高中政治必修二-第四課第一框 政府的權力：依法行使

1、第四課第四課 我國政府受人民的監(jiān)督我國政府受人民的監(jiān)督4.1政府的權力：依法行使2.2.依法行政的含義？依法行政的含義？ 3.3.政府依法行政的必要性政府依法行政的必要性4.4.政府依法行政的意義政府依法行政的意義5.5.依法行政的具體要求依法行政的具體要求為什么為什么怎么做怎么做1.1.政府應該如何決策？政府應該如何決策？是什么是什么政府權力行使的環(huán)節(jié)政府權力行使的環(huán)節(jié)決策決策執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督科學決策、民主決策、依法決策依法行政科學決策不斷完善決策信不斷完善決策信息和智力支持系息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的統(tǒng)，提高決策的科學性。科學性。民主決策增強決策透明度增強決策透明度和公眾參與度，和公眾參

2、與度，使決策能夠更好使決策能夠更好地反映民意、集地反映民意、集中民智。中民智。依法決策依法決策 確保決策確保決策 制度科學制度科學 程序正當程序正當 過程公開過程公開 責任明確責任明確一、科學決策一、科學決策 民主決策民主決策 依法決策依法決策材料：材料：葛洲壩水泥廠，位于荊門市北側，是荊門市最大的粉塵葛洲壩水泥廠，位于荊門市北側，是荊門市最大的粉塵污染源之一。近年來，市民一直強烈要求搬遷水泥廠。為了響污染源之一。近年來，市民一直強烈要求搬遷水泥廠。為了響應民意，市政府決定召開一次專題會議，討論水泥廠搬遷事宜應民意，市政府決定召開一次專題會議，討論水泥廠搬遷事宜。探究：探究：模擬組織召開一次政

3、府專題會議，為水泥廠搬遷方案的模擬組織召開一次政府專題會議，為水泥廠搬遷方案的制定設計一個決策步驟。（可結合制定設計一個決策步驟。（可結合“公民的政治參與民主決策公民的政治參與民主決策”的有關知識）的有關知識）一、科學決策一、科學決策 民主決策民主決策 依法決策依法決策廣泛聽取群眾意見和建議廣泛聽取群眾意見和建議收集信息，制訂初步方案收集信息，制訂初步方案組織專家進行論證和評估組織專家進行論證和評估舉行聽證會，修正方案舉行聽證會，修正方案法制部門進行合法性審查法制部門進行合法性審查市政府常務會議集體討論確定市政府常務會議集體討論確定完善決完善決策信息策信息和智力和智力支持系支持系統(tǒng)統(tǒng)科科學學決

4、決策策增強決增強決策透明策透明度和公度和公眾參與眾參與度度民民主主決決策策制度科學制度科學程序正當程序正當過程公開過程公開責任明確責任明確依依法法決決策策一、科學決策一、科學決策 民主決策民主決策 依法決策依法決策探究：若市政府參照此步驟實施，能保證決策萬無一失嗎？如果出現(xiàn)了失誤怎么辦？一、科學決策一、科學決策 民主決策民主決策 依法決策依法決策 為減少決策的失誤，我國政府正在建立健全決策問責和糾錯制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。一、科學決策一、科學決策 民主決策民主決策 依法決策依法決策鏡頭一：某市環(huán)保局發(fā)布文件鏡頭一：某市環(huán)保局發(fā)布文件規(guī)定，轄區(qū)內從事餐飲行業(yè)的規(guī)定，轄區(qū)內

5、從事餐飲行業(yè)的商戶必須統(tǒng)一安裝某一品牌的商戶必須統(tǒng)一安裝某一品牌的油煙凈化器，否則不予辦理排油煙凈化器，否則不予辦理排污許可證。而沒有排污許可證，污許可證。而沒有排污許可證，商戶的工商、稅務年檢將無法商戶的工商、稅務年檢將無法過關。過關。思考：該市政府部門作出決定的理由正當嗎？說說你的看法。思考：該市政府部門作出決定的理由正當嗎？說說你的看法。理由不正當，這種行政命令是濫用權力，從長遠看不理由不正當，這種行政命令是濫用權力，從長遠看不利于本地經(jīng)濟健康發(fā)展。利于本地經(jīng)濟健康發(fā)展。二、公共權力二、公共權力 切莫濫用切莫濫用鏡頭二：某市政府為獎勵納稅鏡頭二：某市政府為獎勵納稅大戶，宣布該市企業(yè)凡是年

6、納大戶，宣布該市企業(yè)凡是年納稅額超過稅額超過5050萬元者，其法人代萬元者，其法人代表若發(fā)生違反交通規(guī)則的行為，表若發(fā)生違反交通規(guī)則的行為，可免予追究責任?？擅庥枳肪控熑?。思考：該市政府作出決定的理由正當嗎？說說你的看法。思考：該市政府作出決定的理由正當嗎？說說你的看法。理由不正當，這種行政命令也屬于濫用權力。否認憲法和法律理由不正當，這種行政命令也屬于濫用權力。否認憲法和法律的權威，不利于營造遵守交通法則的社會氛圍。的權威，不利于營造遵守交通法則的社會氛圍。思考：政府及其工作人員應該如何行使權力？思考：政府及其工作人員應該如何行使權力？二、公共權力二、公共權力 切莫濫用切莫濫用1.1.依法行

7、政的依法行政的含義含義： 政府及其工作人員政府及其工作人員的權力由的權力由法律法律授予，行使授予，行使行政行政權力權力必須依據(jù)必須依據(jù)憲法和法律憲法和法律規(guī)定。這就是依法行政。規(guī)定。這就是依法行政。注意：注意：依：依：依據(jù)；依據(jù)；法：法：憲法和法律；憲法和法律；行：行：行使；行使；政：政：行政權力；行政權力；主體：主體：政府及其工作人員政府及其工作人員依法依法行政行政-政府（行政機關）政府（行政機關）依法依法執(zhí)政執(zhí)政-中國共產(chǎn)黨中國共產(chǎn)黨嚴格嚴格立法立法-人大（權力機關）人大（權力機關）公正公正司法司法-法院和檢察院（司法機關）法院和檢察院（司法機關）三、政府依法行政三、政府依法行政風口浪尖上

8、的城管風口浪尖上的城管你贊同城管的執(zhí)法行為嗎？你贊同城管的執(zhí)法行為嗎？他們的這種行為有什么危害？他們的這種行為有什么危害？ 暴力執(zhí)法依法行政（意義）公民-政府-社會-侵害公民的權利和權益 濫用職權， 敗壞形象， 權威喪失 有法不依， 法治淡薄， 權比法大有利于保障有利于保障人民群眾人民群眾的的權利與自由；權利與自由；有利于加強有利于加強廉政建設廉政建設，保證政府及其，保證政府及其工作人員不變質，增強政府權威；工作人員不變質，增強政府權威；有利于有利于防止行政權力的缺失和濫用防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守有利于帶動全社會尊重法律、遵守

9、法律、維護法律，法律、維護法律，推進社會主義民推進社會主義民主法制建設主法制建設。三、政府依法行政三、政府依法行政2.2.政府政府為什么為什么要依法行政？要依法行政？（根本原因（根本原因+ + P43P43必必要性要性+ + P44P44意義）意義）政府依法行政是政府依法行政是貫徹依法治國方略貫徹依法治國方略、提高行政管理水平提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責對人民負責的原則；的原則；有利于保障人民群眾的權利與自由；有利于加強廉政建有利于保障人民群眾的權利與自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府權威；有利設，保證政府及其工作人員不變質，增強政

10、府權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。主義民主法制建設。根本上是由根本上是由國家性質和政府性質國家性質和政府性質決定的，體現(xiàn)了為人民決定的，體現(xiàn)了為人民服務的宗旨和對人民負責的原則；服務的宗旨和對人民負責的原則；三、政府依法行政三、政府依法行政3.3.政府依法行政的政府依法行政的具體要求具體要求三、政府依法行政三、政府依法行政不作為：不作為：一些領導干部既有權力也有能力，但怕惹麻煩該管的不管，怕砸了政治前

11、途，能躲就躲能推就推。亂作為：亂作為：一些干部在工作中不該管的胡亂插手，該管的亂管一氣。出現(xiàn)這種情況既有能力問題也有品德問題，違法行政甚至以權謀私走向腐敗。三、政府依法行政三、政府依法行政懶政怠政：懶政怠政：身在其位不謀其政，秉持著“不干活就不會出錯”的態(tài)度，工作中態(tài)度不積極甚至不履職盡責，馬馬虎虎糊糊弄弄得過且過。三、政府依法行政三、政府依法行政失職：失職：工作人員對本職工作不認真，未按照規(guī)定履行自己的職務，致使單位或服務對象造成損失的行為。瀆職：瀆職：國家機關工作人員利用職務上的便利或者徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，妨礙國家機關的正?；顒?，致使國家與人民利益遭受重大損失。三、政府依法行政三

12、、政府依法行政 1、政府要堅持依法治國基本方略，堅持為人民服務的宗旨和對人民負責原則 2、提高依法行政能力與水平。（1）加強行政立法工作,提高立法質量,以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為;（2）加強行政執(zhí)法隊伍建設,促進嚴格執(zhí)法,公正執(zhí)法和文明執(zhí)法,不斷提高執(zhí)法能力和水平;（3）深化行政管理體制改革,努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。 3、要堅持合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一 4、要審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策、依法決策。 5、自覺接受人民監(jiān)督。歸納：怎樣堅持貫徹依法行政歸納：怎樣堅持貫徹依法行政依法行政依法行政含義含義（是什么）（

13、是什么）原因原因（為什么）（為什么）根本原因根本原因必要性必要性意義意義具體要求具體要求本課小結本課小結1.1.政府如何決策？政府如何決策？政府的權力：依法行政政府的權力：依法行政2.小試牛刀小試牛刀1.我國之所以要堅持依法行政、從嚴治政，是因為（ ）能否依法行政直接關系到人民群眾的切身利益只要嚴格依法行政，就能做好所有工作依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求依法行政是實行依法治國的根本原因A. B. C. D.D小試牛刀小試牛刀2.政府要堅持法定職責必須為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。下列有利于克服懶政、怠政的措施是（ ）健全激勵機制健全決策問責制度健全賠償制度健全容錯糾錯機制A

14、. B. C. D.D小試牛刀小試牛刀3.近年來，國務院取消多項中央指定地方實施行政審批事項，并且決定失效一批與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的政策性文件，此外，還加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革。這些措施有利于（ ）樹立政府權威，約束政府的權限推進政府簡政放權，提高政府管理和服務的水平推進依法行政，貫徹依法治國方略推進服務型政府建設，有序推動權力機關改革A. B. C. D.C4、行政強制法草案是繼行政處罰法和行政許可法之后、行政強制法草案是繼行政處罰法和行政許可法之后，中國依法規(guī)范行政行為，中國依法規(guī)范行政行為“立法三部曲立法三部曲”的最后一部，的最后

15、一部，將對推進政府依法行政產(chǎn)生重大影響。依法行政是依法將對推進政府依法行政產(chǎn)生重大影響。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)。依法行政，就是要求各級政府及其工治國的重要環(huán)節(jié)。依法行政，就是要求各級政府及其工作人員（作人員（ ）科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政嚴格依法行使行政權力嚴格依法行使行政權力依法處理國家行政事務依法處理國家行政事務嚴格執(zhí)法、公正司法嚴格執(zhí)法、公正司法A B C DD本題考查依法執(zhí)政與依法行政的區(qū)別本題考查依法執(zhí)政與依法行政的區(qū)別5.（2013北京）政府依法行政是貫徹依法治國方略、北京）政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項符合

16、依法提高行政管理水平的基本要求。下列選項符合依法行政要求的是行政要求的是 人民法院依照相關法律法規(guī)審理企業(yè)破產(chǎn)清算案件人民法院依照相關法律法規(guī)審理企業(yè)破產(chǎn)清算案件 發(fā)改委對企業(yè)合謀操縱產(chǎn)品價格的壟斷行為做出處發(fā)改委對企業(yè)合謀操縱產(chǎn)品價格的壟斷行為做出處罰罰 人大常委會制定企業(yè)安全生產(chǎn)流程與勞動保護規(guī)章人大常委會制定企業(yè)安全生產(chǎn)流程與勞動保護規(guī)章制度制度 環(huán)保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高環(huán)保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產(chǎn)能力污染生產(chǎn)能力 B C D6.（2011北京）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是提高國家核心競爭力的北京）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是提高國家核心競爭力的重要內容。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提

17、高產(chǎn)業(yè)競爭力，需要政府科重要內容。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，需要政府科學、民主決策，提供良好的政策環(huán)境。學、民主決策，提供良好的政策環(huán)境。運用運用政治生活政治生活中的相關知識，說明如何提高政府決策中的相關知識，說明如何提高政府決策的科學化、民主化水平。（的科學化、民主化水平。（10分）分）政府：加強調查研究，不斷完善決策信息和智力支政府：加強調查研究，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；建立信息公開制度，增強決策透明度。持系統(tǒng)；建立信息公開制度，增強決策透明度。公民：通過各種渠道參與決策過程是推進決策科學公民：通過各種渠道參與決策過程是推進決策科學化、民主化的重要環(huán)節(jié)。通過社情民意反映制度、專

18、化、民主化的重要環(huán)節(jié)。通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度參與民主決策。（從其他角度回答，言之成理，即可參與民主決策。（從其他角度回答，言之成理，即可酌情給分）酌情給分）7、（、（2010高考高考浙江卷浙江卷40）全國法律法規(guī)對行政裁量權規(guī)定了）全國法律法規(guī)對行政裁量權規(guī)定了一定的范圍和幅度，但有的缺乏具體的實施細則和執(zhí)法基準，一定的范圍和幅度，但有的缺乏具體的實施細則和執(zhí)法基準，這為行政機關濫用行政裁量權提供了可能。比如，道路交通法這為行政機關濫用行政裁量權提供了可能。比如，道路交通法第第99條規(guī)定，機動車行駛超速的罰款從條規(guī)定，機動車行駛超速的罰款從200元到元到2000元，執(zhí)法元，執(zhí)法人員應根據(jù)案件實際情況合理做出處罰。而在實踐中，出現(xiàn)了人員應根據(jù)案件實際情況合理做出處罰。而在實踐中，出現(xiàn)了諸如本應罰款諸如本應罰款300元，執(zhí)法人員卻因素質、心情等原因處罰元，執(zhí)法人員卻因素質、心情等原因處罰1000元的現(xiàn)象，群眾對此非常不滿。規(guī)范行裁量權，為政府權利設元的現(xiàn)象，群眾對此非常不滿。規(guī)范行裁量權，為政府權利設限，增強政府共公信力是我國政治體制改革的一個重要方向。限，增強政府共公信力是我