浙江無(wú)居民海島使用審批管理辦法的修訂

1、關(guān)于浙江省無(wú)居民海島使用審批管理辦法的修訂說(shuō)明為了加強(qiáng)我省無(wú)居民海島開發(fā)利用審批管理， 提高社會(huì)各界 對(duì)無(wú)居民海島保護(hù)的意識(shí)， 規(guī)范各地對(duì)無(wú)居民海島的開發(fā)利用活 動(dòng)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家海洋局于2016年12月26日修訂出臺(tái)的無(wú)居民海島開發(fā)利用審批辦法對(duì)原浙 江省無(wú)居民海島使用審批管理暫行辦法 （ 以下簡(jiǎn)稱暫行辦法） 進(jìn)行修訂， 形成新的浙江省無(wú)居民海島使用審批管理辦法 （以下簡(jiǎn)稱辦法），現(xiàn)將修訂有關(guān)情況說(shuō)明如下：一、修訂的必要性（一） 國(guó)家海洋局已于2016年12月26日修訂無(wú)居民海 島開發(fā)利用審批辦法 ，對(duì)無(wú)居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)工作進(jìn) 行了進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行了大量調(diào)

2、整。（二）我局暫行辦法于2013年6月9日印發(fā)，一般暫 行辦法的有效期宜設(shè)置為2年，目前已過(guò)有效期，需要對(duì)暫行 辦法進(jìn)行修訂。（三）省委、省政府目前正在大力推行“放管服”、“最多跑一次” 改革，也為本次暫行辦法的修訂指明了方向，根據(jù)深化改革 的有關(guān)要求， 本著盡可能方便行政相對(duì)人的思路， 對(duì)暫行辦法 加以修訂完善。二、修訂流程本次修訂擬按照以下流程進(jìn)行： （1）按照“規(guī)劃管理、保護(hù)優(yōu)先、適度利用”的原則，根據(jù) 相關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)范性文件內(nèi)容， 結(jié)合浙江實(shí)際， 形成辦法 （征求意見稿）。（2）辦法（征求意見稿）征求有關(guān)沿海市、縣（市、區(qū)） 海洋與漁業(yè)主管局、省級(jí)有關(guān)部門（包括軍事部門）、局內(nèi)

3、各相關(guān) 處室意見，并在局外網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)各部門 的反饋意見和社會(huì)公眾意見，對(duì)辦法（征求意見稿）進(jìn)行修改，形成辦法（修改稿）。（3）將辦法（修改稿）送交政策法規(guī)處開展合法性審查， 并根據(jù)意見修改，形成辦法（報(bào)批稿）。（4）將辦法（報(bào)批稿）提交局常務(wù)會(huì)議審議。（5）根據(jù)局務(wù)會(huì)議審議意見修改完善后，送省法制辦進(jìn)行 合法性審查，通過(guò)后正式印發(fā)。三、修訂的主要內(nèi)容浙江省無(wú)居民海島使用審批管理暫行辦法（原稿）浙江省無(wú)居民海島使用審批管理辦 法（修訂后）修訂說(shuō)明第一條 為了加強(qiáng)無(wú)居民海島 使用管理，規(guī)范無(wú)居民海島使用申 請(qǐng)審批程序， 根據(jù) 中華人民共和 國(guó)海島保護(hù)法 、浙江省無(wú)居民 海島開

4、發(fā)利用管理辦法、無(wú)居 民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法（國(guó) 海島字20112011225225 號(hào)）、國(guó)家 海洋局關(guān)于簡(jiǎn)易項(xiàng)目使用無(wú)居民海 島審批的意見 （國(guó)海島字201320131 14 4號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際， 制定本辦法。第一條【目的和依據(jù)】為了加強(qiáng)無(wú)居民海島 保護(hù)與管理，規(guī)范無(wú) 居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)工作， 根據(jù)中華人民共和國(guó)海島保護(hù) 法、浙江省無(wú)居民海島開發(fā)利 用管理辦法、無(wú)居民海島開發(fā) 利用審批辦法（國(guó)海發(fā)20162016 2525 號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件 的有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合本省實(shí)際， 制定 本辦法。根據(jù)無(wú)居民海島開發(fā) 利用審批辦法 （國(guó)海 發(fā)201620162525 號(hào)

5、）第一 條，補(bǔ)充浙江省無(wú)居 民海島使用審批管理辦 法的立法目的。并將無(wú)居民海島開發(fā)利用 審批辦法補(bǔ)充為浙 江省無(wú)居民海島使用審 批管理辦法的立法依 據(jù)。第二條無(wú)居民海島的開發(fā)利 用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、 合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。第二條【基本原則】無(wú)居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、 保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的 原則，全面落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè) 要求，鼓勵(lì)綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、 集約節(jié)約的生態(tài)海島開發(fā)利用模 式。根據(jù)無(wú)居民海島開發(fā) 利用審批辦法 （國(guó)海 發(fā)201620162525 號(hào)）第三 條，增加保護(hù)海島生態(tài) 的若干原則性要求。第三條在本省管轄范圍內(nèi)， 由省人民政府批準(zhǔn)的無(wú)居民海島項(xiàng)

6、第三條【適用范圍】 在本省管 轄范圍內(nèi)，由省人民政府批準(zhǔn)的無(wú)根據(jù)無(wú)居民海島開發(fā) 利用審批辦法（國(guó)海目用島（含部分用島，下同）適用 本辦法。下列無(wú)居民海島的使用，由國(guó)居民海島項(xiàng)目用島（含部分用島， 下同）適用本辦法。下列無(wú)居民海島的開發(fā)利用，發(fā)201620162525 號(hào)）第五 條，對(duì)國(guó)務(wù)院和省人民 政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用島范務(wù)院審批：由國(guó)務(wù)院審批：圍進(jìn)行調(diào)整。（一）造成海島消失的用島；（一）涉及利用領(lǐng)?；c(diǎn)所在海（二）實(shí)體填海連島工程項(xiàng)目島；用島；（二）涉及利用國(guó)防用途海島；（三）探礦、采礦及經(jīng)營(yíng)土石（三）涉及利用國(guó)家級(jí)海洋自然等開采活動(dòng)的用島；保護(hù)區(qū)內(nèi)海島；（四）涉及國(guó)家領(lǐng)?；c(diǎn)、國(guó)（四）填海連島

7、或造成海島自然防用途和海洋權(quán)益的用島；屬性消失的；（五）涉及海洋自然保護(hù)區(qū)和（五）導(dǎo)致海島自然地形、地貌嚴(yán)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)的用島；重改變或造成海島島體消失的；（六）國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院投資（六）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他用島。主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用上述規(guī)定以外的無(wú)居民海島開島；發(fā)利用，由省人民政府批準(zhǔn)。（七）外商投資項(xiàng)目用島；（八）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他用島。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條旅游、娛樂、工業(yè)等第四條【經(jīng)營(yíng)性用島規(guī)定】旅本條無(wú)修改。經(jīng)營(yíng)性用島的無(wú)居民海島使用權(quán)應(yīng)游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島的無(wú)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取居民海島使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍得。具體按浙江省無(wú)居民海島使賣、掛牌等

8、方式取得。具體按浙用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦江省無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛法執(zhí)行。牌出讓管理暫行辦法執(zhí)行。第五條縣（市、區(qū)）海洋主第五條【職責(zé)分工】受理無(wú)居兩條合并為一條。管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)居民海民海島使用申請(qǐng)的海洋主管部門為登記發(fā)證相關(guān)事項(xiàng)由不島使用申請(qǐng)的受理。項(xiàng)目用島跨轄受理機(jī)關(guān)。縣（市、區(qū)）海洋主管動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)法區(qū)或海島行政區(qū)域歸屬存在爭(zhēng)議部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)居民海島規(guī)、制度規(guī)定，故而刪的，由共同的上級(jí)海洋主管部門受使用申請(qǐng)的受理。項(xiàng)目用島跨轄區(qū)去登記機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。理?；蚝u行政區(qū)域歸屬存在爭(zhēng)議的，第六條受理無(wú)居民海島使用由共同的上級(jí)海洋主管部門受理。申請(qǐng)的海洋主管部門為受

9、理機(jī)關(guān)；省級(jí)海洋行政主管部門為審核機(jī)省海洋行政主管部門為審核機(jī)關(guān)；關(guān)。省人民政府為批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。省人民政府為批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。縣級(jí)人民政府為登記發(fā)證機(jī)關(guān)，縣（市、區(qū)）海洋主管部門為承擔(dān)登記具體工作的登記機(jī)構(gòu)。海島行政區(qū)域歸屬存 在爭(zhēng)議的，其共冋的上級(jí)人民政府 和海洋主管部門分別為登記發(fā)證機(jī) 關(guān)和登記機(jī)構(gòu)。第七條單位和個(gè)人（以下稱第六條【申請(qǐng)前準(zhǔn)備】單位和本條無(wú)修改。申請(qǐng)人）需要使用無(wú)居民海島的，個(gè)人（以下稱申請(qǐng)人）需要使用無(wú)應(yīng)當(dāng)在提交無(wú)居民海島使用申請(qǐng)居民海島的，應(yīng)當(dāng)在提交無(wú)居民海前，依據(jù)無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)島使用申請(qǐng)前，依據(jù)無(wú)居民海島保劃按國(guó)家海洋局無(wú)居民海島開發(fā)護(hù)和利用規(guī)劃按國(guó)家海洋局無(wú)居利用具體方

10、案編制辦法、無(wú)居民海島開發(fā)利用具體方案編制辦民海島開發(fā)利用具體方案編寫大法、無(wú)居民海島開發(fā)利用具體綱及無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證方案編寫大綱及無(wú)居民海島使報(bào)告編寫大綱等相關(guān)規(guī)定編制無(wú)用項(xiàng)目論證報(bào)告編寫大綱等相關(guān)居民海島開發(fā)利用具體方案和無(wú)居規(guī)定編制無(wú)居民海島開發(fā)利用具體民海島使用項(xiàng)目論證材料。方案和無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證材 料。第八條申請(qǐng)人向受理機(jī)關(guān)提第七條【申請(qǐng)材料要求】 申請(qǐng)將原第八條分拆為第出無(wú)居民海島使用申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提人在申請(qǐng)開發(fā)利用無(wú)居民海島時(shí)，七、八兩條。供卜列材料一式一份：應(yīng)當(dāng)向受理單位提供下列材料一式第七條關(guān)于申請(qǐng)材料的（一）申請(qǐng)書；四份：要求根據(jù)無(wú)居民海島（二）海島及開發(fā)利用位置

11、的（一）無(wú)居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)開發(fā)利用審批辦法（國(guó)坐標(biāo)圖；書；海發(fā)201620162525 號(hào)）第（三）開發(fā)利用具體方案；（二）海島及開發(fā)利用位置的六條修改。（四）具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單坐標(biāo)圖；第八條開發(fā)利用具體方位編制的開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告；（三）無(wú)居民海島開發(fā)利用具體案的具體內(nèi)容和要求根（五）相關(guān)資信證明材料；萬(wàn)案；據(jù)無(wú)居民海島開發(fā)利（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他（四）無(wú)居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目用審批辦法（國(guó)海發(fā)材料。論證報(bào)告；201620162525 號(hào)）第七條開發(fā)利用具體方案應(yīng)當(dāng)包括建（五）相關(guān)資信證明文件；修改。同時(shí)，根據(jù)浙江筑總量、建筑物高度、容積率，對(duì)（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他省實(shí)際情況，

12、保留原有自然資源和自然景觀的保護(hù)措施，材料。關(guān)于使用自然岸線長(zhǎng)度以及使用自然岸線長(zhǎng)度要求等，相申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的材料真的內(nèi)容。關(guān)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家海洋局無(wú)居實(shí)性負(fù)責(zé)。民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見。申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)投資主管部門的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的材料真要求對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行賦碼。實(shí)性負(fù)責(zé)。第八條【具體方案內(nèi)容】無(wú)居法律、法規(guī)規(guī)定需要履行其他民海島開發(fā)利用具體方案應(yīng)明確以審批手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)下內(nèi)容：的規(guī)定辦理。（一）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理確定用島面 積、用島方式和布局、開發(fā)強(qiáng)度等， 集約節(jié)約利用海島資源；（二）合理確定建筑物、設(shè)施的建 設(shè)總量、 高度以及與海岸線的距離，并使其

13、與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào) ；（三）明確海島保護(hù)措施，建立海 島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），防止開發(fā)利 用中廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放 射性物質(zhì)等對(duì)海島及其周邊海域生 態(tài)系統(tǒng)造成破壞。（四）明確使用自然岸線長(zhǎng)度。第九條【論證報(bào)告內(nèi)容】無(wú)居本條新增，系根據(jù)無(wú)民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告應(yīng)在居民海島開發(fā)利用審批自然資源和生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查基礎(chǔ)辦法（國(guó)海發(fā)20162016上編制，重點(diǎn)論證以下內(nèi)容：2525 號(hào)）第八條對(duì)論證報(bào)（一）無(wú)居民海島開發(fā)利用的必告的內(nèi)容和要求做出了要性；（二）無(wú)居民海島開發(fā)利用具體 方案的合理性；（三）對(duì)海島及其周邊海域生態(tài) 系統(tǒng)的影響；（四）對(duì)海島植被、自然岸線、岸 灘、珍稀瀕危與特有物

14、種及其生境、自然景觀和歷史、人文遺跡等保護(hù) 措施的可行性、有效性。（五）相關(guān)政策處理情況規(guī)定。第九條 下列項(xiàng)目用島可填報(bào)第十條 下列項(xiàng)目用島可填報(bào)本條無(wú)修改。無(wú)居民海島開發(fā)利用具體方案表和無(wú)居民海島開發(fā)利用具體方案表和無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證表：無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證表：（一）簡(jiǎn)易供水、供電設(shè)施用（一）簡(jiǎn)易供水、供電設(shè)施用島；島；（一）重力點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、天文（二）重力點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、天文點(diǎn)等測(cè)量標(biāo)志用島；點(diǎn)等測(cè)量標(biāo)志用島；（三）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象觀（三）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象觀測(cè)、海嘯和地震觀測(cè)等無(wú)人值守觀測(cè)、海嘯和地震觀測(cè)等無(wú)人值守觀測(cè)設(shè)施用島；測(cè)設(shè)施用島；（四）航標(biāo)、 燈塔等助航導(dǎo)航 設(shè)施用島；（五）

15、信號(hào)發(fā)射塔用島；（六）種養(yǎng)殖及簡(jiǎn)易看護(hù)設(shè)施用島；（七）其他簡(jiǎn)易項(xiàng)目用島。（四）航標(biāo)、 燈塔等助航導(dǎo)航 設(shè)施用島；（五）信號(hào)發(fā)射塔用島；（六）種養(yǎng)殖及簡(jiǎn)易看護(hù)設(shè)施用島；（七）其他簡(jiǎn)易項(xiàng)目用島。第十條受理機(jī)關(guān)受理無(wú)居民 海島使用申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)海島 疋否屬受理范圍及申請(qǐng)材料疋否付 合要求進(jìn)行審查，符合條件的出具 書面受理憑證。不予受理的，應(yīng)當(dāng) 書面說(shuō)明理由。受理機(jī)關(guān)對(duì)受理的申請(qǐng)材料應(yīng) 當(dāng)進(jìn)行下列審查和實(shí)地核實(shí)，同時(shí) 征求相關(guān)部門意見：（一）是否符合無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（二）是否已經(jīng)設(shè)置無(wú)居民海島使用權(quán)；（二）是否存在無(wú)居民海島使 用權(quán)糾紛及其解決情況；（四）申請(qǐng)使用的無(wú)居民

16、海島歷史上是否發(fā)放過(guò)林地、土地等權(quán) 屬證書及其處理情況；（五）申請(qǐng)使用的無(wú)居民海島位置、面積是否準(zhǔn)確。受理機(jī)關(guān)根據(jù)前款規(guī)定及其他 需要說(shuō)明的情況，形成書面審查及 現(xiàn)場(chǎng)勘察情況材料。第十一條【受理要求】受理機(jī) 關(guān)受理無(wú)居民海島 開發(fā)利用申請(qǐng) 時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)海島是否屬受理范 圍及申請(qǐng)材料是否符合要求進(jìn)行審 查，屬于受理范圍并符合要求的， 出具書面受理憑證。不予受理的， 應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。關(guān)于本條中的審查內(nèi) 容，已在以后條款中作 出規(guī)定，故而刪去。對(duì)出具書面受理憑證的 相關(guān)條件進(jìn)行了調(diào)整， 使其更符合實(shí)際工作的需。另外將本條中關(guān)于勘察 等方面的要求歸并到第 十五條中。第十二條【審批依據(jù)】 無(wú)居民 海

17、島開發(fā)利用審批依據(jù)如下：（一）中華人民共和國(guó)海島保護(hù) 法 、 無(wú)居民海島開發(fā)利用審批 辦法（國(guó)海發(fā)201620162525 號(hào)）及 有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件 ；（二）海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海島 保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等有關(guān)法 定規(guī)劃和區(qū)劃；本條新增，系根據(jù)無(wú) 居民海島開發(fā)利用審批 辦法（國(guó)海發(fā) 201620162525 號(hào)） 第四條，增加一 條關(guān)于審批依據(jù)的規(guī)（三）無(wú)居民海島開發(fā)利用管理 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第十三條【審查原則】無(wú)居民海島開發(fā)利用審查應(yīng)遵循以下原 則：（一）維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益；（二）保障國(guó)防安全和海上交通 安全；（三）保護(hù)海島及其周邊海域自 然資源和生態(tài)系統(tǒng)；（四）促進(jìn)無(wú)居民海島

18、合理開發(fā) 和可持續(xù)利用；（五）保障國(guó)家和省重大項(xiàng)目建設(shè)用島。本條新增，系根據(jù)無(wú) 居民海島開發(fā)利用審批 辦法（國(guó)海發(fā)20162016 2525 號(hào)）第十一條，增加 一條關(guān)于審查原則的規(guī)第十四條【審查內(nèi)容】 無(wú)居民 海島開發(fā)利用審查主要內(nèi)容包括：（一）受理、審查是否符合規(guī)定程 序和要求；（二）是否符合有關(guān)法律法規(guī)和 相關(guān)規(guī)劃，是否遵循生態(tài)保護(hù)紅線 要求；（三）具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告 是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編 制，是否切實(shí)可行；（四）用島面積、界址是否清晰， 是否存在權(quán)屬爭(zhēng)議；（五）是否對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)、國(guó)防用途 海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響；（六）存在利益相關(guān)者的，是否已 提交解決方

19、案或協(xié)議；（七）存在違法用島行為的，是否 已依法查處；（八）有關(guān)部門意見是否達(dá)成一 致。本條系根據(jù)無(wú)居民海島開發(fā)利用審批辦法（國(guó)海發(fā) 20162016 2525 號(hào)）第十二條，對(duì)原稿第十 二條關(guān)于審查主要內(nèi)容 和要求的規(guī)定進(jìn)行調(diào) 整。第十一條受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申 請(qǐng)人、海島位置、海島用途、用島 范圍、用島面積、用島期限及相關(guān)第十五條【公示聽證勘測(cè)要求】 受理機(jī)關(guān)受理后，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人、 海島位置、海島用途、用島范圍、本條通過(guò)調(diào)整對(duì)期限的 起始時(shí)間進(jìn)行了更為準(zhǔn) 確的描述。圖件等在政府門戶網(wǎng)站和該海島所 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，并告知利害 關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，公示 期限不得少于十五個(gè)工作日。公告期內(nèi)有

20、異議的，受理機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)查，并 將復(fù)查結(jié)果書面告知異議人。申請(qǐng) 人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng) 在二十個(gè)工作日內(nèi)依法組織聽證。 公示、異議復(fù)查和聽證結(jié)果應(yīng)作為 審查材料。用島面積、用島期限及相關(guān)圖件等 在同級(jí)政府門戶網(wǎng)站和該海島所在 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，并告知利害關(guān) 系人享有要求聽證的權(quán)利，公示期 限不得少于十五個(gè)工作日。公告期內(nèi)有異議的，受理機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)在 提出異議后 七個(gè)工作日內(nèi)予 以復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面告知異 議人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽 證的，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)依法 組織聽證。公示、異議復(fù)查和聽證 結(jié)果應(yīng)作為無(wú)居民海島上報(bào)審批的 必要審查材料。公示機(jī)關(guān)在公示的冋時(shí)，

21、應(yīng)當(dāng) 征求冋級(jí)政府有關(guān)部門的意見，并 接受省海洋主管部門委托對(duì)無(wú)居民 海島進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，形成現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè) 材料。同時(shí)，根據(jù)省政府 “放管服”、“最多跑一次”改革精神， 從盡量節(jié)約審批 時(shí)間、盡可能方便相對(duì) 人的角度考慮，對(duì)程序 進(jìn)行了微調(diào)。第十二條 受理機(jī)關(guān)報(bào)送時(shí)， 應(yīng)提交下列材料：（一）無(wú)居民海島使用審批呈報(bào)表；（二）現(xiàn)場(chǎng)勘察情況材料；（三）公示材料；（四）異議復(fù)查材料；（五）聽證結(jié)果；（六）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料。第十六條【報(bào)送材料要求】受 理機(jī)關(guān)審查后，應(yīng)將本機(jī)關(guān)初審意 見、同級(jí)政府意見連同下列材料一 起報(bào)送省海洋行政主管部門：（一）無(wú)居民海島 開發(fā)利用 審批呈報(bào)表；（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)材料；（三）

22、公示材料；（四）異議復(fù)查材料；（五）聽證結(jié)果；（六）相關(guān)部門意見；（七）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料。本條根據(jù)上條工作程序 調(diào)整，對(duì)報(bào)送材料的要 求也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。第十三條省海洋行政主管部 門應(yīng)對(duì)報(bào)送的無(wú)居民海島使用審 批呈報(bào)表和相關(guān)材料進(jìn)行下列審 核：（一）開發(fā)利用具體方案及項(xiàng)目論證報(bào)告是否符合省海島保護(hù)規(guī) 戈 V V、無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃以 及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（二）開發(fā)利用項(xiàng)目是否影響國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)防安全和海上航 仃女全；（三）報(bào)送的無(wú)居民海島使第十七條【復(fù)核和征求意見要 求】省海洋行政主管部門應(yīng)對(duì)報(bào)送 的無(wú)居民海島使用審批呈報(bào)表 和相關(guān)材料進(jìn)行 復(fù)核，冋時(shí) 征求有 關(guān)部門和地方的意見。省海

23、洋行政主管部門應(yīng) 組織專 家對(duì)技術(shù)單位或者業(yè)主自行 編制的 無(wú)居民海島開發(fā)利用具體方案和無(wú) 居民海島使用項(xiàng)目論證材料進(jìn)行評(píng) 審，經(jīng)評(píng)審不予通過(guò)的，報(bào)省人民 政府印發(fā)不予同意的批復(fù)文件；原 則通過(guò)但需要對(duì)評(píng)審材料進(jìn)行修改兩條合并為一條。前面條款已對(duì)審查內(nèi)容 進(jìn)行了規(guī)定，故而此條 刪除了審核內(nèi)容。根據(jù)無(wú)居民海島開發(fā) 利用審批辦法 （國(guó)海 發(fā)201620162525 號(hào)）第十用審批呈報(bào)表和相關(guān)材料是否齊 全，相關(guān)手續(xù)是否完備；（四）建議批準(zhǔn)使用的無(wú)居民海島是否計(jì)劃設(shè)置更重要的無(wú)居民 海島使用項(xiàng)目；（五）海島用途、 使用期限的 確定是否科學(xué)合理；（六）國(guó)家和省人民政府規(guī)定的其他要求。的，由方案和論證報(bào)

24、告編制單位根 據(jù)評(píng)審意見對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行修改。涉及領(lǐng)海基點(diǎn)、國(guó)防用途海島 及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安 全、海洋功能區(qū)劃中軍事區(qū)內(nèi)海島 的用島，還應(yīng)征求軍事機(jī)關(guān)意見有關(guān)部門和地方自收到征求意 見文件之日起 7 7 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將 書面意見反饋省海洋行政主管部 門。逾期未反饋意見又未說(shuō)明情況 的，按無(wú)意見處理。四條，對(duì)征求軍事機(jī)關(guān) 意見事項(xiàng)以及逾期未反 饋意見如何處理進(jìn)行規(guī)第十四條省海洋主管部門或 其委托的市、縣級(jí)海洋主管部門應(yīng) 當(dāng)組織專家對(duì)技術(shù)單位編制的無(wú)居 民海島開發(fā)利用具體方案和無(wú)居民 海島使用項(xiàng)目論證材料進(jìn)行評(píng)審， 征求有關(guān)部門的意見，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng) 勘測(cè)；涉及國(guó)防安全的，還應(yīng)當(dāng)征 求有關(guān)軍

25、事機(jī)關(guān)的意見。第十五條省海洋主管部門在 呈報(bào)省人民政府審批時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào) 送下列材料：（一）無(wú)居民海島使用權(quán)審批呈報(bào)表；（二）無(wú)居民海島開發(fā)利用具體方案書（表）和無(wú)居民海島使用 項(xiàng)目論證報(bào)告書（表）以及評(píng)審結(jié) 論；（三）其他有關(guān)材料。第十八條【呈報(bào)審批材料要求】 省海洋行政主管部門在提出審查意 見，呈報(bào)省人民政府審批時(shí)，應(yīng)同 時(shí)報(bào)送卜列材料：（一）無(wú)居民海島使用權(quán)審批呈報(bào)表；（二）無(wú)居民海島開發(fā)利用具體方案和無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證 報(bào)告以及評(píng)審結(jié)論；（三）其他有關(guān)材料。本條修改強(qiáng)調(diào)了省海洋 行政主管部門應(yīng)在呈報(bào) 省人民政府審批時(shí)提出 審查意見。第十六條 受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七 個(gè)工作日內(nèi)將經(jīng)同級(jí)人民政

26、府同意 的審查意見上報(bào)，省海洋主管部門 應(yīng)當(dāng)自受理無(wú)居民海島開發(fā)利用申 請(qǐng)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，提出審 查意見，報(bào)省人民政府審批。依法進(jìn)行公示、勘測(cè)、評(píng)審、 異議復(fù)查、聽證的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。第十九條【審批時(shí)間要求】受 理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 五個(gè)工作日內(nèi)將經(jīng)同 級(jí)人民政府同意的審查意見上報(bào)， 省海洋 行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理無(wú) 居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)之日起三十 個(gè)工作日內(nèi)，提出審查意見，報(bào)省 人民政府審批。依法進(jìn)行公示、勘測(cè)、評(píng)審、 異議復(fù)查、聽證的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。本條修改了受理機(jī)關(guān)的 審核時(shí)間要求，以提高 審批工作效率。第十七條無(wú)居民海島使用申 請(qǐng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省海洋 主管部門向受理機(jī)關(guān)送交無(wú)居民

27、海 島使用金繳納通知書和無(wú)居民海島 使用批復(fù)文件，并由受理機(jī)關(guān)送達(dá)第二十條【批復(fù)文件要求】無(wú) 居民海島 開發(fā)利用申請(qǐng)經(jīng)省人民政 府批準(zhǔn)后，由省海洋 行政主管部門 負(fù)責(zé)印發(fā)用島批復(fù)文件和送達(dá)無(wú)居 民海島使用金繳納通知書，并抄送本條根據(jù)無(wú)居民海島 開發(fā)利用審批辦法（國(guó) 海發(fā)201620162525 號(hào)）第 十七條的內(nèi)容，修改了批復(fù)文件的辦文程序，申請(qǐng)人，冋時(shí)將批復(fù)文件抄送受理 機(jī)關(guān)同級(jí)人民政府。申請(qǐng)人按規(guī)定辦理無(wú)居民海島 使用金繳納手續(xù)后，向登記機(jī)構(gòu)申 請(qǐng)辦理登記手續(xù)。申請(qǐng)人未在規(guī)疋 期限內(nèi)繳納完訖無(wú)居民海島使用金 或未按有關(guān)要求辦理相關(guān)手續(xù)的， 視為自動(dòng)放棄用島申請(qǐng)。無(wú)居民海島使用金征收和減免

28、的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家無(wú) 居民海島使用金征收使用管理辦 法和浙江省無(wú)居民海島使用金 征收使用管理辦法執(zhí)行。有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和部門。以盡可能方便相對(duì)人。第十八條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受 理無(wú)居民海島使用權(quán)登記申請(qǐng)起十 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行登記，按規(guī)定核發(fā) 無(wú)居民海島使用權(quán)證書或無(wú) 居民海島使用臨時(shí)證書。無(wú)居民 海島使用權(quán)自登記之日起取得。項(xiàng)目用島跨轄區(qū)的，根據(jù)行政 區(qū)域界線由其共同的上級(jí)人民政府 登記發(fā)證。經(jīng)登記的無(wú)居民海島使用權(quán)， 由登記機(jī)構(gòu)自登記之日起三十個(gè)工 作日內(nèi)向社會(huì)公告。第二十一條【登記發(fā)證要求】 用島單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照無(wú)居民海 島使用金繳納通知書和浙江省無(wú) 居民海島使用金征收使用管理辦 法等有

29、關(guān)規(guī)定繳納無(wú)居民海島使 用金，并按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有 關(guān)規(guī)定，依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取 證書。本條根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登 記相關(guān)規(guī)定修改。第二十條 無(wú)居民海島開發(fā)利 用具體方案中含有建筑工程的用 島，最高使用期限為五十年；其他 類型的用島可根據(jù)實(shí)際需要的期限 確定，但最高使用期限不得超過(guò)三 十年。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十二條【面積年限規(guī)定】 無(wú)居民海島確權(quán)面積，應(yīng)當(dāng)按照無(wú) 居民海島開發(fā)利用審批的界址核 算。無(wú)居民海島開發(fā)利用具體方案 中含有建筑工程的用島，最高使用 期限為五十年；其他類型的用島可 根據(jù)實(shí)際需要確定使用年限，但最 高使用期限不得超過(guò)三十年。國(guó)家 另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本條根據(jù)無(wú)

30、居民海島 開發(fā)利用審批辦法（國(guó) 海發(fā)201620162525 號(hào)）第 十八條的內(nèi)容增加關(guān)于 確權(quán)面積的規(guī)定。第十九條 無(wú)居民海島使用權(quán) 人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的海島用途和界址 范圍合理使用無(wú)居民海島，不得擅第二十三條【監(jiān)視監(jiān)測(cè)評(píng)估】 無(wú)居民海島使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn) 的海島用途和界址范圍合理使用無(wú)將原第十九條分拆為兩條。本條根據(jù)無(wú)居民 海島開發(fā)利用審批辦自改變海島用途和界址范圍；確需 改變的，應(yīng)當(dāng)在符合無(wú)居民海島保居民海島，不得擅自改變海島用途 和界址范圍。法（國(guó)海發(fā)201620162525 號(hào)）第二十一條的內(nèi)護(hù)與利用規(guī)劃的前提下，按本辦法對(duì)已批準(zhǔn)的無(wú)居民海島開發(fā)利容修改，增加監(jiān)視監(jiān)測(cè)、規(guī)定重新辦理申請(qǐng)

31、審批或通過(guò)招用活動(dòng)，縣級(jí)以上海洋主管部門應(yīng)評(píng)估等相關(guān)內(nèi)容。標(biāo)、拍賣、掛牌取得無(wú)居民海島使進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)和評(píng)估。用權(quán)。第二十四條【變更規(guī)定】需要本條根據(jù)無(wú)居民海島改變無(wú)居民海島開發(fā)利用的類型、開發(fā)利用審批辦法（國(guó)性質(zhì)或其他顯著改變無(wú)居民海島開海發(fā)201620162525 號(hào)）第發(fā)利用具體方案的，應(yīng)當(dāng)在符合無(wú)二十一條的內(nèi)容修改，居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃的前提對(duì)變更條件、程序等相下，報(bào)省人民政府重新審批，并辦關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。第二十一條依法批準(zhǔn)使用的第二十五條 【收回規(guī)定】 依法本條無(wú)修改。無(wú)居民海島二年內(nèi)未開發(fā)利用的，批準(zhǔn)使用的無(wú)居民海島三年內(nèi)未開經(jīng)縣級(jí)人民政府提出，省人民政府發(fā)利用的，經(jīng)縣級(jí)人民政府提出，可以依法收回?zé)o居民海島使用權(quán)。省人民政府可以依法收回?zé)o居民海島使用權(quán)。第二十二條無(wú)居民海島使用第二十六條 【續(xù)期規(guī)定】 無(wú)居本條對(duì)續(xù)期相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，明確了不予權(quán)期限屆滿，無(wú)居民海島使用權(quán)人民海島使用權(quán)期限屆滿，無(wú)居民海續(xù)期的情況。需要繼續(xù)使用該海島區(qū)塊的，應(yīng)當(dāng)島使