南京十二五規(guī)劃重大問(wèn)題研究指引

1、南京市“十二五”規(guī)劃重大問(wèn)題研究指南 發(fā)布時(shí)間：2009-10-28 發(fā)布部門：       “十二五”時(shí)期是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期，也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，加快推進(jìn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為深入開展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況和未來(lái)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，研究提出了南京市“十二五”規(guī)劃重大問(wèn)題研究指南。具體如下：    一、重點(diǎn)研究方向    按照內(nèi)容覆蓋廣、影響大、社會(huì)

2、關(guān)注度高和突出理清思路的原則，重點(diǎn)明確以下研究方向：    （一）突出戰(zhàn)略思路。堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的問(wèn)題，著重體現(xiàn)前期研究的戰(zhàn)略性和對(duì)“十二五”發(fā)展的總體思考。    （二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)突出關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，突出關(guān)系南京未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合“十二五”科學(xué)發(fā)展的要求，提出具體解決辦法和工作對(duì)策。    （三）突出南京特色。充分考慮發(fā)展環(huán)境變化，認(rèn)真分析和把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，深入分析長(zhǎng)三角、泛長(zhǎng)三角和南京都市圈一體化發(fā)展形勢(shì)

3、和特點(diǎn)，研究提出我市“十二五”發(fā)展的新思路和新舉措。    二、主要研究范圍及專題研究?jī)?nèi)容    （一）綜合研究    1、南京“十二五”總體發(fā)展思路研究。總結(jié)回顧南京“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就和存在問(wèn)題；分析南京人均GDP進(jìn)入1萬(wàn)美元區(qū)間可能呈現(xiàn)的階段性特征和主要趨勢(shì)，“十二五”可能面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、主要優(yōu)勢(shì)和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展要求，提出“十二五”南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路的基本框架，明確發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；提出“十二五”重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措等。&#

4、160;   2、南京“十二五”發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系研究。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，研究提出“十二五”南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)取向；結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)和做法，研究提出預(yù)期性、導(dǎo)向性、有約束、可評(píng)估的主要目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系（包括硬實(shí)力指標(biāo)和軟實(shí)力指標(biāo)）；對(duì)“十二五”目標(biāo)值進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)外處于何種水平進(jìn)行分析；根據(jù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)值測(cè)算情況，進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)展望等。    3、發(fā)展環(huán)境變化對(duì)南京發(fā)展的影響和應(yīng)對(duì)措施研究。分析預(yù)測(cè) “十二五”國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化的可能趨勢(shì)和特點(diǎn)，提出對(duì)南京發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)

5、建設(shè)的可能影響；分析國(guó)際新技術(shù)革命、新型業(yè)態(tài)對(duì)南京發(fā)展轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)的影響，判斷新一輪發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及南京面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；研究提出轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的具體措施等。    4、南京“十二五”智慧城市建設(shè)研究。研究國(guó)際智慧城市發(fā)展趨勢(shì)，判斷智慧城市建設(shè)給南京政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等城市功能帶來(lái)的重大影響；結(jié)合南京發(fā)展的階段性特征，分析“十二五”南京智慧城市建設(shè)的可行性、主要優(yōu)勢(shì)及薄弱環(huán)節(jié)；研究分析如何發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)打造國(guó)際研發(fā)中心城市，提出智慧城市建設(shè)可能帶來(lái)的新增長(zhǎng)點(diǎn)；結(jié)合智慧城市建設(shè)主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出推進(jìn)建設(shè)的主要措施等。  

6、  5、南京“十二五”宜居城市建設(shè)研究。分析研究國(guó)內(nèi)外宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出南京宜居建設(shè)中存在的主要問(wèn)題；結(jié)合城市發(fā)展的階段性特征，對(duì)南京宜居城市建設(shè)的可行性進(jìn)行分析；研究提出改善人居環(huán)境的定量、定性指標(biāo)體系，以及南京“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間宜居城市建設(shè)的思路、目標(biāo)和相應(yīng)的推進(jìn)措施等。    6、南京“十二五”綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展研究。分析預(yù)測(cè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)宏觀政策調(diào)整對(duì)港口發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究提出延長(zhǎng)臨港產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、進(jìn)一步做大做強(qiáng)的總體思路、目標(biāo)路徑和政策措施；分析南京港口發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，研究提出“十二五”祿口機(jī)場(chǎng)、龍?zhí)陡邸?/p>

7、高鐵南京南站發(fā)展的具體思路；比較借鑒國(guó)內(nèi)外港口、城市與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示，研究提出我市“十二五”時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展的思路、目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策舉措等。    7、南京“十二五”重大項(xiàng)目策劃與建設(shè)研究。分析國(guó)際金融危機(jī)影響下，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需給重大項(xiàng)目策劃、建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，分析“十一五”重大項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足；根據(jù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的總體要求，在結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域梳理和策劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目，明確建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、推進(jìn)時(shí)序；結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展要求，

8、研究提出確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的工作措施等。    （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展    8、南京“十二五”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。分析研究新技術(shù)革命和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化給南京“十二五”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出南京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整的主要領(lǐng)域、目標(biāo)和對(duì)策措施；對(duì)“十二五”南京可能重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)門類和重點(diǎn)扶持政策進(jìn)行分析研究；分析在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，南京如何處理好“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”關(guān)系，研究提出南京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的措施路徑等。    （1）軌道交通等制造業(yè)高端化發(fā)展問(wèn)題研究。研究

9、“十二五”國(guó)際制造業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，以及國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃背景下南京先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的機(jī)遇；分析軌道交通等南京制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀、主要優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，提出“十二五”南京制造業(yè)高端化發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等。    （2）平板顯示等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究。研究國(guó)內(nèi)外平板顯示等高新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，提出我市培育“十二五”平板顯示等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)策措施；結(jié)合南京優(yōu)勢(shì)，提出“十二五”高端芯片、核心軟件、關(guān)鍵元器件，以及新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破計(jì)劃等。    9、南京“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)和培育

10、服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)研究。研究分析國(guó)際金融危機(jī)背景下，南京“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新機(jī)遇和新要求；分析南京服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題，提出“十二五”南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；對(duì)可能成為服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的領(lǐng)域，提出“十二五”具體發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)措施等。    （1）基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展研究。研究分析互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，提出“十二五”南京主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，以及培育和支持電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)教育、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)等基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新興業(yè)態(tài)的措施和辦法等。    （2）區(qū)域金

11、融中心發(fā)展研究。分析國(guó)際金融危機(jī)背景下，區(qū)域金融中心建設(shè)的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)，以及南京區(qū)域金融中心建設(shè)面臨的主要問(wèn)題；通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外金融業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，研究提出“十二五”時(shí)期我市區(qū)域金融中心建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和工作路徑等。    （3）軟件業(yè)發(fā)展研究。分析全球價(jià)值鏈下南京軟件業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及國(guó)際軟件業(yè)分工、外包的主要趨勢(shì)，研究提出南京基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件、軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施；提出培育南京軟件集群帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體工作措施等。    （4）商貿(mào)中心發(fā)展研究。分析區(qū)域一體化發(fā)展背景下，南京商貿(mào)業(yè)發(fā)

12、展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，周邊城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展對(duì)南京的影響；提出“十二五”南京商貿(mào)業(yè)升級(jí)發(fā)展的具體思路、重點(diǎn)任務(wù)；提出南京晚間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策等。    （5）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究?；仡櫩偨Y(jié)南京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的差距和原因；提出南京“十二五”激發(fā)文化活力、增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和相關(guān)政策等。    （6）旅游與會(huì)展業(yè)發(fā)展研究。分析南京旅游資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，確定“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和總體布局方案。結(jié)合南京會(huì)展業(yè)發(fā)展情況，提出南京“十二五”會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體思路和工作計(jì)劃等。  

13、  10、南京“十二五”都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題研究。借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，研究提出南京都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向、主要任務(wù)和具體路徑，提出建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路；都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)和對(duì)策措施；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)供應(yīng)功能和應(yīng)付突發(fā)事件時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)員機(jī)制的措施辦法。    11、南京“十二五”自主品牌發(fā)展研究。研究分析國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃對(duì)南京自主品牌發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及南京自主品牌發(fā)展面臨的障礙和存在問(wèn)題；提出“十二五”南京實(shí)施自主品牌發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)

14、、任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；結(jié)合做大、做強(qiáng)、做響自主品牌的要求，提出培育和扶持企業(yè)自主品牌發(fā)展政策措施和具體工作計(jì)劃等。    12、南京“十二五”中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究。分析我市中小企業(yè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，研究提出“十二五”扶持本地中小企業(yè)，加速中小企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)配套的工作目標(biāo)和具體任務(wù)；提出加快中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大的措施辦法等。    （三）社會(huì)發(fā)展    13、南京“十二五”推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與提高公共服務(wù)水平研究。分析國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化經(jīng)驗(yàn)、趨勢(shì)和特點(diǎn)，以及南京推進(jìn)基本公共服務(wù)均等

15、化存在的主要矛盾和問(wèn)題；研究“十二五”期間南京公共服務(wù)供給能力，提出階段性發(fā)展目標(biāo)，以及率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本共公服務(wù)均等化的主要任務(wù)和工作措施；根據(jù)提高公共服務(wù)水平的要求，研究提出“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)保障政策等。    （1）教育事業(yè)改革與發(fā)展的思路及對(duì)策研究。提出南京“十二五”各級(jí)各類教育改革和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；分析南京延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的必要性、可行性并提出具體方案；提出加強(qiáng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育、發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的職業(yè)教育、提升高等教育整體水平的措施建議等。    （2）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的思路及對(duì)策研究。根據(jù)國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改

16、革方案的方向和要求，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，著眼“看病難、看病貴”等一系列問(wèn)題，提出南京“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生改革的具體目標(biāo)和推進(jìn)措施。    （3）體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路及對(duì)策研究。分析國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，研究南京體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出體育產(chǎn)業(yè)的可行性和主要門類，以及“十二五”南京體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策保障措施等。    14、南京“十二五”完善社會(huì)保障對(duì)策研究。分析社會(huì)保障體系、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上存在的主要問(wèn)題，提出社會(huì)保障體系的基本目標(biāo)、工作思路和對(duì)策措施；根據(jù)發(fā)展階段和水平，提出社會(huì)保障合理水平以及不同類型社會(huì)保障制度的待遇

17、水平的級(jí)差關(guān)系等。    （1）公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與保障政策研究。分析研究“十一五”公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提出“十二五”公共財(cái)政支出的主要方向、主要目標(biāo)以及具體保障政策等。    （2）住房保障體系研究。分析南京房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要矛盾和問(wèn)題，分析“十二五”南京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，研究提出房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路與對(duì)策，重點(diǎn)突出加快保障性住房建設(shè)的思路與對(duì)策等。    （3）非政府組織（NGO）發(fā)展問(wèn)題研究。研究分析國(guó)外非政府組織（NGO）發(fā)展現(xiàn)狀、主要趨勢(shì)及其積極作用；分析南京非政府組織（NGO）發(fā)展

18、情況，提出“十二五”期間穩(wěn)妥、規(guī)范推進(jìn)非政府組織（NGO）建設(shè)的具體措施和重點(diǎn)發(fā)展的類型等。    （4）慈善事業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究。分析南京慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出“十二五”完善政策法規(guī)、健全工作機(jī)制、打造慈善品牌的具體目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策措施；研究提出實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)的方法和路徑等。    （5）新型社區(qū)服務(wù)發(fā)展問(wèn)題研究。研究借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，分析同類型城市社區(qū)服務(wù)的主要趨勢(shì)；提出“十二五”新型社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新內(nèi)容、主要目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施等。    15、南京“十二五”人口發(fā)展相

19、關(guān)政策研究。分析國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市人口綜合調(diào)控成功經(jīng)驗(yàn)和做法，研究提出南京人口結(jié)構(gòu)及管理中存在的主要問(wèn)題；結(jié)合城市人口發(fā)展趨勢(shì)，提出南京“十二五”人口綜合調(diào)控政策，以及人口結(jié)構(gòu)和密度調(diào)整目標(biāo)、具體舉措、辦法等。     （1）人口老齡化問(wèn)題研究。研究分析人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，提出可供南京借鑒的經(jīng)驗(yàn)；研究分析“十二五”南京人口老齡化的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)老齡人口可能達(dá)到的規(guī)模，分析預(yù)測(cè)老齡化人口對(duì)養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面的需求，提出“十二五”期間應(yīng)對(duì)人口老齡化應(yīng)采取的對(duì)策措施等。    （2）人力資源發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究。分析南京人力資源總量結(jié)構(gòu)以

20、及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配程度；重點(diǎn)提出南京“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人力資源需求和人力資源保障的思路和對(duì)策等。    16、南京“十二五”擴(kuò)大就業(yè)的思路及對(duì)策研究。分析“十二五”南京的就業(yè)形勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等角度，提出社會(huì)就業(yè)目標(biāo)可以達(dá)到的水平，以及“十二五”時(shí)期擴(kuò)大就業(yè)的思路、目標(biāo)任務(wù)和對(duì)策措施等。    （四）城鄉(xiāng)建設(shè)    17、南京“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)任務(wù)研究。結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展要求，研究確定“十二五”城市發(fā)展目標(biāo)、思路和重點(diǎn)任務(wù)，明確城市發(fā)展方向及總體規(guī)模；按照總體建

21、設(shè)目標(biāo)，研究提出各類公共基礎(chǔ)設(shè)施空間安排及建設(shè)進(jìn)度，以及推進(jìn)歷史文化保護(hù)、新城和新區(qū)配套建設(shè)的具體措施；提出近期建設(shè)規(guī)劃適應(yīng)“四規(guī)融合”（國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃）的工作流程和操作辦法。    （1）農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題研究。分析南京農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀，以及給社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的影響；提出“十二五”農(nóng)村垃圾處理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策措施；研究提出農(nóng)村垃圾集中無(wú)害化處理的方法及設(shè)施布局等。    （2）城市水環(huán)境治理問(wèn)題研究。分析南京水環(huán)境存在的問(wèn)題，借鑒先進(jìn)城市水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，提出“十二五”南京水環(huán)境治

22、理的主要目標(biāo)和主要任務(wù)；提出城市淹水的具體解決辦法等。    （3）城市綠地系統(tǒng)建設(shè)研究。根據(jù)南京生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合資源特點(diǎn)和城市總體布局結(jié)構(gòu)，提出“十二五”南京綠地系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、總體布局，提出近期綠地建設(shè)計(jì)劃等。    18、南京“十二五”城市空間演變與發(fā)展布局研究。分析研究南京當(dāng)前空間發(fā)展（包括城鎮(zhèn)和人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等布局）的現(xiàn)狀特點(diǎn)和問(wèn)題，研究提出主要成因和發(fā)展趨勢(shì)；從平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和保持適宜的人居生活環(huán)境出發(fā)，預(yù)測(cè)分析“十二五”南京空間演變的趨勢(shì)和突出矛盾，提出“十二五”空間布局具體目標(biāo)和主要保障措施等。&

23、#160;   19、南京“十二五”綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究。分析南京綜合交通體系現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在問(wèn)題；預(yù)測(cè)“十二五”期間綜合交通總體需求，研究提出大部門制構(gòu)架下綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目建設(shè)和保障措施；提出促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的交通組織方式，以及投融資創(chuàng)新的措施；提出“十二五”期間進(jìn)一步實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略和改善交通狀況的主要措施等。    （1）智能交通發(fā)展問(wèn)題研究。分析城市公共交通建設(shè)存在的主要問(wèn)題，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)城市智能交通發(fā)展的主要趨勢(shì)，提出“十二五”南京智能交通解決城市擁堵問(wèn)題的具體思路和辦法等。  

24、60; 20、南京“十二五”加強(qiáng)城市綜合應(yīng)急體系建設(shè)研究。分析南京綜合防災(zāi)和公共安全領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和可能面臨的各類災(zāi)害；結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)和總體布局，提出“十二五”城市綜合應(yīng)急體系建設(shè)的具體目標(biāo)、主要任務(wù)，以及保障目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的政策保障措施等。    （五）資源環(huán)境    21、南京“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型城市發(fā)展問(wèn)題研究。分析國(guó)際金融危機(jī)背景下，南京節(jié)能減排、資源集約利用的主要特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和面臨的主要壓力；分析南京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和可行性；研究提出“十二五”南京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，以及政府

25、應(yīng)采取的推進(jìn)措施；提出節(jié)約型城市建設(shè)的具體思路和措施辦法等。    22、南京“十二五”提高土地資源集約利用水平的目標(biāo)、思路和措施研究。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，分析研究南京土地資源利用上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)；結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編成果，提出“十二五”土地資源集約利用的目標(biāo)、思路和具體措施；提出土地利用規(guī)劃適應(yīng)“四規(guī)融合”的工作流程和操作辦法等。    23、南京“十二五”能源需求及發(fā)展問(wèn)題研究。分析國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展的形勢(shì)和趨勢(shì)，以及影響南京能源發(fā)展的主要瓶頸；借鑒國(guó)際大都市或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，分析南京能源需求總量、結(jié)構(gòu)和供需平

26、衡上存在的問(wèn)題；提出“十二五”南京能源發(fā)展的方向、目標(biāo)（包括總量、結(jié)構(gòu)和能源安全指標(biāo)體系），以及新形勢(shì)下南京新能源建設(shè)的思路和發(fā)展措施等。    24、南京“十二五”地下空間資源開發(fā)利用研究。分析南京地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，提出“十二五”南京地下空間開發(fā)利用的思路、原則、重點(diǎn)區(qū)域；結(jié)合城市總體規(guī)劃，提出“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間地下空間資源開發(fā)具體工作計(jì)劃、布局和時(shí)序安排等。    25、南京“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究。從南京城市戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型及人民生活質(zhì)量不斷提高的角度出發(fā)，提出“十二五”環(huán)境保護(hù)（

27、重點(diǎn)是水環(huán)境、大氣環(huán)境和廢棄物等）的主要目標(biāo)和具體指標(biāo)；研究實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)所需要的外部條件（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、能源消耗和各種污染物的排放總量等）、工作思路、主要任務(wù)和對(duì)策措施等。    26、南京“十二五”資源綜合利用問(wèn)題研究。研究分析國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市資源綜合利用的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)，提出“十二五”資源綜合利用的工作思路和目標(biāo)；結(jié)合城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，提出“十二五”提高資源綜合利用水平的各類保障機(jī)制和工作計(jì)劃等。    （六）區(qū)域發(fā)展    27、“十二五”南京都市圈發(fā)展戰(zhàn)略研究。深入分析長(zhǎng)三角一體化

28、背景下，區(qū)域發(fā)展格局變化對(duì)南京都市圈發(fā)展的主要影響；研究提出南京都市圈一體化發(fā)展的主要目標(biāo)、對(duì)策思路與戰(zhàn)略舉措；提出南京都市圈重大合作項(xiàng)目及建設(shè)時(shí)序；分析南京都市圈一體化發(fā)展對(duì)南京“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的重要作用，研究提出鞏固南京中心城市地位的措施辦法；提出“十二五”南京都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)等。    28、“十二五”南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州同城化研究。研究分析南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州同城化主要路徑和對(duì)接領(lǐng)域，結(jié)合南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州同城化協(xié)議要求，提出“十二五”時(shí)期三市規(guī)劃、城市建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、公共資源共享和互通的具體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施；以及創(chuàng)新行政管理模式、在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試的工作計(jì)劃等。    29、南京“十二五”重要功能區(qū)域管制規(guī)劃研究。分析南京當(dāng)前空間發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，研究提出主要成因和發(fā)展趨勢(shì)；從科學(xué)發(fā)展的角度，研究提出南京“十二五”發(fā)展目標(biāo)和主要發(fā)展策略；在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，研究提出帶動(dòng)性強(qiáng)、功能明顯的城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以及重大項(xiàng)目建設(shè)安排；結(jié)合重點(diǎn)功能區(qū)空間管制要求，研究提出“四規(guī)融合”的機(jī)制和辦法等。