第六章-環(huán)境行政責(zé)任(新)

1、第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境行政責(zé)任概述環(huán)境行政責(zé)任概述第二節(jié)第二節(jié) 行政主體的環(huán)境行政責(zé)任行政主體的環(huán)境行政責(zé)任第三節(jié)第三節(jié) 行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟 行行政政責(zé)責(zé)任任刑刑事事責(zé)責(zé)任任 民民事事責(zé)責(zé)任任 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境行政責(zé)任概述環(huán)境行政責(zé)任概述環(huán)境行政責(zé)任的特征：環(huán)境行政責(zé)任的特征： 1、環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境行政法律關(guān)系主體的責(zé)任，它包括環(huán)境行政管理主體和環(huán)境行政管理相對(duì)人的責(zé)任。 2、環(huán)境行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，任何環(huán)境行政法律關(guān)系主體不履行法律義務(wù)都應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 3、環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境行政違法行為的必然法

2、律后果，環(huán)境行政法律責(zé)任必須以環(huán)境違法行為為前提，沒有違法行為也就無所謂法律責(zé)任。（三）環(huán)境行政責(zé)任的分類（三）環(huán)境行政責(zé)任的分類責(zé)任主體：行政主體的環(huán)境行政責(zé)任和行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任責(zé)任關(guān)系：環(huán)境內(nèi)部行政責(zé)任和環(huán)境外部行政責(zé)任責(zé)任形式：懲罰性環(huán)境行政責(zé)任和補(bǔ)救性環(huán)境行政責(zé)任責(zé)任內(nèi)容：財(cái)產(chǎn)性環(huán)境行政責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)性環(huán)境行政責(zé)任違法行為種類：作為的環(huán)境行政責(zé)任和不作為的環(huán)境行政責(zé)任責(zé)任發(fā)生的領(lǐng)域：自然資源保護(hù)的行政責(zé)任、環(huán)境污染防治的行政責(zé)任和特殊區(qū)域的行政責(zé)任三、環(huán)境行政法律責(zé)任的立法概況 1.憲法 2.法律 3.法規(guī)、規(guī)章四、環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件四、環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件 環(huán)境行政責(zé)任的

3、構(gòu)成要件是指追究違法者的環(huán)境行政責(zé)任所必須具備的條件。這些要件一般包括：行為人的過錯(cuò)；行為的違法性；危害結(jié)果；違法行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系。 1、行為人有過錯(cuò)是承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的必要條件 2、行為人實(shí)施了違反環(huán)境法律法規(guī)的行為也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件 3、危害結(jié)果是承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的選擇條件 4、違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系是構(gòu)成環(huán)境行政責(zé)任的選擇條件第二節(jié)第二節(jié) 行政主體的環(huán)境行政責(zé)任行政主體的環(huán)境行政責(zé)任 一、行政主體的環(huán)境行政法律責(zé)任概述 （一）行政主體的環(huán)境行政法律責(zé)任的轉(zhuǎn)化 1.是行政責(zé)任內(nèi)部不同責(zé)任的轉(zhuǎn)化 2.由外部向內(nèi)部的單向轉(zhuǎn)化 3.實(shí)質(zhì)是行政責(zé)任的內(nèi)容在外部行政責(zé)任

4、主體和內(nèi)部行政責(zé)任主體上的實(shí)現(xiàn) 4.不同于轉(zhuǎn)繼二、行政主體的環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成二、行政主體的環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成客體：環(huán)境行政管理秩序，國(guó)家、社會(huì)、公民的環(huán)境資源權(quán)益客觀方面：行政違法行為、危害后果和兩者之間的因果關(guān)系。主體：具有法定的責(zé)任能力；具有法定的環(huán)境行政職權(quán)和職責(zé)。主觀方面：過錯(cuò)為必要條件。二、行政主體的環(huán)境行政責(zé)任的責(zé)任形式二、行政主體的環(huán)境行政責(zé)任的責(zé)任形式（一）行政主體承擔(dān)責(zé)任的形式（一）行政主體承擔(dān)責(zé)任的形式通報(bào)批評(píng)賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤恢復(fù)名譽(yù)、消除影響返還權(quán)益、恢復(fù)原狀停止違法行為撤銷違法的行政行為履行職務(wù)糾正不當(dāng)行政賠償（二）行政主體工作人員承擔(dān)責(zé)任的形式（二）行政主體工作人

5、員承擔(dān)責(zé)任的形式行政處分行政處分（）行政主體工作人員環(huán)境行政處分的種類（）行政主體工作人員環(huán)境行政處分的種類1993年國(guó)務(wù)院制定的國(guó)家公務(wù)員暫行條例（2006年1月1日失效，）第33條對(duì)國(guó)家公務(wù)員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除共六類。（）行政主體工作人員環(huán)境行政處分的程序（）行政主體工作人員環(huán)境行政處分的程序首先是對(duì)所犯錯(cuò)誤的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，取得證據(jù)；其次，要經(jīng)過一定的會(huì)議討論，并允許受處分人進(jìn)行申辯，處分結(jié)論允許其簽注意見，包括異議和保留意見；處分決定要經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后生效；處分決定應(yīng)書面通知被處分人并記錄本人檔案；受處分人如對(duì)處分決定不服，可在10日（職工）或1

6、個(gè)月內(nèi)（公務(wù)員）向作出處分決定的機(jī)關(guān)要求復(fù)議或向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出申訴。 、其他形式的行政責(zé)任、其他形式的行政責(zé)任通報(bào)批評(píng)賠禮道歉承認(rèn)錯(cuò)誤停止違法行為賠償損失對(duì)違法所得的沒收追繳退賠三、行政主體環(huán)境行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)三、行政主體環(huán)境行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn) 行政主體環(huán)境行政責(zé)任的追究 行政主體環(huán)境行政責(zé)任的免除 行政主體環(huán)境行政責(zé)任的轉(zhuǎn)繼 行政主體環(huán)境行政責(zé)任的消滅第三節(jié)第三節(jié) 行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任一、行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成一、行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成客體：環(huán)境行政管理秩序，破壞自然資源客觀方面：行政違法行為、危害后果和兩者之間的因果關(guān)系主體：公民、法人或其他組織主觀

7、方面：過錯(cuò)為必要條件二、行政相對(duì)人環(huán)境行政責(zé)任的責(zé)任形式二、行政相對(duì)人環(huán)境行政責(zé)任的責(zé)任形式（一）行政處分（一）行政處分企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例第12條，對(duì)企業(yè)職工的行政處分分為七類：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、留用察看、開除。環(huán)境行政處分的程序包括：立案、調(diào)查、申辯、報(bào)批、決定、備案六個(gè)階段。（二）行政處罰（二）行政處罰（administrative punishment）1.環(huán)境行政處罰的概念環(huán)境行政處罰的概念 環(huán)境行政處罰是由特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（享有環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)），按照國(guó)家有關(guān)行政處罰法律法規(guī)的程序，對(duì)違反環(huán)境法律法規(guī)或行政法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織給予的

8、法律制裁。 2.環(huán)境行政處罰的特點(diǎn)環(huán)境行政處罰的特點(diǎn) 1）行政處罰的主體是對(duì)環(huán)境保護(hù)享有行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 2）行政處罰的對(duì)象是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相對(duì)人中的違法者。 3）行政處罰的性質(zhì)是行政制裁，是行政機(jī)關(guān)單方性強(qiáng)制性行為。 4）行政處罰具有時(shí)效性。3.環(huán)境行政處罰的原則環(huán)境行政處罰的原則1依法實(shí)施行政處罰的原則包含三方面內(nèi)容：行政處罰必須有法定依據(jù)、必須嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的形式與幅度給予行政處罰、必須依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。2公正、公開的原則包含內(nèi)容有：行政處罰的法律法規(guī)必須向社會(huì)公布、行政處罰前應(yīng)告之當(dāng)事人相關(guān)事實(shí)理由和依據(jù)、執(zhí)法人員需二人以上共同執(zhí)法并向

9、當(dāng)事人出示有效證件、案件調(diào)查人與行政處罰決定人應(yīng)分開、實(shí)行執(zhí)法人員回避制等等。 3過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t包含三方面內(nèi)容：設(shè)定的行政處罰規(guī)范必須與義務(wù)規(guī)范相當(dāng)、必須全面認(rèn)定事實(shí)和正確適用法律、必須在法定的處罰形式和幅度內(nèi)實(shí)施行政處罰。4一事不再罰的原則針對(duì)同一環(huán)境違法行為不得對(duì)其行使兩次以上的行政處罰。但是，環(huán)境違法行為具有持續(xù)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，所以，行政處罰應(yīng)明確阻卻連續(xù)性的違法行，兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)針對(duì)同一違法行為均有監(jiān)督管理權(quán)的，應(yīng)協(xié)調(diào)好兩部門的關(guān)系。4.環(huán)境行政處罰的種類環(huán)境行政處罰的種類 按行政處罰的性質(zhì)和作用，可以分為四類：按行政處罰的性質(zhì)和作用，可以分為四類：聲譽(yù)罰聲譽(yù)罰：又叫精神罰或是申誡

10、罰，既適用于個(gè)人也適用于組織。處罰方式：警告，只能單獨(dú)適用。 行為罰行為罰：是限制和剝奪違法的相對(duì)人某種能力或資格的處罰措施，有時(shí)也稱為能力罰。行為罰既可以針對(duì)個(gè)人，又可以針對(duì)組織。主要的處罰方式有：責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令限期恢復(fù)原狀、責(zé)令采取補(bǔ)救措施、吊銷排污許可證、吊銷捕撈許可證、吊銷狩獵證、吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證等。財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰：財(cái)產(chǎn)罰是指使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的環(huán)境行政處罰。又稱為經(jīng)濟(jì)罰。主要處罰方式有：罰款、沒收財(cái)物（包括沒收非法財(cái)物、沒收違法所得和沒收從事非法活動(dòng)的工具、財(cái)物）、責(zé)令支付消除污染費(fèi)用、責(zé)令賠償損失、加收排污費(fèi)等

11、。人身自由罰人身自由罰：是指行政管理機(jī)關(guān)依法實(shí)施的在短期內(nèi)限制或剝奪環(huán)境違法行為人的人身自由的一種制裁方式。 是環(huán)境行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰種類。只能適用于個(gè)人。處罰方式：行政拘留。 按行政處罰的目的，可以分為兩類：按行政處罰的目的，可以分為兩類： （1）懲罰性的行政處罰）懲罰性的行政處罰懲罰性的行政處罰是行政處罰的主要形式，其目的就在于對(duì)違法行為人消極地直接予以法律制裁。 警告； 罰款； 暫扣或者吊銷行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的有效文書； 沒收有關(guān)違法取得的財(cái)產(chǎn)； 行政拘留。（2）補(bǔ)救性的行政處罰。）補(bǔ)救性的行政處罰。這類行政處罰屬于行政處罰法規(guī)定的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”的形式，其目的并不在

12、于對(duì)違法行為人消極地直接予以法律制裁，而是強(qiáng)制性地令違法行為人對(duì)其違法行為造成或者可能造成的危害采取補(bǔ)救性措施。5、環(huán)境行政處罰的程序（、環(huán)境行政處罰的程序（行政處罰法行政處罰法和和環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法）（1）實(shí)施主體）實(shí)施主體（2）管轄管轄（3）程序）程序 簡(jiǎn)易程序 一般程序 聽證程序（4）執(zhí)行）執(zhí)行（5）免除）免除第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟一、環(huán)境行政復(fù)議一、環(huán)境行政復(fù)議（一）指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的環(huán)境行政行為（一）指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的環(huán)境行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，

13、行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的制度。裁決的制度。(二)環(huán)境行政復(fù)議范圍p可以申請(qǐng)復(fù)議的環(huán)境具體行政行為p可以附帶提起的環(huán)境抽象行政行為p不可以申請(qǐng)復(fù)議的環(huán)境事項(xiàng) （三）環(huán)境行政復(fù)議的參加人 復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人 （四）環(huán)境行政復(fù)議的管轄 條塊管轄 （五）行政復(fù)議程序 申請(qǐng)受理審理決定二、環(huán)境行政訴訟二、環(huán)境行政訴訟（一）概述（一）概述 指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體環(huán)境行政行為侵犯其指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體環(huán)境行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院起訴，并由人民法院就被訴行政合法權(quán)益而向人民法院起訴，并由人民法院就被訴行政

14、行為的合法性作出裁決的法律制度。行為的合法性作出裁決的法律制度。p （二）受案范圍p 罰款、吊銷、責(zé)令治理、沒收、限制人身自由等p （三）環(huán)境行政訴訟的當(dāng)事人p 原告、被告、共同訴訟人和第三人p PS:2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無違法記錄的社會(huì)組織，依法提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 2015年5月20日，湘潭環(huán)保協(xié)會(huì)志愿者宋偉、彭正堅(jiān)、劉海威3人得到消息，稱株洲市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(隸屬于株洲市金利亞環(huán)?？萍加邢薰?垃圾滲濾液滲漏，導(dǎo)致附近大片池塘死魚。在當(dāng)?shù)卮迕竦膸ьI(lǐng)下，3名志愿者趕到

15、株洲市石峰區(qū)銅塘灣長(zhǎng)石村，發(fā)現(xiàn)一些池塘水變成黑色，不時(shí)散發(fā)著陣陣惡臭。據(jù)村民介紹，村上池塘的水原來一直清澈，2015年3月開始，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)池塘內(nèi)出現(xiàn)死魚，水的顏色也變黑。 從2015年5月20日開始，湘潭環(huán)保協(xié)會(huì)志愿者將現(xiàn)場(chǎng)采集的水樣，通過第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)化驗(yàn)，水樣中的COD、氨氮等因子超標(biāo)嚴(yán)重。為了確保檢測(cè)結(jié)果正確，志愿者前往現(xiàn)場(chǎng)6次，采集4次水樣，幾家第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，均得到類似結(jié)果。湘潭環(huán)保協(xié)會(huì)將調(diào)查結(jié)果反饋給株洲市環(huán)保局。環(huán)保局調(diào)查得知，由于近期大雨天氣、工廠管理不到位、技術(shù)欠缺等原因，從2015年3月底開始，株洲市生活垃圾焚燒發(fā)電廠陸續(xù)有垃圾滲濾液滲漏到周邊水體，造成環(huán)境污染。由于滲濾液一時(shí)無法處置，2015年6月2日，株洲市環(huán)保局對(duì)工廠下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)整治決定書，要求停產(chǎn)整頓，立案罰款1.7萬元。 2015年6月5日，湘潭環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)作為原告對(duì)株洲市金利亞環(huán)?？萍加邢薰咎崞瓠h(huán)境民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令其停止侵害、排除妨礙，并賠償生態(tài)環(huán)境損失。 2016年4月，經(jīng)過改造，被告的垃圾滲濾液處理設(shè)施通過了環(huán)保部門的驗(yàn)收，原告認(rèn)為其