自貿(mào)區(qū)企業(yè)作用

1、一、上海自貿(mào)區(qū)（一）特點(diǎn)（二）功能（三）意義（四）發(fā)展前景 （一）特點(diǎn) 上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于金融改革試點(diǎn)；上海自貿(mào)區(qū)突破性的政策可能包括在自由貿(mào)易區(qū)先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開放，并逐步實(shí)現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新。和國(guó)內(nèi)各類保稅區(qū)不同的是，自由貿(mào)易區(qū)的最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度，即“一線放開，二線管住”。 所謂“一線”，是指自由貿(mào)易區(qū)與國(guó)境外的通道口，“一線放開”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由運(yùn)出境外。 所謂“二線”，則是指自由貿(mào)易區(qū)與海關(guān)境內(nèi)的通道口，“二線管住”，是指貨物從自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)、

2、或貨物從國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，海關(guān)必須依據(jù)本國(guó)海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收。（二）功能 上海證券交易所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡汝銀表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和傳統(tǒng)的一個(gè)國(guó)家單邊開放的自貿(mào)區(qū)相比它有四大功能，第一大功能就是貨物自由貿(mào)易，這是所有傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的基本功能。第二大功能是推動(dòng)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易和投資的便利化和自由化，這是新一輪的全球貿(mào)易規(guī)則的調(diào)節(jié)最主要力量。 第三大功能是通過離岸金融市場(chǎng)的發(fā)展推進(jìn)中國(guó)金融自由化，包括利率匯率市場(chǎng)化，人民幣國(guó)際化和資本帳戶的開放，以及和上海國(guó)際金融新建設(shè)相協(xié)調(diào)。 第四個(gè)方面理順政府和企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。自貿(mào)區(qū)有兩大戰(zhàn)略使命，一是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)造一個(gè)有限的政府，打

3、造小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)。另外一個(gè)是開放功能，人民幣的國(guó)際化，貿(mào)易的自由化，投資的公平化、自由化。 （三）意義 建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索中國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。 建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。（四）發(fā)展前景 申請(qǐng)和批準(zhǔn)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)本身就是一個(gè)政

4、策主導(dǎo)的行為。發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)率先設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，較為落后的地區(qū)沒有相應(yīng)的機(jī)會(huì)，這不利于區(qū)域間的平衡發(fā)展；建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)質(zhì)上是在分享“政策紅利”，有可能引起區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中央政府而言，一碗水很難端平。 而且這一次自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新的力度、尺度之大，難度之高，對(duì)于現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)來說都有一個(gè)消化和適應(yīng)的過程，如果短期內(nèi)多次復(fù)制，可能會(huì)導(dǎo)致他們的工作過度負(fù)荷，無(wú)法有效響應(yīng)。但是，倘若自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成功，其意義比肩甚至超越第一輪以開放促改革時(shí)建立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 這是當(dāng)下中國(guó)全力推進(jìn)改革的一個(gè)縮影，它不是一兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠，也不是招商一兩家骨干企業(yè)，而是機(jī)制和體制的真正全面創(chuàng)新和升級(jí)。這是一個(gè)完

5、整的從經(jīng)濟(jì)體制到監(jiān)管體制再到行政體制改革的綜合試驗(yàn)區(qū)，它將創(chuàng)造出一個(gè)符合國(guó)際慣例、自由開放，鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二、上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)企業(yè)外向化的作用（一）新興市場(chǎng)，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間（二）政策優(yōu)惠，讓交易成本大幅降低（三）不利影響（一）新興市場(chǎng)，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間 總體而言，自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)包含貿(mào)易、投資、金融、行政管理四大領(lǐng)域。 企業(yè)可以從中獲益。 首先是企業(yè)可以更自由化的貿(mào)易。所謂自貿(mào)區(qū)，貿(mào)易升級(jí)當(dāng)然是必不可少的一環(huán)。這包括兩個(gè)方面的升級(jí)。 其一是在傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開放，實(shí)現(xiàn)貨物自由進(jìn)口、儲(chǔ)存、再出口和區(qū)內(nèi)加工制造。這與目前已有的保稅區(qū)的優(yōu)惠措施并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別，但可能在放寬

6、海關(guān)及關(guān)稅管制方面會(huì)有進(jìn)一步的舉措。其二是伴隨著貿(mào)易的發(fā)展，拓寬和發(fā)展上海在相關(guān)領(lǐng)域的地位。 比如，自貿(mào)區(qū)提出將發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國(guó)際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，發(fā)展航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，將上海建立成一個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心。此外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)有望設(shè)立國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)，設(shè)立商品期貨的交割倉(cāng)庫(kù)，開展能源產(chǎn)品、工業(yè)原料和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。一旦上海建成國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)以及航運(yùn)金融交易平臺(tái)，將有助于上海作為自由貿(mào)易港的繁榮。 其次是企業(yè)投資的自由化，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將全面實(shí)行負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。這兩條意義重大。所謂負(fù)面清單，即“法無(wú)明文禁止即可為”，相比之前

7、的正面清單管理（“法無(wú)明文規(guī)定不可為”），一字之差，其背后的理念完全不同，對(duì)應(yīng)的是政府的放權(quán)。此外，對(duì)外資的國(guó)民待遇將延伸至準(zhǔn)入前，意味著在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資（包括“走進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)方向）大部分會(huì)實(shí)行備案制。 自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資投資不再依賴當(dāng)前的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄來進(jìn)行行政控制，并可能取消外資持股比例或經(jīng)營(yíng)范圍等限制（相應(yīng)法律方面所需的修改已經(jīng)由人大批準(zhǔn)并將于10月1日生效）。而區(qū)內(nèi)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資可能會(huì)取消目前必須由相關(guān)部委（如發(fā)改委、商務(wù)部）核準(zhǔn)的制度，并鼓勵(lì)成立對(duì)外投資基金，在對(duì)外投資方面提供更大的便利。 第三，金融方面對(duì)企業(yè)的影響。目前流傳的自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的改革包括9個(gè)方面： 在區(qū)內(nèi)實(shí)

8、現(xiàn)金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，人民幣資本項(xiàng)目可兌換可以先行先試；允許設(shè)立外資銀行以及民資與外資合辦中外合資銀行；允許設(shè)立有限牌照銀行； 允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司；允許部分中資銀行從事離岸業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)融資租賃業(yè)務(wù)，給予稅收支持；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易，建議允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)，允許境外期貨交易所指定或設(shè)立商品期貨的交割倉(cāng)庫(kù)；從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，參照技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 總體而言，區(qū)內(nèi)金融改革有助于克服自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中的金融短板，也有助于為全國(guó)金融改革和人民幣國(guó)際化積累經(jīng)驗(yàn)。而

9、從長(zhǎng)期看，自貿(mào)區(qū)有可能會(huì)建設(shè)成為中國(guó)境內(nèi)的一個(gè)離岸金融中心。 企業(yè)在國(guó)際化過程中可以從中得到便利。 第四，行政管理、法律方面的優(yōu)化升級(jí)。我們認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)內(nèi)最核心的改革是政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，重新定義政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。比如上面提及的在投資方面的負(fù)面清單管理模式，不僅有助于中國(guó)企業(yè)與國(guó)際貿(mào)易最新規(guī)則的接軌，增強(qiáng)投資者的信心和積極性。 更重要的是這是對(duì)目前中國(guó)行政管理觀念的一種顛覆，通過減少政府審批和打破壟斷，可以更有效地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也可防范目前體制中與政府審批權(quán)和其他權(quán)力對(duì)應(yīng)的設(shè)租、尋租現(xiàn)象。在法律方面，8月底人大通過了未來3年自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施“外資三法”（外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)

10、法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法），在改革上也是個(gè)重要的嘗試。（二）政策優(yōu)惠，讓交易成本大幅降低 上海自貿(mào)區(qū)是第一個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。在目前的方案中，沒有對(duì)人民幣資本項(xiàng)目開放做更為細(xì)化的表述人民幣自由兌換這一點(diǎn)很重要。過去中國(guó)企業(yè)必須把產(chǎn)品出口的外匯直接賣給中國(guó)人民銀行，再由人民銀行把相應(yīng)的人民幣轉(zhuǎn)給企業(yè)。 現(xiàn)在設(shè)立外資銀行之后，大量的進(jìn)出口企業(yè)可以把外匯直接放在外資銀行或中國(guó)銀行里，以美元的形式長(zhǎng)期存在。匯率方面可能會(huì)有一些自由波動(dòng)，但畢竟自貿(mào)區(qū)的外匯兌換量跟整個(gè)國(guó)家的兌換量相比有很大差距，匯率總體上還是由全球經(jīng)濟(jì)與中國(guó)的關(guān)系來決定，中國(guó)產(chǎn)品出口得多，人民幣在全球市場(chǎng)就會(huì)升值，產(chǎn)品出口得少或國(guó)內(nèi)

11、通貨膨脹率比較高，人民幣就會(huì)貶值。 人民幣資本項(xiàng)目可兌換和跨境使用是當(dāng)前中國(guó)金融對(duì)外開放最重要的事情；利率市場(chǎng)化意味著未來國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要一體化，由于國(guó)內(nèi)還存在嚴(yán)重的金融分割和阻滯，單純從國(guó)內(nèi)進(jìn)行改革就很難打破既有利益格局，只有通過對(duì)外開放和國(guó)內(nèi)金融改革同時(shí)推進(jìn)金融的改革和深化。自貿(mào)區(qū)金融改革有助于上海國(guó)際金融中心的建設(shè)，也會(huì)使上海成為人民幣全球中心。 自貿(mào)區(qū)還將對(duì)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的各類融資租賃公司及項(xiàng)目子公司，實(shí)施融資租賃貨物出口退稅的試點(diǎn)政策。建議融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制，建議允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。 同時(shí)，方案建議逐步允許境外企業(yè)參與

12、商品期貨交易，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將建議允許境外期貨交易所指定或設(shè)立商品期貨的交割倉(cāng)庫(kù)。試驗(yàn)區(qū)的交割倉(cāng)庫(kù)若建成，將替代韓國(guó)釜山和新加坡LME倉(cāng)庫(kù)的部分作用，降低國(guó)內(nèi)企業(yè)的交易成本。（三）不利影響 首先，阻擋眾多企業(yè)最后落錘的便是上海自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)2013版的出臺(tái)。這一略顯粗糙且不成熟的清單，嚴(yán)格地劃定了企業(yè)進(jìn)入的空間。所以，很多企業(yè)不得不考量自身企業(yè)性質(zhì)與自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展方向的匹配度問題。 其次，企業(yè)是否能夠跟上自貿(mào)區(qū)倡導(dǎo)的“創(chuàng)新”格調(diào)。上海自貿(mào)區(qū)沒有國(guó)家優(yōu)惠政策的支持，完全需要其自身的創(chuàng)新發(fā)展，體制、機(jī)制等等方面，所以，高密度的創(chuàng)新環(huán)境下，不是每個(gè)企業(yè)都能適應(yīng)的。一些國(guó)際

13、化程度高、創(chuàng)新要求高、需要更快市場(chǎng)反應(yīng)的企業(yè)，如外貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)，可以考慮結(jié)合自身的發(fā)展需求，進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)。 第三，要衡量企業(yè)自身的體量是否經(jīng)得住競(jìng)爭(zhēng)的擠壓。據(jù)了解，目前進(jìn)入上海自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)都擁有“國(guó)”字背景，不管是金融、地產(chǎn)還是物流、生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)。擁有廣泛而優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源是這些企業(yè)的統(tǒng)一特點(diǎn)，強(qiáng)中自有強(qiáng)中手，競(jìng)爭(zhēng)必然是異常殘酷的。 先期能夠進(jìn)駐，并不代表就真的能站住腳，因?yàn)楹笃诘恼哒{(diào)整、市場(chǎng)壓力的增減是不可預(yù)測(cè)的。據(jù)了解，目前來這里登記注冊(cè)多是做進(jìn)出口貿(mào)易的公司，都希望自貿(mào)區(qū)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海周邊地區(qū)同樣受益。但是，企業(yè)自身的結(jié)構(gòu)卻要拭目以待。 第四，自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)家選手的競(jìng)技平臺(tái)。雖然只有28.78平方公里，而正像高高聳起的一個(gè)擂臺(tái)，是金融、人才、高科技技術(shù)等“高級(jí)要素資源”流動(dòng)的區(qū)域，站在這個(gè)擂臺(tái)上的是來自全世界的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，他們依靠先進(jìn)的技術(shù)、現(xiàn)代的管理、高端的人才以及優(yōu)良的產(chǎn)品，搶占擂臺(tái)一角，劍指登臺(tái)的中國(guó)企業(yè)，稍不留神便有被踢下擂臺(tái)的危險(xiǎn)。 本身對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不夠熟悉、對(duì)外業(yè)務(wù)不嫻熟的企業(yè)要謹(jǐn)慎行事。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)完全是自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)則意識(shí)很強(qiáng)，需要有很好的合約精神，這些都是市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)前需要