1義烏市十一五人力資源發(fā)展規(guī)劃

1、義烏市十一五人力資源發(fā)展規(guī)劃為大力實施人才強市戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑適應義烏國際化發(fā)展的人力資源支撐體系，進一步推進義烏經(jīng)濟國際化、城市現(xiàn)代化和社會文明化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)義烏市委、市政府“三步走、翻三番、爭十強，建設國際性商貿(mào)城市”的總體戰(zhàn)略發(fā)展思路，在對我市人力資源現(xiàn)狀開展調(diào)查研究的基礎上，進行科學分析和預測，編制本規(guī)劃。一、人力資源現(xiàn)狀截至2004年底，義烏總?cè)丝?43.83萬人，其中本地人口68.83萬人，暫住人口75萬人。全市人力資源總量101.65萬人，其中：學歷型人才資源7.96萬人、技能型（非學歷型）人才資源36.86萬人，普通勞動力資源56.83萬人。產(chǎn)業(yè)分布情況：第一產(chǎn)業(yè)17.

2、62萬人，第二產(chǎn)業(yè)48.73萬人，第三產(chǎn)業(yè)35.3萬人。（詳見表一） （一）人才資源現(xiàn)狀1、學歷型人才總量與分類：全市具有中專以上學歷或?qū)I(yè)技術職稱的各類人才共計7.96萬人，占總?cè)丝跀?shù)的5.53，每萬人口中中專以上文化程度553人，其中：黨政人才0.28萬人、經(jīng)營管理人才2.95萬人、專業(yè)技術人才3.34萬人、技工型人才1.31萬、鄉(xiāng)土人才0.08萬人。產(chǎn)業(yè)分布：第一產(chǎn)業(yè)0.25萬人，占人才總量3.2；第二產(chǎn)業(yè)3.68萬人，占人才總量46.2；第三產(chǎn)業(yè)4.03萬人，占人才總量50.6。學歷、職稱結(jié)構(gòu)：碩士及以上學歷658人、大學本科學歷1.63萬人，占人才總量21.2；大學專科學歷3.31萬

3、人，占41.6；中專學歷2.96萬人，占37.2。全市具有職稱人員6.01萬人，其中：高級職稱1705人，中級職稱1.53萬人，初級職稱4.31萬人。2、技能型（非學歷型）人才總量與分類：義烏現(xiàn)有技能型（非學歷型）人才共有36.86萬人，占總?cè)丝跀?shù)的25.62，每萬人口中技能型人才有2562人。從業(yè)分布：私營企業(yè)主1.07萬人、個體戶主6.43萬人、私營（個體）企業(yè)技術（工）人員16.12萬人、國有（集體）企事業(yè)技術人員9699人、國際小商品市場商貿(mào)經(jīng)營人員10.6萬余人（其中包括來自近100個國家和地區(qū)的常駐義烏經(jīng)營的外商6000余人，來自國內(nèi)40多個少數(shù)民族的常駐義烏商人2.6萬人）、從事

4、農(nóng)林牧漁業(yè)人才1.67萬人。（詳見表二）義烏市人才資源現(xiàn)狀一覽表 （表二）（單位：人）項 目總計學歷型人才技能型人才合計研究生及以上大學本科大學?？浦袑８咧屑耙韵曼h政人才286527482212501312164117經(jīng)營管理人才146869295133585605135789972117356專業(yè)技術人才6314433434278880014628972829710技工型人才2178131310860232669240204705農(nóng)村鄉(xiāng)土人才1750782132249916686總 量44819874624658162573310629603368574（二）普通勞動力資源現(xiàn)狀義烏現(xiàn)有普通勞

5、動力資源56.83萬人，占總?cè)藬?shù)的40，每萬人口中有普通勞動力4000人，其中：私營（個體）企業(yè)用工34.47萬人、國有控股企業(yè)用工2萬人、松散型社會服務業(yè)4.5萬人、農(nóng)林牧漁勞動力11.01萬人、需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力4.85萬人。二、發(fā)展回顧和面臨的新形勢（一）、發(fā)展回顧改革開放以來，義烏利用市場的先發(fā)優(yōu)勢和集聚功能，發(fā)展以小商品流通為主體的商貿(mào)業(yè),“以商興市、以貿(mào)促工”，實現(xiàn)了市場與產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動發(fā)展的良性態(tài)勢，走出了一條具有鮮明區(qū)域特色的發(fā)展道路，形成了獨具特色的人力資源開發(fā)、集聚和提升的全新模式。一是國際性商貿(mào)城市的發(fā)展造就了獨具特色的國際化商貿(mào)人才隊伍。義烏市場的規(guī)模效應和“洼地”效應

6、，吸引并集聚了眾多的國內(nèi)外商貿(mào)人才，目前，已自我開發(fā)和培育了技能型商貿(mào)經(jīng)營管理人才20余萬人，65以上的義烏市場經(jīng)營戶與全球206個國家和地區(qū)有著貿(mào)易往來，有100多個國家和地區(qū)的企業(yè)、商人在義烏設立了530個商務機構(gòu)，常駐義烏的外商有7700多人，每天市場的國內(nèi)外客商流量達16萬人次（其中2004年前來義烏采購、參觀境外客商就達18萬人次）。“義烏商人”和國內(nèi)外客商所構(gòu)成的龐大的商貿(mào)人才群是義烏經(jīng)濟發(fā)展的巨大財富，也是義烏獨特經(jīng)濟發(fā)展模式所造就的非高等教育所能培養(yǎng)的極其寶貴的人才資源。二是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點為契機，以培訓為抓手，大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我市先后出臺建立新型戶

7、籍制度，加快人口集聚的實施意見、加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干規(guī)定、義烏城鄉(xiāng)一體化行動綱要等一系列政策文件。以教育為先導，以培訓為抓手，以強化服務為手段，大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才和鄉(xiāng)土人才，提高勞動者的科學知識和勞動技能水平，增強勞動者就業(yè)的能力，積極鼓勵、引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。五年來，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移28萬余人次，縮小了城鄉(xiāng)差距，積極推進了城鄉(xiāng)一體化進程。三是大力實施現(xiàn)代化人才工程，海納百川聚人才。先后制定出臺了大力引進國內(nèi)外人才若干規(guī)定的通知、關于實施現(xiàn)代化人才工程的決定、義烏特殊崗位（人才）實行年薪制暫行辦法、留學回國人員和高級人才來義創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務實施細則等一

8、系列人才引進、培養(yǎng)和使用的政策措施，設立“百萬人才開發(fā)專項基金”，開辟各地人才來義創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“綠色通道”。“十五”期間，共引進各類人才5萬余名，其中碩士以上學歷640余人，各類中高級經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才2萬余人。四是充分發(fā)揮人力資源市場的配置作用。投資6500萬元新建了現(xiàn)代化大型的人才與勞動力市場，并建立了以人才與勞動力市場為龍頭，廿三里、蘇溪等職業(yè)介紹所為延伸，浙江省人才市場、武漢人才市場等國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務機構(gòu)為互動，廣西、甘肅、寧夏、四川等勞務輸出基地相協(xié)作，網(wǎng)上人力資源市場（Http:/）相配合，社會職業(yè)中介服務為補充的立體化、多層次的人力資源供求服務體系，為用人單位招聘、各類人員求

9、職提供了“零距離”的便捷服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”期間，每年通過市場配置各類人力資源達15萬人次，極大地滿足了用人單位對人力資源的需求，為義烏國際化商貿(mào)城市建設和發(fā)展提供了有力的人力資源保障。（二）、存在的主要問題 在充分肯定人力資源工作取得成效的同時，更應清楚的看到，義烏人力資源現(xiàn)狀與義烏的國際化發(fā)展要求還存在著諸多的不相適應，人力資源供需矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理及人力資源素質(zhì)普遍不高等問題日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1、人才資源總量不足一是經(jīng)營管理型、外向型等高層次專業(yè)人才非常匱乏，特別是國際貿(mào)易經(jīng)營人才（即國際化經(jīng)營人才）、涉外服務行業(yè)人才（即外語翻譯、國際法律等人才）、企業(yè)

10、經(jīng)營管理人才（職業(yè)經(jīng)理、人力資源開發(fā)與管理等人才）、以及市場營銷、城市規(guī)劃與建設等方面的專業(yè)人才十分緊缺，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)的提升和企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。預計2005年我市對各類人才需求總量將突破5萬大關（詳見圖三）。二是我市中專以上人才總量只占人口總數(shù)的5.53，略高于金華地區(qū)5.3的平均水平，但與全省6.5的平均水平相距頗遠。碩士以上學歷人才僅為658人，大學本科學歷為1.63萬人，僅占總?cè)丝跀?shù)的1.18。高級職稱（含副高）1705人，僅占總?cè)丝跀?shù)的0.12；中級職稱15337人，占總?cè)丝跀?shù)的1.07。三是私營（個體）企業(yè)經(jīng)營者學歷普遍不高，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市1.4萬名私營企業(yè)主，大

11、專以上文化程度不到1000人。2、普通勞動力資源總體素質(zhì)偏低文化程度人數(shù)所占比例小學及以下375905.03初中68904191.38高中217872.89大專32250.43本科13390.18研究生及以上6430.09合計753625100根據(jù)外來辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，75萬外來人口中，大專以上文化程度不足6000人；而初中以下文化程度72萬人，占外來人口總量的96。（詳見表四） 3、人才資源分布不合理外來人口文化程度(表四)主導我市經(jīng)濟發(fā)展的非公企業(yè)（含二、三產(chǎn)業(yè)）從業(yè)人數(shù)為80余萬人，學歷型人才總量僅為5.5萬人，占從業(yè)人數(shù)的6.87；而在黨政機關和事業(yè)單位工作1.64萬人當中，學歷型人才

12、就有1.58萬人；在6.01萬專業(yè)技術人才隊伍中，教育和衛(wèi)生事業(yè)9200人，占15.3。人才的結(jié)構(gòu)層次和產(chǎn)業(yè)分布極不平衡，企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營一線人才占有量偏小，尤其是非公企業(yè)專業(yè)技術人才短缺嚴重。4、引才、聚才環(huán)境不夠理想從人才開發(fā)主體來看，對人才憂患意識不強，缺乏深謀遠慮，在人才資源開發(fā)上急功近利，重眼前、輕長遠，重收益、輕投入，重引進、輕培養(yǎng)；許多企業(yè)規(guī)模較小，技術研發(fā)能力弱，缺乏蓄養(yǎng)高層次、高科技人才的工作條件和環(huán)境；政府對人才資源開發(fā)的宏觀調(diào)控機制不夠完善；人才載體方面，特別是知識技術密集型的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約人才特別是高層次、高科技人才的集聚等。5、普通勞動力需求缺口龐大企業(yè)用工荒普

13、遍存在，目前，用工需求在1000人以上的企業(yè)有24家，用工在300人以的企業(yè)近200家。夢娜襪業(yè)現(xiàn)有員工4300余人，今后二年內(nèi)員工要超過1萬人。新光公司現(xiàn)有員工3700余人，到明年要達到5700人，浪莎集團三年內(nèi)用工要達1.5萬人。蘇溪鎮(zhèn)博尼服飾公司今年新增員工1000余人。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年我市企業(yè)用工需求人數(shù)要達59.7萬，北苑、江東、廿三里、后宅、稠江等鎮(zhèn)街企業(yè)年用工凈增2萬人以上，僅北苑街道企業(yè)三年內(nèi)要新增普通勞動力10萬余人。（三）、面臨的新形勢“十一五”時期，義烏將大力實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，順應全球商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展趨勢，大力完善義烏國際商貿(mào)城市發(fā)展環(huán)境，加快商貿(mào)流通的國際化進程

14、，建設國際性小商品流通中心、制造中心、研發(fā)中心和國際購物天堂。與此同時，義烏將進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化加速推進期，現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)將成為全市發(fā)展的新興動力，制造業(yè)將從低加工度向高加工度轉(zhuǎn)化，順利推進增長方式、經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)三大轉(zhuǎn)型，積極參與金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶和浙中城市群共建，全面提升區(qū)域性中心城市的要素集聚功能、現(xiàn)代服務功能和適宜人居功能，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定扎實的基礎。義烏經(jīng)濟與社會高速發(fā)展對黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術（技能）人才都提出了全新的要求和期望，所以以大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，提高經(jīng)濟國際競爭力為導向，充分利用全球的人力資源和市場，創(chuàng)新我市人力資源開發(fā)新機制，建立適

15、應義烏國際性商貿(mào)城市建設與發(fā)展的人力資源支撐體系，是義烏實現(xiàn)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是義烏贏得新一輪經(jīng)濟競爭的根本保證。（四）、“十一五”期間人力資源需求預測根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃預定國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12左右的目標，參照國際通用的經(jīng)濟騰飛所需要的7的人才密度標準，預測“十一五”期間，我市人力資源總量年均增長11，達到154.31萬人，其中人才資源總量達到68.04萬人（其中：學歷型人才總量12.08萬人、技能型人才總量55.96萬人）；普通勞動力資源總量達到86.27萬人。三、人力資源開發(fā)的指導思想和發(fā)展目標（一）、指導思想堅持以人為本思想，堅持科學發(fā)展觀，按照義烏國際化發(fā)展的

16、戰(zhàn)略要求，圍繞率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，著力擴大人力資源規(guī)模，提升人力資源素質(zhì)，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源環(huán)境，提高人力資源的市場化、信息化和國際化水平，努力造就一支量足質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理、整體效能優(yōu)良的國際化人力資源隊伍，為把義烏建設成為國際性小商品的流通中心、制造中心和研發(fā)中心提供強有力的人才資源與智力支持。（二）、發(fā)展目標總體目標全面提升整體人力資源素質(zhì)，集聚國內(nèi)國際各類優(yōu)秀人才，整合國內(nèi)國際豐富的人才資源和智力資源，構(gòu)建與國際性商貿(mào)城市發(fā)展相適應的人力資源支撐體系，造就一支具有義烏特色的、充滿生機活力的、適應國際化發(fā)展要求的人才隊伍，把義烏建設成為人力資源廣聚的“開放港”、人

17、力資源合理流動的“自由港”和人才成就事業(yè)的“創(chuàng)業(yè)港”。具體目標到2010年，全市人力資源總量154.31萬人，其中人才資源68.04萬人(學歷型人才資源12.08萬人，技能型人才資源55.96萬人)，普通勞動力資源86.27萬人；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量4.63萬人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量69.44萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量80.24萬人（常駐義烏的歐、亞、美、非等各國國際商貿(mào)經(jīng)營人才3萬人）。1、學歷型人才發(fā)展目標到2010年，全市學歷型人才總量達到12.08萬人，約占總?cè)丝诘?.7(預計2010年總?cè)丝诹考s180萬人),即每萬人口中人才數(shù)達到670人。黨政人才 新進公務員必須達到大專學歷以上。到

18、2010年，大專學歷以上占公務員隊伍總數(shù)的95以上，全市具有研究生學歷以上國家公務員的比例達到省內(nèi)中等以上城市的平均水平。經(jīng)營管理人才 到2010年，經(jīng)營管理人才總量達4.48萬。企業(yè)經(jīng)營管理人才受教育程度和技術創(chuàng)新、科學管理能力有較大改善。培養(yǎng)一大批科學文化素質(zhì)較高、思想道德素質(zhì)較好、職業(yè)技能較強、以中青年為主體、年齡梯次結(jié)構(gòu)合理、與義烏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征相適應、能夠適應21世紀市場經(jīng)濟激烈競爭要求的企業(yè)家群體。專業(yè)技術人才 到2010年，專業(yè)技術人才總量達到5.07萬人。專業(yè)技術人才在各個領域中得到合理配置，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配布局，引導專業(yè)技術人才流向生產(chǎn)經(jīng)營第一線。技工型人才 到2010年

19、，技工型人才達到1.99萬人。圍繞我市紡織、飾品、五金、拉鏈、玩具等支柱產(chǎn)業(yè)的需要，加快技能型人才的培養(yǎng)和開發(fā)利用力度。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才 通過實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，充分運用義烏市人力資源培訓服務中心、國際商貿(mào)職業(yè)學校、農(nóng)函大、農(nóng)業(yè)廣播學?！熬G色證書”培訓等形式，大力培養(yǎng)（培訓）農(nóng)村學歷型鄉(xiāng)土人才。學歷、職稱結(jié)構(gòu) 到2010年，碩士及以上學歷1000人、大學本科學歷2.47萬人，占學歷型人才總量的21.3；大學?？茖W歷5.02萬人，占學歷型人才總量的41.5；中專學歷4.49萬人，占學歷型人才總量的37.2。全市具有職稱人員9.12萬人，其中：高級職稱2589人，中級職稱2.32萬人，初級職稱6.54萬

20、人。2、技能型（非學歷型）人才發(fā)展目標到2010年，技能型（非學歷型）人才總量到55.96萬人，占總?cè)丝跀?shù)的31.09，即每萬人口中技能型人才3109人。3、普通勞動力資源發(fā)展目標到2010年，普通勞動力資源達到86.27萬人。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬余人；通過人力資源市場體系配置勞動力50萬人；通過廣西、甘肅、寧夏、四川等勞務輸出基地輸送勞動力31萬人。四、人力資源發(fā)展的對策和措施（一）、人才資源發(fā)展的對策與措施1、實施國際化人才發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力實施積極的人才引進政策 制訂關于實施國際化人才發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見，不斷完善人才引進政策，緊緊圍繞新時期義烏打造“國際

21、性商貿(mào)城市”的發(fā)展目標和“一體兩翼”的戰(zhàn)略構(gòu)想，就新時期人才工作的指導方針、目標任務和政治措施等方面做出一系列具有前瞻性、系統(tǒng)性和科學性的政策意見，以營造良好的人才環(huán)境，包括政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、學習環(huán)境、生活文化環(huán)境、社會保障環(huán)境等。在配偶安置、子女就學就業(yè)、編制、職稱、薪酬待遇、住房、科技成果轉(zhuǎn)化、科研經(jīng)費等方面，采取更加靈活的方法和更加優(yōu)惠的政策。實施全球化人才集聚戰(zhàn)略 通過建立和完善海外義烏籍留學人才信息網(wǎng)，加強聯(lián)系，擴大宣傳，制定鼓勵和支持留學人員來我市創(chuàng)業(yè)的政策，爭取組團赴國外招聘留學人才，吸引和鼓勵留學人員來我市創(chuàng)業(yè)或與我市企、事業(yè)單位進行多種形式的合作與交流。實行高才高薪政策，啟

22、動“特殊崗位（人才）年薪制”，以優(yōu)厚的待遇吸納高層次特殊型人才。對象主體為具有全球眼光和實戰(zhàn)經(jīng)驗的國際型商貿(mào)人才，統(tǒng)領城市規(guī)劃和建設的管理型人才、獨具科技創(chuàng)新研發(fā)能力的科技型人才、引導社會事業(yè)全面發(fā)展的學科帶頭型人才，推進國際性商貿(mào)城市的建設與發(fā)展。到2010年，特殊崗位人才達到200人。廣泛開展國際人才交流服務工作。與國家外國專家局所屬中國國際人才交流中心合作，本著“融全球智力、求共同發(fā)展”的宗旨，多層次、多元化開展國際間人才交流、人才培養(yǎng)（訓）、項目洽談等活動，推動義烏國際化發(fā)展進程。進一步完善人才市場的服務功能，充分發(fā)揮市場的人才資源優(yōu)化配置作用，在已初步形成的人才超市、人才集市和網(wǎng)上人

23、才市場立體化服務平臺的基礎上，完善市場運行機制和市場服務功能體系，繼續(xù)引進國內(nèi)外優(yōu)秀的人才市場或人才公司進場開設人才超市，開設人才測評、人才派遣和遠程人才服務，增強義烏人才市場的輻射和集聚功能。加快“義烏數(shù)字人才工程”的建設，形成社會化、開放式的人才市場信息和公共政策的共享機制，設立覆蓋全市動態(tài)的人才信息跟蹤體系，建立國際化向各用人單位主體開放的人才信息庫，包括海內(nèi)外中高級人才庫，海內(nèi)外專家（留學人員）與項目庫等。加大對引進國外智力的資助力度，在積極爭取國家和省智力專項資助費的同時，財政實行1:1經(jīng)費配套，并對企業(yè)通過非專家組織引進的國外智力項目給予一定的經(jīng)費資助。2、整合各種教育、培訓資源，

24、加大人才培養(yǎng)力度加快發(fā)展中、高等教育，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模 積極發(fā)展中高等教育，建立以義烏工商學院為龍頭的人才培養(yǎng)（訓）基地，充分利用國內(nèi)、國際豐富的教育資源和信息網(wǎng)絡等手段，規(guī)劃建設好國際商貿(mào)“大學城”、“高教園區(qū)”、“虛擬大學”及各種職業(yè)訓練機構(gòu)，鼓勵和支持社會辦學、民間辦學，為培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才提供教育基地。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，積極發(fā)展遠程教育與網(wǎng)絡教育。在學科設置上，要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和適應國際化的人才需要，適時調(diào)整高等院校的學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)貿(mào)外向型、技術與管理復合型等人才培養(yǎng)。逐步建立終身教育制度，提高人才隊伍整體素質(zhì) 重視對各類高層次人才的培養(yǎng)。每年選送有關的市管黨政在職領導

25、干部到上級黨校、國內(nèi)外高等院校等參加培訓。5年內(nèi)組織選送200名左右機關和企事業(yè)單位的高層次管理人員及拔尖人才出國（境）培訓。同時，積極組織各類高級人員研修班，不斷提高科技人才業(yè)務素質(zhì)。強化繼續(xù)教育。進一步完善義烏市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定，落實各項措施，做好各方面的服務；重點抓好專業(yè)技術隊伍學科、學術技術帶頭人和優(yōu)秀中青年人才的培訓；全面推行繼續(xù)教育證登記制度，把培養(yǎng)和使用結(jié)合起來，逐步將繼續(xù)教育與專業(yè)技術職務考評掛鉤，調(diào)動各類人才的學習積極性。全市專業(yè)技術人員每年接受繼續(xù)教育不少于72學時。加強企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓。要高度重視中小企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓，強化對企業(yè)高級財會、營銷、經(jīng)貿(mào)等緊

26、缺專業(yè)人才的培訓教育。要培養(yǎng)大批能夠勇闖國際國內(nèi)市場；適應國內(nèi)外競爭的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才。要逐步推行企業(yè)經(jīng)營管理任職資格證書制度和持證上崗制度。重視農(nóng)村實用型人才開發(fā)。著重提高被征地農(nóng)村居民的職業(yè)技能和就業(yè)能力，加大實用技術（能）的免費培訓力度，積極通過職業(yè)學校、農(nóng)函大義烏分校對鄉(xiāng)土人才進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、市場營銷、經(jīng)營管理等實用型的知識培訓，以充分發(fā)揮本土農(nóng)村人才的作用，推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。努力構(gòu)建學習型城市。建立完善終身學習培養(yǎng)機制，提供終身學習的服務平臺，鼓勵干部職工和市民參加各種專業(yè)技術（能）的培養(yǎng)（訓），大力倡導學習型干部、學習型職工和學習型市民，創(chuàng)新培養(yǎng)（訓）機制，有效提升干部、

27、職工和市民的綜合素質(zhì)。強化社會化人才培養(yǎng)措施，注重在實踐中培養(yǎng)人才 鼓勵企事業(yè)單位每年派一定數(shù)量的優(yōu)秀中青年人才，到國外高校、企業(yè)任職學習，到國內(nèi)香港、北京、上海、廣東、深圳等地的機關、事業(yè)、企業(yè)深造或掛職鍛煉，學習和借鑒國內(nèi)外大城市管理和企業(yè)管理的經(jīng)驗，掌握國內(nèi)外最新的信息、技術動態(tài)。每年安排一定數(shù)量的專家出國進行學術休假，推薦一批高層次青年學術專家出國進行學術訪問，讓更多的高級人才參與國際交流活動，培養(yǎng)國際通用化素質(zhì)，提高國際化管理能力。啟動“135培養(yǎng)（訓）計劃”，即：選送10名優(yōu)秀國家公務員、30名事業(yè)單位專業(yè)技術人員和50名企業(yè)經(jīng)營管理者到世界著名大學培訓學習，并在相應的部門和單位實

28、習。鼓勵機關、事業(yè)單位具有經(jīng)營意識的人才進入企業(yè)實地培訓一至二年，把一部分機關和事業(yè)單位的人才資源轉(zhuǎn)向企業(yè)，充分實現(xiàn)他們的自身價值。培訓期間，雙方不建立勞動關系，培訓者享受原單位待遇不變，并由政府和事業(yè)單位給予一定補貼，如雙方認可即可建立勞動關系，實現(xiàn)“人才轉(zhuǎn)移”培訓。大膽把中青年專業(yè)技術人才放在重要學術、技術崗位上，讓他們擔任科研機構(gòu)、重大課題組的負責人；承擔重點工程或關鍵技術崗位的領導工作；參加各類學術團體學術交流活動，使中青年專業(yè)技術人員在實踐中提高技能，增長才干。經(jīng)過實踐證明特別優(yōu)秀的各類中青年人才；可不受資歷、任職時間限制，大膽破格提拔，使其盡快、盡早成長起來，發(fā)揮更大作用。加大人才

29、培養(yǎng)的投資力度，加強繼續(xù)教育基地建設 根據(jù)人才國際化的要求，突破傳統(tǒng)的人才“成本概念”，實現(xiàn)從“人才成本論”到“人才資本論”的觀念變革，逐步提高公共教育經(jīng)費的投入。推行政府、社會、單位和個人相結(jié)合的多元教育投資模式，并充分利用外資，形成一個多元教育投資的新格局。3、完善人才使用的競爭激勵機制，營造吸引人才、留住人才、激活人才的良好用人環(huán)境建立人才公平競爭的機制 深化干部選拔任用制度改革，推行公務員公開招聘和競爭上崗制度，堅持領導干部任期制和聘任制，完善目標責任制考核，積極推進干部交流，建立能上能下、能進能出的用人機制；推行專業(yè)技術人員聘用制，打破專業(yè)技術職務終身制，按崗選人、競聘上崗、以崗定薪

30、、獎優(yōu)罰劣，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才脫穎而出的機制。對企業(yè)經(jīng)營管理人才，重在素質(zhì)的提升和人才評價，加快企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化進程。創(chuàng)新分配激勵機制，建立按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多元化分配體制 對行政機關特殊崗位特殊人才實行年薪制的分配制度，鼓勵企事業(yè)單位把資本、技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配。鼓勵專業(yè)技術人員從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，大膽探索和實踐科技成果轉(zhuǎn)化的分配形式，使知識資本化，激發(fā)專業(yè)技術人員的發(fā)明創(chuàng)造能力。鼓勵企業(yè)對特殊人才采取特殊的分配辦法，根據(jù)企業(yè)不同情況，試行年薪制、持股、期權等多種形式，對企業(yè)發(fā)展所需的企業(yè)家、技術創(chuàng)新者等核心人才，根據(jù)經(jīng)

31、營者價值貢獻，真正做到一流人才一流貢獻、一流報酬，使核心人才的個人利益目標與企業(yè)長期發(fā)展目標趨于一致。建立科學的人才評價體系，改革和完善專業(yè)技術職務評聘制度 建立人才資源開發(fā)評估制度和人才評價機構(gòu)，研究制定人才評價標準，推廣人才測評技術，積極引進和開發(fā)先進實用的人才測評軟件。同時，加強對人才評價機構(gòu)和工作人員的資質(zhì)管理，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才評價專業(yè)隊伍，率先在市人才市場建立和推行人才資格評價，提高人才培植的準確率和成功率，提高人才使用效能。改革并重組現(xiàn)行的專業(yè)技術職務評審方式，由政府人事部門宏觀調(diào)控。建立個人自主申報、社會量化評審、單位自主聘任、政府人事部門宏觀指導的職稱評審辦法；徹底打破

32、論資排輩，突出創(chuàng)新意識，堅持重業(yè)績、量能力，不拘一格選拔人才。緊密聯(lián)系我市經(jīng)濟發(fā)展特點和社會實際，以創(chuàng)新的思路做好專業(yè)技術人員職稱評審工作，重點向非公有制企業(yè)及農(nóng)村專業(yè)技術人員傾斜，向成績顯著、貢獻突出的中青年人才傾斜。實施各項獎勵政策 建立并完善對各類人才的獎勵政策，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，重獎有突出貢獻的各類優(yōu)秀人才。4、建立人才創(chuàng)業(yè)支持體系，提高人才成功機率搭建人才創(chuàng)業(yè)服務新載體 充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)實習基地的“鵲橋效應”，以北大、清華浙江省就業(yè)實習基地義烏分基地為基礎，根據(jù)用人單位的需要，為畢業(yè)生提供實習服務的社會實踐機會，也為雙方達成合作意向提供服務平臺，為義烏引進高素

33、質(zhì)人才開辟全新通道；進一步加大“柔性引才”的力度，以浪莎博士后工作站、上海楊浦區(qū)科技合作平臺、西工大項目博士后工作站等為載體，為企業(yè)解決技術難題，開發(fā)應用新技術，促進產(chǎn)品的升級換代，為增強產(chǎn)品的國際競爭力提供人才與智力服務。建立科技風險投資機制 建立科技創(chuàng)新風險投資資金，建立科技資金信用擔保機制，增加科技開發(fā)貸款；設立科技創(chuàng)業(yè)園，鼓勵并支持科技人員、留學歸國人員創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，政府在政策上加以配套支持。要盡量降低人才創(chuàng)業(yè)的風險，提高人才成功的機率，使人才到義烏能夠成才、立業(yè)。5、不斷提升城市品味，為引進人才營造良好的人文環(huán)境 以建設“文化大市”為契機，深入開展“人文義烏、禮儀商城”的教育

34、宣傳活動，積極創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市和生態(tài)環(huán)保城市，不斷提升城市的品味與人文環(huán)境。加快文化廣場的建設，完善城市各項功能，改善居住環(huán)境，豐富城市的文化內(nèi)涵。對人文文化產(chǎn)業(yè)實行傾斜政策，開發(fā)風景旅游名勝，鼓勵開設高級人才會所、音樂廳、人文咖啡館、人文茶樓和各國各地的風味小吃。加快義烏國際機場的建設步伐，完善海關服務體系，加速鐵路改造和高速公路的建設，建立陸?？樟Ⅲw互通的大交通格局。注重科技館、博物館、圖書館、歌劇院、主題公園等公共人文設施的開發(fā)與建設，經(jīng)常性開展豐富多彩的文化欣賞與人文交流等活動，為引進人才、留住人才創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。（二）、普通勞動力資源發(fā)展的對策與措施1、進一步完善就

35、業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮市勞動力市場的主體作用，在蘇溪、廿三里、佛堂、上溪等勞動用工相對集中的區(qū)域培育和發(fā)展勞動力分市場，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系，形成政府服務和社會化服務相結(jié)合的立體化、多層次勞動力資源就業(yè)服務網(wǎng)絡。建立完善市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級勞動和社會保障服務機構(gòu)，配備專、兼職工作人員隊伍，形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務網(wǎng)絡體系。逐步完善計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息聯(lián)網(wǎng)。建立“義烏市勞動力市場網(wǎng)”，完善勞動力資源供求信息，形成“有形市場與無形市場互濟，城市網(wǎng)絡與農(nóng)村網(wǎng)絡互動”的人力資源供求服務體系。2、進一步優(yōu)化用工環(huán)境，切實維護勞動者合法權益。建設與工業(yè)園區(qū)規(guī)模相

36、配套的教育、文化、體育、娛樂等場所和設施，切實解決好企業(yè)職工特別是外來務工人員的居住、子女就學、社會保障等問題，營造安居樂業(yè)的就業(yè)環(huán)境。及時調(diào)整企業(yè)職工最低工資標準，引導企業(yè)準確把握勞動力市場形勢，合理提升勞動者的薪酬待遇，提高勞動者的生活水平，增強對外來務工人員的吸引力。建立企業(yè)用工信息通報制度，由政府職能部門、商會或行業(yè)協(xié)會，對企業(yè)的勞動環(huán)境、工資待遇、工作時間、社會責任等公眾信息進行定期調(diào)查和定期披露，以增加企業(yè)用工的透明度，促進企業(yè)合理制定各項勞動用工標準。進一步充實加強勞動監(jiān)察力量，加大執(zhí)法力度，著力解決企業(yè)拖欠工資、勞動條件差、勞動時間長等突出問題，切實維護員工合法權益。3、積極發(fā)

37、展跨區(qū)域勞務合作，有序引進優(yōu)質(zhì)勞動力資源。設立勞動力資源開發(fā)引進專項資金，支持和幫助企業(yè)引進勞動力。在原有甘肅、寧夏、廣西等勞務基地基礎上，繼續(xù)擴大與勞動力資源豐富的中西部地區(qū)合作，加強信息交流與溝通，進一步拓展勞動力引進渠道。充分運用各種媒體，進一步加大對外宣傳，提升義烏企業(yè)形象，不斷擴大和增強企業(yè)的知名度和美譽度。4、充分整合社會各類培訓資源，提升普通勞動者就業(yè)技能和素質(zhì)。充分發(fā)揮市民大學、成人學校、職業(yè)學校等教育機構(gòu)的教育資源，加大教育培訓經(jīng)費的投入，鼓勵勞動者參加學歷進修和職業(yè)技能培訓，提高勞動者的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。加強市場化、社會化職業(yè)培訓體系建設，對社會培訓機構(gòu)進行科學整合，保證培訓機構(gòu)的合理布局。通過合理設置培訓專業(yè)，開發(fā)實用培訓項目，建立培訓機構(gòu)與用人單位的信息聯(lián)絡渠道，開展定單、定向式培訓，強化培訓工作的針對性和實效性。充分發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，落實培訓任務，明確培訓內(nèi)容，引導和督促企業(yè)開展員工培訓。強化職業(yè)技能鑒定