邊界村區(qū)劃規(guī)劃現(xiàn)狀及對策建議現(xiàn)狀及對策研究.doc

1、邊界村區(qū)劃規(guī)劃現(xiàn)狀及對策建議現(xiàn)狀及對策研究加快邊界村建設(shè)步伐，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加速改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧海安具有十分重要的意義。根據(jù)各邊界村發(fā)展的實際情況，合理調(diào)整區(qū)劃，科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會加速推進邊界村的建設(shè)，促使其加快經(jīng)濟社會發(fā)展，為全縣2022年全面達小康目標的如期實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。 一、邊界村區(qū)劃規(guī)劃基本情況 海安縣位于南通、泰州、鹽城三市交界處，分別與如皋、泰興、姜堰、東臺毗鄰。全縣共有邊界村67個，除5個小康示范村和9個經(jīng)濟薄弱村外，53個邊界村

2、現(xiàn)有村民小組1290個、農(nóng)戶6.27萬戶、鄉(xiāng)村人口18.96萬人，分別占全縣總量的25.2%、25.73%和25.14%；轄區(qū)總面積297.2平方公里、耕地21.3萬畝，分別占全縣總量的26.8%和38.6%；居民自然居住點2448個，總建筑用地 3100公頃 ，人均建設(shè)用地 162平方米 。 近年來，海安縣進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的組織力度，各邊界村也積極參與村級環(huán)境整治、集中居住點和公共服務(wù)中心建設(shè)等工作，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。 集中居住工程開始啟動。村莊集中居住點規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成。規(guī)劃村民集中居住點189個，其中已經(jīng)建成13個，入住居民694戶，已有5個開始建設(shè)，預(yù)計年底 17個村民

3、集中居住點投入使用，20XX年將全部投入使用。 各項社會事業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)村級公共服務(wù)中心45個，目前已經(jīng)建成并投入使用的26個，正在建設(shè)的8個，預(yù)計年內(nèi)還可以建成11個，其余8個2022年全部建成。生活服務(wù)設(shè)施較為齊備?，F(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點289個，衛(wèi)生服務(wù)中心53個，學(xué)校19所。配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步到位。供電設(shè)施較完善；村村均通自來水，其中5個村自來水普及率達到100%，29個村普及率98%以上；1個村電話入戶率100%，38個村入戶率80%以上；1個村有線電視、廣播“雙入戶”率100%，29個村“雙入戶”率50%以上。 村居環(huán)境面貌明顯改善。5個村實現(xiàn)生活垃圾集中處理，并做到“四有”，即有功能完

4、備的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，有切實可行的工作機制，有相對穩(wěn)定的經(jīng)費保障，有專職的保潔隊伍。其余48個村力爭2022年底全部到位。開展河道疏浚和清理整治工作，清理河床、河坡垃圾，水體水質(zhì)得到明顯改善，大部分河道達到“三無”標準。 二、存在問題 當前邊界村在區(qū)劃規(guī)劃工作中存在以下問題 1、各邊界村區(qū)劃基本合理，但部分村需作調(diào)整 20_年全縣區(qū)劃調(diào)整以來，各邊界村經(jīng)過6年的磨合，發(fā)展較為穩(wěn)定，但由于近年來道路建設(shè)切割影響、歷史遺留問題等，農(nóng)民生產(chǎn)生活不太便利，部分邊界村區(qū)劃仍需作調(diào)整。如南莫鎮(zhèn)嚴馬村、大公鎮(zhèn)噇口村、城東鎮(zhèn)品建村、孫莊鎮(zhèn)謝莊村、雅周鎮(zhèn)迮莊村和金莊村、曲塘鎮(zhèn)崔母村等分別被寧啟鐵路、沿海高速、新204國

5、道和江海高速等鐵路、公路干線切割，影響了村民的生活生產(chǎn)，不便于鎮(zhèn)村管理。李堡鎮(zhèn)儲洋村31組共10多戶村民，50多畝土地，地處大公鎮(zhèn)凌東村12組境內(nèi)，群眾的用電、用水、通訊等基本生活都不方便；李灶村有一“飛地”位于東臺市唐洋鎮(zhèn)境內(nèi)，3戶居民，100多畝土地，地勢低洼，長期以來租給唐洋農(nóng)民種植，收益較差，不便管理。 2、規(guī)劃編制工作有序推進，但部分規(guī)劃有待完善 目前全縣209個村的居民集中區(qū)規(guī)劃已經(jīng)通過審批，各鎮(zhèn)總體規(guī)劃也正在修編中。但是，各邊界村需結(jié)合本村實際，進一步修改完善村居規(guī)劃。如曲塘鎮(zhèn)崔母村江海高速、328國道交匯區(qū)域的規(guī)劃，大公鎮(zhèn)噇口村沿海高速與204國道的交匯區(qū)域的規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

6、較好、經(jīng)濟實力較強、土地資較為豐富的邊界村村級創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃等等需要進一步完善修訂。 3、農(nóng)民住房居住條件逐步改善，但布局不盡合理 農(nóng)民的住房建設(shè)品位有所提高，但大多數(shù)農(nóng)民建房沒有經(jīng)過正規(guī)的設(shè)計，建筑格調(diào)單一，外觀不協(xié)調(diào)；住房與副業(yè)用房混為一體,環(huán)境質(zhì)量比較差。現(xiàn)有農(nóng)村居民點大部分沿河、沿路以“一字型、非字型”線形布置為主,平均每條居住線200-800人，人均建筑用地 162平方米 ，遠遠高于國家規(guī)定標準。 4、公用設(shè)施建設(shè)步伐較快，但部分工程覆蓋不全面 近年來，海安縣狠抓農(nóng)村公用設(shè)施事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，但由于邊界村距鎮(zhèn)區(qū)較遠，位置較偏，交通不太便捷，公用設(shè)施建設(shè)相對滯后，在一定程度

7、上制約了農(nóng)民生產(chǎn)、生活。53個邊界村中仍有6個村自來水普及率在90%以下，其中李堡鎮(zhèn)5個邊界村中有4個村普及率在90%以下，陳莊村普及率僅為60%；3個村電話入戶率不足60%；8個村尚未啟動有線電視、廣播“雙入戶”工程，6個村尚在計劃中，10個村“雙入戶”率不到50%。雅周鎮(zhèn)4個邊界村廣播通響率僅為40%。不少村缺乏文化和體育設(shè)施，甚至有些村體育設(shè)施和場所仍為空白，廣大農(nóng)民文化生活匱乏；農(nóng)村衛(wèi)生室的設(shè)施和醫(yī)療水平不能適應(yīng)農(nóng)民需求；托兒所、幼兒園配置不足。 5、綜合實力逐步增強，但發(fā)展較不平衡 隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，邊界村經(jīng)濟社會各方面穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力逐步增強，但是邊界村與邊界村、與本鎮(zhèn)其

8、他村以及與周邊縣市相鄰村之間的差距還比較明顯。一是邊界村之間差距較大。由于歷史沿革、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文環(huán)境等因素的影響，各邊界村經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大。如老壩港鎮(zhèn)川港村雖然在邊界村中轄區(qū)面積最小、人口最少，但各項工作均處于前列，屬于 “小而強”的邊界村；多數(shù)邊界村社會經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，發(fā)展水平低于全鎮(zhèn)、全縣的平均水平。二是邊界村與本鎮(zhèn)其他村之間差距較大。農(nóng)村“新五件實事”等工程的推進加速了農(nóng)村公用設(shè)施的發(fā)展，村莊面貌逐步改善。但是在建設(shè)公用設(shè)施時，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)行動要早一些，投入要多一些，力度要大一些，邊界村的建設(shè)往往成了強弩之末，與其他村的差距逐步拉大。三是部分邊界村與周邊縣市相鄰村的差距較大。53個

9、邊界村中35個村的公用設(shè)施建設(shè)情況不及相鄰村，28個村與到周邊縣市相鄰中心鎮(zhèn)的距離近于到本鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的距離，9個村農(nóng)民習(xí)慣到毗鄰村購物、休閑、就業(yè)、就醫(yī)。李堡鎮(zhèn)陳莊村與李堡鎮(zhèn)區(qū)距離達 20公里 ，而與相鄰的如皋雪岸鎮(zhèn)雪岸村僅隔 4公里 。白甸鎮(zhèn)4個邊界村均為農(nóng)業(yè)村，公用設(shè)施較為落后，商貿(mào)網(wǎng)點零星散落，一河之隔的東臺市后港鎮(zhèn)是個工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)也較發(fā)達，邊界村的農(nóng)民習(xí)慣到后港去消費、就業(yè)，消費人群的流向進一步拉大了兩村社會事業(yè)發(fā)展的差距。 6、部分村與周邊縣市相鄰村關(guān)系尚好，但時有矛盾沖突 總體而言，邊界村與周邊縣市相鄰村交錯其間，相處融洽，資共享，互惠互利。但是有些邊界村與周邊縣市相鄰村因為道

10、路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田灌溉、勘界等問題產(chǎn)生矛盾糾紛，制約了兩村交流合作，影響了雙方經(jīng)濟社會發(fā)展。如老壩港鎮(zhèn)與如東栟茶鎮(zhèn)之間的勘界矛盾、西場鎮(zhèn)施秦村與如皋雪岸鎮(zhèn)兩個村之間的進排水矛盾等等。 三、邊界村區(qū)劃規(guī)劃建議方案 1、指導(dǎo)思想 堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中央和省、市關(guān)于加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的部署和要求，堅持從邊界村發(fā)展的實際出發(fā)，科學(xué)合理地開展邊界村區(qū)劃規(guī)劃調(diào)整工作，按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，完善社會事業(yè)建設(shè)，改善人居環(huán)境，扎實穩(wěn)妥地推進邊界村建設(shè)，進一步鞏固基層政權(quán)，方便村級管理，減輕農(nóng)民負擔，增強綜合實力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 2、

11、基本原則 以人為本。把滿足群眾需要、維護群眾利益、有利生產(chǎn)、方便生活作為根本出發(fā)點，在政府引導(dǎo)下，依靠群眾、發(fā)動群眾，營造安全、方便、舒適的人居環(huán)境。村域調(diào)整必須通過村民代表大會，征得村民同意后方可實施。 積極穩(wěn)妥。大穩(wěn)定、小調(diào)整，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以強帶弱，以大帶小。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，根據(jù)各村的經(jīng)濟實力和基礎(chǔ)條件，穩(wěn)步推進邊界村區(qū)劃調(diào)整。 因地制宜。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域的自然條件，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)，重視并保護村莊特色；調(diào)整合并由于道路征用、興企創(chuàng)業(yè)而區(qū)劃切割、土地資匱乏的邊界村，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，相互配套，完善已編制的居民集中居住點建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)劃推進邊界村集中居住和

12、社會事業(yè)建設(shè)。 分類指導(dǎo)。整合各方面的力量，把試點、示范活動與邊界村的區(qū)劃規(guī)劃結(jié)合起來，以點帶面，逐步提高。 3、發(fā)展目標 合理調(diào)整邊界村區(qū)域規(guī)模，進一步理順行政管理體制，優(yōu)化資配置，使海安縣各邊界村村布局更為科學(xué)、合理、有序，公寓式和聯(lián)體式住宅模式得以廣泛推行，基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)村面貌全面改善，真正形成居住集中建設(shè)、公共設(shè)施齊全、社會事業(yè)配套、環(huán)境綠化美化的新型農(nóng)村社區(qū)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使村居規(guī)模、布局適應(yīng)當前和今后較長一段時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為增強邊界村的區(qū)域輻射力、建設(shè)富裕和諧環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。 4、建議方案 （1）關(guān)于區(qū)劃調(diào)整 根據(jù)各鎮(zhèn)提出的區(qū)劃規(guī)劃建議，總體上各邊界村

13、區(qū)劃不作大調(diào)整，基本維持20_年以來的區(qū)劃現(xiàn)狀，部分邊界村相應(yīng)調(diào)整。鎮(zhèn)郊村調(diào)整。對城郊、鎮(zhèn)郊的邊界村，逐步調(diào)整到城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，融入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃。海安鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)的部分城郊村逐步過渡到街道社區(qū)；老壩港鎮(zhèn)的川港村向鎮(zhèn)海村合并。老壩港鎮(zhèn)川港村轄區(qū)面積僅0.38平方公里，耕地面積519.4畝，2個村民小組879人，是全縣面積、人口規(guī)模最小的村，建議調(diào)整合并到鎮(zhèn)區(qū)所在村鎮(zhèn)海村，納入鎮(zhèn)區(qū)管理。干線切割調(diào)整。對寧啟鐵路、新長鐵路、沿海高速、江海高速等全封閉干線切割村以及新204國道等半封閉道路切割村，為便于管理，減少今后土地使用矛盾，促進均衡發(fā)展，可考慮沿干線兩側(cè)分割調(diào)整，或分別向兩翼合并，或局部調(diào)整，

14、充分發(fā)揮道口優(yōu)勢和高速互通的空間優(yōu)勢，推動整個區(qū)域加快發(fā)展?！帮w地”調(diào)整。建議由縣政府出面，組織各相關(guān)鎮(zhèn)、相關(guān)部門協(xié)商解決，提高土地利用效益。 關(guān)于集中居住點 集中居住點建設(shè)根據(jù)各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，從經(jīng)濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，注意歷史文化和自然景觀的保護，合理確定集中居住點的規(guī)劃范圍、建設(shè)規(guī)模、功能設(shè)置及基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，在此基礎(chǔ)上修改完善原有的居民集中居住點建設(shè)規(guī)劃。 關(guān)于公共設(shè)施布局 樹立“村莊整理”的理念，強化村莊布局規(guī)劃的控制指導(dǎo)，促進農(nóng)民集中居住和村莊布局優(yōu)化，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享率。村級公用設(shè)施建設(shè)可以借助被撤并的鄉(xiāng)政府駐地的原有資，避免重復(fù)建設(shè)，實行“鎮(zhèn)有村用”

15、，增強村級公共服務(wù)功能。如老壩港鎮(zhèn)建場村、角斜鎮(zhèn)沿口村、大公鎮(zhèn)北凌村、曲塘鎮(zhèn)李莊村、雅周鎮(zhèn)王垛村、墩頭鎮(zhèn)仇湖村等都是鄉(xiāng)政府所在地，部分公用設(shè)施可繼續(xù)利用。鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展，多元化配置現(xiàn)有村莊人口。以統(tǒng)籌鎮(zhèn)村、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時機，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 關(guān)于村級創(chuàng)業(yè)園 全面放大江海高速、沿海高速、新長鐵路、寧啟鐵路、新老204國道、328省道以及通揚河、 栟茶河等公路、鐵路、河流的區(qū)位優(yōu)勢和輻射效應(yīng)，從道路框架、產(chǎn)業(yè)布局等方面，對相關(guān)邊界村的村級創(chuàng)業(yè)園進行系統(tǒng)規(guī)劃，并充分考慮近期規(guī)劃和遠期規(guī)劃的有效銜接，形成“規(guī)劃開發(fā)建設(shè)”的促進機制。重點突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。東部地區(qū)邊界村濱臨海邊

16、靠近鎮(zhèn)區(qū)的鼓勵發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖、蔬菜、藥材種植和加工，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃興辦村級創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)邊界村依托東區(qū)西園和高速公路、204國道的優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和專業(yè)市場，加強對周邊縣市輻射和影響。西南部邊界村大力發(fā)展蠶桑、畜禽養(yǎng)殖和深加工。西北地區(qū)部邊界村利用里下河獨特優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，利用“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，打造農(nóng)副產(chǎn)品的品牌，增強自身經(jīng)濟實力。 四、幾點建議 1、注重分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮典型示范效應(yīng) 按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，重點突破，整體推進”的原則，確定各邊界村區(qū)劃規(guī)劃實施的時間，有序推進邊界村經(jīng)濟社會發(fā)展。對經(jīng)濟基礎(chǔ)好、班子強的邊界村，盡量“一步到位”

17、，如海安鎮(zhèn)通學(xué)橋、城東鎮(zhèn)油坊頭、大公鎮(zhèn)賁集、曲塘鎮(zhèn)崔母等村要率先發(fā)展，在53個邊界村中起到示范帶頭、引領(lǐng)發(fā)展的作用；對經(jīng)濟條件一般的邊界村，堅持從實際出發(fā)，不搞大拆大建，努力在改變村莊面貌上下功夫；對規(guī)模小、交通不便、經(jīng)濟實力差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的邊界村，立足于已有的條件，以低成本、不增加農(nóng)民負擔的方式合理規(guī)劃布局，改善人居環(huán)境。 2、注重以人為本，化解農(nóng)民生產(chǎn)生活矛盾 一是加強鼓勵和支持農(nóng)民集中建房政策的引導(dǎo)。對建設(shè)中通過對老宅基地復(fù)墾整治后，凈增的土地部分給予經(jīng)濟獎勵，并按規(guī)定納入折抵置換指標；對宅基地采取置換政策解決的用地，免收相關(guān)費用。對農(nóng)村居民建房，可根據(jù)規(guī)劃要求，經(jīng)批準后先建設(shè)，后復(fù)

18、墾老宅基地，以解決過渡房問題。二是加快對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的研究。解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是推進農(nóng)民集中居住建設(shè)優(yōu)化邊界村空間布局和實現(xiàn)邊界村農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。只有盡快使土地經(jīng)營權(quán)得到流轉(zhuǎn)才能使農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城市一體化穩(wěn)步推進，才能實行農(nóng)民集中居住，才能給邊界村留下廣闊的發(fā)展空間。三是加大對邊界村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。邊界村處于各類基礎(chǔ)設(shè)施的未端，發(fā)展滯后主要原因在于交通閉塞，存在“出不來、進不去”的現(xiàn)象，要通過加大對道路、橋梁、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，縮短他們與中心城鎮(zhèn)的距離，接受中心城鎮(zhèn)的輻射和影響，促進邊界村經(jīng)濟的發(fā)展。 3、注重交流合作，發(fā)揮邊界村對

19、外窗口的溝通協(xié)調(diào)作用 邊界村作為外圍重要的交通門戶和重要的窗口，必須在服務(wù)周邊的過程中促進自身的發(fā)展。一是推進基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)步伐，主要是信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施的高度一體化。二是注重產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與配套，積極引導(dǎo)邊界村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和壯大，帶動邊界村的發(fā)展。加強邊界村綜合交通與毗鄰村相協(xié)調(diào)，依托海安綜合交通樞紐的優(yōu)勢，形成快速物流通道。積極與泰州、鹽城兩個周邊市場聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)和功能上主動協(xié)調(diào)配套，利用交通優(yōu)勢吸引兩市的物流、人流與資金流轉(zhuǎn)向邊界村。努力使海安縣成為通泰鹽三大中心城市相互聯(lián)系和交流的核心節(jié)點，集三市之合力，加速自身發(fā)展。三是共同建設(shè)，資共享。與如東、東臺共同開發(fā)海洋資和保護海洋環(huán)境與

20、生態(tài)，共同建設(shè)海上蘇東；與如皋、如東加強高速公路、鐵路建設(shè)的協(xié)調(diào)，形成綜合的江海陸聯(lián)運體系；協(xié)調(diào)水系的環(huán)境保護，共同治理內(nèi)河水體的污染；加強與鄰近地區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)，推動接壤地區(qū)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資利用的共建共享機制。 4、注重資節(jié)約，保護健康生態(tài)家園 一是充分論證、研究、完善村居規(guī)劃，使種、養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)布局合理，避免重建、拆建。二是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物排放，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。建立“資產(chǎn)品再生資”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，擴大沼氣、太陽能等使用普及率，切實改善村民的居住環(huán)境。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)向集中區(qū)集中，減少和避免工業(yè)污染向農(nóng)村環(huán)境的轉(zhuǎn)移擴散，特別是里下河區(qū)域要根據(jù)海政發(fā)2