安全生產(chǎn)法(宣傳冊(cè))

1、十條中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法【釋義】一、 安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。   【釋義】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理方針的規(guī)定。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。江澤民總書記多次強(qiáng)調(diào)：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”“人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎，確保萬無一失”“任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須服從安全第一的原則?！薄鞍踩谝?，預(yù)防為主”的方針是我國(guó)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以說是用鮮血和生命換來的。二、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全

2、生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)性規(guī)定。法律上的權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，法律主體不能只享有權(quán)利，不履行義務(wù)；也不能只有義務(wù)沒有權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)依照法律法規(guī)的規(guī)定自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自主地依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，履行相應(yīng)的義務(wù)，其中包括加強(qiáng)安全生產(chǎn)的義務(wù)。   三、 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法

3、規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。    【釋義】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制的規(guī)定。    科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度必須要有科學(xué)的監(jiān)督管理體制加以保證，必須要有高效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)付諸實(shí)施。否則，再好的制度也等于一紙空文。安全生產(chǎn)法正是基于這一考慮，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)工作管理體制。 四、 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提

4、高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。【釋義】本條是關(guān)于各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)宣傳義務(wù)的規(guī)定。職工安全生產(chǎn)意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)于能否保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的影響?，F(xiàn)實(shí)生活中的許多生產(chǎn)安全事故，都與職工安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)有直接的關(guān)系。因此，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，是減少或者杜絕生產(chǎn)安全事故、保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在，也是解決安全生產(chǎn)問題的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的工作。職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，是職工對(duì)安全生產(chǎn)問題的有關(guān)知識(shí)、觀念和心理的總和，包括對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的了解和對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)的掌握。    提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)的重要途徑就是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安

5、全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳。在這方面，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)有一定的職責(zé)。同時(shí)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)掌握得比較全面、透徹，依托政府及其有關(guān)部門進(jìn)行宣傳，相對(duì)于其他主體來說有更大的優(yōu)勢(shì)。因此，本條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。這是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)法定義務(wù)。因此，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)宣傳應(yīng)當(dāng)從思想上高度重視，組織上切實(shí)保證，財(cái)力上大力保障。同時(shí)，要根據(jù)本地的實(shí)際情況，采取多種形式，特別是人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生

6、產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，真正提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，為做好安全生產(chǎn)工作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。   五、 國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。    【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。    依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，對(duì)于懲罰和教育責(zé)任者本人、促使有關(guān)人員提高責(zé)任心，保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)得到遵守，保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。因此本條明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。這是第一次以基本

7、法的形式宣布實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。這就意味著，任何生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人都必須受到相應(yīng)的責(zé)任追究。在實(shí)施責(zé)任追究制度時(shí)，必須貫徹“責(zé)任面前人人平等”的精神，堅(jiān)決克服因人施罰的思想，無論什么人，只要違反了安全生產(chǎn)管理制度，造成了生產(chǎn)安全事故，就必須堅(jiān)決予以追究，決不應(yīng)姑息遷就，不了了之。生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員，既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中對(duì)造成事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人，還包括有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者有失職、瀆職情形的有關(guān)人員。    六、 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要

8、求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。    【釋義】本條是關(guān)于保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、執(zhí)行的規(guī)定。    （一） 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定、修訂保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)    保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是作好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)依據(jù)，對(duì)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為、保障安全生產(chǎn)具有重要意義。為了滿足安全生產(chǎn)工作的需要，國(guó)

9、務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的一項(xiàng)法定職責(zé)，必須認(rèn)真履行，不得拖延。    需要說明是，標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本條規(guī)定，保障安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就是說，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能作為安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。這主要是考慮到安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、嚴(yán)格，不宜由地方、企業(yè)制定。這與標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例關(guān)于“保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定也是相銜接的。    所謂國(guó)家

10、標(biāo)準(zhǔn)，是指由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計(jì)劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布。但是，工程建設(shè)、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、環(huán)境保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別由國(guó)務(wù)院工程建設(shè)主管部門、衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門組織草擬、審批；其編號(hào)、發(fā)布辦法由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。制定保障安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，包括標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，也包括其他有關(guān)部門。    所謂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行

11、業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提是沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)要求需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一，又沒有制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以制定有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有責(zé)任制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的部門是國(guó)務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障安全生產(chǎn)所需要的技術(shù)要求會(huì)不斷提高。為了適應(yīng)實(shí)際情況的變化，使安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)始終處于最先進(jìn)的狀態(tài)，為安全生產(chǎn)提供最大限度的技術(shù)保障，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門不僅要及時(shí)制定相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂、完善。    （二） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行有

12、關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)    保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定后，關(guān)鍵在于得到認(rèn)真執(zhí)行，否則只能是一紙空文。    按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可以分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定，安全生產(chǎn)法中規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無疑應(yīng)當(dāng)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有和法律、法規(guī)同等的效力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行，不得置國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于不顧，我行我素，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自變

13、更、降低這種標(biāo)準(zhǔn)。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，也是防患于未然、減少或者杜絕生產(chǎn)安全事故的基本條件。七、在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。   【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。    本條的規(guī)定包括了以下幾層意思：    1 本法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。這主要是考慮到要將生產(chǎn)安全與國(guó)家安全和社會(huì)治安區(qū)別開來

14、，即將適用范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。至于國(guó)家安全和社會(huì)治安，雖然同樣是政府的職責(zé)，但與安全生產(chǎn)的性質(zhì)不同，管理的方法、手段、制度也有很大的不同。因此，國(guó)家安全和社會(huì)治安不在本法的調(diào)整范圍之內(nèi)；    2 中華人民共和國(guó)消防法、中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中華人民共和國(guó)民用航空法、中華人民共和國(guó)鐵路法、中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例等專門的法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；    3 有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)沒有作出特別規(guī)定的，仍然適用本法。  

15、;  本法適用范圍的規(guī)定，既可以防止有關(guān)法律、行政法規(guī)已有的特別規(guī)定與本法產(chǎn)生交叉、矛盾；也可以防止有關(guān)法律、行政法規(guī)沒有作出特別規(guī)定，本法又不能適用，從而造成監(jiān)督管理的空缺。   八 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。    【釋義】本條是關(guān)于本法立法目的規(guī)定。    （一） 制定安全生產(chǎn)法是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理    安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定的大局，近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)

16、形勢(shì)嚴(yán)峻，重大、特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，原因是多方面的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)成分、組成形式日益多樣化，已由國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主，變?yōu)閲?guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、私營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、外商投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶并存。而且，由于安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全生產(chǎn)管理的制度不夠健全，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的手段和方式也難以適應(yīng)變化了的實(shí)際情況和要求，使生產(chǎn)安全事故屢有發(fā)生，引起社會(huì)和廣大人民群眾的關(guān)注。為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，迫切需要根據(jù)近年來我國(guó)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的調(diào)整，

17、適應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，制定安全生產(chǎn)法，確定有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度和要求，提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的具體措施。    （二） 制定安全生產(chǎn)法是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故    安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。近幾年來，各地區(qū)、各部門和企事業(yè)單位，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范各類事故發(fā)生等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但總體來看，安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：    1 各類傷亡事故還比較多，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成較大損失

18、；    2 重大、特大事故時(shí)有發(fā)生，每年一次死亡三人以上的重大、特大事故為數(shù)不少。這些事故不僅造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，也帶來了嚴(yán)重的社會(huì)影響，使群眾缺乏安全感；    3 重大的事故隱患依然大量存在。例如，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設(shè)施不健全或存在缺陷，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的情況嚴(yán)重，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，超期服役等，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在明顯的不安全因素；    4 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職工缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，存在僥幸心理，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在著潛在的危險(xiǎn)。&

19、#160;   如何有效地減少和防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是各級(jí)人民政府和人民群眾關(guān)注的問題?？偨Y(jié)以往各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，必須注重從制度上、體制上、措施上提出減少和防止生產(chǎn)安全事故的辦法。制定安全生產(chǎn)法，就是要從制度上建立起有效的辦法。如，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；各級(jí)人民政府有關(guān)部門必須依法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理；國(guó)家對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人員依法嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任等，都是為減少和防止生產(chǎn)安全事故所確定的具體的法律制度。 

20、;   （三） 制定安全生產(chǎn)法是為了保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全    人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是人民群眾的根本利益所在，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，影響到改革和發(fā)展的大局。因此，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是制定安全生產(chǎn)法最根本的目的。各級(jí)人民政府的工作宗旨，是全心全意為人民服務(wù)。對(duì)于人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)政府必須作為頭等大事來抓。要根據(jù)安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求，千方百計(jì)地采取各種措施和辦法，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全?？偨Y(jié)以往生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要原因，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：    1 有些地區(qū)、部門或單位，

21、只注重生產(chǎn)，不注意安全，把安全生產(chǎn)放在次要地位；    2 沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，有的雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但沒有落實(shí)；    3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全投入不夠，欠賬太多，安全設(shè)備老化，作業(yè)條件惡劣；    4 缺乏有效的監(jiān)督管理，往往是出了事才重視，平時(shí)沒有人督促檢查安全生產(chǎn)情況。安全生產(chǎn)法針對(duì)上述情況，規(guī)定了許多有針對(duì)性的制度和措施，以保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。    （四） 制定安全生產(chǎn)法是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須保

22、證安全。沒有安全做基礎(chǔ)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無法正常進(jìn)行，也會(huì)直接或者間接地給經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失。例如，2000年全國(guó)共發(fā)生各類傷亡事故83萬余起，其中僅道路交通事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)26.69億元，火災(zāi)事故的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15.2億元。此外，每一起重大、特大生產(chǎn)安全事故除了直接或間接地造成巨大經(jīng)濟(jì)損失外，也會(huì)不同程度地影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，安全生產(chǎn)不僅和發(fā)展經(jīng)濟(jì)不矛盾，而且是經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要條件。制定安全生產(chǎn)法，就是要從制度上保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健康有序地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免和減少生產(chǎn)安全事故，從而促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。  九、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)

23、人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。    【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任的規(guī)定。    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中具有指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括廠長(zhǎng)、經(jīng)理以及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具備以下特征：    1 是本單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最高負(fù)責(zé)人，負(fù)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)和指揮權(quán)；    2 是日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接指揮者，也就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是其日常工作的地點(diǎn)；    3 在

24、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能夠有效地實(shí)施指揮和決策；    4 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人可能同時(shí)包括幾個(gè)高層決策者。    由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中處于決策者、指揮者的重要地位，因此，其是否重視安全生產(chǎn)，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)具有至關(guān)重要的意義。為了搞好安全生產(chǎn)，必須明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。這樣才能促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，管生產(chǎn)又管安全，而不能重生產(chǎn)、輕安全。    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面

25、負(fù)責(zé)，既賦予主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的法定的指揮決策權(quán)，也規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)。一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作必須有人來統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一決策。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員必須服從主要負(fù)責(zé)人的指揮，按照主要負(fù)責(zé)人的要求建立健全安全生產(chǎn)重大事故隱患，要及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并采取相應(yīng)的安全措施。另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。不管安全生產(chǎn)，就沒有資格成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作主要負(fù)有以下責(zé)任：    1 負(fù)責(zé)組織建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；&#

26、160;   2 負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；     3 負(fù)責(zé)組織本單位的安全生產(chǎn)所需資金的有效投入；    4 負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；    5 負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；    6 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備與所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全知識(shí)和安全技能，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法獲得任職的資格。生產(chǎn)經(jīng)

27、營(yíng)單位一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其主要負(fù)責(zé)人必須如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，積極組織進(jìn)行搶救。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，并根據(jù)事故的具體情況，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。十、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。    【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的原則規(guī)定。    從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)保護(hù)的對(duì)象，又是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本要素。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，必須保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員依法享有獲得安全保障的權(quán)利，同時(shí)，從業(yè)人員也必須

28、履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。    我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。”“國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件?！鄙a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，這也是憲法賦予公民的基本權(quán)利。從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利主要包括：    1 從業(yè)人員有依法獲得社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同中，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全和依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的合同中，不得含有免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的內(nèi)容。    2 從業(yè)人員有了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有義務(wù)將從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和