國外城市管理模式與理念

1、國外城市管理模式與理念國外城市管理模式與理念1一、城市管理基本內(nèi)涵一、城市管理基本內(nèi)涵（一）城市管理幾大認(rèn)識誤區(qū)（一）城市管理幾大認(rèn)識誤區(qū) 城市管理不只是城管執(zhí)法（難啃的硬骨頭交給城管、城市管理不只是城管執(zhí)法（難啃的硬骨頭交給城管、集體收益性與個體損益性之間發(fā)生沖突）集體收益性與個體損益性之間發(fā)生沖突） 城市管理不只是城市運(yùn)行管理城市管理不只是城市運(yùn)行管理 城市管理不只是城市專業(yè)管理城市管理不只是城市專業(yè)管理2（二）城市管理的內(nèi)涵（二）城市管理的內(nèi)涵 廣義城市管理是政府對城市行政轄區(qū)內(nèi)一切人、廣義城市管理是政府對城市行政轄區(qū)內(nèi)一切人、事、物的管理。事、物的管理。 狹義城市管理是對城市基礎(chǔ)性功能

2、設(shè)施和公共空狹義城市管理是對城市基礎(chǔ)性功能設(shè)施和公共空間的管理，目的是維護(hù)城市的健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良間的管理，目的是維護(hù)城市的健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良好秩序，特點(diǎn)是一個管理部門要涉及多個系統(tǒng)的好秩序，特點(diǎn)是一個管理部門要涉及多個系統(tǒng)的專門事權(quán)，是城市的綜合管理。專門事權(quán)，是城市的綜合管理。3城市管理的幾個核心問題：城市管理的幾個核心問題： 城市管理的主體是城市城市管理的主體是城市政府。政府。 城市綜合管理的職責(zé)范圍是維護(hù)城市基礎(chǔ)功能設(shè)施，管城市綜合管理的職責(zé)范圍是維護(hù)城市基礎(chǔ)功能設(shè)施，管理城市公共理城市公共空間。空間。 城市管理的最終依據(jù)是法律，城市管理活動依據(jù)來源于城市管理的最終依據(jù)是法律，城市管理活動

3、依據(jù)來源于法律授權(quán)或行政法律授權(quán)或行政授權(quán)。授權(quán)。 城市綜合管理的目的是保障城市健康運(yùn)行、促進(jìn)市民和城市綜合管理的目的是保障城市健康運(yùn)行、促進(jìn)市民和諧相處諧相處。和諧。和諧城管是城市管理的最高境界城管是城市管理的最高境界。 城市綜合管理活動是行政行為，具有公益性、綜合性、城市綜合管理活動是行政行為，具有公益性、綜合性、專業(yè)性、強(qiáng)制性、簡單重復(fù)性、個體損益專業(yè)性、強(qiáng)制性、簡單重復(fù)性、個體損益性。性。4二、國外城市管理：模式與理念二、國外城市管理：模式與理念（一）國外城市管理的模式（一）國外城市管理的模式 市長議會制模式市長議會制模式 市行政長模式市行政長模式 市經(jīng)理制模式市經(jīng)理制模式 市委員會模

4、式市委員會模式 議會委員會模式議會委員會模式 市鎮(zhèn)會議制模式市鎮(zhèn)會議制模式51、市長議會制模式、市長議會制模式 市議會和市長共同負(fù)責(zé)市政，共同行使城市市議會和市長共同負(fù)責(zé)市政，共同行使城市管理的權(quán)力。市議會是市的立法機(jī)關(guān)，行使管理的權(quán)力。市議會是市的立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市長是市的最高行政長官，立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市長是市的最高行政長官，掌握行政大權(quán)。市議會由城市選民選舉產(chǎn)生。掌握行政大權(quán)。市議會由城市選民選舉產(chǎn)生。 根據(jù)市議會和市長掌握權(quán)力的不同，市長議根據(jù)市議會和市長掌握權(quán)力的不同，市長議會制可以分為弱市長議會制和強(qiáng)市長議會制。會制可以分為弱市長議會制和強(qiáng)市長議會制。6 弱市長制的特點(diǎn)

5、是由選民選舉產(chǎn)生的議會權(quán)力大，其權(quán)力弱市長制的特點(diǎn)是由選民選舉產(chǎn)生的議會權(quán)力大，其權(quán)力包括從議會中選舉市長，任命其他重要部門的負(fù)責(zé)人，負(fù)包括從議會中選舉市長，任命其他重要部門的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和執(zhí)行預(yù)算。議會下面設(shè)眾多相當(dāng)于行政部門而獨(dú)責(zé)準(zhǔn)備和執(zhí)行預(yù)算。議會下面設(shè)眾多相當(dāng)于行政部門而獨(dú)立存在的委員會。立存在的委員會。 市長基本上是名譽(yù)職位，只能任命一少部分不重要的行政市長基本上是名譽(yù)職位，只能任命一少部分不重要的行政官員，而且還要經(jīng)過議會同意，沒有重要的行政權(quán)，只有官員，而且還要經(jīng)過議會同意，沒有重要的行政權(quán)，只有有限的否決權(quán)。有限的否決權(quán)。弱市長議會制弱市長議會制7強(qiáng)市長議會制強(qiáng)市長議會制

6、強(qiáng)市長制的特點(diǎn)是市長權(quán)力比較大，市長不是由市議會強(qiáng)市長制的特點(diǎn)是市長權(quán)力比較大，市長不是由市議會從議員中選舉產(chǎn)生，而是由選民選舉產(chǎn)生，市長有權(quán)任從議員中選舉產(chǎn)生，而是由選民選舉產(chǎn)生，市長有權(quán)任命和罷免所有機(jī)構(gòu)和部門的領(lǐng)導(dǎo)，無須議會同意，負(fù)責(zé)命和罷免所有機(jī)構(gòu)和部門的領(lǐng)導(dǎo)，無須議會同意，負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行財政預(yù)算，并且對議會的動議擁有否決權(quán)，編制和執(zhí)行財政預(yù)算，并且對議會的動議擁有否決權(quán)，且難以被市議會推翻，除非市議會以絕大多數(shù)通過；強(qiáng)且難以被市議會推翻，除非市議會以絕大多數(shù)通過；強(qiáng)市長制對市長專業(yè)能力要求較高。市長制對市長專業(yè)能力要求較高。 議會只能行使立法權(quán)力，不能干涉行政事務(wù)。議會只能行使立法權(quán)

7、力，不能干涉行政事務(wù)。8 市長議會制在美國多數(shù)城市中實(shí)行，美國人口市長議會制在美國多數(shù)城市中實(shí)行，美國人口5000人以上的城市共計人以上的城市共計3007個，其中有個，其中有1568個城市實(shí)行市長議會制，其中大中城市比例更高，個城市實(shí)行市長議會制，其中大中城市比例更高，人口人口50萬以上的城市萬以上的城市80%采用此模式。采用此模式。 日本、法國、意大利、澳大利亞和德國的一些城日本、法國、意大利、澳大利亞和德國的一些城市也采用此制。市也采用此制。92、市行政長模式、市行政長模式 市行政長制是市行政長制是20世紀(jì)中期在美國出現(xiàn)的一種城市管理世紀(jì)中期在美國出現(xiàn)的一種城市管理體制，該體制的特點(diǎn)是由選

8、民選舉產(chǎn)生市長和市議會，體制，該體制的特點(diǎn)是由選民選舉產(chǎn)生市長和市議會，市長為該市的最高行政長官，其下設(shè)一市行政長，協(xié)助市長為該市的最高行政長官，其下設(shè)一市行政長，協(xié)助市長處理日常的行政事務(wù)，其實(shí)質(zhì)是管理顧問的角色。市長處理日常的行政事務(wù)，其實(shí)質(zhì)是管理顧問的角色。 市行政長只有協(xié)調(diào)各部門工作的權(quán)力，而不能監(jiān)督法律、市行政長只有協(xié)調(diào)各部門工作的權(quán)力，而不能監(jiān)督法律、人事及預(yù)算等重大事項(xiàng)。在該體制下，市議會掌握立法人事及預(yù)算等重大事項(xiàng)。在該體制下，市議會掌握立法權(quán)和對行政部門的監(jiān)督權(quán)，不直接從事具體的行政管理。權(quán)和對行政部門的監(jiān)督權(quán)，不直接從事具體的行政管理。10市行政長組織模式市行政長組織模式1

9、13、市經(jīng)理制模式、市經(jīng)理制模式 市經(jīng)理制是將企業(yè)的管理方式運(yùn)用于城市管市經(jīng)理制是將企業(yè)的管理方式運(yùn)用于城市管理的一種體制，被公認(rèn)為是一種比較好的城理的一種體制，被公認(rèn)為是一種比較好的城市管理模式，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家城市管理專業(yè)市管理模式，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家城市管理專業(yè)化、科學(xué)化的原則?；⒖茖W(xué)化的原則。 該體制的特點(diǎn)是市議會由享有選舉權(quán)的市民該體制的特點(diǎn)是市議會由享有選舉權(quán)的市民選舉產(chǎn)生，市議會作為市的權(quán)力機(jī)關(guān)和決策選舉產(chǎn)生，市議會作為市的權(quán)力機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)決定市政方針，但不直接從事管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)決定市政方針，但不直接從事管理工作，由聘請來的市經(jīng)理來管理市政。理工作，由聘請來的市經(jīng)理來管理市政。

10、 市經(jīng)理對市議會負(fù)責(zé)，執(zhí)行市議會制定的政市經(jīng)理對市議會負(fù)責(zé)，執(zhí)行市議會制定的政策，編制預(yù)算、監(jiān)督法律的執(zhí)行，任命和罷策，編制預(yù)算、監(jiān)督法律的執(zhí)行，任命和罷免各行政部門的首長和其他行政官員。免各行政部門的首長和其他行政官員。12 市經(jīng)理的任期不確定，市議會如果對市經(jīng)理的工作市經(jīng)理的任期不確定，市議會如果對市經(jīng)理的工作業(yè)績不滿，可以隨時解聘。業(yè)績不滿，可以隨時解聘。 在該體制中，通常也設(shè)有市長一名，一般從議員中在該體制中，通常也設(shè)有市長一名，一般從議員中選出，市長只是名義上和禮儀場合的領(lǐng)導(dǎo)人，其主選出，市長只是名義上和禮儀場合的領(lǐng)導(dǎo)人，其主要職責(zé)是主持議會的會議，有時也可以協(xié)調(diào)市經(jīng)理要職責(zé)是主持議

11、會的會議，有時也可以協(xié)調(diào)市經(jīng)理和市議會之間的關(guān)系。和市議會之間的關(guān)系。 發(fā)展最快的城市管理模式，美國人口介于發(fā)展最快的城市管理模式，美國人口介于1萬萬50萬的半數(shù)城市中實(shí)行該體制，加拿大，德國，愛爾萬的半數(shù)城市中實(shí)行該體制，加拿大，德國，愛爾蘭等國也廣泛采用此制。蘭等國也廣泛采用此制。13市經(jīng)理制組織模式市經(jīng)理制組織模式144、市委員會模式、市委員會模式 市委員會制的特點(diǎn)是選民選舉產(chǎn)生委員會，委員會集立法市委員會制的特點(diǎn)是選民選舉產(chǎn)生委員會，委員會集立法權(quán)和行政權(quán)于一身，是典型的權(quán)和行政權(quán)于一身，是典型的“議行合一議行合一”。 委員會委員具有議員和行政官員雙重身份，他們既制定政委員會委員具有議

12、員和行政官員雙重身份，他們既制定政策，本身又執(zhí)行政策。委員會下設(shè)市政各主要部門，每個策，本身又執(zhí)行政策。委員會下設(shè)市政各主要部門，每個委員分別擔(dān)任下設(shè)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，并對委員會負(fù)責(zé)。委員分別擔(dān)任下設(shè)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，并對委員會負(fù)責(zé)。 委員會定期舉行會議，并推舉一名委員擔(dān)任市長，主持委委員會定期舉行會議，并推舉一名委員擔(dān)任市長，主持委員會會議。市長與其他委員的職責(zé)、權(quán)力平等，并沒有實(shí)員會會議。市長與其他委員的職責(zé)、權(quán)力平等，并沒有實(shí)權(quán)，在委員會表決時，只有一票表決權(quán)，而沒有否決權(quán)。權(quán)，在委員會表決時，只有一票表決權(quán)，而沒有否決權(quán)。因此，市委員會制下的市長主要是在禮儀代表。因此，市委員會制下的市長主

13、要是在禮儀代表。155、議會委員會模式、議會委員會模式 議會由所在的城市選民選舉產(chǎn)生，掌握立法大權(quán)。議會由所在的城市選民選舉產(chǎn)生，掌握立法大權(quán)。而行政權(quán)則由市議員組成的各種委員行使。事實(shí)上，而行政權(quán)則由市議員組成的各種委員行使。事實(shí)上，市議會也是市政府，它集立法權(quán)和行政權(quán)于一身市議會也是市政府，它集立法權(quán)和行政權(quán)于一身.市市長由市議會從議員中選舉產(chǎn)生，同時擔(dān)任議長，市長由市議會從議員中選舉產(chǎn)生，同時擔(dān)任議長，市長沒有實(shí)權(quán)，只是虛位。長沒有實(shí)權(quán)，只是虛位。英國以及北歐的瑞典、丹麥、芬蘭的城市大多采用此種體制，德國、加拿英國以及北歐的瑞典、丹麥、芬蘭的城市大多采用此種體制，德國、加拿大的部分城市采

14、用此制。大的部分城市采用此制。166、市鎮(zhèn)會議制模式、市鎮(zhèn)會議制模式 每一位該市的選民都有權(quán)參與立法，對城市的重大事每一位該市的選民都有權(quán)參與立法，對城市的重大事件，發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn)，并投票表決城市的重大件，發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn)，并投票表決城市的重大決策。由于城鎮(zhèn)人口的增加，直接民主形式不能適應(yīng)決策。由于城鎮(zhèn)人口的增加，直接民主形式不能適應(yīng)城市管理的需要，經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)生了市鎮(zhèn)代表城市管理的需要，經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)生了市鎮(zhèn)代表會議會議(相當(dāng)于一個小型議會相當(dāng)于一個小型議會)，由選民選舉出的代表，由選民選舉出的代表(一般為一般為100人左右人左右)組成。組成。 市鎮(zhèn)代表會議一般定期舉行會

15、議，商討市鎮(zhèn)的重大事市鎮(zhèn)代表會議一般定期舉行會議，商討市鎮(zhèn)的重大事件和選舉市鎮(zhèn)管理委員會。市鎮(zhèn)的日常事務(wù)在市鎮(zhèn)會件和選舉市鎮(zhèn)管理委員會。市鎮(zhèn)的日常事務(wù)在市鎮(zhèn)會議閉幕期間由市鎮(zhèn)管理委員會處理，該委員會通常有議閉幕期間由市鎮(zhèn)管理委員會處理，該委員會通常有三至五人組成。三至五人組成。1718（二）國外城市管理的理念（二）國外城市管理的理念弱化政府的職能，政府由管的“寬”過渡到管的“窄”，充分的發(fā)揮出市場、社會組織的自我調(diào)節(jié)能力。1、小政府、大社會小政府、大社會19 國家層面有完善的法律國家層面有完善的法律 城市政府大多都可以根據(jù)自己的城市實(shí)際情況制城市政府大多都可以根據(jù)自己的城市實(shí)際情況制訂本市的法

16、規(guī)制度。人們的行為規(guī)范和眾多的社訂本市的法規(guī)制度。人們的行為規(guī)范和眾多的社會事務(wù)，法律都作了嚴(yán)格的規(guī)定，幾乎不存在法會事務(wù)，法律都作了嚴(yán)格的規(guī)定，幾乎不存在法律盲區(qū)。律盲區(qū)。 有明確的執(zhí)法規(guī)范。有明確的執(zhí)法規(guī)范。2、依法管理、依法管理20 城市政府上下級之間，各部門之間分工明確，城市政府上下級之間，各部門之間分工明確，職能和權(quán)限都十分清晰。就上下級而言，無論職能和權(quán)限都十分清晰。就上下級而言，無論是大陸國家還是英美國家，不同層級的政府對是大陸國家還是英美國家，不同層級的政府對事務(wù)管理的范圍都有明確劃分，實(shí)行的是以塊事務(wù)管理的范圍都有明確劃分，實(shí)行的是以塊為主的分級管理，即一級政府所管轄的事務(wù)，

17、為主的分級管理，即一級政府所管轄的事務(wù)，另一級政府一般無權(quán)干預(yù)。這種以塊為主的管另一級政府一般無權(quán)干預(yù)。這種以塊為主的管理模式，一方面是各級政府職能和權(quán)限明確，理模式，一方面是各級政府職能和權(quán)限明確，另一方面，也加強(qiáng)了基層政府的管理權(quán)力，基另一方面，也加強(qiáng)了基層政府的管理權(quán)力，基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置也無需與上級一一對應(yīng)，既層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置也無需與上級一一對應(yīng)，既精簡了機(jī)構(gòu)，也提高了管理的針對性和有效性。精簡了機(jī)構(gòu)，也提高了管理的針對性和有效性。2、城市政府職責(zé)明確、城市政府職責(zé)明確214、引入市場機(jī)制、引入市場機(jī)制 一方面，深刻轉(zhuǎn)變了管理理念，樹立了以顧客為導(dǎo)一方面，深刻轉(zhuǎn)變了管理理念，樹立了以顧

18、客為導(dǎo)向的目標(biāo)，在城市管理中引入市場機(jī)制，把城市管向的目標(biāo)，在城市管理中引入市場機(jī)制，把城市管理的部分事業(yè)推向市場，通過以市場為主，行政和理的部分事業(yè)推向市場，通過以市場為主，行政和法律手段為輔，以宏觀調(diào)控為主，微觀管理為輔向法律手段為輔，以宏觀調(diào)控為主，微觀管理為輔向城市公眾提供服務(wù)。城市公眾提供服務(wù)。 另一方面，在具體行動上，城市政府通過委托、授另一方面，在具體行動上，城市政府通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式，把城市政府的一部分職能權(quán)、承包、合同等形式，把城市政府的一部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)和非營利性組織。政府主要保留監(jiān)督和轉(zhuǎn)移給企業(yè)和非營利性組織。政府主要保留監(jiān)督和宏觀調(diào)控的職能。這不僅實(shí)現(xiàn)了

19、宏觀調(diào)控的職能。這不僅實(shí)現(xiàn)了“政企分開政企分開”、“政政事分開事分開”，降低了城市政府的管理成本，而且也促，降低了城市政府的管理成本，而且也促進(jìn)了競爭，提高了城市公共物品的質(zhì)量。進(jìn)了競爭，提高了城市公共物品的質(zhì)量。225、務(wù)實(shí)的公眾參與、務(wù)實(shí)的公眾參與 公眾不僅可以參與到州和地方政府一級的公決、創(chuàng)公眾不僅可以參與到州和地方政府一級的公決、創(chuàng)意、復(fù)議等政治決策程序中，還可以推翻由立法機(jī)意、復(fù)議等政治決策程序中，還可以推翻由立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)所做出的決定，甚至影響立法。關(guān)或行政機(jī)關(guān)所做出的決定，甚至影響立法。 國外城市政府不僅從法律上保障公民參與城市管理國外城市政府不僅從法律上保障公民參與城市管理

20、的權(quán)利，而且也從制度和程序上保障公民參與管理的權(quán)利，而且也從制度和程序上保障公民參與管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。常見的方法一般有召開聽證會，公共權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。常見的方法一般有召開聽證會，公共輿論宣傳，議員和政府官員走訪市民等。輿論宣傳，議員和政府官員走訪市民等。23（三）國外城市管理典范（三）國外城市管理典范1、美國鳳凰城城市規(guī)劃與建設(shè)立法、美國鳳凰城城市規(guī)劃與建設(shè)立法（1）法規(guī)體系）法規(guī)體系 國家法令在地方延伸：國家法令在地方延伸：城市建設(shè)條令二城市建設(shè)條令二統(tǒng)一統(tǒng)一建筑條令建筑條令、統(tǒng)一機(jī)械條令統(tǒng)一機(jī)械條令、統(tǒng)一水管統(tǒng)一水管條令條令、國家電力條令國家電力條令, 這些條令均為國這些條令均為國家法令的地方性

21、實(shí)施條令。家法令的地方性實(shí)施條令。 亞歷桑那州亞歷桑那州城市與城鎮(zhèn)法城市與城鎮(zhèn)法 城市頒布的法令：城市頒布的法令：鳳凰城區(qū)劃法令鳳凰城區(qū)劃法令、鳳鳳凰城地塊細(xì)分法令凰城地塊細(xì)分法令、鄰里環(huán)境保護(hù)法令鄰里環(huán)境保護(hù)法令24（2）鳳凰城城市區(qū)劃法令鳳凰城城市區(qū)劃法令 法令共含十一章正文及一篇附錄。第六、七章法令共含十一章正文及一篇附錄。第六、七章是重點(diǎn)，第六章對近五十種特別用途地區(qū)的使是重點(diǎn)，第六章對近五十種特別用途地區(qū)的使用性質(zhì)、最小地塊面積、使用規(guī)則、院落、后用性質(zhì)、最小地塊面積、使用規(guī)則、院落、后退紅線、建筑覆蓋率、容積率、人口密度、建退紅線、建筑覆蓋率、容積率、人口密度、建筑高度等重要指標(biāo)及

22、審查要求的嚴(yán)格規(guī)定筑高度等重要指標(biāo)及審查要求的嚴(yán)格規(guī)定; 相相應(yīng)的區(qū)劃圖則將全市土地詳細(xì)劃分為上述的特應(yīng)的區(qū)劃圖則將全市土地詳細(xì)劃分為上述的特別用途地區(qū)別用途地區(qū); 第七章是普遍適用的有關(guān)開發(fā)建第七章是普遍適用的有關(guān)開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)標(biāo)準(zhǔn);包括容積率準(zhǔn)則、停車及裝卸、景觀包括容積率準(zhǔn)則、停車及裝卸、景觀控制、圍墻及墻面、環(huán)境、招牌、附屬結(jié)構(gòu)及控制、圍墻及墻面、環(huán)境、招牌、附屬結(jié)構(gòu)及其用途、臨時用途、城市設(shè)計構(gòu)想及指南等等。其用途、臨時用途、城市設(shè)計構(gòu)想及指南等等。25法令所體現(xiàn)的理念法令所體現(xiàn)的理念 法令實(shí)際上是一本有關(guān)本城市的規(guī)劃百科全書法令實(shí)際上是一本有關(guān)本城市的規(guī)劃百科全書 它是規(guī)劃管理人員

23、和設(shè)計部門以及開發(fā)業(yè)主相它是規(guī)劃管理人員和設(shè)計部門以及開發(fā)業(yè)主相互勾通、交流協(xié)商的共同的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)互勾通、交流協(xié)商的共同的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ), 這這在很大程度上解決了究竟是在很大程度上解決了究竟是“ 依法管理依法管理”還是依還是依“ 感覺感覺”管理管理, 如何正確地將技術(shù)決策與行政決如何正確地將技術(shù)決策與行政決策相結(jié)合的策相結(jié)合的“ 老大難老大難” 問題。在客觀上有效地問題。在客觀上有效地提高了行政決策的技術(shù)含量。提高了行政決策的技術(shù)含量。26特別用途地區(qū)中不含任何道路、市政、中小學(xué)校、特別用途地區(qū)中不含任何道路、市政、中小學(xué)校、綠地等公益性用地類型。綠地等公益性用地類型。 在各類用地的具體規(guī)定中均含有道路、市政、在各類用地的具體規(guī)定中均含有道路、市政、學(xué)校、綠地等有關(guān)要求。學(xué)校、綠地等有關(guān)要求。27 文本中保持足夠的可選性、彈性及申訴權(quán)文本中保持足夠的可選性、彈性及申訴權(quán) 避免