如何保障我國(guó)未來(lái)的能源安全

1、如何保障如何保障我我國(guó)未來(lái)的國(guó)未來(lái)的能源安全能源安全韓文科韓文科國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所北京北京 2012.02.282012.02.28主要內(nèi)容主要內(nèi)容一一、國(guó)家能源安全的基本涵義、國(guó)家能源安全的基本涵義二、我國(guó)能源安全面臨的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)二、我國(guó)能源安全面臨的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)三、保障我國(guó)未來(lái)能源安全的基本思路三、保障我國(guó)未來(lái)能源安全的基本思路一、國(guó)家能源安全的基本涵義一、國(guó)家能源安全的基本涵義n國(guó)家安全n政治安全n人口安全n經(jīng)濟(jì)安全n能源安全n金融安全n糧食安全n水資源安全n生態(tài)安全n科技安全n信息安全n軍事安全n人口大國(guó)和/或經(jīng)濟(jì)大國(guó)n能源生產(chǎn)和/或消費(fèi)大國(guó)n能源進(jìn)口和/或

2、出口大國(guó)n石油消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)n有特殊能源地緣政治地位的國(guó)家n負(fù)有地區(qū)或全球重要責(zé)任的國(guó)家 缺位：n 尚未形成與發(fā)展中大國(guó)相符的能源安全戰(zhàn)略思想n 尚未形成中長(zhǎng)期能源安全的目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想n 尚未形成維護(hù)中長(zhǎng)期能源安全的安保體系n 硬實(shí)力不足，軟實(shí)力更缺 越位：n 用能源發(fā)展戰(zhàn)略或?qū)ν鈶?zhàn)略替代能源安全戰(zhàn)略n 內(nèi)容面面俱到，安全問(wèn)題和非安全問(wèn)題混淆n 能源安全戰(zhàn)略能源戰(zhàn)略 在我國(guó)能源安全和資源保障問(wèn)題研究 (2006)中，對(duì)國(guó)外關(guān)于能源安全的定義進(jìn)行了綜述1在總結(jié)主要國(guó)家和國(guó)外學(xué)者對(duì)能源安全定義的基礎(chǔ)上，給出了我國(guó)“能源安全”的定義。鑒于能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，又直接影響到國(guó)家安全、可持續(xù)

3、發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。因此，能源安全的內(nèi)涵通常很寬泛，不僅包括能源的供應(yīng)安全（如石油、天然氣和電力供應(yīng)安全），也包括能源生產(chǎn)和使用對(duì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響。研究提出的我國(guó)能源安全的主要內(nèi)涵： （1）合理增長(zhǎng)的能源需求； （2）滿足各種需求的持續(xù)的、多元化的供應(yīng)保障能力； （3）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可承受的能源價(jià)格和生態(tài)環(huán)境成本。 二、我國(guó)能源安全面臨的中長(zhǎng)二、我國(guó)能源安全面臨的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)期風(fēng)險(xiǎn) 自上世紀(jì)70年代世界能源危機(jī)以來(lái)，能源安全的重要性不斷提升，能源安全的內(nèi)涵更加豐富。美、歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和印度等發(fā)展中國(guó)家都制定了各具特色的能源安全戰(zhàn)略，以保障其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略利益。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)面臨的國(guó)際能源

4、安全環(huán)境復(fù)雜多變，能源安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)極具挑戰(zhàn)。我國(guó)能源安全面臨的主要問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)n 敞口式的能源消費(fèi)敞口式的能源消費(fèi)n 落后的能源發(fā)展方式落后的能源發(fā)展方式n 步履維艱的能源轉(zhuǎn)型步履維艱的能源轉(zhuǎn)型n 積重難返的體制機(jī)制積重難返的體制機(jī)制n 尚待健全的尚待健全的“走出去走出去”戰(zhàn)略戰(zhàn)略數(shù)據(jù)來(lái)源：BP statistical review of world energy full report 2011自改革開(kāi)放以來(lái)自改革開(kāi)放以來(lái)中中國(guó)國(guó)的的能源消費(fèi)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)速度一直一直保持高于世界平均水平保持高于世界平均水平三、保障我國(guó)未來(lái)能源安全的三、保障我國(guó)未來(lái)能源安全的基本思路基本思路 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)

5、際能源發(fā)展兩個(gè)大局，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足國(guó)內(nèi)、面向世界，按照“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀的總體要求，逐步建立高效合理的能源利用體系、安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，布局合理的能源儲(chǔ)備體系、及時(shí)靈敏的能源預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)體系、復(fù)合多元的能源安全協(xié)同保障體系，不斷提升我國(guó)能源穩(wěn)定供應(yīng)能力、合理需求調(diào)控能力、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與應(yīng)對(duì)能力和國(guó)際能源市場(chǎng)的影響能力，努力構(gòu)筑具有中國(guó)特色的現(xiàn)代能源安全體系，以能源安全發(fā)展保障我國(guó)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 基本思路：基本思路：基本原則：基本原則：堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保優(yōu)先，引導(dǎo)能源合理消費(fèi)。堅(jiān)持多元清潔發(fā)展，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持國(guó)際互利合作，充分利用

6、國(guó)際能源資源。堅(jiān)持加強(qiáng)能源儲(chǔ)備建設(shè)，提高能源應(yīng)急能力。堅(jiān)持科技自主創(chuàng)新，努力引領(lǐng)世界能源發(fā)展。 建立具有中國(guó)特色的面向世界的足量、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、低碳、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代能源安全體系，不斷提高國(guó)內(nèi)國(guó)外能源供應(yīng)能力、需求調(diào)控能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的影響能力。形成國(guó)內(nèi)外能源資源供給能力大幅增長(zhǎng)，清潔低碳能源快速有序發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)際能源合作不斷加強(qiáng)，能源輸送通道更加完善的綜合能源安全保障體系，以能源安全保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。 總體目標(biāo)總體目標(biāo)： （一）為保障國(guó)家能源安全，需進(jìn)一步完善國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，合理控制能源消費(fèi)總量、大力發(fā)展非化石能源、積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和能源體制機(jī)制改革，建立和形成清潔、高效、持續(xù)、靈活的能源供需體系； （二）建立健全能源安全預(yù)警評(píng)估體系，建立健全包括油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備在內(nèi)的能源應(yīng)急保障系統(tǒng)，建立健全以全面的能源國(guó)際合作為載體的全球化協(xié)同保障網(wǎng)絡(luò)和軍民結(jié)合的重點(diǎn)保障盾牌，形成我國(guó)面向21世紀(jì)的能源安全保障戰(zhàn)略，以服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。 政策措施政策措施：20202100（Unit :100million tone tce)15% of primary energy consumptionIn 2020In 2030 Effective a