民航緊急程序

1、歐陽仁杰歐陽仁杰No.2總飛行簽派室一、緊急事件特點(diǎn)及應(yīng)急預(yù)案編寫一、緊急事件特點(diǎn)及應(yīng)急預(yù)案編寫二、應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章二、應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章三、應(yīng)急預(yù)案體系介紹三、應(yīng)急預(yù)案體系介紹四、四、CCAR397CCAR397中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定簡介簡介五、廈航應(yīng)急救援體系與應(yīng)急管理工作簡介、五、廈航應(yīng)急救援體系與應(yīng)急管理工作簡介、六、實(shí)際案例演示六、實(shí)際案例演示No.3總飛行簽派室No.4總飛行簽派室 2003年 要求加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急工作 2004年 要求全面加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作 部署起草應(yīng)急預(yù)案 2005年 發(fā)布國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急

2、預(yù)案與28件專項(xiàng)預(yù)案 部分部門同期發(fā)布80件部門預(yù)案 2006年 制定“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃 2007年 頒布實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法No.5總飛行簽派室 2004年 根據(jù)國務(wù)院的工作部署起草2件專項(xiàng)預(yù)案 2005年 成立民航局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2006年 著手制定中國民用航空局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 2007年 調(diào)整工作計(jì)劃，分別制定中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定與中國民用航空局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 2008年-2009年 全力應(yīng)對特別重大突發(fā)事件 完善修改中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定（草案） 2010年 發(fā)布中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定No.6總飛行簽派室 突發(fā)事件

3、 發(fā)生突然， 發(fā)展迅速， 危害性強(qiáng)， 影響范圍廣， 過程和結(jié)果難以預(yù)料， 容易引發(fā)次生、衍生事件， 處置與后果緊密相關(guān)。No.7總飛行簽派室 防范突發(fā)事件對民用航空活動的威脅與危害控制、減輕和消除其對民用航空活動的危害。 防止民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，控制、減輕和消除其危害。 協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。No.8總飛行簽派室 準(zhǔn)確的信息 及時的溝通 迅速的反應(yīng) 綜合的應(yīng)對 協(xié)調(diào)的行動 隨時面對意外情況No.9總飛行簽派室 由人、部門或獨(dú)立組織為了共同的任務(wù)而組成的聯(lián)合體； 不依靠傳統(tǒng)的層級制進(jìn)行控制，而是在定義成員角色和任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過密集的多邊聯(lián)系或交互式的

4、相互合作來達(dá)成共同的目標(biāo)； 由眾多節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)的相互關(guān)系構(gòu)成； 特點(diǎn)： 強(qiáng)有力的管理層面 精干的中心節(jié)點(diǎn) 賦予原有的機(jī)構(gòu)、人員和獨(dú)立組織以新的任務(wù)、權(quán)限。No.10總飛行簽派室1.一級文件總預(yù)案 它包含應(yīng)對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，涉及應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動、應(yīng)急恢復(fù)及應(yīng)急演習(xí)等各階段和各部門。 2.二級文件程序 它說明某個具體的目的和范圍，告訴有關(guān)人員做什么、誰去做及什么時間、什么地點(diǎn)做等，主要有應(yīng)急通訊程序、現(xiàn)場急救程序、緊急疏蔽程序等。 3.三級文件說明書 說明程序?qū)嵤┧匾木唧w細(xì)節(jié)，供應(yīng)急行動人員使用，如有毒有害氣體現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備使用說明書4.四級文件對應(yīng)急行動的

5、記錄 包括應(yīng)急行動時的相關(guān)記錄，如通訊記錄、指揮與行動記錄等。No.11總飛行簽派室 預(yù)案編制方法 應(yīng)急預(yù)案的編制一般可以分為5個步驟，即組建應(yīng)急預(yù)案編制隊(duì)伍、開展危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評審與發(fā)布和預(yù)案的實(shí)施。 危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析步驟： 1）法律法規(guī)分析。保證預(yù)案與法規(guī)要求的一致性。 2）風(fēng)險(xiǎn)分析。危險(xiǎn)分析應(yīng)該全面周到，從時間、空間、物質(zhì)和人員上都要考慮。并且要根據(jù)危險(xiǎn)對人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營的潛在影響來確定各類危險(xiǎn)的大小，確定哪些風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。 No.12總飛行簽派室3）應(yīng)急能力分析 針對各類緊急情況，確認(rèn)現(xiàn)有的綜合響應(yīng)能力。包括各類應(yīng)急響應(yīng)資源，人力、物力和能力。為

6、此，應(yīng)考慮每一潛在緊急情況從發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束所需要的資源。對每一緊急情況應(yīng)考慮如下問題： (a)所需要的資源與能力是否配備齊全。 (b)外部資源能否在需要時及時到位。 (c)是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。 No.13總飛行簽派室 預(yù)案的幾個要素：預(yù)案的幾個要素： 誰做，什么時候做，做什么，怎么做，需要什么誰做，什么時候做，做什么，怎么做，需要什么資源，標(biāo)準(zhǔn)是什么，階段性工作目標(biāo)是什么？資源，標(biāo)準(zhǔn)是什么，階段性工作目標(biāo)是什么？ 細(xì)化預(yù)案使之有可實(shí)際操作性；細(xì)化預(yù)案使之有可實(shí)際操作性； 細(xì)化預(yù)案使之有快速使用性；細(xì)化預(yù)案使之有快速使用性；No.14總飛行簽派室第二部分第二部分應(yīng)急管理有關(guān)法律、法

7、規(guī)、規(guī)章應(yīng)急管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章No.15總飛行簽派室 我國的法律體系是由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章組成的。下位法低于上位法。 法律是由全國人大或者全國人大常委會制定的； 條例一般形式就是行政法規(guī)，行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的，其法律效力低于法律；地方性法規(guī)是由省級人大或國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市人大經(jīng)省級人大批準(zhǔn)制定的，其法律效力低于行政法規(guī)； 部門規(guī)章是中央各部委制定的，其法律效力低于地方性法規(guī)。 No.16總飛行簽派室 國家與應(yīng)急管理處置有關(guān)的法律法規(guī)，可分為四類： -自然災(zāi)害類 -事故災(zāi)害類 -公共衛(wèi)生事件類 -社會安全事件類No.17總飛行簽派室No.18總飛行簽派室No.

8、19總飛行簽派室No.20總飛行簽派室No.21總飛行簽派室 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過,自2007年11月1日起施行。No.22總飛行簽派室 第一章 總則 明確了適用范圍；突發(fā)事件的定義、分級；國家應(yīng)急管理體制；突發(fā)事件應(yīng)對工作原則；明確了國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 第二章 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急預(yù)案體系的建立，國家對各級政府部門及各行業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)對要求。No.23總飛行簽派室 第三章 監(jiān)測與預(yù)警 國家突發(fā)事件信息系統(tǒng)，以及國家預(yù)警級別劃分與各級人民政府與之對應(yīng)所

9、采取的措施。 第四章 應(yīng)急處置與救援 各類突發(fā)事件發(fā)生后各級人民政府的應(yīng)急處置措施及應(yīng)急處置權(quán)利。 第五章 事后恢復(fù)與重建 第六章 法律責(zé)任 第七章 附則 No.24總飛行簽派室 中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定 CCAR-395-R1民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定 CCAR-139-II民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則 CCAR-399民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定 CCAR-397中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定No.25總飛行簽派室No.26總飛行簽派室 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案 福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 福建省處置民用航空器飛行

10、事故應(yīng)急預(yù)案 廈門市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案 廈門機(jī)場應(yīng)急救援計(jì)劃 廈門航空應(yīng)急救援預(yù)案No.27總飛行簽派室國家突發(fā)公共事件預(yù)案體系 國家總體應(yīng)急預(yù)案 國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案 地方應(yīng)急預(yù)案No.28總飛行簽派室No.29總飛行簽派室已發(fā)布18個，待發(fā)布3個1919國家糧食應(yīng)急預(yù)案國家糧食應(yīng)急預(yù)案20.20.國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案21.21.國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（待發(fā)布）國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（待發(fā)布）No.30總飛行簽派室共總57個，待發(fā)布No.31總飛行簽派室No.32總飛行簽派室No.33總飛行簽派室 中國民用航空局令第196號中國民用

11、航空應(yīng)急管理規(guī)定（CCAR-397）已經(jīng)2010年1月25日中國民用航空局局務(wù)會議通過，自2010年5月1日起施行。No.34總飛行簽派室 中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定：共8章51條 1、第一章總則 2、第二章管理體制與組織機(jī)構(gòu) 3、第三章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 4、第四章預(yù)測與預(yù)警 5、第五章應(yīng)急處置 6、第六章善后處理 7、第七章法律責(zé)任 8、第八章附則No.35總飛行簽派室1、第一章總則 第三條 民航建立應(yīng)對突發(fā)事件分級響應(yīng)制度 。民航應(yīng)對突發(fā)事件分級響應(yīng)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)由民航局制定 。 廈航應(yīng)急反應(yīng)手冊MF/0503 “緊急事件的分類、等級和信號識別緊急事件的分類、等級和信號識別”No.36總飛行簽派

12、室第二章 管理體制與組織機(jī)構(gòu)第五條 民航應(yīng)急工作建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管 理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。第九條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者制定應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，負(fù) 責(zé)聯(lián)系民航管理部門應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，向民航 管理應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)報(bào)送突發(fā)事件信息。No.37總飛行簽派室第三章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第十六條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確適用的情境條件，并根據(jù)其性質(zhì)、 特點(diǎn)、影響、應(yīng)對需要，明確工作原則、組織體系與職責(zé)分工、指揮與運(yùn)行機(jī)制，規(guī)定預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后處理等工作環(huán)節(jié)的操作程序、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。第十九條 應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)當(dāng)定期組織預(yù)案演練，演練的周期應(yīng)當(dāng)在預(yù)案中明確規(guī)定。No.38總

13、飛行簽派室第五章 應(yīng)急處置第三十四條 報(bào)告與通報(bào)相關(guān)信息的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件發(fā)生 的時間、地點(diǎn)、信息來源、突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍、突發(fā)事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等內(nèi)容。在時間緊迫的情況下，可以先報(bào)告部分內(nèi)容，但應(yīng)盡快補(bǔ)充、完善信息內(nèi)容。 應(yīng)急反應(yīng)手冊MF/05061“信息報(bào)告”No.39總飛行簽派室第五部分廈航應(yīng)急救援體系和應(yīng)急管理工作要求No.40總飛行簽派室 0402-7應(yīng)急反應(yīng)政策 0415-1緊急情況處置 0415-2飛行人員能力喪失 0415-3運(yùn)行中的疾病和受傷 0415-4應(yīng)急撤離 0416_航空保安No.41總飛行簽派室 運(yùn)行程序： 6206-1非法干擾事件處置

14、 6206-2機(jī)上爆炸物處置 6206-3迫降 6206-4應(yīng)急撤離 6206-5攔截 6206-6迷航 6206-7超重著陸 6206-8通信失效 6206-9遇險(xiǎn)和緊急通信 6206-10危險(xiǎn)品緊急情況處置 6206-11搜尋和援救No.42總飛行簽派室 2911-1 緊急措施概述 2911-2 緊急情況處置程序 2911-3 簽派緊急檢查單No.43總飛行簽派室廈航應(yīng)急反應(yīng)手冊制定依據(jù)：國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定 （CCAR-399）國家處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案中國民航空難應(yīng)急救援預(yù)案中國民航反恐應(yīng)急救援預(yù)案突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空應(yīng)急控制預(yù)案

15、民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則（CCAR-139）民用航空安全信息管理規(guī)定（CCAR-396）中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定 （CCAR-397）廈門市航空安全應(yīng)急處置預(yù)案 公司運(yùn)行的所有機(jī)場的應(yīng)急救援計(jì)劃。 No.44總飛行簽派室No.45總飛行簽派室No.46總飛行簽派室1、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)1）公司應(yīng)急救援指揮中心作為公司應(yīng)急救援工作的最高決策和指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)立在公司運(yùn)行樓。2）應(yīng)急救援指揮中心由公司安委會成員、公司總值班經(jīng)理以及各專業(yè)工作組負(fù)責(zé)人組成，其中安委會主任作為應(yīng)急救援指揮中心的總指揮，副主任為副總指揮。3）指揮權(quán)的接替順序?yàn)椋焊笨傊笓]、公司總值班經(jīng)理。4）廈航總經(jīng)理授權(quán)公司總值班經(jīng)理在應(yīng)急救

16、援總指揮、副總指揮或指揮權(quán)接替人未到位期間履行總指揮職責(zé)和權(quán)力。No.47總飛行簽派室2、應(yīng)急室 應(yīng)急室為應(yīng)急救援指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)，由應(yīng)急室經(jīng)理負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急室的日常管理。3、專業(yè)工作組 根據(jù)應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，設(shè)立新聞發(fā)言人并成立下列工作組：航空器處置組、客貨處置組、醫(yī)務(wù)組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、聯(lián)絡(luò)接待組、新聞事務(wù)組、調(diào)查組和航班保障組。No.48總飛行簽派室提供有關(guān)資料，包括航班號、機(jī)型、航空器國籍登記號、機(jī)組組成人員情況，旅客人員名單及身份證號碼、聯(lián)系電話、機(jī)上座位號、國籍、性別、行李數(shù)量、航空器燃油量、航空器所載危險(xiǎn)品及其他貨物等情況；在航空器起飛、降落機(jī)場設(shè)

17、立接待機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接待、查詢；負(fù)責(zé)通知傷亡人員的親屬；在機(jī)場應(yīng)急救援指揮中心或者局方事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人允許下，負(fù)責(zé)貨物、郵件和行李的清點(diǎn)和處理；航空器出入境過程中發(fā)生緊急事件時，負(fù)責(zé)將事故的基本情況告知海關(guān)、邊防和檢疫部門；負(fù)責(zé)殘損航空器的搬移工作；負(fù)責(zé)死亡人員遺物的交接工作及傷亡人員的善后處理。No.49總飛行簽派室緊急情況事件分類緊急情況事件分類 按照事件發(fā)生的性質(zhì)、過程和機(jī)理，民用航空突發(fā)事件分為以下類別：航空安全突發(fā)事件：航空保安突發(fā)事件：民航衛(wèi)生突發(fā)事件：民航運(yùn)行突發(fā)事件：應(yīng)急航空保障事件：No.50總飛行簽派室廈航依據(jù)緊急事件造成的人員傷亡情況、航空器損壞程度、事件處理的緊迫性及涉及面

18、的大小等因素，將其劃分為級（特別嚴(yán)重）、級（較嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（一般）四個級別。 具體定義參見應(yīng)急反應(yīng)手冊MF/0503No.51總飛行簽派室 與緊急事件的級別劃分相對應(yīng)，廈航由高到低設(shè)置特別嚴(yán)重(級)、較嚴(yán)重(級)、嚴(yán)重(級)、一般(級)四個預(yù)警級別，并依次采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色加以表示。 相關(guān)要求見應(yīng)急反應(yīng)手冊MF/0504-1No.52總飛行簽派室原地待命：參與應(yīng)急反應(yīng)的人員接到應(yīng)急救援指揮中心的指令后，暫留本工作崗位，但需保持高度警戒，并隨時等待應(yīng)急救援指揮中心的進(jìn)一步指令。集結(jié)待命：參與應(yīng)急反應(yīng)的人員接到應(yīng)急救援指揮中心的指令后，按照本機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案進(jìn)入預(yù)定崗位，做好一切

19、應(yīng)急準(zhǔn)備，并根據(jù)應(yīng)急救援指揮中心的指令，隨時準(zhǔn)備行動。緊急出動：參與應(yīng)急反應(yīng)的人員接到應(yīng)急救援指揮中心的指令后，按照本機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案以及應(yīng)急救援指揮中心的各種指令，積極、迅速、有效的實(shí)施應(yīng)急救援和處置。No.53總飛行簽派室對于紅色級（特別嚴(yán)重)和橙色級（較嚴(yán)重)預(yù)警，AOC發(fā)布預(yù)警信息后，各處置組組長或其指定的替代人員緊急出動，立即趕赴應(yīng)急救援指揮中心，對應(yīng)急救援行動進(jìn)行指揮和控制。對于黃色級（嚴(yán)重)預(yù)警，AOC發(fā)布預(yù)警信息后，航空器處置組、客貨處置組、調(diào)查組、航班保障組組長或其指定的替代人員緊急出動，立即趕赴應(yīng)急救援指揮中心，對應(yīng)急救援行動進(jìn)行指揮和控制；其余處置組組長緊急待命，等待應(yīng)急

20、救援指揮中心的進(jìn)一步指令。對于藍(lán)色級（一般）預(yù)警，各保障單位按照專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。在預(yù)警信息發(fā)布后30分鐘內(nèi)，需緊急出動的各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和必要的協(xié)調(diào)人員應(yīng)到達(dá)應(yīng)急救援指揮中心報(bào)到。應(yīng)急救援指揮中心和各專業(yè)處置組負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要召開應(yīng)急保障會議，決定應(yīng)急保障預(yù)案的啟動和終止，根據(jù)相關(guān)預(yù)案發(fā)布應(yīng)急保障指令，召集應(yīng)急救援保障人員。No.54總飛行簽派室No.55總飛行簽派室No.56總飛行簽派室No.57總飛行簽派室0507-1航空器失事處置預(yù)案0507-2航空器空中故障處置預(yù)案0507-3非法干擾航空器處置預(yù)案0507-4防抗臺風(fēng)應(yīng)急處置預(yù)案0507-5消防應(yīng)急處置預(yù)案0507-6危險(xiǎn)物品污染處置預(yù)案0507-7防抗破壞性地震應(yīng)急處置預(yù)案No.58總飛行簽派室0507-8公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置預(yù)案0507-9涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案0507-10搜尋和救援方案0507-11應(yīng)急撤離程序0507-12航空器飛行事故家屬援助計(jì)劃0507-13殘損航空器搬移處置預(yù)案No.59總飛行簽派室演練的形式根據(jù)演練形式的不同分為三種：綜合演練、單項(xiàng)演練和桌面演練。綜合演練：由所有救援單位參與，就某一類型或幾種類型的模擬緊急事件組合進(jìn)行演練。分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練