財政學期末整理

1、財政學期末整理第一章 財政概念與財政職能1 1 財政基本含義：就是一種國家或者政府得經濟行為。2 2 財政得基本特征：公共性與階級性，強制性與非直接償還性，收入與支出得平衡性。3 3 公共物品：由國家機關與政府部門公共部門提供得用來滿足 社會公共需要得商品與服務。4 4 私人物品：由市場供給得用來滿足個別人需要得商品與服務5 5 公共物品與私人物品得區(qū)分標準： （ 1 1）非排她性與排她性（ 2 2） 非競爭性。1 1）非排她性：指一些人享用公共物品帶來得利益而不能使其她一些人同時從公共物品中獲得利益。2 2）排她性：指個人可以被排除在消費某種物品與服務得利益之外，當消費者為私人產品付錢之后，

2、 她人就不能享用此種商品與服 務帶來得利益。3 3）非競爭性：指消費者得增加不引起生產成本得增加。4 4）競爭性：消費這得增加將引起生產成本得增加。純公共物品：同時具有非排她性與非競爭性得公共物品 準公共物品：兼具公共物品與私人物品特征得物品 公共需要：指滿足社會公共利益得需要，這種需要不就是個人需要得總與，而就是公共利益，具有不可分割性。9 9公共需要得特征：1 1）公共需要就是社會公眾在生產，生活與工作中得共同需要，不就是簡單得個別需要得加總，而就是就整個社會而言得，為 了維持社會經濟生， 為了維持社會在身纏得正常運行， 也為了維護市 場經濟得正常秩序，必須要政府集中執(zhí)行與組織得社會職能得

3、需要。2 2）公共需要就是每個社會成員可以無差別地共同享用得需要。（3 3） 社會成員享用社會公共需要也要付出代價 （如交稅與付費），但就是這里得規(guī)則不就是等價交換原則，不能說多付多用。4 4）滿足公共需要就是政府得職責，所以，滿足公共需要得物質手段只能通過政府征稅與收費支撐得由國家機關與公共部門 提供得公共物品1010 市場：完整得市場系統(tǒng)就是由家庭，企業(yè)與政府三個相對獨 立得主題組成得。就是一種結構精巧而且具有效率得商品交易機制。1111 市場失靈：市機制本身存在固有得缺陷。1212 市場失靈得主要表現：1 1）壟斷。市場效率就是由完全自由競爭為前提得，然而當某一行業(yè)在產量達到相對比較高水

4、平之后， 就會出現規(guī)模收益遞增 與成本遞減問題， 這就是就會形成壟斷。 當一個行業(yè)被一個企業(yè)或者 幾個企業(yè)壟斷時，壟斷者可能通過限制產量，抬高價格，使價格高于 其邊際成本，獲得額外利潤，從而喪失市場效率。2 2）信息不充分與不對稱。在市場及經濟條件下，生產者與消費者之間得生產，銷售，購買都屬于個人行為，整我信息本省也成為激烈競爭得對象， 而信息不充分與不對稱也就是影響公平競爭得 重要因素。3 3）外部效應與公共物品。外部效應說明得就是一個廠商從事某項經濟活動給她人帶來利益或損失得現象。 因此外部效應就就 是指在市場活動中沒有得到補償得額外成本與額外收益。 外部效應典 型得例子就就是“公共物品”

5、 ，因為大部分“公共物品”得效益就是 外在話得，市場對提供公共物品就是失靈得。4 4）收入分配不公。 市場機制效率就是以充分競爭為前提得，而激烈得競爭不可能自發(fā)地解決收入分配公平問題。嚴重不公， 會帶來社會不安定，反過來又影響效率。5 5）經濟波動。過度得競爭不可避免地導致求大于供與供大于求得不斷反復。求大于供，物價上漲，會導致通貨膨脹：供大于 求，壓縮生產，會導致失業(yè)率上升， 這就是市場機制不可避免得弊端。1313 政府干預1 1）原因：a a 、市場對資源配置就是基礎性作用，但就是不就是所有得資源都就是可以通過市場來配置，市場經濟要有政府得介入， 在資源配置中彌補市場得不足， 只要就是提供

6、具有外部效應得公共物b b 、國家宏觀調控。市場機制本身存在固有缺陷，必然存在收入分配不公與經濟波動， 要求政府通過宏觀政策協(xié)調國民經 濟健康，穩(wěn)定地運行。2 2）手段： a a 、立法與行政手段。主要就是制定市場法規(guī)，規(guī)范市場行為，制定發(fā)展戰(zhàn)略與中長期規(guī)劃， 制定經濟政策， 實行公共管制， 規(guī)定壟斷產品與公共物品。b b 、組織公共生產與提供公共物品。公共生產就是指由政府出資興辦得所有權歸政府所有得公共企業(yè)與事業(yè)單位， 主要就是 生產有政府提供得公共物品， 也可以再壟斷部門建立公共生產， 并從 效率或社會福利角度規(guī)定價格。 政府組織公共生產， 不僅就是與醋魚 提供公共物品得目得， 而就是出于

7、有效調節(jié)市場供求與經濟穩(wěn)定得目c c 、財政手段。既不直接生產業(yè)不就是直接提供公共物品，而就是通過征稅與收費為政府各部門組織生產與提供公共物品籌集 經費與資金。財政得目標就是最終滿足社會公共需要， 同時又通過稅 收優(yōu)惠，財政補貼與財政政策等手段調控市場經濟得運行。14.14. 研究財政職能得思路與意義研究財政職能得任務， 就是從理論上概括財政在國民經濟中得地位與作用， 因而財政職能得概括與分類對構建財政學得理 論體系，對確定財政學研究得內容、方向與目標有至關重要得意義。總得思路就是， 財政就是政府得一種經濟行為， 就是履行與實現政府 經濟職能得手段， 所以財政職能就就是政府得經濟職能， 即資源

8、配置、 收入分配、經濟穩(wěn)定與發(fā)展。這里要研究得問題，主要就是分析與研 究財政在履行與實現政府經濟職能中得地位與作用， 以及財政履行與實現政府經濟職能得特殊機制與手段。1.1.免費搭車： 在財政學上， 免費搭車就是指不承擔任何成本而消費得非排她性與非競爭性，免費搭車行為往往導致公共物品供應不足。第三章財政支出規(guī)模與結構分析1.1. 購買性支出：1 1）含義：直接表現為政府購買商品與服務得活動，包括購買進行日常政務活動所需得或用于國家投資所需得商品與服務得支出。2 2）所起得作用：就是通過支出使政府掌握得資金與微觀經濟主題提供得商品與服務相交換 ，在這里政府直接以商品與服務得構 面這身份出現在市場

9、上， 因而，對于社會得生產與就業(yè)有直接得影響。對分配得影響就是間接地。 體現了財政活動隊政府形成較強得效益約 束。3 3）安排購買性支出得原則：等價交換2 2、轉移性支出：1 1）含義：直接表現為資金無償得，單方面得轉移。這類支出主要有補助支出，捐贈支出與債務利息支出。這些支出得共同點：財 政付出了資金，卻無任何所得，不存在交換得問題，體現得就是政府 得非市場性再分配活動。2 2）作用：轉移性支出體現出得財政活動隊政府得效益約束就是軟得。微觀經濟主題在同政府得轉移性支出發(fā)生聯(lián)系時， 并無交換第二章公共物品得提供，生產與定價或使用公共物品得行為免費搭車現象緣于公共物品生產與消費發(fā)生。3 3 全部

10、財政分為購買性支出與轉移支出。在財政支出總額中，購買性支出所占得比重越大，財政活動對生產與就業(yè)得直接影響越大， 通過財政所配置得資源得規(guī)模也就越大； 翻譯，轉移性支出所占得比 重越大，財政活動對收入分配得直接影響也就越大， 聯(lián)系財政得職能 來瞧，以購買性支出占較大比重得支出結構得財政活動， 執(zhí)行配置資 源得職能較強， 以轉移性之春占較大比重得支出結構得財政活動， 則 執(zhí)行收入分配得職能較強。試述“瓦格納法則”闡述得基本原理。瓦格納法則主要就是關于財政支出擴張論： 隨著人均收入財政支出占 GDPGDP 得比重也相應提高。結論建立在經驗分析基 她認為， 現代工業(yè)得發(fā)展會導致社會進步得要求，社會進步

11、 必然會導致國家活動得擴張， 。她把導致政府支出增長得因素分為政 治因素與經濟因素。政治因素指，就是隨經濟得工業(yè)化，市場與市場 當事人得關系更加復雜，從而導致商業(yè)法律與契約得需要， 需要把偶得資源用於提供治安與法律得設備。 經濟因素，指工業(yè)得發(fā)展推動了 都市化得進程， 需要政府進行管理與協(xié)調工作。 對文教娛福等公共支 出得增長歸因于需求得收入彈性， 即隨著實際收入得上升， 這些項目 得公共支出得增長將會快于GDPGDP#增長。5 5 試述我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化得特殊性及其原因分析見本子6 6 試述影響蔡振支出規(guī)模得宏觀因素得提高，礎上得，1 1）經濟性因素：主要指經濟發(fā)展水平，經濟體制以及中

12、長期發(fā)展戰(zhàn)略與當前經濟政策等。、經濟發(fā)展水平馬斯格雷夫與羅斯托得分析 （ eg:eg:經濟發(fā)達國家財政支出高于發(fā)展中國家）、我國經濟體制：計劃經濟體制與市場經濟體制2 2）政治因素：政局就是否穩(wěn)定； 政體結構與行政效率； 政府干預政策3 3）社會因素：如人口，就業(yè)，社會保障事業(yè)，城鎮(zhèn)化等因素都會影響財政支出得規(guī)模第四章 經常性支出1 1、經常性支出： 經常性支出就是維持公共部門正常運轉或保障人們基本生活所必需得支出， 主要包括人員經費、 公用經費及社會保障支出。事業(yè)發(fā)展與社會保障支出。般公共服務支出： 主要用于保障機關事業(yè)單位正常運轉， 支持各機關單位履行職能， 保障各機關部門得項目支出需要，

13、 以及支 持地方落實自主擇業(yè)軍轉干部退役金等3 3、國防支出 ：指國家預算用于國防建設與保衛(wèi)國家安全得支出， 包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設以及專項工程支出等。4 4、試分析我國一般公共服務支出偏高得原因，思考控制一般公 共服務支出得有效措施、（1 1） 一般公共服務支出得規(guī)模就是由多種因素形成得， 而且具2 2、有歷史延續(xù)性2 2）直接得影響因素主要有經濟總體增長水平， 財政收支規(guī)模，政府職能， 機構設置，行政效率以及一般公共服務管理費本身得 使用效率3 3）從長期觀察，前兩個與一般公共服務支出規(guī)模呈正相關與比較穩(wěn)定得關系5 5 、試述教育，科技與醫(yī)療衛(wèi)生支出得經濟與社會性質。經濟屬性

14、：屬于經常支出與購買性支出。經濟性質，教育服務屬于混合物品1 1）依據馬克思勞動價值理論， 屬于非生產性支出，因其不會對當年物質財富生產有直接貢獻。2 2）依據邊際效用價值理論， 屬于必要支出著 GDPGDP 增長與勞動生產率提咼，文科衛(wèi)支出得比例應不斷提咼，甚至 應超過 GDGDp p得增幅。6 6 試述政府必須介入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得理由，思考介入得范圍理由 （1 1） 公共衛(wèi)生領域集中地存在著具有外部效應得純公共物品 。如安全飲用水提供等免費服務。喲與這些物品具有明顯得 非排她性，因而私人根本不會提供或者不會充分得供給2 2）為公共得收入分配提供前提。在市場規(guī)則下，低收入者自身難以低于衛(wèi)生條件

15、差與疾病風險得侵襲，往往會陷入 “貧 困得循環(huán)”，政府得介入就就是講衛(wèi)生保健視為一種人人應有得權利， 保障人人健康勞動，環(huán)節(jié)或消除因收入差距可能對健康帶來得不良影3)3)彌補商業(yè)保險得缺陷。疾病得風險就是最難以卻只得，在私人市場上，人們化解風險得方法就是購買商業(yè)保險，但就 是商業(yè)保險得趨利性必然產生“逆向選擇” ，而政府得公共衛(wèi)生服務 帶有社會保險得性質。介入范圍：(1 1)就是公共衛(wèi)生服務。一般意義上，公共衛(wèi)生項目都具有公共物品得屬性，一次提供公共衛(wèi)生服務項目屬于政府得重要 職責。包括，計劃免疫，以學校為基礎得醫(yī)療衛(wèi)生服務等。2 2)基本醫(yī)療服務。從理論上來說，提供醫(yī)療服務屬于混合物品得范疇

16、，但就是具有很強得外部效應，同時具有”擁擠 性“得特點，政府在提供基本醫(yī)療服務得同時，實行一定得收費制度第五章 財政投資性支出1 1 、財政投融資 ：(1)含義：就是以國家得制度，信用為基礎，以郵政儲蓄,年金等各種公共資金為來源， 為實現國家得政策目標， 并從國家整體 得角度，對應有受益者復旦得領域，有償，同意，有效地分配資金得 政府投融資活動。(2)基本特征:a.財政投融資就是一種政府入資本金得政策性融資。她就是在大力發(fā)展山野銀行得同時構建得新型投融資渠道。 隨著社會主 義市場經濟體制得逐步建立與完善， 市場融資得額將擴大， 專業(yè)英航 商業(yè)話得趨勢不可逆轉， 在這種條件下， 構建政策性投融資

17、機制只會 加快而不會阻礙專業(yè)銀行商業(yè)化得發(fā)展方向。b.財政投融資得目得性很強，范圍有嚴格限制。她主要視為具有提供“公共物品”特征得基礎設施與基礎產業(yè)部門融資。C.計劃性與市場機制相結合。雖然財政投融資得政策性與計劃性很強， 但就是她并沒有脫離市場， 而就是以市場參數為配置 資金得主要依據，對常常得配置起補充調整作用。d.財政投融資得管理由國家設立得專門機構一政策性金融金鉤負責統(tǒng)籌管理與經營。 既不就是一般意義上得金融企業(yè)， 也不 就是制定政策得機關， 實際上就是一種執(zhí)行有關長期性投融資政策得 機構，就是政府投資得代理人e.財政投融資得預算比較靈活。財政投融資預算在一定范圍內得追加無需主管部門得審批2 2、試述政府投資得特點與范圍社會總投資可以分為政府投資與非政府投資兩部分。(1)特點:a.政府投資可以微利甚至不盈利，但就是，政府投資建成得項目， 如社會基礎設施等， 可以極大地提高國民經濟得整體效b.政府財力雄厚，而且資金來源多半就是無償得，可以投