論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和對(duì)策.docxVIP

1、2014-2015 年度學(xué)年論文姓名：段自珍學(xué)院：人文社會(huì)開(kāi)展學(xué)院班級(jí)：公管123班學(xué)號(hào)：2012015106論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速開(kāi)展，我國(guó)慢慢進(jìn)入老年化社會(huì)，社會(huì)養(yǎng)老逐 漸成為群眾所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，其中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的重要組成局 部，對(duì)中國(guó)社會(huì)的開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用，研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀 以及存在的問(wèn)題，尋找中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展有重大意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)策；政府責(zé)任改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，農(nóng) 村各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足開(kāi)展。但與此不相適應(yīng)的是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老長(zhǎng)

2、期滯后, 廣闊農(nóng)民一直游離于社會(huì)的保障網(wǎng)之外，他們的養(yǎng)老問(wèn)題由個(gè)人或家庭來(lái)承當(dāng)。 這種狀況不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，而且也不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 的協(xié)調(diào)開(kāi)展。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就成為政府和社會(huì) 迫切需要解決的重大問(wèn)題。一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題1、老齡化加快隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn) 入城市，農(nóng)村人口年齡構(gòu)造出現(xiàn)“兩頭大，中間小的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年 中國(guó)農(nóng)村8. 33億人口中，65歲以上的老年人口估計(jì)占7.36%,到2030年6. 64 億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將到達(dá)17.39%為1.29億。因此要解決中國(guó)

3、老年 人的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)鍵，如同沒(méi)有九億農(nóng)民的小康就沒(méi) 有中國(guó)的小康樣，沒(méi)有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障，也就沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)居民的 養(yǎng)老保障。2、保障水平偏低，覆蓋面偏小由于保障水平偏低,因此新農(nóng)保還難以起到養(yǎng)老保障的作用。中國(guó)作為開(kāi)展 中國(guó)家，二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造明顯，農(nóng)村人口多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度慢、開(kāi)展水平低，農(nóng) 民收入水平低，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集又是以個(gè)人繳納為主，這使得大局部地 區(qū)尤其是中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民有心無(wú)力，不僅參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少，繳 納的保險(xiǎn)費(fèi)也很低,根本無(wú)法滿足年老時(shí)的生活所需，這也使得東部與中西部地 區(qū)的農(nóng)民在養(yǎng)老保障上存在差異。3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的功能被削弱

4、。我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主，據(jù)調(diào)查，截至近幾年，我國(guó)農(nóng) 村80%以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng)，養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)及少量生活照 料。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的現(xiàn)實(shí)以及傳統(tǒng)思想文化的 影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。兒千年來(lái)傳統(tǒng)文化根 深蒂固的影響，“積谷防饑，養(yǎng)兒防老己成為我國(guó)農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思維與行 為模式，子女贍養(yǎng)老人不僅成為一種社會(huì)道德責(zé)任，而且旱己寫(xiě)人我國(guó)的憲法、 婚姻法、繼承法及刑法等法律。但這種養(yǎng)老模式的存在有其特定的社會(huì)背景，在 以自給自足為根本特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)技術(shù)根本穩(wěn)定，社會(huì)分工程度很低， “子承父業(yè)高度概括了上下兩代人

5、之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能 在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能并形成相應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)。而隨著以社會(huì)分 工為特征的工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，“子承父業(yè)不 復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時(shí)的撫養(yǎng)關(guān)系之外，兒乎沒(méi)有其他關(guān)系。 子女的勞動(dòng)技能要靠自己的努力去掌握，勞動(dòng)時(shí)機(jī)要靠自己去爭(zhēng)取，為此往往必 須離開(kāi)生養(yǎng)之地、離開(kāi)父母。4、法律支持缺乏西方興旺國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都是通過(guò)國(guó)家立法形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社 會(huì)保險(xiǎn)。相對(duì)而言,在這方面中國(guó)“新農(nóng)保沒(méi)有統(tǒng)一的法律條文，各地農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方法根本上都是在民政部公布的?農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根本方案？以下 簡(jiǎn)稱?根本方案？)的根

6、底上稍作修改形成的，沒(méi)有自己的法律體系看，難以形成 標(biāo)準(zhǔn)的法律保障，因此缺乏普遍的強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)性。5、資金籌集與基金的管理方面存在的問(wèn)題。(1) 、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì)開(kāi)展、 生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十 .甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保 險(xiǎn)金，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老，保不了險(xiǎn)的情況。(2) 、關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、 巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影 響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。(3) 、

7、籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能專款專用，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他 用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。(4) 、基金的管理級(jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。？根本方案?規(guī)定, “基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)置國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏適宜的投資渠道、缺乏投資人才, 有關(guān)部門(mén)一般都采取存入銀行的方式。1996年下半年以來(lái)，我國(guó)銀行利率不斷 下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值己經(jīng)相當(dāng)困難， 無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。6、養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)迫性特點(diǎn)突出新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有強(qiáng)迫性，據(jù)中央出臺(tái)的關(guān)于?新農(nóng)村養(yǎng)

8、老保險(xiǎn)試點(diǎn)的 指導(dǎo)意見(jiàn)?中明確指出，年滿60周歲的老年人可以不用繳費(fèi)，每月可領(lǐng)取根底養(yǎng) 老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這規(guī)定引起了廣闊農(nóng)民的反感， 同時(shí)使一些無(wú)子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到保險(xiǎn)金等種種問(wèn)題困擾著農(nóng)民，使農(nóng)民對(duì)新 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心。此外，政府為了做業(yè)績(jī)還會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)民參加社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)失去本意，喪失它的作用。二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)問(wèn)題的原因1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)問(wèn)題受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的影響，一方面由于農(nóng)業(yè)是根底產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位 比擬薄弱，創(chuàng)造的價(jià)值不如二三產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入較二三產(chǎn)業(yè)比重較少， 開(kāi)展較慢。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的開(kāi)展主要

9、在農(nóng)村，國(guó)家的管理可能會(huì)因管理層 級(jí)太多而導(dǎo)致管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)，在剛剛實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要 求大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，國(guó)家可能重點(diǎn)放在開(kāi)展二三產(chǎn)業(yè)，而無(wú)視第一產(chǎn)業(yè)的根 底地位的重要性，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展緩慢，滯后于其他地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有經(jīng)濟(jì) 能力去參加新農(nóng)保。2、宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)由于基層干部對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳不到位，致使農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)知之甚少。繳納保費(fèi)，許多農(nóng)民誤認(rèn)為是政府巧立名目集資攤派，對(duì)于個(gè) 人能否從中受益持疑心態(tài)度，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資問(wèn)報(bào)期一般都很長(zhǎng)， 他們更是怕政策變、領(lǐng)導(dǎo)換、貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢(qián)

10、 投人“無(wú)底洞，還不如留給兒孫以期將來(lái)得到善待、雖然局部適齡農(nóng)民也投 保，但許多是出于一局部村干部的壓力和從眾心理。2、參保率低，投保檔次低，保障水平差截至目前全國(guó)有個(gè)省多萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)保，基金積累多億元，但參保率缺 乏。即使這缺乏的參保人中，大多數(shù)是投了？根本方案?中規(guī)定的個(gè)人投保檔次中 的最低一檔，即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的這些養(yǎng)老 金對(duì)于農(nóng)民的根本生活需求來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車薪，更何況隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，一般 物價(jià)會(huì)上漲，通貨膨脹亦不可防止。3、保險(xiǎn)基金來(lái)源構(gòu)造不盡合理，未能充分表達(dá)社會(huì)責(zé)任和城鄉(xiāng)公平依據(jù)?根本方案？的根本原那么規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集必須堅(jiān)持“個(gè)人 繳費(fèi)

11、為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持的原那么。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)不 同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式實(shí)際上是一種完全積累制，是個(gè)人的一種長(zhǎng) 期養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，是一種個(gè)人自我平衡的基金模式。這種基金籌集方式透明度較高， 適合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和心理特點(diǎn)政府的負(fù)擔(dān)較輕能促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理 消費(fèi)。當(dāng)然，其缺點(diǎn)也不容無(wú)視。由于目前我國(guó)大局部村集體實(shí)力薄弱，況且？ 根木方案?對(duì)集體是否給予補(bǔ)助也沒(méi)有強(qiáng)制性的措施，使集體補(bǔ)助難以兌現(xiàn)。而 由于現(xiàn)實(shí)國(guó)情和財(cái)力的有限，國(guó)家也僅僅是在政策上給予扶持。此外統(tǒng)籌互濟(jì)范 圍小，作用不明顯，難以表達(dá)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)性。4、地區(qū)開(kāi)展不平衡，導(dǎo)致了 “逆向選擇現(xiàn)象我國(guó)農(nóng)村東、中西部

12、地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡導(dǎo)致了對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的 影響。目前我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要表達(dá)個(gè)人的責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)條件較好的地 區(qū)農(nóng)民的投保積極性較高，而經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限。對(duì) 于前者即使不依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也完全有能力實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老，真正存在養(yǎng)老 危機(jī)的人群是后者。但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集采取的是強(qiáng)制性的 個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)方式，要獲得一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，必須經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的積累時(shí)間，這 種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式對(duì)于現(xiàn)在、50歲以下的農(nóng)村中青年是可行的，對(duì)于50歲以上的 老年人要獲得同樣水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其投保額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中青年的投保額、而 這局部老人目前的收入水平又難以到達(dá)，所以許多老年

13、人選擇放棄，轉(zhuǎn)而給子 女、孫子女投保，出現(xiàn)了 “逆向選擇現(xiàn)象。6、立法的滯后，直接導(dǎo)致無(wú)法可依關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有1992年1月3日民政部公布實(shí)行的？ 縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根本方案（試行）？，國(guó)家沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的開(kāi)展及時(shí) 地對(duì)法律做出調(diào)整。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各地規(guī)定不一，沒(méi)有法律約束力，基層無(wú) 法操作，農(nóng)民無(wú)法可依，參保積極性也就大打折扣，嚴(yán)重脫離了建立法治國(guó)家的 軌道，讓新農(nóng)保的可信度大大降低，嚴(yán)重影響了新農(nóng)保的實(shí)施。7、政府的財(cái)政支出相對(duì)較少在養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入方面，政府的財(cái)政支持力度不夠，投入的資金缺乏，又因 政府的層層分配很有可能會(huì)出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金的運(yùn)作不利，沒(méi)有足

14、夠 的資金就不能夠?qū)⑿罗r(nóng)保的范圍向更大的范圍擴(kuò)展，致使大局部的農(nóng)民不能享受 國(guó)家的開(kāi)展成果。三、增強(qiáng)政府社會(huì)保障責(zé)任的對(duì)策1、加大宣傳力度，提高廣闊農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和投保積極性采取廣闊農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)展宣傳，如采取電視、播送、標(biāo)語(yǔ)、文藝下 鄉(xiāng)等方式，使農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性。要注意在廣 闊民身邊樹(shù)立典型，充分利用其示范帶動(dòng)作用，村干部要充分利用村民身邊的 人和教育素材，切實(shí)從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問(wèn)題，想群眾之所想，把發(fā)動(dòng)工作 真正做到農(nóng)民的心里。2、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和發(fā)放管理，繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使 籌資構(gòu)造合理化一要積極發(fā)動(dòng)未參保的農(nóng)民踴躍參保，

15、二要積極開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大村集體 經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高保費(fèi)中由集體繳納的比例，三要逐步提高國(guó)家財(cái)政的投人力度。 就籌資模式而言，目前不宜采用完全積累制，因?yàn)檫@種模式較高的保費(fèi)繳納水 平，會(huì)抑制農(nóng)民參保的積極性，個(gè)人、集體和國(guó)家三方應(yīng)按比例共同負(fù)擔(dān)。此外, 保費(fèi)應(yīng)按年繳納，遇災(zāi)害欠收年份可以緩繳。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放，可以提倡 社會(huì)化發(fā)放，即充分利用農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信任， 委托它們進(jìn)展養(yǎng)老金發(fā)放。這些金融機(jī)構(gòu)可以了解效勞區(qū)內(nèi)的受益老人的身體狀 況，必要時(shí)可實(shí)行上門(mén)發(fā)放。3、積極拓寬基金的投資方向，合理化投資構(gòu)造，增強(qiáng)基金的保值增值能力養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是基金管理工作的重中

16、之重，如何在保證基金平 安性、流動(dòng)性的前提下保值而不斷增值是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)能否可持續(xù)開(kāi)展 摧本保證?？梢猿浞掷棉r(nóng)業(yè)銀行在廣闊農(nóng)民中信任度較高的優(yōu)勢(shì)，專門(mén)委托農(nóng) 業(yè)銀行作為局部基金營(yíng)運(yùn)的代理人，積極拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向。在基金 營(yíng)運(yùn)過(guò)程中還要注意合理安排投資構(gòu)造，例如可以根據(jù)基金流動(dòng)性需要，將一 定比例的基金存入銀行以備近期內(nèi)一年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，將局部基金投資購(gòu)置 政府發(fā)行的財(cái)政擔(dān)保的債券，投資于國(guó)家根底建立事業(yè)，這局部投資回收期長(zhǎng)， 但投資回報(bào)率高，同時(shí)又能為國(guó)家的各項(xiàng)建立事業(yè)提供資金。此外還可以在不影 響基金平安的前提下，將少局部資金投資于股票、房地產(chǎn)等，這局部投資風(fēng)險(xiǎn)較 大但

17、收益率高，增值作用明顯。4、完善多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高保障水平繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建立，繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，使廣 闊農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新時(shí)代下贍養(yǎng)老人仍是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 主要解決老年人的根本生活的物質(zhì)需要問(wèn)題，對(duì)于老年人生活上的照料及精神 的撫慰都是目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)力所不及的，因此家庭養(yǎng)老方式仍具有不可替 代的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村老人，還應(yīng)鼓勵(lì)其參加商業(yè)保險(xiǎn)，以增強(qiáng)其自保 意識(shí)，減輕對(duì)子女的養(yǎng)老壓力其次，有條件的村集體可以為村民建立村內(nèi)統(tǒng)籌 的集體養(yǎng)老保險(xiǎn)，以作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。以兒種養(yǎng)老方式與社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)一并構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村多層次的養(yǎng)老

18、保障體系，必將有效地提高農(nóng)村老年人的 生活水平和生活質(zhì)量。5、加強(qiáng)立法工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和法制化?根本方案?在標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方面起了重要的作用，但與 法律法規(guī)相比擬，其強(qiáng)制性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要按照建立“五統(tǒng)一管理體制的要求，建立健全社會(huì)保障法律制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐 步走向法制化和穩(wěn)定開(kāi)展的軌道。6、堅(jiān)持有所為有所不為，重視市場(chǎng)作用，培育社會(huì)組織在社會(huì)保障領(lǐng)域，政府的失效行為可能會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生新的不公平狀況，引起 新的社會(huì)問(wèn)題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場(chǎng)的參與范 圍，過(guò)分推崇市場(chǎng)和過(guò)度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場(chǎng)之

19、間應(yīng)該合 理分工，相互改善。我們應(yīng)該根據(jù)具體的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展階段，使政府能夠 科學(xué)、合理地主導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的建構(gòu)，有效地參與調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)行，在增 進(jìn)社會(huì)福利利的同時(shí)，防止政府行為對(duì)市場(chǎng)本身正常運(yùn)行機(jī)制的損害，重視市場(chǎng) 和社會(huì)組織在社會(huì)保障事業(yè)開(kāi)展中的作用。7、加大財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的投入力度要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，完善社會(huì)保障體系的要求，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 建立作為財(cái)政支農(nóng)的工程之一。逐步加大公共財(cái)政和每年財(cái)政超收入對(duì)新型農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的投入，并鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)民參保給予財(cái)政補(bǔ)貼。8、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本政策我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的根本思想是，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅(jiān)持個(gè)人繳納 資金為主、集體補(bǔ)助為輔的原那么，堅(jiān)持以個(gè)人賬戶為主的儲(chǔ)藏積累的保險(xiǎn)方法, 堅(jiān)