我國中小型港口建設(shè)投融資模式研究

1、 學(xué)校代碼：10254 密 級： 論文編號： 上海海事大學(xué)SHANGHAI MARITIME UNIVERSITY碩 士 學(xué) 位 論 文MASTER DISSERTATION論文題目： 我國中小型港口建設(shè)投融資模式研究 學(xué)科專業(yè)： 會計(jì)學(xué) 作者姓名： 徐燁文 指導(dǎo)教師： 巫珊玲 副教授 完成日期： 二O一O年六月 論文獨(dú)創(chuàng)性聲明本論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。論文中除了特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或其他機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。其他同志對本研究的啟發(fā)和所做的奉獻(xiàn)均已在論文中作了明確的聲明并表示了謝意。 作者簽名： 日期： 論文使用授權(quán)聲明本人同意上海

2、海事大學(xué)有關(guān)保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保存送交論文復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)?？梢陨暇W(wǎng)公布論文的全部或局部內(nèi)容，可以采用影印、縮印或者其它復(fù)制手段保存論文。保密的論文在解密后遵守此規(guī)定。作者簽名： 導(dǎo)師簽名： 日期： 摘 要近年來，我國各省市地區(qū)逐步興起了“港興城興“港衰城衰的城市開展戰(zhàn)略，港口根底設(shè)施建設(shè)正逐步完善。而相比于大型港口，中小型港口根底設(shè)施建設(shè)所需資金量大，投資主體單一，融資渠道狹窄，民營資本進(jìn)入較少。以太倉港為例，在現(xiàn)有的港口投融資政策下，太倉港根底設(shè)施建設(shè)采用政府投資和中外合資的投融資模式。隨著太倉港口的不斷開展，從長遠(yuǎn)看，現(xiàn)有的投融資模式已經(jīng)不能滿足港口建

3、設(shè)資金的需求。因此，需要創(chuàng)新港口投融資模式，對于太倉港經(jīng)營性根底工程引入民營資本進(jìn)行投資。 第一章主要介紹了研究背景與研究目的。主要介紹現(xiàn)有港口投融資政策，以及投融資模式選擇對于港口建設(shè)具有重要意義。第二章主要介紹了投融資理論與模式。通過港口投融資的定義與資本本錢的理論，對我國現(xiàn)有投融資模式進(jìn)行分析，并借鑒國外港口投融資模式，以期對創(chuàng)新太倉港投融資模式有所啟示。第三章主要分析了太倉港港口管理體制及太倉港根底設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀。從太倉港投融資政策與投資主體等方面分析太倉港投融資模式的局限性，提出引入民間資本到經(jīng)營性根底設(shè)施工程的必要性。第四章主要是對太倉港引入民營資本進(jìn)行可行性分析。分析太倉港目

4、前所處的開展背景、民營資本條件，對當(dāng)前太倉港口某經(jīng)營性根底工程進(jìn)行投資決策分析，通過建立投資決策體系測算其資本本錢，提出引入民營資本到經(jīng)營性根底設(shè)施對于民營企業(yè)和太倉港未來的開展都是有利的。第五章主要對太倉港引入民營資本的投融資模式選擇提出建議。通過財(cái)務(wù)戰(zhàn)略分析，民營資本以權(quán)益投資進(jìn)入經(jīng)營性根底工程是可行的，可以采用的適合形式為地主港模式?？傊?，我國太倉港正處于開展階段，所需資金量大，港口投融資模式存在一定的局限性，引入民營資本是解決資金缺口的有效途徑，因此，需要對當(dāng)前創(chuàng)新港口投融資模式，拓寬投融資渠道，開展港口經(jīng)濟(jì)。 關(guān)鍵詞：太倉港，投融資模式，民營化，地主港模式A study on inv

5、estment and financing model of small-scaled port in China:Evidence from Taicang ports investment and financing modelABSTRACTWith the strategy of thriving urban by ports development, the ports infrastructure facilities have been improved gradually in many provinces and cities. However, compared with

6、the large-scaled ports, some small-scaled ports have not got enough money to update the infrastructure facilities for the reason of limited investors and financing modes, as well as the high restrict of private capital. Take Taicang port for example, under the policies of ports investment and financ

7、ing, Taicang port has been constructed through the way of indirect governmental investment. Port construction fund mainly includes bank loans and project funds which causes high cost of liabilities and slow down the speed of turnover of funds. It is not useful to the development of port enterprises,

8、 and it is important to choose new appropriate investment and financing modes for far developing of Taicang port.In the first chapter, it is mainly on the research background and purpose. Polycies of investment and financing modes are also presented in this chapter. In the second chapter, it mainly

9、analyzes the theory of the WACC and the definition of investment and financing of ports.In the third chapter, it is also provide the analyst of the limitation of the contemporary mode of Taicang port, presenting that it is necessary to introduce private capital to the infrastructure projects instruc

10、tion.In the forth chapter, it mainly analyzes the possibility of using private capital in the contribution of Taicang port. In the fifth chapter, it has given the advices on the choosing of investment and financing mode for Taicang port according to different projects.In one word, the investment and

11、 financing mode of small-scaled ports is on the way of innovating. Only by the way of making better policy can it be better for the further development of small-scaled ports. Xu Yewen (Accounting) Supervised by: Associate Professor Wu ShanlingKEYWORDS: Taicang port, investment and financing model, p

12、rivate capital, application of landowner port modes in China 目 錄第一章 緒 論1第一節(jié) 研究背景與研究目的1第二節(jié) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀2第二章 港口投融資理論與模式6第一節(jié) 投融資理論6第二節(jié) 港口投融資模式7第三章 太倉港建設(shè)投融資現(xiàn)狀11第一節(jié) 太倉港港口投融資現(xiàn)狀11第二節(jié) 太倉港現(xiàn)行投融資模式的局限性16第四章 太倉港引入民營資本的可行性分析19第一節(jié) 民營企業(yè)進(jìn)入港口經(jīng)營性根底工程投資的政策分析19第二節(jié) 太倉市民營企業(yè)開展情況分析20第三節(jié) 太倉港港口經(jīng)營性根底工程建設(shè)需求分析21第四節(jié) 太倉港港口經(jīng)營性根底工程投資回報(bào)分

13、析27第五章 太倉港引入民營資本的方式建議30第一節(jié) 太倉港經(jīng)營性根底工程引入民營資本的方式30第二節(jié) 太倉港經(jīng)營性根底工程采用地主港模式的建議31結(jié) 語35致 謝37參考文獻(xiàn)38第一章 緒 論第一節(jié) 研究背景與研究目的隨著我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不斷開展，世界港口建設(shè)逐步向第四代港口推進(jìn)，作為現(xiàn)代商業(yè)、綜合物流樞紐、全程運(yùn)輸效勞中心和國際商貿(mào)后勤基地，港口根底設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行新一輪的新建與改造。我國港口建設(shè)起步較晚，港口規(guī)模大小不一，局部港口吞吐能力已不能滿足外貿(mào)進(jìn)出口的需要。為了解決我國港口建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)開展的態(tài)勢，國家加大了港口建設(shè)投資的力度，但所需資金缺口仍然巨大，如何有效選擇投融資模式成為了港

14、口建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)?？傮w而言,改革開放以來,我國港口建設(shè)投融資模式取得了很大的進(jìn)步,同時也存在不少問題,尤其是中小型港口建設(shè)存在投資主體單一，融資渠道狹窄等問題，如何更好的引導(dǎo)港口開展，創(chuàng)新中小型港口投融資模式，是目前各港口正在研究的問題。 作為上海國際航運(yùn)中心“一體兩翼組合港北翼的集裝箱干線港，太倉港近年來根底設(shè)施建設(shè)和航線開辟不斷加快，集裝箱吞吐量迅猛增長，開展勢頭強(qiáng)勁。為了建設(shè)成為我國綜合運(yùn)輸體系重要樞紐和沿海主要港口，打造成上海國際航運(yùn)中心重要組成局部和集裝箱干線港，發(fā)揮裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、運(yùn)輸組織管理、綜合效勞等八大功能，太倉港務(wù)管理委員會制訂了詳細(xì)的港口開展規(guī)劃。目前，港口建設(shè)最大

15、的問題就是資金籌集與投資，隨著港口管理體制的不斷改革，太倉港建設(shè)的投融資模式也逐步順應(yīng)潮流向著投資主體多元化，融資渠道多樣化的方向開展。但是，我國港口各自為政現(xiàn)象已實(shí)行多年，政企分開至今還有難以別離的難題，港口投資建設(shè)受到一定影響。隨著太倉市經(jīng)濟(jì)開展，民間資本的壯大為其開拓資金來源，開拓融資渠道帶來了希望，如何利用民間資本進(jìn)入港口根底設(shè)施建設(shè)是解決港口建設(shè)資金問題的關(guān)鍵。本文以正處建設(shè)中的江蘇太倉港投融資模式進(jìn)行分析，提出其現(xiàn)有模式的局限性，對其引入民營資本到根底設(shè)施建設(shè)進(jìn)行可行性分析，最后提出采用地主港模式引入民營資本的運(yùn)作建議。本文期望通過分析太倉港的投融資模式，給我國中小型港口投融資模式

16、以借鑒啟示作用。第二節(jié) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀我國水資源豐富，港口分布密集，港口根底設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)開展的步伐。雖然國家加大了港口投資力度，但中小型港口的新建與改造工程所需資金缺口仍然十分巨大，如何借鑒國內(nèi)外大型港口的投融資模式，利用當(dāng)前資本市場對中小型港口根底設(shè)施進(jìn)行投資成為了廣闊學(xué)者研究的重點(diǎn)。一、港口投資開展趨勢隨著港口投融資政策及管理體制的不斷改革，我國港口投融資領(lǐng)域出現(xiàn)了新的趨勢：一是政府直接投資比例減少，投資主導(dǎo)作用正逐步加強(qiáng)的趨勢；二是政府主導(dǎo)投資的方式主要通過下?lián)芄こ藤Y本金及政府補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)；三是港口企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)合資經(jīng)營港口的趨勢；四是港口企業(yè)通過證券融資的趨勢；五是港口民營化投資增加

17、趨勢。尤其是港口民營化趨勢的開展被各國學(xué)者認(rèn)為是今后解決港口投融資資金的重要途徑。二、港口投融資模式由于各國國情與政策不同，世界主要港口投融資政策和方式也不盡相同，但走投資主體多元化、融資渠道多樣化的潮流是不變的。世界主要港口的建設(shè)投融資一般是由中央政府、地方政府以及企業(yè)和外國資金共同參與的，具體的投融資模式有三種：一是由國家負(fù)責(zé)港口設(shè)施的全部投資，典型代表為法國、新加坡。港口的根底設(shè)施投資列入國家財(cái)政預(yù)算、直接撥款，這樣做的好處是可以總體規(guī)劃港口的開展，使港口最大效益地發(fā)揮其社會公共效益。這種方式的弊端是會阻礙加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于港口的長期開展。二是企業(yè)及外資的投資建設(shè)港口，典型代表為

18、英國、香港。政府不干預(yù)港口的建設(shè)投資，港口全部建設(shè)都由企業(yè)投資，這種方式的好處是加強(qiáng)了港口競爭和外資利用效率。弊端是局部港口根底設(shè)施建設(shè)所需資金量大，導(dǎo)致企業(yè)投資動力缺乏，且缺乏整體規(guī)劃的港口投資形態(tài)不利于港口發(fā)揮最大效益。三是政府與企業(yè)共同參與投資港口建設(shè)。這種模式是目前世界上使用范圍最廣，這種模式既考慮了港口的公共效益，又考慮了港口的非公共產(chǎn)品效應(yīng)，具有靈活變通的優(yōu)勢。三、港口建設(shè)的資金來源世界港口的投融資建設(shè)模式呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是投資主體多元化、港口建設(shè)融資渠道呈現(xiàn)多樣化，不同渠道的融資模式為港口的開展建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保證。主要的資金渠道有以下幾方面:1政府投資。政府資助主要是指政府投

19、資港口建設(shè)，方式主要包括政府直接投資，與政府非直接投資，直接投資采用的方式是財(cái)政補(bǔ)貼、港口免稅等，非直接投資的是形式是指政府通過成立港口投資公司進(jìn)行間接投資。 2港口自籌資金。主要為港口企業(yè)的營業(yè)利潤以及出租港口設(shè)施所得收入。3金融機(jī)構(gòu)貸款。銀行貸款分為國際貸款和國內(nèi)銀行貸款，國外貸款主要是向國際金融機(jī)構(gòu)借款，國內(nèi)貸款主要是國內(nèi)商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等專業(yè)銀行借款，以及向保險公司、養(yǎng)老基金等公司借款等。4發(fā)行證券。發(fā)行證券主要包括發(fā)行各種公司債券、股票以及其他證券等籌集社會閑散資金。5港口民營企業(yè)投資。港口民營化是現(xiàn)代港口拓寬資金渠道的重要方式之一。6建立專項(xiàng)基金制度。國外交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)基金一

20、般都是依據(jù)法律而設(shè)立的，但在我國國內(nèi)要建立專項(xiàng)基金制度難度比擬大，它將加重港口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。7融資租賃。在英國和美國，很多大型工程采用融資租賃，因?yàn)槿谫Y租賃可以通過廠房和設(shè)備的折舊為工程發(fā)起方帶來稅收好處，從而降低生產(chǎn)本錢。但這種方式主要是相對港口碼頭的設(shè)備而言。8BOT形式。國外投資商獲得中國政府的特許，成立專門的工程公司，對港口工程進(jìn)行籌資、融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營，運(yùn)營期內(nèi)所獲資金用來歸還貸款和利息，運(yùn)營期滿后國外投資商將工程無償或者象征性價格交還給中國政府。9ABS形式。ABS是以港口根底設(shè)施工程為根底，以未來收益為保證，通過在國際市場上發(fā)行高檔債券籌集資金的一種工程證券融資方式。10TO

21、T形式。TOT是將投入運(yùn)營的港口根底設(shè)施工程移交給國外投資者，一次性收取未來假設(shè)干年經(jīng)營期產(chǎn)生的收益，經(jīng)營期滿后外國投資者無償歸還給中方。11PPP公共部門與私人企業(yè)合作。主要是鼓勵私人企業(yè)與政府進(jìn)行合作,參與公共根底設(shè)施的建設(shè)，這一做法在港口中的實(shí)際運(yùn)用就是港口民營化。四、港口投融資政策一港口投融資根本政策1993年發(fā)布的?關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?將建設(shè)工程分為公益性、根底性和競爭性三類設(shè)施的投融資政策。對于公益性工程主要由政府投資，籌資方式為政策性籌資，使用方式為無償投資。根底性工程主要由政府和企業(yè)投資，籌資方式為政策性與經(jīng)營性籌資相結(jié)合，投資使用方式為有償重點(diǎn)投資。

22、競爭性工程投融資主要由企業(yè)與居民投資，籌資方式為經(jīng)營性籌資，使用方式為風(fēng)險性和規(guī)模性投資。2004年發(fā)布的?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?主要明確政府的主導(dǎo)地位，界定了政府資本金使用范圍。同時確定了港口企業(yè)的投資主體地位，對于不使用政府投資資金的企業(yè)不實(shí)行審批制度，但區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。對于使用的政府投資的要進(jìn)行審批，建立政府投資責(zé)任追究制。2004年公布實(shí)施的?港口法?通過法律形式進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了我國港口投融資體制。確定了中國港口管理體制的根本框架，其主要內(nèi)容是:交通部作為中央政府行政主管部門，對全國港口實(shí)行統(tǒng)一行政管理，負(fù)責(zé)制定全國港口行業(yè)的規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定調(diào)控岸線資源的合理利用，制定

23、港口行業(yè)開展政策和法規(guī)，并實(shí)施監(jiān)督；省級人民政府交通(港口)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口的行政管理工作；省級或港口所在人民政府港口主管部門按照“一港一政的原那么依法對港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理。根據(jù)該法的規(guī)定，中國各級政府有責(zé)任保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等根底設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)港口的開展。與此同時，該法還規(guī)定國家鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人依法投資建設(shè)港口。(二)港口利用外資政策國家為了促進(jìn)港口根底設(shè)施建設(shè)的開展，還制定了特定的利用外資政策。如1985年公布的?關(guān)于港口中外合資建設(shè)港口碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定?明確了國家給予中外合資建港的優(yōu)惠稅收政策，對于合營超過30年的企

24、業(yè)，經(jīng)過發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)批準(zhǔn)，可以延長合營期，可以采取加速折舊方法。1990年交通部發(fā)布的?<公路、水運(yùn)交通>產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方法實(shí)行?中那么提出要多渠道吸引外資用于港口建設(shè)。1997年發(fā)布的?外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄?中明確將港口公用碼頭設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營列入了鼓勵投資的產(chǎn)業(yè)工程。2007年最新通過的?外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄?中，將港口公用碼頭設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營再次列入鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)之中。(三)港口利用民營資本政策2005年國務(wù)院公布了?國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)開展的假設(shè)干意見?中規(guī)定對于局部自然壟斷業(yè)務(wù)，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入，對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合

25、資、合作、工程融資等方式進(jìn)入。2021年國務(wù)院公布了?國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康開展的假設(shè)干意見?中明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入根底產(chǎn)業(yè)和根底設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融效勞等領(lǐng)域。四港口投融資管理政策國家對港口投融資活動進(jìn)行管理而制定的政策主要包括投融資決策權(quán)、投資工程法人責(zé)任制度、投資工程資本金保證制度等。根據(jù)1996年公布的?關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程法人責(zé)任制的暫行規(guī)定?，對于港口根底設(shè)施等大中型工程采用的是工程法人責(zé)任制，即通過設(shè)立有限責(zé)任公司和股份組建工程法人對工程的籌劃、資金籌集、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)歸還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，工程應(yīng)由企業(yè)或新組成的法人

26、提出，不能依托現(xiàn)有企業(yè)的工程，應(yīng)由政府部門或有關(guān)單位提出，但經(jīng)批準(zhǔn)后要迅速確定法人。1996年公布的?關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程試行資本金制度的通知?，規(guī)定從1996年開始，對各種經(jīng)營性投資工程，包括國有單位的根本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)工程和集體投資工程，試行資本金制度；公益性投資工程不實(shí)行資本金制度；外商投資工程按現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)執(zhí)行，港口建設(shè)按現(xiàn)行體制全部納入經(jīng)營性工程實(shí)行資本金制度，規(guī)定工程資本金比例最低為35%。2021年國務(wù)院正式公布的?關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資工程資本金比例的通知?(國發(fā)202127號)，細(xì)化了不同行業(yè)固定資產(chǎn)投資工程資本金比例，規(guī)定港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)工程，最低資本金比例為

27、30%。除此以外，我國從20世紀(jì)80年代初開始實(shí)行招投標(biāo)制度，并實(shí)施了?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?，結(jié)合?水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法?一同對水陸交通投資工程實(shí)施招投標(biāo)管理。1999年印發(fā)的?國家重大建設(shè)工程稽察暫行方法?規(guī)定了對于經(jīng)國家計(jì)委認(rèn)定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會開展有重大影響的建設(shè)工程實(shí)行稽察制度。2004年3月10日交通部發(fā)布第5號?關(guān)于發(fā)布港口深水岸線標(biāo)準(zhǔn)的公告?指出對于使用深水岸線的港口設(shè)施或建設(shè)工程，國務(wù)院或國家發(fā)改委審批的港口設(shè)施建設(shè)工程，不需要通過深水岸線審批，除此以外的港口設(shè)施建設(shè)需要實(shí)行深水岸線的兩級審批制度，即由市到省，省到交通部，由交通部報(bào)發(fā)改委審批。使用非深水岸線的港口

28、設(shè)施或建設(shè)工程，需經(jīng)過市到省的報(bào)批程序，在交通部備案。第二章 港口投融資理論與模式第一節(jié) 投融資理論一、 港口投融資定義投資是指投資主體為了獲取一定經(jīng)濟(jì)利益而投放貨幣或其他資源與某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的行為，投資所涉及的領(lǐng)域十分寬泛，是由投資主體進(jìn)行的一種有意識的經(jīng)濟(jì)活動，投資者的目的是為了獲取一定的預(yù)期效益，以一定量的貨幣資金或其他資源投入作為投資的手段和方式，投資是一個包括投資的實(shí)施、使用與回收的行為過程。融資是資金融通的簡稱，是資金從剩余價值部門流向剩余價值缺乏部門的過程，即購置力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。進(jìn)行投資必須要有一定的投資來源，為此而產(chǎn)生了融資的概念。融資是根據(jù)投資的需要，通過一定的渠道、采用一定的方

29、式籌措一定量的貨幣或其它資源的一種經(jīng)濟(jì)活動行為?？梢钥闯觯谫Y決定于投資，而融資又制約著投資。通常將投資與融資合稱為投融資。一方面，投融資是不同社會形態(tài)共同存在的經(jīng)濟(jì)范疇，盡管不同社會形態(tài)下投融資所表達(dá)的生產(chǎn)關(guān)系的不同，但是無疑具有相同的經(jīng)濟(jì)特性，為此就需要抽象出投融資的一般概念。另一方面投融資是一個多層次的、多內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)范疇，各類投融資既要有共性，又有個性。對投融資概念的界定既需要從多角度、多層次具體分析，又需要做整體的綜合分析。港口投融資的定義為：港口投融資是一定經(jīng)濟(jì)主體為了獲取預(yù)期的效益而將貨幣或其他形式的資產(chǎn)投入港口設(shè)施建設(shè)活動的一種經(jīng)濟(jì)行為，而后通過該港口建設(shè)工程生產(chǎn)經(jīng)營活動收回資本

30、這一活動的總稱。這里需要特別指出的是，港口投融資特指對于港口固定資產(chǎn)的投資，而港口企業(yè)的固定資產(chǎn)主要是港口設(shè)施類工程，具有占港口企業(yè)總資產(chǎn)比例高，價值量大的特點(diǎn)。根據(jù)港口設(shè)施的根本性質(zhì)及其投資收益情況的分類，可以把港口投融資分為公益性設(shè)施、經(jīng)營性根底設(shè)施和經(jīng)營性一般設(shè)施三類。公益性設(shè)施投融資是指為進(jìn)出港口的船舶和車輛所提供的水陸進(jìn)出口集疏運(yùn)通道和及其它設(shè)施而進(jìn)行的投融資，如碼頭岸線、防波堤、護(hù)岸、港池、錨地以及各類用于港口通關(guān)、檢疫等官方行為的建筑和場所，這些工程設(shè)施按照現(xiàn)行的港口使用收費(fèi)規(guī)定，一般不直接涉及到收費(fèi)問題，因此，難以直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益；經(jīng)營性根底設(shè)施投融資是指對船舶裝卸的專用根底設(shè)

31、施而進(jìn)行的投融資，如碼頭泊位、各類浮動停泊設(shè)施等，從事碼頭經(jīng)營的港口公司可以通過提供裝卸生產(chǎn)效勞直接取得經(jīng)濟(jì)效益；經(jīng)營性一般設(shè)施投融資是對港口其它生產(chǎn)專用設(shè)備的投資，港口企業(yè)可以為客戶提供裝卸、中轉(zhuǎn)、倉儲等生產(chǎn)性效勞并直接向效勞對象收取效勞費(fèi)用。港口投融資是港口建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)之一，是港口投資主體對港口設(shè)施進(jìn)行評估與投資決策的過程，一方面為港口建設(shè)開展籌集資金，另一方面通過籌集資金帶動港口金融業(yè)的開展。二、 資本本錢理論資本本錢是指企業(yè)為取得和長期占有資本而付出的代價，它包括資本的取得本錢和占用本錢。取得本錢包括銀行借款的手續(xù)費(fèi)、發(fā)行股票、債券支付的廣告費(fèi)、印刷費(fèi)、代理發(fā)行費(fèi)等；占用本錢包括銀

32、行借款利息、債券的利息、股票的股利等。其中，資本的占用本錢是資本本錢的主體局部，也是降低資本本錢的主要方向。資本本錢是企業(yè)選擇籌資方式、進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)決策的依據(jù)，是衡量資本結(jié)構(gòu)合理性的依據(jù)。衡量資本結(jié)構(gòu)是否最正確的標(biāo)準(zhǔn)主要是資本本錢最小化和企業(yè)價值最大化。每一種融資方式都對應(yīng)不同的資本本錢，應(yīng)當(dāng)對港口根底設(shè)施建設(shè)的融資本錢進(jìn)行慎重比擬，選擇融資本錢低的可行方案，以有利于建設(shè)工程資金平衡。包括權(quán)益融資與債務(wù)融資結(jié)構(gòu)合理，長期資金與短期資金比例合理，可使總的籌資本錢最小化。例如，以港口建設(shè)稅和政府財(cái)力進(jìn)行港口建設(shè)無需支付利息和紅利，而銀行貸款、發(fā)行債券、股票等融資形式可以在短期內(nèi)籌集大量的建設(shè)資金，

33、但在以后的經(jīng)營中必須支付各種資金本錢。港口建設(shè)融資必須要平衡短期內(nèi)籌足建設(shè)資金和長期支付資金之間矛盾，做到既保證港口的建設(shè)，又要維持其運(yùn)營、財(cái)務(wù)上的穩(wěn)定。第二節(jié) 港口投融資模式港口投融資是指不同的投資主體分別針對不同的設(shè)施工程特點(diǎn)進(jìn)行的投資決策過程。港口投融資模式那么是對于這一過程最終形成狀態(tài)的描述，因此港口投融資模式主要可以分為：政府投資、中外合資、金融機(jī)構(gòu)貸款、民間資本建港、地主港、BOT、TOT、ABS、融資租賃投融資模式等。一、現(xiàn)行國外港口投融資模式目前，國際上采取政府、企業(yè)共同建港的投融資模式國家有很多，各國的做法各不相同，以下幾個國家的港口開展歷史悠久，投融資模式與時俱進(jìn)，能夠?qū)ξ?/p>

34、國中小型港口投融資模式起到借鑒作用： (l)美國在美國，大多數(shù)港口采用的是地主港模式。美國聯(lián)邦政府與地方政府的投資主要用于港口公益性根底設(shè)施上，不直接參與港口的開發(fā)建設(shè)。港口由所在州管轄，成立港務(wù)局對港口進(jìn)行規(guī)劃、經(jīng)營、維護(hù)等工作，港務(wù)局具有半企業(yè)性質(zhì)，但一般不參與貨物裝卸業(yè)務(wù)，港務(wù)局的收入來源主要是港口收費(fèi)，扣除折舊、貸款利息后的利潤歸港務(wù)局所有，且不用向國家政府繳納所得稅，這局部利潤主要用于港口的再投資或者其他事業(yè)。由于美國金融業(yè)體系完善，港口融資渠道多樣化，發(fā)行債券進(jìn)行融資是美國港口融資普遍采用的方式。 (2)德國德國港口主要采用的是組建港口股份，負(fù)責(zé)港口的根底設(shè)施建設(shè)，由于股份是以國家

35、背景組建的，代表國家對港口進(jìn)行規(guī)劃、投資建設(shè)，統(tǒng)一管理，對港口所有資產(chǎn)具有所有權(quán)。建設(shè)完畢后的經(jīng)營性設(shè)施那么以各種方式出租給私人企業(yè)，政府在其中起的作用是鼓勵民間資本開展，因此港口出租費(fèi)用優(yōu)惠。 3荷蘭荷蘭港口根底設(shè)施工程建設(shè)資金主要由中央政府、地方政府以及私營企業(yè)共同按比例分?jǐn)偅醒胝顿Y金額無需歸還，建設(shè)完成后港口資產(chǎn)全部歸地方政府所有。私人企業(yè)主要參與港口經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)，如碼頭堆場、裝卸設(shè)備等，企業(yè)在政府規(guī)劃允許范圍內(nèi)，可以自行決定籌資、建設(shè)的方式。中央及地方政府提供補(bǔ)貼給購置港口土地的港口企業(yè)，收取碼頭使用費(fèi)及土地租金等。 (4)澳大利亞澳大利亞的港口投融資模式與美國類似，聯(lián)邦政府只

36、負(fù)責(zé)對全國港口進(jìn)行總體規(guī)劃與指導(dǎo)，地方政府擁有港口的土地所有權(quán)，設(shè)立港務(wù)局進(jìn)行管理建設(shè)，主要負(fù)責(zé)港口的根底設(shè)施建設(shè)，碼頭上的建筑、裝卸機(jī)械等那么由租用碼頭的裝卸公司投資經(jīng)營。(5)日本日本是把港口設(shè)施進(jìn)行分類的國家，根據(jù)港口的不同類別采取國家負(fù)責(zé)建設(shè)或者采取國家與企業(yè)共同建設(shè)的方式。由國家負(fù)責(zé)建設(shè)所有設(shè)施的情況下，港口管理者需要負(fù)擔(dān)必要的投資額度。由港口管理者建設(shè)所有設(shè)施的情況下，國家給予補(bǔ)助。同時，對于民間企業(yè)通過利用港口公用設(shè)施收益時，港口管理者向其收取一定比例的建設(shè)費(fèi)；同時政府對于民營企業(yè)投資港口根底設(shè)施建設(shè)時給予稅收優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼。我國港口投融資政策中也提議將港口工程分類。將港口設(shè)施分

37、為公益性工程、經(jīng)營性根底工程以及經(jīng)營性一般工程，分別采用不同的投融資模式投資建設(shè)。二、港口根底設(shè)施分類目前投融資政策建議，對港口投資實(shí)行分工程分別進(jìn)行投融資的策略。港口設(shè)施具有不同的特點(diǎn)，無論從功能還是效益上看都具有可區(qū)分性，因此建議港口企業(yè)可從這個角度切入對港口不同設(shè)施采取不同的融資方式。我國港口設(shè)施包括公益性設(shè)施，如防波堤、護(hù)岸、港池、錨地、航標(biāo)、道路等公共的非經(jīng)營性設(shè)施，也包括有碼頭、庫場、機(jī)械等經(jīng)營設(shè)施，除了作為水路運(yùn)輸樞紐外，還是國家根底設(shè)施的組成局部，具有公益性和經(jīng)濟(jì)性雙重性質(zhì)。根據(jù)投資工程的功能和經(jīng)濟(jì)差異，港口設(shè)施通常分為非經(jīng)營性公益性工程、經(jīng)營性根底工程與經(jīng)營性一般工程三大類，

38、具體包含的內(nèi)容與特點(diǎn)如表所示：表3-1 港口設(shè)施分類工程類別包含的內(nèi)容特點(diǎn)公益性工程防波堤、護(hù)岸、港池、錨地、浮筒、航標(biāo)、臨港道路、港口給排水、環(huán)保等港口設(shè)施具有完全的社會公益性，以社會效益而不是直接的經(jīng)濟(jì)效益為目的，投資額巨大且不能取得直接的投資回報(bào)經(jīng)營性根底工程碼頭、躉船、棧橋、港內(nèi)道路鐵路、客運(yùn)站等設(shè)施兼有贏利性與公益性雙重特性，大局部表達(dá)為社會效益，局部或小局部表達(dá)為直接經(jīng)濟(jì)效益，投資規(guī)模較大，有一定的壟斷性質(zhì)，能獲得一定的投資回報(bào)經(jīng)營性一般工程裝卸機(jī)械、設(shè)備、車輛、船舶、倉庫、堆場、水上過駁平臺等設(shè)施或設(shè)備具有直接的經(jīng)濟(jì)效益，局部表達(dá)為社會效益，投資規(guī)模較小，具有半競爭性質(zhì)，投資回報(bào)

39、相對較高2004年1月實(shí)施的?港口法?明確規(guī)定：縣級以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等根底設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；應(yīng)當(dāng)采取措施，組織建設(shè)與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通訊等設(shè)施。法律還規(guī)定：國家鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人依法投資建設(shè)、經(jīng)營港口，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。根據(jù)投資工程的不同特點(diǎn)，投資主體也由原來的單一化逐步走向多元化。公益性工程：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，公益性設(shè)施包括航道、防波堤、護(hù)岸、港池、錨地、浮筒、航標(biāo)、臨港道路、港口給排水、環(huán)保等港口設(shè)施，這些設(shè)施具有較大的外部社會效應(yīng)、收費(fèi)困難和消費(fèi)使用的非排他性并且邊際本錢為零等公共產(chǎn)品特點(diǎn)。這些

40、設(shè)施的存在不是為特定的對象效勞的，而是為所有經(jīng)過的船舶效勞的，收費(fèi)對象難以具體化，要產(chǎn)生經(jīng)營效益較困難。但是，港口的建設(shè)離不開這些根底設(shè)施，沒有這些根底設(shè)施的港口也不能稱之為港口。綜上所述，港口公益性設(shè)施工程面臨的問題是所需資金投入大，但卻無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益來彌補(bǔ)投資本錢。從財(cái)務(wù)管理角度分析，企業(yè)投資于一個工程首先考慮的是投資收益的問題，只有當(dāng)投資收益大于投資本錢時，企業(yè)才可能獲利，企業(yè)也才會進(jìn)行投資。因此， 對于這局部港口設(shè)施的融資渠道，我國?港口法?中也有相關(guān)規(guī)定:“各級地方政府是港口設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，縣級以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤等港口設(shè)施的建設(shè)和

41、維護(hù)。經(jīng)營性根底工程：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，港口經(jīng)營性根底工程一般包括碼頭、躉船、棧橋、港內(nèi)道路、客運(yùn)站等設(shè)施。這類設(shè)施既具有社會效益、又具有局部經(jīng)濟(jì)效益，通常還具有壟斷性等準(zhǔn)公共產(chǎn)品特點(diǎn)。從船舶進(jìn)港、?？看a頭開始，岸上作業(yè)得以正式開始，港口的一切生產(chǎn)作業(yè)活動也才開始進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益得以產(chǎn)生。經(jīng)營性根底設(shè)施工程投資規(guī)模較大，所需資金量大，資金回收期較長。從財(cái)務(wù)管理的角度分析，港口經(jīng)營性根底設(shè)施工程的投資收益穩(wěn)定，類似于碼頭等經(jīng)營設(shè)施具有壟斷性，對于企業(yè)或個人投資具有一定的吸引力。對于這類設(shè)施工程，我國現(xiàn)行做法通常是由中央政府為主，地方政府、企業(yè)和個人共同參與，采取多種方式籌集資金，例如由政府財(cái)政撥款

42、、提供財(cái)政性貼息貸款、直接吸收投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、利用外資、建立產(chǎn)業(yè)基金等。經(jīng)營性一般工程：這類設(shè)施包括裝卸機(jī)械、設(shè)備、車輛、船舶、倉庫、堆場、水上過駁平臺等設(shè)施，表達(dá)為直接經(jīng)濟(jì)效益，局部表達(dá)為社會效益，投資規(guī)模較小，具有半競爭性質(zhì)，投資回報(bào)相對較高，從財(cái)務(wù)角度分析，這類工程是目前民間資本進(jìn)入的主要投資領(lǐng)域。融資方式上看，這類工程適合企業(yè)或個人面向各類資本市場，進(jìn)行直接融資或間接融資，政府不參與投融資活動，但需要從對社會經(jīng)濟(jì)的影響、對國防的影響、對國家國際收支平衡的影響出發(fā)，制定導(dǎo)向或扶持政策。第三章 太倉港建設(shè)投融資現(xiàn)狀太倉港是上海國際航運(yùn)中心的重要組成局部，自1996年第一個碼頭開工

43、以來，取得了重大成績，港口主要以運(yùn)輸煤炭、石油、木材、紙漿為主，巨倉港區(qū)是上海國際航運(yùn)中心的重要組成局部，開展?jié)摿^設(shè)施，同時也是未來長江三角洲地區(qū)外貿(mào)鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)的主要裝卸港，開展?jié)摿薮蟆５谝还?jié) 太倉港港口投融資現(xiàn)狀一、太倉港港口管理體制按照我國?港口法?確定的“一城一港一政港口管理體制的原那么，太倉港于2002年與常熟港、張家港合并為蘇州港，由蘇州市委、市政府對港口實(shí)行統(tǒng)一管理，而原來三個港口分別更名為蘇州港太倉港區(qū)、蘇州港常熟港區(qū)和蘇州港張家港港區(qū)。2003年，由市計(jì)委、財(cái)政、交通港務(wù)、國土、水利、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、工商等部門和沿江太倉、常熟、張家港市及原張家港港務(wù)局組成蘇州港口

44、管理委員會，蘇州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出任港口管理委員會主任。蘇州市港口委員會實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的港口行政管理體系，對港口開展的重大問題進(jìn)行指導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)。另外，蘇州交通局和蘇州港務(wù)局實(shí)行一套班子的行政管理。在沿江三市設(shè)立三個港口管理分支機(jī)構(gòu)：原太倉市港務(wù)局與太倉市口岸委員會合署辦公，為政企分開的政府部門；常熟市港務(wù)局進(jìn)政府序列，為政企分開的管理機(jī)構(gòu)；張家港市港務(wù)管理局掛在張家港市交通局，實(shí)行兩塊牌子一套班子的管理模式。蘇州港的組建表達(dá)了我國港口的合并整合資源的趨勢，也是“一城一港一政的有力表達(dá)。港口得到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的部署與管理，港口規(guī)劃實(shí)行兩級審批的制度。其中，太倉港的港口管理開展主要經(jīng)歷了以下過程：19

45、93年11月，太倉港被江蘇省人民政府批準(zhǔn)為二類口岸。1996年11月，太倉港被國家口岸辦批準(zhǔn)為一類口岸。1999年9月，太倉港被國家海關(guān)總署批準(zhǔn)為集裝箱中轉(zhuǎn)港。2000年2月，交通部和省政府批準(zhǔn)了?太倉港總體布局規(guī)劃?。2001年，太倉港被國家交通部、國家開展方案委員會定位為上海國際航運(yùn)中心集裝箱運(yùn)輸?shù)母删€港。根據(jù)港口管理審批政策規(guī)定，由國務(wù)院審批的港口不用進(jìn)行深水岸線的審批申報(bào)。2005年11月，江蘇省委省政府成立副廳級建制的中共江蘇太倉港口工作委員會和江蘇太倉港口管理委員會，全面承當(dāng)太倉港口建設(shè)和開展等管理職能。二、太倉港現(xiàn)行投融資模式港口投融資模式主要包括以下幾個方面，主要有港口投融資政

46、策、港口投資主體、融資渠道、港口現(xiàn)行投融資管理制度等。一太倉港港口投融資政策在我國，港口投融資模式的形成離不開政策的扶持，太倉港口投融資體制經(jīng)歷了方案經(jīng)濟(jì)時期的國家財(cái)政撥款階段、改革后“撥改貸階段，“以港養(yǎng)港財(cái)務(wù)包干階段，“一城一政一港管理后，目前的趨勢是融資渠道多樣化。1、根據(jù)目前港口投融資根本政策，港口設(shè)施建設(shè)工程分為公益性設(shè)施工程、經(jīng)營性根底設(shè)施工程和經(jīng)營性一般設(shè)施工程。公益性工程主要由政府投資建設(shè)，經(jīng)營性根底設(shè)施工程由中央和地方政府以及企業(yè)投資建設(shè)，經(jīng)營性一般工程由港口企業(yè)自行建設(shè)經(jīng)營，同時融資渠道也趨于多樣化。目前，太倉港港口主要經(jīng)營公司有48家，其中投資根底設(shè)施建設(shè)的主要為江蘇省太

47、倉港港口開發(fā)建設(shè)投資公司，投資太倉港碼頭泊位建設(shè)的企業(yè)有15家。2、隨著國家加大引入外資的力度，我國港口建設(shè)也成為外資進(jìn)駐的區(qū)域，近幾年，太倉港建設(shè)過程中也不斷制定外資優(yōu)惠政策，加大貫徹執(zhí)行吸引外資的力度，主要表達(dá)在降低外資進(jìn)入壁壘與稅收優(yōu)惠方面。12021年?關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)開展的政策措施 ?為外資進(jìn)入港口建設(shè)放寬了投資門檻，以及對外商投資者投資比例的限制，規(guī)定凡外商投資額占注冊資本25%以上的，按外資企業(yè)辦理；投資額占注冊資本25%以下的，按內(nèi)資企業(yè)登記。22021年出臺的?關(guān)于在太倉港口開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資的政策措施?對外商投資建港的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定：對于在港口經(jīng)營期達(dá)10年以上的外商投資

48、企業(yè)，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。在減免稅期滿后，企業(yè)所得稅減按15的稅率負(fù)擔(dān)。對于外商投資回收投資時間長的港口根底設(shè)施建設(shè)的工程，經(jīng)批準(zhǔn)，按15的稅率征收企業(yè)所得稅。對于從事港口碼頭建設(shè)的中外合資經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營期在15年以上的，經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。這些稅收優(yōu)惠政策為太倉港引進(jìn)外資增添了吸引力。二太倉港建設(shè)投融資主體太倉港功能布局主要分為集裝箱、干散貨和石化三大港區(qū)，截止2021上半年，已相繼建成各類大小泊位52個。集裝箱運(yùn)輸是現(xiàn)代航運(yùn)的主要運(yùn)輸方式，作為

49、上海國際航運(yùn)中心的重要中轉(zhuǎn)站，太倉港規(guī)劃投資建設(shè)中最主要的就是集裝箱碼頭。目前，太倉港區(qū)已建設(shè)完成三大集裝箱碼頭，其投資規(guī)模要求的投資主體也是具有相當(dāng)大規(guī)模的航運(yùn)企業(yè)及港口企業(yè)。太倉港集裝箱一期由現(xiàn)代貨箱碼頭、中遠(yuǎn)和蘇州市政府成立太倉國際集裝箱碼頭公司開發(fā)建設(shè)。這是外資大型港口企業(yè)與國有大型航運(yùn)公司及當(dāng)?shù)卣问焦餐顿Y的建設(shè)模式，也是我國港口建設(shè)開展的趨勢。大型國有航運(yùn)企業(yè)具有較大的投資經(jīng)營規(guī)模，具有雄厚的資金實(shí)力，對于航運(yùn)市場的敏感度快于港口企業(yè)，通常成為港口企業(yè)合資建設(shè)的首選伙伴，而政府的參與可以為港口碼頭的建設(shè)起到帶頭示范作用。太倉港集裝箱二期建設(shè)工程現(xiàn)由蘇州港口開展集團(tuán)和香港現(xiàn)代貨箱

50、碼頭太倉港投資控股合資的蘇州現(xiàn)代貨箱碼頭負(fù)責(zé)。這是典型的外資大型港口企業(yè)與地方港口企業(yè)合資的建設(shè)模式。一方面，港口的特殊性不可能完全放開給外資經(jīng)營，另一方面，地方港口企業(yè)需要吸引資金及先進(jìn)的碼頭經(jīng)營管理技術(shù)。太倉港集裝箱三期工程由江蘇交通控股、蘇州港口開展集團(tuán)、太倉市資產(chǎn)經(jīng)營投資三方共同出資組建的具有國有資產(chǎn)經(jīng)營投資管理職能的太倉港口投資開展負(fù)責(zé)建設(shè)?？偼顿Y金額為30.14億元， 9#、10#泊位的工程費(fèi)用約為117228.4萬元，13#、14#泊位的工程費(fèi)用約為115769萬元，工程費(fèi)用總額為232997.4萬元，剩余的為其他建設(shè)費(fèi)用，包括建設(shè)期貸款利息8552萬元，約占總投資額的2.7%。

51、太倉港集裝箱三期目前的投融資模式主要為：表2-1 太倉港集裝箱三期建設(shè)投融資模式簡化表 單位：萬元公益性根底設(shè)施投資工程投資金額資金來源水上建筑物工程資本金、銀行貸款港口給排水工程資本金、銀行貸款環(huán)保綠化工程資本金、銀行貸款經(jīng)營性根底設(shè)施投資工程投資金額資金來源引橋工程資本金、銀行貸款平臺工程資本金、銀行貸款港內(nèi)道路2645工程資本金、銀行貸款碼頭工程資本金、銀行貸款經(jīng)營性一般設(shè)施投資工程投資金額資金來源裝卸機(jī)械9870工程資本金、銀行貸款機(jī)修工程資本金、銀行貸款車輛350工程資本金、銀行貸款數(shù)據(jù)來源：集裝箱三期工程數(shù)據(jù)整理太倉港集裝箱三期投資預(yù)算及所需資金都已根本到位，根據(jù)其工程費(fèi)用明細(xì)表上

52、并沒有將港口設(shè)施分類，根據(jù)整理數(shù)據(jù)看出，港口的工程費(fèi)用主要集中在水上建筑物、碼頭及裝卸機(jī)械上，尤其是裝卸機(jī)械投資上的投資額占總投資額的近三分之一。江蘇省太倉港港口開發(fā)建設(shè)投資公司作為江蘇省太倉港港口開發(fā)區(qū)管理委員會的全資國有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)太倉港區(qū)內(nèi)的市政道路及配套、橋梁、水利工程、綠化工程、公寓房工程等根底設(shè)施開發(fā)建設(shè)，是太倉港根底設(shè)施建設(shè)的主要承當(dāng)者。我國?港口法?及各港口投融資管理政策中對于港口設(shè)施的分類雖然有所定義，但并沒有具體的類別界定，因此在實(shí)際操作中沒有按照工程投資分類進(jìn)行投資。所謂公益性工程由政府投資建設(shè)主要表達(dá)在政府利用財(cái)政撥款等方式通過江蘇太倉港口開發(fā)建設(shè)公司建設(shè)與維護(hù)，同時

53、，太倉港口開發(fā)建設(shè)公司也可以作為港口投資方投資經(jīng)營其他工程。港口經(jīng)營性根底設(shè)施工程的投資那么是通過劃分不同的區(qū)域，由不同的港口公司進(jìn)行施工建設(shè)，如太倉港集裝箱三期工程的建設(shè)投融資模式就是按照工程法人責(zé)任制制度由江蘇交通控股、蘇州港口開展集團(tuán)、太倉市資產(chǎn)經(jīng)營投資三方共同出資組建具有國有資產(chǎn)經(jīng)營投資管理職能的太倉港口投資開展負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，事實(shí)上該公司具有完全國有的性質(zhì)，實(shí)行工程資本金制度，港口投資建設(shè)資金來源主要是工程資本金及銀行貸款。港口經(jīng)營性一般工程中包括的裝卸機(jī)械、設(shè)備、車輛、船舶、倉庫、堆場、水上過駁平臺等設(shè)施那么在各個港區(qū)內(nèi)由不同的港口企業(yè)分散建設(shè)經(jīng)營。三太倉港建設(shè)資金來源1、政府撥款。

54、公益性根底設(shè)施的建設(shè)主要靠政府撥款建設(shè)，根據(jù)?港口法?規(guī)定縣級政府要保證港口根底設(shè)施建設(shè)有充分的資金。政府撥款的方式雖然已經(jīng)逐漸演變成為通過工程資本金及財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)入企業(yè)，但根底設(shè)施建設(shè)所需資金量大，收益率低的工程仍然需要政府的財(cái)政投入才能保證其建設(shè)。江蘇省太倉港港口開發(fā)建設(shè)投資公司自2007至2021年累計(jì)獲得的財(cái)政補(bǔ)貼收入達(dá)18861萬元。2、港口企業(yè)自籌資金。目前，港口企業(yè)多達(dá)48家，投資碼頭建設(shè)的企業(yè)約占總數(shù)的三分之一，這些企業(yè)主要通過自籌資金建設(shè)經(jīng)營碼頭。3、外資。例如，太倉港集裝箱一期投資建設(shè)中，香港現(xiàn)代貨箱投資所占比例為51%。太倉港集裝箱二期投資建設(shè)中，現(xiàn)代貨箱投資所占比例

55、為70%。4、社會閑散資金。江蘇省太倉港港口開發(fā)建設(shè)投資公司已2021年發(fā)行6千萬公司債券，將社會閑散資金集中起來，投資建設(shè)港口。5、銀行貸款。銀行貸款是港口建設(shè)資金的重來源，直接通過政府借貸，或者經(jīng)過企業(yè)的轉(zhuǎn)手介入港口的根底設(shè)施投資。集裝箱二期的投資額中就含有、中國工商銀行、中國銀行、交通銀行的蘇州市分行組成的銀團(tuán)貸款。6、民營資本。太倉港的港口經(jīng)營公司眾多，這些企業(yè)不直接參與港口的根底設(shè)施投資建設(shè)，而是其通過提供港口物流效勞、經(jīng)營碼頭裝卸業(yè)務(wù)等方式間接參與到了港口建設(shè)中來。四太倉港現(xiàn)行投融資管理制度太倉港現(xiàn)行投融資管理體制主要是根據(jù)國家公布的相關(guān)政策制定的，主要包括投融資決策制度、工程法人制度、工程資本金制度。對于新建港口工程進(jìn)行可行性分析論證后，成立工程法人公司對港口工程建設(shè)全權(quán)負(fù)責(zé)，包括籌集資金、工程招投標(biāo)、建成后出租轉(zhuǎn)讓等。太倉港集裝箱三期的投資主體太倉港投資開展就是通過工程法人制度建立的，主要負(fù)責(zé)港口建設(shè)資金籌集、工程建設(shè)招投標(biāo)工程的進(jìn)行，公司實(shí)行工程資本金制度，工程資本金占初始投資額比例為42%。太倉港局部經(jīng)營性根底工程投資額大、