2019年當(dāng)前陪審員制度落實(shí)過程中存在的六個(gè)問題應(yīng)引起重視

1、1 / 4當(dāng)前陪審員制度落實(shí)過程中存在的六個(gè)問題應(yīng)引起重視根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定 ，從 20* 年 5月 1 日起 ，各級(jí)法院先后實(shí)行了人民陪審員制度，它對(duì)于保障公 民依法參加審判活動(dòng)，增強(qiáng)司法民主，促進(jìn)司法公正起到積極作用。 目前，羅山法院由人民陪審員參審的案件不下 100 件，但在實(shí)踐中， 筆者發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，急需加以規(guī)范和解決。一是人民陪審員參審案件的范圍不明確、不具體，導(dǎo)致人民陪審員 參審案件難以界定。根據(jù)決定第二條的規(guī)定，由人民陪審員和法 官組成合議庭的案件，限于社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件， 以及刑事案件被告人、 民事案件原告或者被告、 行政

2、案件原告申請(qǐng)由 人民陪審員參加合議庭審判的案件。 其中“社會(huì)影響較大”概念不清， 范圍含糊，在實(shí)際動(dòng)作過程中難以界定。二是人民陪審員參審案件缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)， 導(dǎo)致不用或?yàn)E用現(xiàn)象發(fā)生。 目前，基層法院人民陪審員參與案件審理出現(xiàn)兩種不良傾向： 一是審 判人民能夠組成合議庭的審理庭不愿意用陪審員參加案件審理。 原因 在于少數(shù)法官認(rèn)為開庭、評(píng)議要考慮陪審員的時(shí)間、水平等，不如本 庭審判員組成合議庭便捷， 加之對(duì)合議庭審理的案件質(zhì)量實(shí)行責(zé)任追 究，審判長和審判員承擔(dān)很大的責(zé)任壓力，因此，一部分審判人員從 保證案件質(zhì)量考慮，不愿與享有“責(zé)任豁免權(quán)”的陪審員組成合議庭。 二是審判人員不夠組成合議庭的審理庭，

3、往往頻繁地使用陪審員， 以 便組成合議庭審理案件。2 / 4近幾年，由于受機(jī)構(gòu)改革和國家司法考試制 度的影響， 許多基層法院的法官數(shù)量不足， 以致于有些審理庭的法官 不足 3 人的審理庭組成合議庭審理案件只有從其它審理庭抽調(diào)法官， 審理案件極為不便， 陪審員制度施行后， 為他們組成合議庭提供了便 利條件，往往頻繁地使用陪審員組成合議庭審理案件， 導(dǎo)致了審理庭 之間陪審員參與審理案件的數(shù)量不平衡，并且案件質(zhì)量也難以保證。三是人民陪審員參審實(shí)行隨機(jī)抽取的方式，容易導(dǎo)致陪審員參審的 機(jī)會(huì)不均等。決定第十四條規(guī)定：人民陪審員參加合議庭審判， 從人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。 此種方式雖然可以避免人為因

4、素， 保證人民陪審員參與案件審判的公正、 透明，但是在實(shí)際動(dòng)作過程中， 有的陪審員因連續(xù)多次被抽取而頻繁地參加審判， 有的陪審員則因沒 有被抽取而長期不能參加案件審判。 同時(shí)，隨機(jī)抽取的方式很難將陪 審員的文化素質(zhì)、 專業(yè)特長與案件的需要結(jié)合起來， 不利于發(fā)揮陪審 員的專業(yè)特長。四是人民陪審員普遍缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)， 容易導(dǎo)致陪審成為陪襯。 選任的人民陪審員雖然具備一定的社會(huì)知識(shí)和本行業(yè)的專業(yè)素養(yǎng)， 但 缺乏應(yīng)有的、系統(tǒng)的法律知識(shí)，在參與合議庭審理案件時(shí)，雖享有與 法官同等的表決權(quán)， 但由于法律和審判實(shí)務(wù)知識(shí)的缺乏， 要對(duì)一些具 體案件自主地作出正確判斷有很大難度， 往往信服于法官， 產(chǎn)生權(quán)威

5、 屈從心理，只是附和法官意見，使陪審成為陪襯。五是缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致人民陪審員履行職責(zé)不規(guī)范， 甚至有的對(duì)參審案件及不負(fù)責(zé)任。現(xiàn)任的人民陪審員大多數(shù)是兼職， 他們都有自己的本職工作， 有相當(dāng)一部分是黨政機(jī)關(guān)干部， 有的還是 單位的主要3 / 4負(fù)責(zé)人， 當(dāng)陪審任務(wù)與本職工作任務(wù)發(fā)生沖突時(shí)， 大多數(shù) 人還是以本職工作為重， 以種種理由不按時(shí)參加審判， 有的到庭也是 敷衍了事，基層法院也很無奈，往往是不根據(jù)審判需要使用審判員， 而是根據(jù)陪審員有無時(shí)間參審來定審判， 造成一些案件的審理工作被 動(dòng)。由于沒有嚴(yán)格的管理監(jiān)督，也不利于加強(qiáng)陪審員責(zé)任心。六是經(jīng)費(fèi)保障不足，影響和制約著人民陪審員制度

6、的落實(shí)。 決定 第十七條規(guī)定： 實(shí)施陪審員制度必需的開支， 由同級(jí)政府財(cái)政予以保 障。在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于縣 （ 區(qū)） 財(cái)政緊張，陪審員經(jīng)費(fèi)難以全額 保障，基層法院也無力支出陪審經(jīng)費(fèi)， 這在一定程度上影響和制約著 人民陪審員制度的落實(shí)。針對(duì)以上問題，為切實(shí)落實(shí)好人民陪審員制度，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意 做好以下幾項(xiàng)工作：一是要正確界定陪審員參審的案件范圍。在實(shí)際動(dòng)作過程中，應(yīng)將 社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件界定為社會(huì)輿論、上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān) 注、當(dāng)事人上訪和當(dāng)?shù)剌^為典型的案件，而不是法律關(guān)系復(fù)雜、規(guī)定 不明、證據(jù)繁瑣等疑難、復(fù)雜案件。對(duì)疑難復(fù)雜案件的審理，應(yīng)由具 備豐富經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)的法官， 從法理和立法本意上全面考慮， 以實(shí) 現(xiàn)公平、公正。 沒有系統(tǒng)法