國(guó)有企業(yè)干部管理體制學(xué)習(xí)材料

1、第1頁(yè) 共19頁(yè)國(guó)有企業(yè)干部管理體制學(xué)習(xí)材料國(guó)有企業(yè)與國(guó)家有著緊密的聯(lián)系，一方面其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要以國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，以保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家特定的政治目標(biāo)；另一方 面為確保國(guó)有企業(yè)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家又賦予國(guó)有企業(yè)以法律上的 特權(quán)，并享有國(guó)家的優(yōu)惠待遇。雖然目前國(guó)有企業(yè)不足全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量 的50%，但它始終控制著能源、交通、電訊等直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的 關(guān)鍵領(lǐng)域，并在國(guó)家經(jīng)濟(jì)晴雨表上占據(jù)著支配地位。根據(jù)XX年底的 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率約占30%。159家中央企業(yè)和1031家地方國(guó)企資產(chǎn)總額XX14億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入121062.3億元，實(shí)現(xiàn)利 潤(rùn)9644.1億元，我國(guó)進(jìn)入全球企業(yè)50

2、0強(qiáng)的企業(yè)中,絕大部分為國(guó)有企 業(yè)。改革開(kāi)放后，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了 全方位的體制改革，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革作為國(guó)有企業(yè)體 制改革的重要組成部分，也發(fā)生了深刻的變化。所謂國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干 部管理體制是指國(guó)有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事隸屬關(guān)系、管理權(quán)利 劃分、干部培養(yǎng)選用、績(jī)效評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等具體體系和制度的總 稱。一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義 新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行嚴(yán)格的黨管干部 和政府直接管理企業(yè)，有它積極的一面，有利于用強(qiáng)有力行政手段保 證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)踐證明也是非常有效的。但隨著改革開(kāi)放政策逐 步深化，原有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理

3、體制的弊端就日益暴露出來(lái)， 與市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)， 已嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)的正 常發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題重癥區(qū)之一，已到了非改不可的時(shí) 候。第2頁(yè) 共19頁(yè)1、是國(guó)有企業(yè)改革的突破口 搞活國(guó)有企業(yè)對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會(huì)主義制 度,具有極為重要的意義。目前是國(guó)有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)過(guò) 多年的摸索和積累，國(guó)有企業(yè)已具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備，下 一階段國(guó)有企業(yè)改革,應(yīng)當(dāng)下決心以干部人事制度改革為突破口,首先解 決好人的關(guān)系問(wèn)題，尤其是要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選擇和管理問(wèn)題。必 須學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家管理企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),改變對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行政府直 接管理的做法,采取

4、市場(chǎng)化聘任制,實(shí)行徹底的委托代理制。2、適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增 值國(guó)有企業(yè)各級(jí)管理者作為國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的主體，面 對(duì)如何確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值。目前國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有真正走出 困境,在各種類型的企業(yè)中,國(guó)有企業(yè)還是發(fā)展最慢、效益最低的。據(jù)國(guó) 家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì),國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6447億元,僅比上年 增長(zhǎng)17.4%，而且這部分贏利主要靠的是中央直屬的資源性、壟斷性企 業(yè),XX年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)中的虧損企業(yè)虧損額達(dá)到1026億元,是歷史上第二個(gè)虧損高峰。因此國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，重點(diǎn)之 一就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革。我國(guó)在加入wto

5、后，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化，國(guó)有企業(yè)面臨更 為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在開(kāi)拓海外市場(chǎng)的進(jìn)程中面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，人力 資源已成為決定國(guó)企成敗的主要因素。這種情況下，選好國(guó)有企業(yè)的 經(jīng)營(yíng)者和管理者就顯得尤為重要，因此也迫切需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo) 干部管理體制改革，3、國(guó)有企業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制變革事關(guān)國(guó)企 改革成第3頁(yè) 共19頁(yè)敗國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部代表政府和企業(yè)行使國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng) 權(quán)，因此國(guó)企改革中對(duì)“人”的要求幾乎是首當(dāng)其沖，為何時(shí)至今日,國(guó)有企業(yè)改革仍未取得預(yù)期的成效？我們認(rèn)為,主要原因在于改革過(guò)程 中未能抓住最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革。這既 有一個(gè)如何才能挑選到合格的

6、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題,又有一個(gè)如何管理企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題，而這兩個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)干部人事制度都沒(méi) 有解決好。國(guó)資委主任李榮融提出的XX年國(guó)資委五大任務(wù)中，對(duì)企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理就占了兩項(xiàng)，足見(jiàn)其重要性，因此,改革國(guó)有企業(yè)干 部人事制度,對(duì)于真正搞好國(guó)有企業(yè),實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo),有著關(guān)鍵性的作用。二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制沿革新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)歷幾個(gè)重大階段，國(guó)有 企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主力軍，也相應(yīng)地經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、有 計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同階段，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理 體制也深深的打上時(shí)代烙印。其演變和沿革作為一種特殊的企業(yè)文化 現(xiàn)象，既反映了企業(yè)價(jià)值

7、觀、企業(yè)管理思想的演變，同時(shí)也反映了企 業(yè)管理水平不斷由低級(jí)、粗放型的管理漸漸走向更高級(jí)的、集約型管理的進(jìn)程。1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制情況建國(guó)之初，我國(guó)國(guó)有企業(yè)全盤(pán)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行高度集權(quán)的計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)。第4頁(yè) 共19頁(yè)企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的地位，完全成為政府的附屬物，政府與企業(yè) 基本是“父子”關(guān)系，政府通過(guò)制定各項(xiàng)計(jì)劃直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)， 并任命或委派干部擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須按照國(guó)家的意圖進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策和生產(chǎn)管理，產(chǎn)品以調(diào)撥或計(jì)劃形式進(jìn)行流 轉(zhuǎn)，以保證國(guó)家特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理 體制采用行政管理方式，具有高度的集權(quán)性、組織性和政府性。2、改革開(kāi)放后國(guó)企

8、領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制探索改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)也進(jìn)行 了體制改革的探索，通過(guò)實(shí)行企業(yè)法、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條 例和公司法，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分開(kāi)、承包制、 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離以及建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等管理體制的 重大變革。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制也逐漸破冰，進(jìn)行過(guò)不少有益的嘗 試，如廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、成立企業(yè)工委,、對(duì)大型國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)主席,再到現(xiàn)階段的成立國(guó)資委,對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,引進(jìn)獨(dú)立董事,建 立現(xiàn)代企業(yè)制度等，有些改革達(dá)到了比較好的效果，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè) 的發(fā)展，有的則出現(xiàn)較多問(wèn)題，對(duì)其效果存在爭(zhēng)議，但總體來(lái)說(shuō)，我 國(guó)目前已建立起一套基本適合國(guó)情、

9、較為完善有效的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干 部管理體制。三、目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制存在的弊端 經(jīng)過(guò)多次改革調(diào)整，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)基本上建立起了現(xiàn)代企業(yè) 制度，逐步適應(yīng)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正顯示出勃勃生機(jī)。但也無(wú)庸 諱言，還有相當(dāng)多的企業(yè)改革并不徹底，沒(méi)有觸及根本。很多國(guó)有企 業(yè)雖然實(shí)行了公司化改革，但大多是行政性翻牌公司，第5頁(yè) 共19頁(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、效 益低下。究其原因，是因?yàn)槠髽I(yè)作為一種成熟的組織結(jié)構(gòu)，最重要的 就是要處理好資產(chǎn)關(guān)系和人的關(guān)系，其中資產(chǎn)關(guān)系決定企業(yè)治理結(jié)構(gòu) 和組織形式，人的關(guān)系決定企業(yè)運(yùn)作方式，然而，我們以往的企業(yè)改 革更多地側(cè)重于資產(chǎn)關(guān)系改革，對(duì)人的改革不夠，歸結(jié)起來(lái)主要有這 樣

10、一些弊端：1、管理層次不清，董事會(huì)無(wú)法成為企業(yè)真正的法人代表 按照現(xiàn)代公司制，股東按股份比例推薦董事，形成董事會(huì)，董事 會(huì)代表股東行使決策權(quán)，對(duì)股東負(fù)責(zé)；由董事會(huì)聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日 常經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企 業(yè)制度所要求的。但是在實(shí)際中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多為行政任命，國(guó)家 不僅僅是任命國(guó)有企業(yè)董事和董事長(zhǎng)，連經(jīng)理層也一起任命管理， 而 且更注重經(jīng)理層的選拔和任命， 經(jīng)理層的實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會(huì)，董事沒(méi)有實(shí)際意義，就只好來(lái)個(gè)董事兼副經(jīng)理，有時(shí)甚至是把那些不 便安排的干部作為董事。對(duì)有的大型國(guó)有企業(yè)，仍然延襲傳統(tǒng)行政人 事下管一級(jí)的方式，甚至連中層干部都由政府來(lái)考

11、察任命。這種管理 層次上的混亂，造成董事會(huì)成了擺設(shè)，實(shí)際上是剝奪了董事的權(quán)利， 造成出資人不到位和內(nèi)部人控制現(xiàn)象，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初 衷。2、管理方式簡(jiǎn)單，前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)管缺位 長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是習(xí)慣于把黨管干部原則與其實(shí)現(xiàn)途徑等同起 來(lái)，無(wú)論行政機(jī)關(guān)或企業(yè)單位的干部，都采取同一個(gè)管理模式，都要 拿在政府手里親自管，對(duì)現(xiàn)有國(guó)企高管人員的管理往往局限于考察和 任命，而對(duì)干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵(lì)缺乏應(yīng)有的重視。干部管 理部門(mén)根本沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力來(lái)深入了解公司實(shí)際情況，管理部 門(mén)對(duì)由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時(shí)才去考察 一次，勿勿第6頁(yè) 共19頁(yè)忙忙選拔或交流，很

12、難了解所選干部的真實(shí)情況，有的公 司，上級(jí)組織部門(mén)一年到頭可能還去不了一回，又怎談對(duì)企業(yè)干部的 了解和日常動(dòng)態(tài)管理，又怎能保證所選干部是否稱職。3、選拔機(jī)制單一，過(guò)多依靠行政機(jī)制而缺乏市場(chǎng)機(jī)制 目前國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部基本上實(shí)行任命制，而且大部分由政府官員調(diào) 任，有時(shí)象征性的拿出部分“虛職”進(jìn)行市場(chǎng)化選撥，并不能對(duì)國(guó)企 領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶來(lái)實(shí)質(zhì)性變化。過(guò)多依靠行政任命，造成國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干 部人才匱乏，部分行政官員的素質(zhì)和水平不能完全勝任企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理 工作，但因?yàn)閾?dān)心外聘的人員不好管理，不如用自己人放心，仍然 “趕鴨子上架”，經(jīng)常直接由政府官員調(diào)任企業(yè)經(jīng)理，甚至由行政機(jī) 關(guān)不合格干部的轉(zhuǎn)型，有的干脆身兼二職，既

13、當(dāng)經(jīng)理又兼官員；另一 個(gè)方面，不少國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部把在企業(yè)任職給自己仕途鍍金，干好企業(yè) 的一個(gè)重要目的就是能夠提拔到政府機(jī)關(guān)任職，在企業(yè)管理上必然導(dǎo) 致很多短視行為，竭澤而漁，弄虛做假，為其任期增光添彩，卻給國(guó) 有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。4、干部績(jī)效管理不到位，有效激勵(lì)不足長(zhǎng)期以來(lái)，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)調(diào)動(dòng)人工作積極性的 方法，主要是靠情感激勵(lì)，用主人翁責(zé)任感和思想政治工作調(diào)動(dòng)積極 性，這種激勵(lì)是不全面的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制可以較好地解決了人的 工作原動(dòng)力問(wèn)題，這就是利益驅(qū)使，利益驅(qū)使產(chǎn)生危機(jī)感，形成責(zé)任 感，最終合成積極性。利益驅(qū)使不是萬(wàn)能的，但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平上 和人的思想覺(jué)悟水平上卻是

14、行之有效的。沒(méi)有良好的激勵(lì)機(jī)制，難以 吸引人才，更用不好人才。根據(jù)零點(diǎn)調(diào)查公司的一份調(diào)第7頁(yè) 共19頁(yè)查數(shù)據(jù)顯示， 中國(guó)有近六成的國(guó)有企業(yè)中存在人力資源危機(jī)，約有三成五的國(guó)有企 業(yè)認(rèn)為，人力資源危機(jī)對(duì)其企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，其中，中高層管 理人才流失是國(guó)有企業(yè)人力資源危機(jī)的重要表現(xiàn)形式績(jī)效考核不到位，有效激勵(lì)不足還使一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者切身利益與 工作成果聯(lián)系不緊密，造成動(dòng)力不足，積極性受挫，心理失衡，轉(zhuǎn)而 通過(guò)非法手段謀取私利。近幾年國(guó)有企業(yè)成為干部腐敗問(wèn)題的高發(fā) 區(qū)，有的國(guó)有企業(yè)幾任領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績(jī)效管 理不到位，有效激勵(lì)不足不無(wú)關(guān)系。5、監(jiān)督約束機(jī)制不健全或形同虛設(shè)由于國(guó)有

15、資產(chǎn)所有者管理長(zhǎng)期缺位，國(guó)資委因點(diǎn)多面廣很難做到 及時(shí)有效監(jiān)督，企業(yè)董事會(huì)又有名無(wú)實(shí)，致使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為經(jīng) 常處于失控狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干 部不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，把企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)視為個(gè)人 權(quán)力，把自主經(jīng)營(yíng)變成了自家經(jīng)營(yíng)；有的濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)謀取個(gè)人利益； 有的對(duì)重大投資項(xiàng)目，不經(jīng)科學(xué)論證，拍腦袋決策，搞“一言堂”； 有的截留經(jīng)營(yíng)收入，搞資金體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫(kù)”，任意支取， 甚至據(jù)為己有，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必將成為腐敗的溫床。四、國(guó)外企業(yè)高管人員管理體制介紹以前蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上與我國(guó)比較相似， 在一定時(shí)期也取得過(guò)輝煌的經(jīng)濟(jì)成就，其

16、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制 在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾廣為仿效；西方資本主義企業(yè)在二戰(zhàn)后發(fā)展迅 猛，目前已進(jìn)入跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)階段，在企業(yè)高管人員的管理體制上也 積累了極其豐富的經(jīng)驗(yàn)，同樣值得我第8頁(yè) 共19頁(yè)國(guó)國(guó)有企業(yè)借鑒。1、社會(huì)主義國(guó)家國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制介紹以1936年召開(kāi)的第八次蘇維埃代表大會(huì)為標(biāo)志，前蘇聯(lián)實(shí)行高度 集中的政治經(jīng)濟(jì)體制。在經(jīng)濟(jì)方面的特點(diǎn)是：高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制，否定價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用，限制商品貨幣關(guān)系，用行政命 令管理經(jīng)濟(jì)。在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制上也完全采用行政方式管 理，企業(yè)受政府控制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)。上世紀(jì)八十年 代，蘇聯(lián)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)停滯，改革的

17、方向又發(fā)生了錯(cuò)誤，致使國(guó)有 經(jīng)濟(jì)逐步私有化，并導(dǎo)致最后的“和平演變”，前蘇聯(lián)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)干部管理體制上的探索以失敗告終。越南實(shí)施改革開(kāi)放政策較中國(guó)晚，基本上借鑒中國(guó)改革開(kāi)放的成 功經(jīng)驗(yàn)，但目前在某些領(lǐng)域的改革甚至比中國(guó)更徹底。在國(guó)有企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)干部管理體制上，也進(jìn)行過(guò)有益的探索，如在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)程度較高 的國(guó)企實(shí)行了較為徹底的職業(yè)經(jīng)理人制度；放開(kāi)大型國(guó)企的次要職 位，以及在區(qū)域性的中小型國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理市場(chǎng)化試 點(diǎn)，但在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要國(guó)有企業(yè)還是以行政管理的方式為主 導(dǎo)?？傮w上越南的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部體制改革尚不徹底。2、資本主義國(guó)家大型企業(yè)高管人員的管理體制介紹 在西方國(guó)家，國(guó)有企業(yè)

18、的存在幾乎與資本主義的歷史一樣悠久， 美國(guó)最具有代表性的是田納西河流域管理局，這是美國(guó)最大的國(guó)有企 業(yè)，最高領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有三個(gè)董事，由美國(guó)總統(tǒng)提名、國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，總統(tǒng)任 命，任期九年。三個(gè)董事代表國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的管 理和運(yùn)營(yíng)，其余董事大多為政府雇員，高級(jí)經(jīng)理人員則由董事第9頁(yè) 共19頁(yè)會(huì)聘 任，經(jīng)營(yíng)管理具有高度的自主權(quán)。意大利的國(guó)家企業(yè)分為“直接國(guó)有”企業(yè)和“間接國(guó)有”企業(yè)。 “直接國(guó)有”企業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)域一般都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一些基礎(chǔ)部 門(mén)，由政府機(jī)構(gòu)派遣產(chǎn)生董事會(huì)，成員基本上由政府官員擔(dān)認(rèn)。同時(shí) 實(shí)行獨(dú)立董事會(huì)制度，董事會(huì)成員由社會(huì)多方面人士組成，主要包括 政府選派、專家董事、本企業(yè)

19、負(fù)責(zé)人、職工董事以及股東董事等組 成，并吸收一定比例的職業(yè)經(jīng)理人員和專業(yè)人員進(jìn)入董事會(huì)，這些人 員中，特別是專家等外部董事，往往是行業(yè)和市場(chǎng)的專家，可以起到 監(jiān)管國(guó)有企業(yè)的特有效果?？傮w上，資本主義國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少，占經(jīng)濟(jì)總量比重不高；政 府不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)的控制主要表現(xiàn)在派遣董事；董事 成員構(gòu)成上多元化，并具有獨(dú)立性；經(jīng)理人職業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化，并具有 高度的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò) 大，出現(xiàn)了許多跨國(guó)公司，跨國(guó)公司不一定都是政府企業(yè)，但因其經(jīng) 營(yíng)規(guī)模巨大，在世界經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，而且跨國(guó)公司因管理層次 多、經(jīng)營(yíng)范圍廣、技術(shù)工藝復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)雜性急劇增大，

20、因此其企 業(yè)高管人員管理體制極具特色， 董事會(huì)為企業(yè)管理的核心， 公司經(jīng)營(yíng) 由全球化選聘的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)，組建各類專家智囊團(tuán)參與領(lǐng)導(dǎo)決 策，實(shí)行管理股份制等，績(jī)效考核量化，強(qiáng)化激勵(lì)力度等，這些高管 人員管理模式非常值得我們借鑒。五、我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革方向和措施1、建立以董事會(huì)為決策核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)理層職業(yè)化，實(shí) 行較徹底的委托代理制第10頁(yè) 共19頁(yè)要徹底改變目前國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的現(xiàn)狀，讓董事會(huì)成為真 正的企業(yè)法人代表，必須解決國(guó)有企業(yè)委托代理問(wèn)題，使董事會(huì)真正 擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是解決長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)的政企不分問(wèn)題的關(guān)鍵 措施。董事會(huì)的任務(wù)是代表所有者維護(hù)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利

21、益，監(jiān)督企業(yè)資 本運(yùn)用的安全和增值，因此，政府應(yīng)該把手里剩余的企業(yè)管理權(quán)也給 予企業(yè)，使董事會(huì)成為公司的決策機(jī)構(gòu)，審議并決定公司的重大事 項(xiàng)，聘任經(jīng)營(yíng)者并進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，但不干預(yù)經(jīng)理層的日常經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，董事會(huì)和經(jīng)理層應(yīng)徹底分開(kāi)，政府只管理自己推薦出 來(lái)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，對(duì)其進(jìn)行考核管理，并決定報(bào)酬；而企業(yè) 的經(jīng)理層則應(yīng)由董事會(huì)在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)中去擇優(yōu)，這樣一方面 有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，同時(shí)，也是經(jīng)理人職業(yè)化的必由之路。2、創(chuàng)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部用人和選撥機(jī)制，在“黨管 干部”的用人機(jī)制之外加入市場(chǎng)化的選聘機(jī)制，全方位地配置人才資 源國(guó)有企業(yè)一直以來(lái)遵循行政管理制度

22、，即“黨管干部”，以管理 干部的方式來(lái)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，管理層更多被看做“特殊的公務(wù)員” 而非企業(yè)家。傳統(tǒng)的干部人事制度與現(xiàn)代公司治理之間的不協(xié)調(diào)使得 健全法人治理結(jié)構(gòu)的工作并不順利。提高國(guó)企的管理效率，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)建產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人篩選機(jī)制， 向社會(huì)公開(kāi)招聘國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,遴選出真正 優(yōu)秀合格的企業(yè)家，讓高管人員的組成趨于多樣化，有海外招聘的國(guó) 際化經(jīng)理人，有活躍在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)管理人才，有內(nèi)部培養(yǎng)提拔 的精英人才，還有歷史沿襲下來(lái)的第11頁(yè) 共19頁(yè)黨群干部。市場(chǎng)化選聘的最終目的 就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、有魄力的人才走上國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)崗 位。3、進(jìn)一步完善權(quán)力制衡，明

23、確董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的各自職 責(zé)，建立決策中心、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、監(jiān)督制約中心的三權(quán)制衡機(jī)制按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)管理要求，以“分權(quán)、制衡、效率” 的原則規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的各自職責(zé)，建立決策中心、生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、監(jiān)督制約中心的權(quán)力制衡機(jī)制，并真正發(fā)揮各自的作 用。具體做法包括建立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制、財(cái)務(wù)總 監(jiān)委派制、產(chǎn)權(quán)單位對(duì)主要經(jīng)營(yíng)者的備案管理制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向產(chǎn) 權(quán)單位財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)下管一級(jí)制、財(cái)務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理對(duì)大額 資金調(diào)撥的聯(lián)簽制等，以防止權(quán)力過(guò)分集中，保證權(quán)力的授予和運(yùn)行 受到必要的控制，防止權(quán)力行使的失范甚至被濫用，以增強(qiáng)企業(yè)防范 風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保了國(guó)有

24、資產(chǎn)的有效運(yùn)行。4、改革激勵(lì)機(jī)制和薪酬制度，建立“雙軌制激勵(lì)和晉升機(jī)制”， 實(shí)行管理股份制度建立激勵(lì)機(jī)制，注重用價(jià)值規(guī)律的杠桿來(lái)引導(dǎo)和調(diào)整國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干 部的價(jià)值取向，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。一是推行年薪 制；二是推行持股經(jīng)營(yíng)，對(duì)確實(shí)做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者，除自己出資所購(gòu) 股份外，每年還進(jìn)行一定比例的期股獎(jiǎng)勵(lì)；三是采取晉升制度，為表 現(xiàn)優(yōu)秀的管理者提供更廣闊的舞臺(tái)。同時(shí)應(yīng)改革分配政策,將用于經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束措施延伸到 董事長(zhǎng)和董事這一層次,有條件的企業(yè)可設(shè)置管理股份，將企業(yè)綜合效 益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與董事長(zhǎng)和董事的切身利益掛起鉤來(lái),給予他們一定比例 的資產(chǎn)收益分享權(quán)。對(duì)經(jīng)第12頁(yè) 共19頁(yè)過(guò)考核

25、完成和超額完成指標(biāo)的,及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)完不成指標(biāo)的,及時(shí)予以解聘,使他們既有動(dòng)力,又有壓力，國(guó)有企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)人就會(huì)盡心盡力,“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”,精心,謹(jǐn)管慎理決策,努力調(diào)動(dòng) 員工的積極性,不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。這樣,國(guó) 有企業(yè)才能真正搞好,才能實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。5、改革績(jī)效考核體系，制定合理的近遠(yuǎn)期考核目標(biāo)，充分體現(xiàn)科 學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，就必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績(jī) 考核評(píng)估體系。企業(yè)在對(duì)高管人員進(jìn)行激勵(lì)時(shí)，必須有一個(gè)綜合的短 中長(zhǎng)期績(jī)效考核和激勵(lì)計(jì)劃，一是業(yè)績(jī)考核要有利于企業(yè)兼顧近期效 益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在重視短期利潤(rùn)提高的同時(shí)，必須把資產(chǎn)質(zhì)量的提 升、資

26、本結(jié)構(gòu)的改善放到更為重要的位置上。二是業(yè)績(jī)考核要有利于 企業(yè)走內(nèi)涵為主的發(fā)展之路，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重視提高資本的使用效率，提高資源的使用效率。三是業(yè)績(jī)考核要有利于提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，把鼓勵(lì)科技投入，調(diào)動(dòng)科技骨干積極性作為 業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。四是對(duì)“一崗雙責(zé)”的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員必須 進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和黨建工作業(yè)績(jī)雙重考核，與薪酬掛鉤，真正做到生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)與黨建工作兩不誤、兩促進(jìn)。當(dāng)然不同企業(yè)，規(guī)模不一樣，考核的標(biāo)準(zhǔn)也不同,不能單純強(qiáng)調(diào)利 潤(rùn)指標(biāo)，應(yīng)該綜合考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域里的國(guó)有 企業(yè),其贏利指標(biāo)不得低于銀行長(zhǎng)期利率,對(duì)以社會(huì)效益為主的企業(yè),可以 制定負(fù)效益指標(biāo)。按

27、照國(guó)第13頁(yè) 共19頁(yè)有企業(yè)的不同類型、行業(yè)和規(guī)模等,制定綜合 性的指標(biāo)體系，實(shí)行企業(yè)分類定級(jí)考核。6、發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用和職工民主監(jiān)督機(jī)制，大力加強(qiáng)廉 政建設(shè)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)空前活躍，但也由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度 正處在逐步建立和完善之中，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理容易出現(xiàn)漏洞和薄 弱環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督非常必要。企業(yè)黨委在企業(yè)中處于政治核心地位，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督 機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體，同 樣應(yīng)該是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)， 自覺(jué)接受監(jiān)督。公司黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，保證黨的路線、方 針、政策和國(guó)

28、家的法律、法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行；黨政聯(lián)席會(huì)議討論 重大決策和人事任免，并建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報(bào)告工作制度，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，還要充分發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)的民主監(jiān) 督作用；要不斷深化廠務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，實(shí)行“陽(yáng)光 工程”，避免暗箱操作；在涉及大宗物資采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè) 技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，都要制定透明、嚴(yán)格的程序性規(guī)定；涉及 職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過(guò)職代會(huì)討論，真正使 企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)行為操作有規(guī)章、運(yùn)作有規(guī)范，最大限度地減少和 降低國(guó)企職務(wù)犯罪。7、加強(qiáng)政治思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想 道德水平和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理能力國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)

29、發(fā)展壯大的領(lǐng)軍人，位高權(quán)重，其思想道德 素質(zhì)和經(jīng)第14頁(yè) 共19頁(yè)營(yíng)管理水平關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的成敗興衰。當(dāng)前世界信息發(fā) 達(dá)，新思想新技術(shù)層出不窮，原有的理論水平和業(yè)務(wù)知識(shí)在不長(zhǎng)的時(shí) 間內(nèi)將會(huì)過(guò)時(shí)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)要求，多形 式多渠道地組織國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行再學(xué)習(xí)，通過(guò)繼續(xù)教育提高國(guó) 企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理能力，培養(yǎng)和造就一大批 具有創(chuàng)新意識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng) 駕馭復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力。8、盡快完善經(jīng)營(yíng)人才資源市場(chǎng)，培育較為充足領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)德才兼?zhèn)湓瓌t，制定職位分類標(biāo)準(zhǔn)與考 核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?，?/p>

30、品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的 人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的企業(yè)經(jīng) 營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)制；健全人才保障機(jī)制，逐步消除體制和政策障 礙，完善國(guó)有企業(yè)人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法；改革福利制度， 提高福利待遇水平，建立高層次人才特殊保障津貼制度；構(gòu)建招賢引 智平臺(tái)，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，建立人才引進(jìn)綠色通道，構(gòu)建“政府搭 臺(tái)， 企業(yè)唱戲、 全社會(huì)參與”的人才引進(jìn)體制； 大力推進(jìn)分類管理體 制，改革和完善黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)人事分類管理體制，建立國(guó)企領(lǐng) 導(dǎo)干部專用檔案，完善企業(yè)人才信用體系，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行跟蹤 監(jiān)管，讓不稱職者無(wú)法異地為官。9、加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企從“人治”

31、到“法治”的轉(zhuǎn)變 在中國(guó)國(guó)企管理中，人治因素比較明顯，一個(gè)企業(yè)的好與壞，跟 它的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有直接關(guān)系，帶有很強(qiáng)的人治色彩。企業(yè)搞好搞 壞，不是靠制度保證，而依賴于領(lǐng)第15頁(yè) 共19頁(yè)導(dǎo)人的個(gè)人能力和道德水平。一個(gè) 現(xiàn)代化的企業(yè)，它的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)該有一套成熟的模式，不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè) 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的去留給企業(yè)造成劇烈振蕩，在跨國(guó)公司里，他們非常 重視企業(yè)制度建設(shè)，他們的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)制定，非客觀因素發(fā)生 重大變化不會(huì)被修改，而不管由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任ceo,個(gè)企業(yè)要想做大做 強(qiáng)，必須有一個(gè)明確的管理模式和清晰的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并持之以衡 的堅(jiān)持下去。那種“一朝君子一朝臣”,因人而異、搖擺不定的做 法,只會(huì)對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。六、我國(guó)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革需要注意的問(wèn)題1、對(duì)國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制,涉及到如何看待黨管干部的問(wèn)題，解決的途徑之一就是資格和職務(wù)分開(kāi)管理 對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聘任制,還涉及如何看待黨管干部的問(wèn) 題。我們認(rèn)為,今后黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理,應(yīng)當(dāng)主要是方針、 政策的管理和做好考核推薦工作,而不宜