識別環(huán)境因素、評價環(huán)境影響的程序和方法

1、定義： 環(huán)境影響評價組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境產(chǎn)生的影響或可能產(chǎn)生的影響的認(rèn)識和把握。為地域經(jīng)濟發(fā)展而開發(fā)的工業(yè)用地；為完善交通網(wǎng)絡(luò)而修建橋梁和高速公路；為解決水資源問題而搞的水庫等大規(guī)模開發(fā)活動；“環(huán)境評價”是指以上三個方面所伴隨的對地域環(huán)境影響的事先評價。 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)中所體現(xiàn)的“環(huán)境影響評價”是要尋求明確的環(huán)境因素，也就是要自己恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識和把握組織的活動對環(huán)境造成怎樣的影響，或可能造成的影響。 標(biāo)準(zhǔn)中，沒有對環(huán)境影響評價提出具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)，實際上存在著“該怎么做才好”以及“實施的結(jié)果”、“這樣做是好的嗎”等等不放心。關(guān)于這個問題，首先是要理解環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境影響評價是什

2、么？它有什么意義？ 環(huán)境影響評價是指組織對其種種活動給環(huán)境造成的和可能造成的影響，自己進行的調(diào)查、認(rèn)識和把握。在這個評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，為了持續(xù)地改進和提高，設(shè)定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)?？傊?，環(huán)境管理體系建設(shè)的基本環(huán)節(jié)之一是環(huán)境影響評價。糾正處置登記環(huán)境要素環(huán)境方針環(huán)境影響評價（明確環(huán)境因素）設(shè)定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)制定改善計劃改善活動內(nèi)部環(huán)境審核管理評審環(huán)境管理體系的建立過程 環(huán)境影響評價的地位環(huán)境方針設(shè)定目標(biāo)和指標(biāo)環(huán)境影響評價 環(huán)境管理體系，大體上按照圖所示的，遵守PDCA的管理循環(huán)，為實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)而持續(xù)推進的結(jié)構(gòu)。 在這個結(jié)構(gòu)中，環(huán)境影響評價上承最高管理層確立的環(huán)境方針，導(dǎo)出環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，并且在環(huán)境

3、方針和環(huán)境目標(biāo)之間起著承上啟下的作用，在環(huán)境管理體系建設(shè)中起著極其重要的基礎(chǔ)作用。 在圖中所示的三個環(huán)節(jié)之間的反復(fù)組合多少次為好，當(dāng)然是要根據(jù)環(huán)境影響評價的結(jié)果以及企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境方針有必要進行修改為準(zhǔn)。因此，在接受認(rèn)證機構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)進行審核時是要對環(huán)境方針與環(huán)境影響評價之間的整合情況嚴(yán)格審查的。環(huán)境要素 定義：對環(huán)境產(chǎn)生影響的原因叫環(huán)境要素，又叫“污染因子”。 所謂“環(huán)境要素”可以理解為過去所說的“環(huán)境負(fù)荷”。如下： 大氣污染排氣（SOX、NOX、灰塵等） 水質(zhì)影響排水（生物耗氧量：BOD等） 廢棄物一般廢棄物、產(chǎn)業(yè)廢棄物、特別管理廢棄物等 土壤污染有機氯化合物（三氯乙烯、有害重金屬等） 原材

4、料和資源天然資源、能源 其他（本地的環(huán)境問題）噪聲、振動、臭氣等環(huán)境影響評價 定義：環(huán)境要素的“重要性的分級”。 不僅要求給出環(huán)境要素對環(huán)境影響程度的絕對值，還要根基相對分級標(biāo)準(zhǔn)，明確其影響程度的重要性。環(huán)境因素 定義：組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。 在實施環(huán)境影響評價時，通常按照以下的類別進行區(qū)分； 向大氣排放 向水中排放 廢棄物管理 土壤的污染 原材料和資源的使用 其他（當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題） 其中“原材料和資源的使用”從地球環(huán)保立場出發(fā)，注意地球資源枯竭和自然環(huán)境的破壞，這是完全必要的。這一點在以往的環(huán)境管理對策中是不包括的。原、輔材料設(shè)備能源大氣污染水污染固廢、噪聲產(chǎn)品

5、生產(chǎn)過程環(huán)境要素的登記 定義：根據(jù)環(huán)境影響評價的結(jié)構(gòu)明確“造成重大環(huán)境影響的環(huán)境要素”。 伴隨現(xiàn)場各種活動而產(chǎn)生的環(huán)境要素中，對那些給環(huán)境造成重大影響或可能造成重大影響的環(huán)境要素加以明確（作為列入表格管理的項目）但并不向公共機關(guān)報送。環(huán)境影響評價范圍的決定 對ISO9000來說，取得認(rèn)證的受審核組織連同產(chǎn)品一起接受審核；對環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)來說，連同現(xiàn)場一起接受審核。因為企業(yè)的各項活動對所在地區(qū)的環(huán)境給予怎樣的影響，是環(huán)境審核的重點，所以取得認(rèn)證的受審核組織原則上以現(xiàn)場為單位。因此，進行環(huán)境影響評價時，是限定在受審現(xiàn)場的活動范圍內(nèi)，還是包括企業(yè)全體成員的活動范圍等種種情形。如有必要對此作出決定時，應(yīng)

6、由現(xiàn)場的活動進行考察和評價的當(dāng)事人來做決定。 對一個制造廠來說，如果把它分成開發(fā)設(shè)計制造市場銷售這樣3個領(lǐng)域。從而有單一活動領(lǐng)域（如開發(fā)、設(shè)計、制造等）、多功能活動領(lǐng)域（如從開發(fā)、設(shè)計到市場銷售）等環(huán)境影響評價的不同范圍對象。 下圖就是對以上活動范圍劃分及相關(guān)環(huán)境影響的示意?；顒拥赜颍ㄔu價范圍）和有關(guān)的環(huán)境影響活動地域（評價范圍）和有關(guān)的環(huán)境影響開發(fā)制造資源采購事業(yè)支援銷售.流通使用廢棄環(huán)境影響包裝材料、排廢氣、其他環(huán)境因素中的環(huán)境要素 必須評價的對象范圍確定后，下一步轉(zhuǎn)到環(huán)境因素中環(huán)境要素的確定及其定量化。 確定環(huán)境要素的基本方法是下圖所表示的投入產(chǎn)出分析法，也就是在對現(xiàn)場的活動進行業(yè)務(wù)劃分

7、的基礎(chǔ)上，一項一項的進行投入產(chǎn)出分析，在對環(huán)境因素逐個羅列其環(huán)境要素的同時，利用各種信息對環(huán)境要素定量化并制作出環(huán)境要素確定表。這時“產(chǎn)出”的環(huán)境要素時候繼續(xù)分析下去（排放地的廢棄物處理、廢物再生利用處理、除害處理等的對象）可在備注欄內(nèi)加以說明以便整理、匯總。環(huán)境要素確定表環(huán)境要素的定量化所需要的信息如下表所列的內(nèi)容環(huán)境要素的分級（評價） 前面的步驟確定了（明確了）環(huán)境影響評價的領(lǐng)域（范圍），確定了每個環(huán)境因素的環(huán)境要素并定量化。這是為以下的步驟做準(zhǔn)備。 對環(huán)境要素的分級（評價），才是環(huán)境影響評價的核心內(nèi)容。也就是說，環(huán)境影響評價結(jié)果具有多大程度的妥當(dāng)性，這個階段的工作起決定作用。 對環(huán)境要素

8、從“對環(huán)境發(fā)生影響的可能性”（A）和“對環(huán)境發(fā)生影響的結(jié)果”（B）兩個方面進行分級。把他們再按投入和產(chǎn)出加以區(qū)分，就可得出下表的結(jié)果。注：1、操作狀況（運行狀況）可分為正常、非正常、緊急等狀態(tài)； 2、經(jīng)營背景可分為過去和現(xiàn)在； 3、相關(guān)媒體：對發(fā)生環(huán)境影響時，作為其媒體的有空氣、水、土壤。對環(huán)境要素的分級（評價）按投入和產(chǎn)出加以區(qū)分，可以得出以下結(jié)果：綜合評價值各項目之積注：綜合評價值環(huán)境要素的評價結(jié)果的值（1）投入的“綜合評價值”以作為對象的各個項目的積來表示。（2）產(chǎn)出的“綜合評價值”，以“對環(huán)境發(fā)生影響的可能性”和“對環(huán)境發(fā)生影響的結(jié)果”的積來表示。綜合評價值對環(huán)境發(fā)生影響的可能性對環(huán)境

9、發(fā)生影響的結(jié)果“投入“方面作為評價對象的項目”產(chǎn)出“方面評價的項目運行狀況（發(fā)生的可能性評價）經(jīng)營背景（及結(jié)果）涉及的法律、法規(guī) 環(huán)境要素評價結(jié)果的展開（產(chǎn)出方面）對環(huán)境發(fā)生影響的結(jié)果（B）（A）對環(huán)境發(fā)生影響的可能性（大?。┛赡苄砸来嫘源蠼o予重大影響影響程度小結(jié)果依存性大“投入投入”時的環(huán)境影響評價基準(zhǔn)模型（時的環(huán)境影響評價基準(zhǔn)模型（3個等級的例子）個等級的例子）“產(chǎn)出產(chǎn)出”的環(huán)境影響評價基準(zhǔn)模型（分的環(huán)境影響評價基準(zhǔn)模型（分3級的例子）級的例子）環(huán)境影響評價表（投入）環(huán)境影響評價表（投入）注：A為使用量；B為資源枯竭；C為今后的使用預(yù)測；D為綜合評價ABC E為法律法規(guī)；F為環(huán)境方針；G為

10、行業(yè)規(guī)范環(huán)境影響評價表（產(chǎn)出） 環(huán)境要素的登記 環(huán)境影響評價的最終步驟是環(huán)境要素的登記。所謂環(huán)境要素登記，它不是為了向政府等外部機構(gòu)申報，而是在自己的現(xiàn)場“對環(huán)境發(fā)生或可能發(fā)生重大影響的環(huán)境要素加以確認(rèn)，作為環(huán)境管理的一個項目”。也就是把環(huán)境影響評價的結(jié)果列入表格的意思。另外，正如開頭時所說的那樣，對ISO14001所要求的繼續(xù)改進的目標(biāo)進行設(shè)定的基礎(chǔ)，便是環(huán)境要素的登記。認(rèn)證機構(gòu)在對與環(huán)境因素有關(guān)的內(nèi)容進行審核時，如果是初次，必須考慮顯示現(xiàn)場登記的內(nèi)容。 關(guān)于對給環(huán)境以重大影響的環(huán)境要素加以確認(rèn)的登記基準(zhǔn)如下表所示：注：綜合評價分?jǐn)?shù)：把幾個環(huán)境要素的最大至最小分?jǐn)?shù)分成大、中、小3個等級； 關(guān)

11、于法律、法規(guī)規(guī)定有義務(wù)向行政當(dāng)局申報的特定設(shè)備、特別管理廢棄物，可否登記。 上述這些考慮也可能是一種方法。另外，在綜合評價分?jǐn)?shù)方面，按法規(guī)事項設(shè)定評分（例如，按與法規(guī)相關(guān)的件數(shù)打分、按環(huán)境方針有無關(guān)聯(lián)打分、按與地域的環(huán)境問題的關(guān)系打分等等），最后按加起來的總分按高低順序進行登記。 環(huán)境要素登記表的格式，沒有特別的規(guī)定，重要的是使必要的項目登記齊全。登記的理由是進行和以后修改時有用處。環(huán)境要素評價時應(yīng)注意以下幾點： 如果現(xiàn)場的環(huán)境因素確定不下來（提不出來），可將適用的法律、法規(guī)與相關(guān)的設(shè)備和設(shè)施進行對照。 進行環(huán)境影響評價工作的評價人員要有不出較大差錯的本領(lǐng)，這可以得到第三方審核員的理解。 環(huán)境影響評價的結(jié)