時必須采用工作面預測方法進行區(qū)域驗證；采掘工作面一旦發(fā)現(xiàn)驗證參數(shù)指標超限、發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象或突出預兆的，必須重新實施區(qū)域防突措施。 四、從嚴確定礦井區(qū)域突出危險性預測、防突措施效果檢驗的參數(shù)臨界值 礦井預測和檢驗煤層或采掘工作面瓦斯突出危險性的參數(shù)臨界值指標，由煤炭企業(yè)的總工程師按照防治煤與瓦斯突出規(guī)定組織試驗考察確定，并報煤炭企業(yè)董事長簽字確認，其中瓦斯含量臨界值指標不得大于6立方米每噸，瓦斯壓力臨界值指標不得大于0.6兆帕，其他驗證和檢驗參數(shù)臨界值指標應小于防治煤與瓦斯

16、突出規(guī)定中的參考值。測定的瓦斯參數(shù)必須由礦井總工程師簽字確認，區(qū)域防突措施效果評價報告必須由煤炭企業(yè)總工程師簽字確認。 五、嚴格執(zhí)行區(qū)域防突措施 礦井煤層瓦斯壓力大于0.6兆帕或瓦斯含量大于6立方米每噸時，必須采取開采保護層或利用底（頂）板巖巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施；嚴禁采用順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯的區(qū)域防突措施和局部防突措施補充消突。在落實區(qū)域防突措施、瓦斯壓力和含量分別降到0.6兆帕和6立方米每噸以下后，方可進入煤層進行采掘作業(yè)。否則，責令礦井停產(chǎn)整頓，并嚴肅追究煤炭企業(yè)主要負責人和相關(guān)人員的責任。 六、加強煤與瓦斯突出礦井地質(zhì)探查工作 煤炭企業(yè)和礦井要定期召開地質(zhì)分析會，

17、研究解剖地質(zhì)情況。積極開展以地面物探為主的致災因素勘查，查明地質(zhì)構(gòu)造等隱蔽致災因素，利用底（頂）板巖巷驗證構(gòu)造異常區(qū)。采掘過程中要先利用物探或鉆探等手段，探測突出工作面前方地質(zhì)構(gòu)造。遇到地質(zhì)構(gòu)造或煤層賦存條件急劇變化等情況時，必須立即按突出危險區(qū)管理，并采取相應措施。加強突出煤層底（頂）板巷道掘進超前勘探工作，嚴防誤揭煤層。煤炭企業(yè)及礦井地測部門必須嚴格執(zhí)行地勘現(xiàn)場工作制度，對采掘工作面的地質(zhì)預測結(jié)果負責。 七、建立瓦斯管理預警分析處置制度和煤與瓦斯突出調(diào)查處理制度 礦井出現(xiàn)瓦斯涌出異常情況和在瓦斯災害治理中出現(xiàn)頂鉆，噴孔、連續(xù)響煤炮，地質(zhì)變化、壓力增大等征兆的，必須立即停工撤人，由礦長和總工

18、程師負責組織分析處理，制訂預防和整改措施，并立即報告上級單位；上級單位要派人到現(xiàn)場核查情況，督促整改。礦井發(fā)生煤與瓦斯突出的，必須按照要求建立臺賬和卡片，并向上級單位報告，上級單位必須認真組織調(diào)查，提出防范措施和處理意見，并報當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。 八、合理安排生產(chǎn)布局，確保抽采達標 突出礦井必須編制專項防突設計，制定中長期和年度防突計劃，合理安排生產(chǎn)布局，超前施工防突工程，實現(xiàn)抽、掘、采平衡。采用底（頂）板巖巷預抽措施時，根據(jù)瓦斯壓力、含量、鉆孔布置數(shù)量、瓦斯抽采濃度，確定有效預抽時間，并利用水力化增透措施，提高抽采效率。積極采用先進打鉆設備提高鉆進速度、增加鉆孔深度，確保鉆孔施工到位；研究改進封孔技術(shù)，提高封孔質(zhì)量；加強抽采系統(tǒng)巡檢維修管理，提高抽采效率，確保抽采達標。 九、嚴格防突現(xiàn)場管控 嚴格