關(guān)于深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享工作的意見

1、關(guān)于深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享工作的意見為加快構(gòu)建成都政務(wù)大數(shù)據(jù)資源體系，促進市域地理、人口、經(jīng)濟、文化等政務(wù)信息資源的有效整合、充分共享，提高政務(wù)服務(wù)水平和社會治理能力，打造智慧政府，特制定本意見。一、基本原則和工作目標（一）基本原則。1 .需求導向，分步推進?？茖W制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、共享、開放、應(yīng)用年度實施計劃，以推動關(guān)聯(lián)性強和業(yè)務(wù)協(xié)同量大的部門信息共享和與民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理關(guān)系密切的政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放為突破口，不斷擴大信息共享的范圍，拓展數(shù)據(jù)開放的廣度和深度。2 .統(tǒng)一標準，規(guī)范運行。按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的要求，規(guī)范共享和開放信息的采集和處理，確保數(shù)據(jù)更新及時、質(zhì)

2、量可靠、可用性強。3 .集約建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)用。統(tǒng)一部署全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其開發(fā)應(yīng)用平臺建設(shè)，避免投資導向、重復建設(shè)，減少資源浪費。4 .強化管理，保障安全。明確各層級、各部門政務(wù)信息管理職責分工，各負其責、各司其職。強化信息安全管理，建立健全政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源審查機制，正確處理共享開放與保障安全的關(guān)系，保守國家秘密、保護商業(yè)秘密和個人隱私。（二）工作目標。到2017年，基本形成規(guī)范、高效的政務(wù)數(shù)據(jù)信源采集和開發(fā)利用體系，政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享水平顯著提高，智慧政府建設(shè)取得階段性成果。建立完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源的信源采集體系、資源目錄體系、數(shù)據(jù)交換體系、共享規(guī)范體系和安全認證體系，形成標準統(tǒng)一、流程清晰

3、、責任明確的政務(wù)信息采集、維護、共享工作機制，基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)技術(shù)支撐能力不斷提高，跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力不斷增強；在人口、法人、宏觀經(jīng)濟、地理信息等方面形成全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和資源開發(fā)應(yīng)用體系，支撐成都市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺運行的高彈性、高可用、高安全、按需服務(wù)的資源服務(wù)體系初步建成，跨部門、跨層級的綜合性應(yīng)用的目標初步實現(xiàn)；面向民生服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、城市管理等重點領(lǐng)域，推進實施一批大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，有序推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會開放利用，推動社會主體利用開放數(shù)據(jù)資源進行增值開發(fā)利用，促進信息消費和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。、建立完善工作機制（一）建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、交換和比對機制1 .完善政務(wù)數(shù)據(jù)資

4、源采集體系。由市經(jīng)信委牽頭制定成都市政府數(shù)據(jù)資源目錄體系和數(shù)據(jù)采集標準、流程和方法，建立數(shù)據(jù)采集、更新機制和數(shù)據(jù)庫備案、運行、更新、注銷管理制度，推動各區(qū)（市）縣、市級各部門按照業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的原則規(guī)范開展數(shù)據(jù)采集，建立目錄清晰、標準統(tǒng)一、一數(shù)一源、動態(tài)更新”的信息資源架構(gòu)和數(shù)據(jù)采集體系。2 .推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享。由市經(jīng)信委牽頭制定全市政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源共享管理辦法，推動無設(shè)定條件可普遍共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源集中交換、充分共享,有設(shè)定條件的政務(wù)數(shù)據(jù)資源在部門間通過身份鑒別和訪問控制等措施實現(xiàn)有限3,建立政務(wù)數(shù)據(jù)比對修正機制。對于不真實、不完整、不準確的數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)歸集部門按照多元校核”原則提出數(shù)

5、據(jù)校核要求，由數(shù)據(jù)提供部門基于數(shù)一源”數(shù)據(jù)采集原則進行核實修正，確保政務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性和有效性。（二）建立政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享協(xié)調(diào)機制。1 .完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換制度。由市經(jīng)信委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織收集全市各級、各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享需求及發(fā)布響應(yīng)，編制全市跨部門數(shù)據(jù)資源共享交換目錄并建立目錄動態(tài)調(diào)整制度，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源的交換共享。2 .落實政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享責任。建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、處理、發(fā)布及開放共享的考核評價機制。（三）完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放機制。1 .完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放制度。由市經(jīng)信委牽頭制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會開發(fā)利用的工作意見，組織各部門梳理形成面向社會公眾的數(shù)據(jù)開放目錄，明

6、確政府數(shù)據(jù)開放目標、實施原則、開放范圍、開放渠道、開放方式和保障措施，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)和其他社會組織等主動采集開放數(shù)據(jù)，建立起政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集、整合、開放、利用機制。2 .建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放長效機制。按照動態(tài)管理的原則，分年度制定并實施政務(wù)數(shù)據(jù)開放計劃，以公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展和社會管理為重點，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放。除法律法規(guī)明確不宜開放的數(shù)據(jù)，一律分級、分類逐步向社會開放，重點加快推進交通服務(wù)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、空間地理、公共安全、金融服務(wù)、市場監(jiān)管、能源環(huán)境、文化娛樂等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的社會化共享。3 .建立統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)資源開放網(wǎng)站。由市經(jīng)信委、市政務(wù)服務(wù)辦研究依托全市

7、政府網(wǎng)站統(tǒng)一平臺建設(shè)成都數(shù)據(jù)資源網(wǎng)站，面向社會提供各類可公開的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。鼓勵社會服務(wù)機構(gòu)利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源開展重大問題研究，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源的價值發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新應(yīng)用。（四）強化信息安全管理1 .嚴格共享信息安全管理責任。由市經(jīng)信委按照信息保障、綜合安全、維護權(quán)益的要求，完善政務(wù)信息共享安全管理制度。信息共享各方應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，履行共享信息的安全保護責任，嚴格按照規(guī)定用途和適用范圍使用共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源。2 .嚴格開放信息安全管理責任。遵循誰提供、誰審核、誰負責”的原則，健全政務(wù)開放信息發(fā)布審核機制，正確處理加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放與保障安全的關(guān)系，確保開放的政務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容、信息載體、基礎(chǔ)平臺和運維環(huán)

8、境得到全面有效保護。3 .建立成都市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺安全防護體系。依托成都市信息安全監(jiān)測管理及應(yīng)急響應(yīng)平臺，面向政務(wù)大數(shù)據(jù)資源體系和管理運行服務(wù)提供專業(yè)的信息安全服務(wù)。通過制訂安全策略、確定安全邊界、強化安全技術(shù)和落實安全措施，為全市數(shù)據(jù)資源平臺搭建可靠、可信、可持續(xù)的安全防護體系，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容安全、傳輸安全、計算安全、存儲安全和審計安全。三、抓好重點工作（一）統(tǒng)籌推進全市政務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。堅持需求導向、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合共建、規(guī)范管理、規(guī)模開發(fā)，從建立完善全市統(tǒng)一的人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫入手，不斷推進政務(wù)信息資源入庫工作，不斷擴展政務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫領(lǐng)域和資源，為構(gòu)建政務(wù)大數(shù)

9、據(jù)信息資源體系提供有力支撐。1.統(tǒng)籌規(guī)劃全市政務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。統(tǒng)籌開展政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資源分類、編目和注冊工作，形成政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資源（庫）目錄，規(guī)范采集標準、流程和方法，制定全市政務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃并推進實施。牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）、市級各部門。2,完善全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托成都市公民信息管理系統(tǒng)，以公安機關(guān)的人口戶籍信息為基礎(chǔ)，進一步歸集整合分散在各相關(guān)部門的人口信息，建立以公民身份證號碼為唯一標識，覆蓋全域成都人口的信息數(shù)據(jù)庫，進一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強數(shù)據(jù)資源的挖掘及關(guān)聯(lián)分析，推動跨

10、部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同。牽頭單位：市經(jīng)信委、市公安局。責任單位：市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市人社局、市國土局、市房管局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)計委、市工商局、市金融辦、市殘聯(lián)、成都公積金中心、人行成都分行營管部、市興蓉集團、電信成都分公司、移動成都分公司、聯(lián)通成都分公司、國網(wǎng)成都供電公司、成都城市燃氣有限公司、廣電網(wǎng)絡(luò)成都分公司。3,完善全市法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以工商部門的企業(yè)信息為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識（至2017年7月31日過渡期內(nèi)可同時使用組織機構(gòu)代碼），整合分散在各相關(guān)部門依法設(shè)立的機構(gòu)單位的基礎(chǔ)信息，完善全市法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進基礎(chǔ)庫共建單位間信息共享、

11、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步提升我市企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)水平。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)我市信用體系建設(shè)規(guī)劃，積極推進重點行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快健全信用政策法規(guī)和標準體系，為適時啟動實施全社會信用信息系統(tǒng)整合工程，形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)打下堅實基礎(chǔ)。牽頭單位：市工商局、市委編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局。責任單位：市教育局、市科技局、市司法局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市建委、市交委、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市國資委、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、人行成都分行營管部。4,完善全市地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以測繪地理信息為主要內(nèi)容，結(jié)合基

12、礎(chǔ)測繪規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，有序更新基礎(chǔ)地理信息，進一步整合國土、房管、經(jīng)信等相關(guān)部門的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立完善全市統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。推動相關(guān)業(yè)務(wù)部門逐步建設(shè)地下管線、行政區(qū)劃及地名數(shù)據(jù)、綜合交通、水源水系分布、產(chǎn)業(yè)分布、自然資源分布等專業(yè)圖層。通過進一步推進和豐富全市地理信息公共服務(wù)平臺的應(yīng)用，為全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和各級、各部門應(yīng)用提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。牽頭單位：市規(guī)劃局。責任單位：市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市房管局、市城管委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市旅游局、市氣象

13、局、市防震減災局。5.完善全市宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以統(tǒng)計信息為主要內(nèi)容，整合統(tǒng)計調(diào)查、投資項目、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、科技、人力資源、招商引資、金融運行、財政稅收、企業(yè)存續(xù)、進出口等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建立完善全市宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以我市宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建宏觀經(jīng)濟決策支撐服務(wù)平臺，為開展經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測預警等決策分析提供基礎(chǔ)支撐。牽頭單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局。責任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市人社局、市國土局、市建委、市房管局、市交委、市口岸物流辦、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市投促委、市工商局、市金融辦、成調(diào)隊、市國稅局、市地稅局、人行成都分行營管部、成都海關(guān)

14、。（二）加快構(gòu)建成都市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。著力探索利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會化服務(wù)購買互補的信息資源開發(fā)利用模式，以各基礎(chǔ)庫及其統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用平臺和部門重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成果為基礎(chǔ)支撐，以面向社會多渠道收集的城市經(jīng)濟、社會、人口、文化等領(lǐng)域數(shù)據(jù)為補充，開發(fā)建設(shè)成都市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，基于平臺及時掌握城市運行狀態(tài)，實現(xiàn)對城市運行數(shù)據(jù)的智能分析和仿真預測，推動跨部門、跨層級的綜合性應(yīng)用，探索開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，提升行政效能，打造智慧政府。1 .加快成都市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的設(shè)計和實施。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，在全市基礎(chǔ)庫統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用平臺和部門重要應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，圍繞實現(xiàn)全面、直觀感知城市運

15、營管理狀況、統(tǒng)一調(diào)度城市管理資源和形成廣泛可控的信息發(fā)布與交互能力的平臺建設(shè)目標，按照縱向貫通城市各類不同層級的信息資源與平臺智慧應(yīng)用的垂直通道，構(gòu)建高效、實時、共享、準確的信息流，橫向通過各類業(yè)務(wù)組件組裝，滿足跨部門、跨領(lǐng)域的信息共享和協(xié)同應(yīng)用的平臺建設(shè)思路，抓緊推進平臺集成軟件系統(tǒng)建設(shè)方案設(shè)計，同步開展平臺建設(shè)模式、運行機制研究，形成方案報批后盡快啟動實施。牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委。責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市級各部門。2 .探索推進大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。結(jié)合政府職能履行需要和城市信息資源體系建設(shè)進程，逐步將各基礎(chǔ)庫統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用平臺和部門重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入全市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，通過整合、關(guān)聯(lián)、

16、挖掘等技術(shù)手段，以民生服務(wù)、城市管理為突破口,探索推進大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。民生服務(wù)領(lǐng)域：基于全市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，多渠道采集食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育文化、旅游休閑、就業(yè)培訓等方面的數(shù)據(jù)，建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用架構(gòu)的市民融合信息服務(wù)平臺，搭載市民個人網(wǎng)頁、便民移動應(yīng)用，提供全方位的一站式便民服務(wù)。積極鼓勵企業(yè)及科研機構(gòu)利用民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開展研究，開發(fā)個性化、商業(yè)性便民服務(wù)應(yīng)用。牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委。責任單位：市教育局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市金融辦、市政府政務(wù)中心。城市綜合管理領(lǐng)域：以城市綜合管理為對象，構(gòu)建科學的預警監(jiān)控體系，廣泛收集城市規(guī)劃、交通、治安、城管、

17、環(huán)境、氣象等方面的數(shù)據(jù)資源，依托全市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，建立可視化和智能化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析模型，通過對海量數(shù)據(jù)的智能分類、整理和分析，準確預測城市管理中可能出現(xiàn)的情況并按需提供解決方案，促進城市管理資源的合理調(diào)度，有效促進城市管理領(lǐng)域風險、問題的有效疏導、防范和處理。牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委。責任單位：市公安局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市城管委、市交委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市氣象局。四、強化組織保障全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享工作由市信息化工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一指導推進，市信息化工作領(lǐng)導小組辦公室具體組織協(xié)調(diào)實施。各區(qū)（市）縣政府及市級有關(guān)部門要高度重視政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享工作，按照主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓的原則，將其納入重要工作日程，加強領(lǐng)導，抓好落實。市級各責任部門要根據(jù)意見確立的目標任務(wù)和責任分工，抓緊擬訂具體實施計劃并抓好落實。市經(jīng)信委要加強責任部門各項任務(wù)推進情況的督促檢查