公路工程變更管理辦法細則

1、公路工程變更管理辦法細則第一章總則第一條為加強公路工程基本建設(shè)管理，堅持標準、控制造價、明確責任、服務(wù)現(xiàn)場，最大限度發(fā)揮投資效益，參照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司公路投資項目的實際情況，特制定本辦法。第二條凡屬公司獨資或控股投資的高速公路、一級公路項目，均按本辦法執(zhí)行；本公司參股的高速公路、一級公路項目及其它公路項目應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。各項目公司應(yīng)根據(jù)本辦法制定各項目相應(yīng)的變更管理辦法，報公司審批后實施。第三條本辦法適用于公司所有工程項目建設(shè)實施階段的管理，即自簽訂施工合同之日起至竣工驗收完成的全過程管理。適用圍包括土建工程、機電工程、安全設(shè)施、房建及附屬工程、綠化與環(huán)保工程、線外工程等一切公路基本建設(shè)的

2、工程容，以及含在概算之的所有與公路建設(shè)相關(guān)的工程容。第四條為嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序、維護設(shè)計標準及配合施工急需，工程變更實行分類定義、分級管理的原則。第五條各項目變更費用控制原則：原則上各項目變更后，實施總費用不允許超出批復概算。專業(yè)資料第六條工程變更管理總體原則：各項變更均應(yīng)先申報，經(jīng)相關(guān)部門批復后方可實施，禁止邊施工邊上報或先施工后補報的做法。第七條公司將加強對工程變更的事前管理和變更臺帳的遠程控制，下屬各項目應(yīng)建立建全相關(guān)制度，完善相關(guān)手續(xù)，給予大力配合。第八條對于公司下屬項目，當其它變更管理辦法與本辦法沖突時，原則上以本辦法為準。第二章變更前期工作第九條設(shè)計階段：各項目公司、籌建處、管理

3、處（以下簡稱項目業(yè)主）應(yīng)重點抓好以下幾方面的工作：（一）加強工程地質(zhì)的勘察工作，使地質(zhì)勘察資料盡量與實際情況相符，減少因地質(zhì)情況發(fā)生改變而引起的工程變更；（二）要保證足夠的設(shè)計周期，避免因設(shè)計時間倉促而引發(fā)不必要的設(shè)計錯漏；（三）把好施工圖審查關(guān)，盡量減少設(shè)計文件的差、錯、漏、碰現(xiàn)象，把因設(shè)計原因引起的變更減少到最低程度。第十條設(shè)計審查階段：所有項目，必須依據(jù)初步設(shè)計審查批準文件，委托技術(shù)咨詢單位或組織有關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員對初步設(shè)計及施專業(yè)資料工圖設(shè)計文件進行認真詳細的審查。審查須形成書面審查意見，并由主審單位行文批準。第十一條項目招標階段：項目業(yè)主在編制和發(fā)售招標文件時，應(yīng)提供清晰、準確的

4、工程量清單、相應(yīng)的計量支付條款、投標須知條款、技術(shù)規(guī)等，減少中標后合同條款的改變。第十二條合同簽訂階段：項目業(yè)主在施工合同及有關(guān)的補充協(xié)議中，對可能發(fā)生的變更應(yīng)有明確的界定，明確變更中有關(guān)各方應(yīng)承擔的責任圍及相應(yīng)的處理方式。第十三條項目開工前：承包方應(yīng)會同監(jiān)理工程師對全路線的標樁控制點，橋、涵、通道等構(gòu)造物及高填深挖路基邊坡的位置、標高、方位進行認真的測量放樣，以確保其與周圍環(huán)境及其他設(shè)施的良好銜接；在征地拆遷方面應(yīng)加強與地方政府和管線業(yè)主等方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，對征地拆遷費用進行準確計量。項目業(yè)主應(yīng)督促承包人和監(jiān)理工程師在正式施工前完成此項工作，以保證后續(xù)工作的順利開展。第十四條變更臺帳的建立：

5、項目開工前，項目業(yè)主應(yīng)依據(jù)招標文件要求督促監(jiān)理工程師建立整個項目和分標段建安工程數(shù)量/價款初始臺帳；監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)合同文件督促施工承包人建立本標段的建安工程數(shù)量/價款初始臺帳；在初始臺帳的基礎(chǔ)上，對比審查批復的初步設(shè)專業(yè)資料計概算，建立項目總造價初始臺帳和概算動態(tài)對比表，同時各項目業(yè)主應(yīng)建立工程變更臺帳表第三章工程變更的基本原則及變更類型第十五條變更基礎(chǔ)：經(jīng)審查批準使用的施工圖設(shè)計文件（包括測量、勘探、圖紙、工程數(shù)量清單、造價文件以及合同文件的有關(guān)合同依據(jù)等）作為變更基礎(chǔ)，以2.6款確定的初始臺帳為基本，項目發(fā)生的任何施工圖或施工圖臺帳的變化，包括數(shù)量、單價、費用的變化均屬變更。第十六條工程

6、變更原則：為控制工程變更的發(fā)生，在選擇和確定變更的可能性時應(yīng)遵循以下基本原則，不符合的變更原則上不允許發(fā)生：（一）不降低技術(shù)標準；（二）節(jié)約資金或其他資源；（三）加快或保證工程進度；（四）提高（確保）工程質(zhì)量；（五）更好地適應(yīng)社會、經(jīng)濟及環(huán)境的要求。第十七條工程變更包含的工程類型：（一）增加工程項目；專業(yè)資料（二）減少某些工程項目的數(shù)量或取消某些工程項目；（三）工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型的變更；（四）工程的線型、位置、標高、尺寸的變更；（五）改移地方道路及地方排水、管線系統(tǒng)的設(shè)計變更；（六）勘測時外業(yè)資料與實地不符須進行的變更；（七）原設(shè)計錯漏引起的變更；（八）地質(zhì)資料不準確而引起的變更；（九）改

7、變規(guī)定的施工順序或時間安排而引起的變更；（十）客觀條件發(fā)生了根本變化，無法執(zhí)行原設(shè)計文件（重新設(shè)計或修改設(shè)計）等其他變更；（十一）由于不按施工技術(shù)規(guī)和有關(guān)規(guī)程施工，導致不良后果所引發(fā)的設(shè)計變更屬于施工補救措施，其增加費用由承包人負責，但其變更設(shè)計的程序應(yīng)按本辦法執(zhí)行。第四章工程變更分類第十八條按變更原因分類：（一）優(yōu)化設(shè)計：1、為合理控制工程規(guī)模，降低建設(shè)成本，工程正式開工后，通過現(xiàn)場勘察、核對、分析、論證和比選，在保證技術(shù)標準要求和壽命期使專業(yè)資料用安全的前提下，鼓勵新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，或?qū)υO(shè)計進行必要的優(yōu)化，以達到方便施工、保證質(zhì)量、降低造價、縮短工期、減少運營費用的目的，但必

8、須進行嚴格的審查。設(shè)計預留工程取消實施，已招標工程分期修建等不視為優(yōu)化設(shè)計。2、優(yōu)化設(shè)計須由具有合法從業(yè)資格且原則上不低于原設(shè)計單位資信等級的設(shè)計咨詢單位完成，原設(shè)計單位在同等條件下有優(yōu)先承擔優(yōu)化設(shè)計任務(wù)的權(quán)利，優(yōu)化設(shè)計文件原則上由原設(shè)計單位完成。3、優(yōu)化設(shè)計必須嚴格申報、審批手續(xù)，項目業(yè)主不得審批優(yōu)化設(shè)計。優(yōu)化設(shè)計應(yīng)由公司統(tǒng)一組織上報審批。4、優(yōu)化設(shè)計未經(jīng)批準，嚴禁實施。5、優(yōu)化設(shè)計節(jié)余的費用除計算實物清單直接增減費用外，還應(yīng)扣除設(shè)計咨詢、審查的費用、索賠以及其它費用等。6、項目業(yè)主每年將優(yōu)化設(shè)計匯總上報省公司進行評審，對于確認的每項優(yōu)化設(shè)計，項目業(yè)主可按一定比例從節(jié)省投資額中提取一定的費用

9、用于獎勵。7、對于經(jīng)過核準審批的優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)交工驗收后，認定方案合理可靠，且項目總投資控制在審批概算圍，項目業(yè)主可逐項申請優(yōu)化設(shè)計獎，經(jīng)公司初審，報請省交通集團批復，經(jīng)項目業(yè)主董事會審議通過后，方可列入項目總成本開支。專業(yè)資料8、項目業(yè)主應(yīng)在施工合同中列明優(yōu)化設(shè)計的具體條款。（二）完善設(shè)計：工程正式開工后，因測量勘察深度不足、調(diào)查預測失當或環(huán)境條件變化，導致和引起設(shè)計不周、設(shè)計錯漏，必須加以修改、完善、補充和增減的。（三）新增工程：工程正式開工后直至項目進行竣工驗收之前，因社會經(jīng)濟發(fā)展或企業(yè)投資效益需要，項目業(yè)主經(jīng)法定程序申報批準，在批準規(guī)模以外新增并加以實施的變更。第十九條按技術(shù)性質(zhì)分類：所

10、有變更按技術(shù)性質(zhì)分為一般、重要、重大三種，具體分類詳見附第二十條按變更費用分類：變更設(shè)計以建設(shè)項目公路等級劃分為二類（即高速公路和一級公路含一級以下公路）,并參照交通集團變更管理辦法按投資額大小分為四級，以單項變更投資額（指工程投資增或減總額）計：（一）高速公路1、A類變更：重大變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額超過500萬元（含500萬元）的變更；或項目專業(yè)資料總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額超過100萬元（含100萬元）的變更；2、B類變更：重要變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額200500萬元（含200萬元）的變更；或項目總造

11、價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額50-100萬元（含50萬元）的變更；3、C類變更：一般變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額100200萬元（含200萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額50萬元以下的變更；4、D類變更：一般變更；指項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額100萬元以下。（二）一級公路（含一級以下公路）1、A類變更：重大變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額超過500萬元（含500萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額超過100萬元（含100萬元）的變更；2、B類變更：重

12、要變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額200500萬元（含200萬元）的變更；或項專業(yè)資料目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額30-100萬元（含30萬元）的變更；3、C類變更：一般變更；指變更項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額30200萬元（含30萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額30萬元以下的變更；4、D類變更：一般變更；指項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額30萬元以下。第二十一條變更單價及費用計算：（一）變更設(shè)計工程費用按本條款確定的數(shù)量及單價進行計算，參照本條以下各款確定變更項目的數(shù)量和單價，在同一合同

13、段核減相應(yīng)部分后計算變更增減費用總額；屬整個項目全線統(tǒng)一整體變更的，匯總?cè)€有關(guān)容核減相應(yīng)部分后計算變更增減費用總額；（二）變更項目投資增減金額核算應(yīng)全面、真實、合理，不得漏項少計或多項重計；（三）對于變更工程項目，合同中有相同項目單價的原則上采用合同單價；本標段沒有相同或適用合同單價的，可套用同一工程相同或相近標段相同項目的單價進行合理推算；確實無單價可套的，可依據(jù)合同條款規(guī)定的變更定價原則確定變更項目的單價；如變更項目無適當定額可套用時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行市場價格及實際投入情況由項目業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)專業(yè)資料計、承包人多方共同協(xié)商確定單價，確定后由業(yè)主上報公司，經(jīng)公司審批后方可確定最終執(zhí)行單價。（四）

14、屬于整個項目全線統(tǒng)一整體變更的，上報變更應(yīng)以整個項目全線匯總工程數(shù)量為基礎(chǔ)，以各標段合同單價加權(quán)平均后作為綜合單價；屬于整個標段整體變更的，上報變更應(yīng)以整個標段為數(shù)量依據(jù)，以工程量清單單價作為單價依據(jù)；屬于單點工程變更的，以經(jīng)監(jiān)理工程師簽認，項目業(yè)主核實的實際數(shù)量為數(shù)量依據(jù)，以合同清單單價作為單價依據(jù)。（五）工程變更增加費用來源計列原則如下：1,在招標節(jié)余的相應(yīng)項目費用中計列；2,從實際施工中個別取消或數(shù)量減少的項目費用中計列；3,經(jīng)審批部門同意后在預留費中計列。第五章工程變更管理第二十二條變更提出：工程變更可由項目建設(shè)有關(guān)各方（承包方、監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計單位、當?shù)卣蛉罕姷龋┨岢?，但所有變?/p>

15、文件和申請必須匯總至項目業(yè)主（項目法人）處，并由業(yè)主統(tǒng)一對變更申請文件進行初審，確定變更類型、登錄變更臺帳、填報變更申請等工作。第二十三條工程變更意向管理專業(yè)資料（一）變更提出后，變更意向報告申報前，項目業(yè)主（項目法人）應(yīng)及時組織變更設(shè)計技術(shù)審查工作。A、B、C類變更技術(shù)經(jīng)濟、造價審查應(yīng)與技術(shù)審查同步進行，未具備較完備技術(shù)經(jīng)濟資料的，原則上不得進行審查。鼓勵委托社會中介咨詢機構(gòu)承擔或參與技術(shù)審查和技術(shù)經(jīng)濟、造價審查。（二）變更設(shè)計技術(shù)審查實行分級負責制：1、A類變更，由相關(guān)職能部門、交通集團、公司、項目業(yè)主（項目法人）、設(shè)計、監(jiān)理、承包人及有關(guān)專家參加；2、B類變更，由相關(guān)職能部門、公司、項目

16、業(yè)主（項目法人）、設(shè)計、監(jiān)理、承包人及有關(guān)專家參加；3、C類變更，由公司主持或授權(quán)項目業(yè)主（項目法人）主持審查，公司、項目業(yè)主（項目法人）、設(shè)計、監(jiān)理、承包人及有關(guān)專家參加，必要時可邀請交通集團、相關(guān)政府部門代表參加審查；4、D類變更，由項目業(yè)主主持審查，項目業(yè)主（項目法人）、設(shè)計、監(jiān)理、承包人及有關(guān)專家參加，必要時可邀請交通集團、公司派人參加。（三）變更技術(shù)審查完成后，對初步判定為A類、B類和C類的變更，項目法人要立即以變更意向報告形式（格式見附表）報送公司，同時組織好變更報告的編制、匯總、審核準備工作。公司受理后對于A類和B類變更，經(jīng)初步審查后于10個工作日要行文上報交通集團，得到交通廳和

17、交通集團批復后，公司將于5個工作日轉(zhuǎn)批項目業(yè)主；對于專業(yè)資料C類變更，應(yīng)于10個工作日予以批復核準；對于D類變更，項目公司應(yīng)每半年以匯總形式報備公司。（四）工程變更意向報告應(yīng)由以下文件組成：1、變更意向報告單；2、原設(shè)計圖紙及對應(yīng)的工程量清單；3、變更原因、變更依據(jù)、相關(guān)合同條款等；4、地質(zhì)資料、試驗資料、測量數(shù)據(jù)等；5、變更方案（含比較方案）及變更費用估算書；6、技術(shù)審查會議紀要。第二十四條正式的變更報告管理（一）對于已批復的變更意向，項目業(yè)主（項目法人）應(yīng)及時編制變更報告表備查。（二）變更報告表是項目變更的正式文件，報告表必須綜合、全面反映變更項目信息，如：變更工程名稱、地點、樁號、圍、規(guī)

18、模、造價增減、時效性以及有關(guān)各方簽署意見等（格式見附表三）。（三）變更報告資料構(gòu)成1、變更方提出的正式申請報告；專業(yè)資料2、變更文字說明，詳述變更的過程、規(guī)模、造價核算、方案優(yōu)化與比選，合同、技術(shù)審查、審核意見要點，變更對施工的影響及應(yīng)對的組織措施等。3、經(jīng)審批變更意向執(zhí)行情況的文字說明及造價指標對照表等。4、工程變更新增單價確定的依據(jù)性文件。5、變更造價增減計算書，包括原方案合同工程量清單，變更方案合同工程量清單，變更細目清單單價的核定與計算，變更前后合同工程量清單合價差額計算，有關(guān)主要核定原則及請示上級核準事項等。6、變更設(shè)計（含比較方案）圖紙、原設(shè)計圖紙及相應(yīng)的施工圖預算文件。7、需要作

19、特別說明的有關(guān)各方的獨立的書面意見。8、變更設(shè)計技術(shù)審查咨詢報告和方案審查會議紀要。第二十五條對A、B類變更，變更報告須在變更意向獲批后最遲3個月或變更設(shè)計圖提交后1個月，由項目業(yè)主編制完成；C類變更須在變更意向獲批后最遲2個月或變更設(shè)計圖提交后1個月，由項目業(yè)主編制完成變更報告；D類變更須在變更意向獲批后最遲1個月或變更設(shè)計圖提交后14天，由項目業(yè)主編制完成。專業(yè)資料第二十六條對于已批復的變更，項目業(yè)主（項目法人）必須及時將核準容調(diào)進項目變更臺帳，同時通知監(jiān)理工程師和承包人對己方臺帳作相應(yīng)調(diào)整。第二十七條D類變更批復后，項目公司應(yīng)每半年匯總報備公司。第六章工程變更的審批及申報第二十八條A類變更：根據(jù)集團制定的高速公路工程變更管理辦法和省交通廳制定的有關(guān)管理辦法進行審查，報省交通廳審批；B類變更：公司根據(jù)本辦法及交通集團相關(guān)工程變更管理辦法進行審查，報交通集團審批，報備省交通廳（如有需要）；C類變更：項目業(yè)主根據(jù)本辦法及項目業(yè)主制定的變更管理辦法進行審查，報公司審批，報備省交通集團（如有需要）；D類變更：項目業(yè)主依據(jù)相關(guān)的變更管理辦法自行進行審批，每半年匯總一次報備公司。第七章工程變更的實施第二十九條變更意向報告按審批權(quán)限批復后，項目業(yè)主方可組織實施變更。原則上A、B類變更的圖紙由公司組織審查，其它變更由項