深圳市推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管

1、深圳市推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作指導(dǎo)意見（試行）第一章 總則第一條 為規(guī)范和促進我市企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作,有效保護廣大企業(yè)的合法權(quán)益,以引導(dǎo)企業(yè)利用安全中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量,規(guī)范其安全生產(chǎn)行為, 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷改善安全生產(chǎn)條件，建立長效機制，提高本質(zhì)安全,根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合深圳實際，制定本指導(dǎo)意見。第二條 本指導(dǎo)意見所稱企業(yè)安全生產(chǎn)托管,是指安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員為委托企業(yè)提供安全生產(chǎn)的日常管理服務(wù)或其他形式服務(wù)。第三條 安全生產(chǎn)托管的適用范圍：（一）從業(yè)人員在300人以下的非高危行業(yè)的企業(yè)，凡是沒有聘用專兼職安全管理人員的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中華人民共

2、和國安全生產(chǎn)法第十九條的具體規(guī)定，將本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作進行托管。（二）當(dāng)年內(nèi)發(fā)生死亡事故或一次重傷3人以上事故的企業(yè)，經(jīng)安全評價認定，企業(yè)的安全管理機構(gòu)或者人員未能有效履行職責(zé)，企業(yè)的安全管理混亂狀況難以在短期內(nèi)改變的，應(yīng)當(dāng)實施安全托管。托管的期限為三個月，期限屆滿，對從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，應(yīng)按照安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員進行管理。對從業(yè)人員300人以下的企業(yè)，經(jīng)安全評價合格的，企業(yè)可依法自愿選擇安全生產(chǎn)管理模式。（三）從業(yè)人員在300人以下的非高危行業(yè)的企業(yè)，出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)當(dāng)實施安全生產(chǎn)托管：1、經(jīng)安監(jiān)部門依法認定，企業(yè)存在重大安全隱

3、患，在限期內(nèi)未落實整改的；2、經(jīng)安監(jiān)部門依法認定，企業(yè)各項安全生產(chǎn)制度不健全，作業(yè)現(xiàn)場安全管理措施不到位，安全管理機構(gòu)、安全管理人員未能有效履行職責(zé)的。（四）從業(yè)人員300人以下的工業(yè)園區(qū)管理企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)或社區(qū)管理企業(yè)可以對園區(qū)、廠房或社區(qū)從整體安全管理角度，委托有資質(zhì)的安全中介機構(gòu)協(xié)助其履行安全管理職責(zé)。（五）其他非高危行業(yè)的企業(yè)，符合安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)按照其規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員進行管理。為加強管理力度，可同時選擇委托安全中介機構(gòu)為其提供約定的安全專業(yè)技術(shù)或管理服務(wù)。（六）政府通過購買服務(wù)的方式,委托安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員協(xié)助政府有關(guān)部門對高危行

4、業(yè)或重點行業(yè)的有關(guān)企業(yè)開展監(jiān)管工作提供專業(yè)安全服務(wù)。第四條 安全生產(chǎn)托管的主要內(nèi)容：（一）對委托企業(yè)進行安全評估，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營特點，開展危險源點的辨識，掌握其安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點，制定有針對性的安全生產(chǎn)托管服務(wù)方案；（二）貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針、政策，推行安全生產(chǎn)標準化工作，指導(dǎo)和促進委托企業(yè)達到安全標準；（三）建立和完善委托企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)工作檔案、安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)檢查表，擬定年度安全生產(chǎn)工作計劃和安全技術(shù)措施計劃，并檢查和督促落實；（四）掌握委托企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并指導(dǎo)演練、落實；（五）履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查

5、職責(zé)，對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，提出整改意見，并及時報告委托企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任人，督促委托企業(yè)落實整改；（六）協(xié)助委托企業(yè)組織員工安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，督促執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度和員工上崗前及輪崗前培訓(xùn)教育制度；（七）指導(dǎo)和督促委托企業(yè)按國家規(guī)定為從業(yè)人員發(fā)放勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按規(guī)定使用；（八）指導(dǎo)和協(xié)助委托企業(yè)及時報告其發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，組織或積極配合事故調(diào)查和善后處理工作；（九）指導(dǎo)和協(xié)助委托企業(yè)開展張貼安全畫報、設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳欄、舉辦安全知識競賽等形式多樣的安全文化活動。第五條 市安監(jiān)部門負責(zé)指導(dǎo)開展全市企業(yè)安全生產(chǎn)托管的監(jiān)督管理。各區(qū)安監(jiān)部門負責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)

6、企業(yè)安全生產(chǎn)托管的日常監(jiān)管工作。市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)學(xué)會為開展企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。第二章 安全生產(chǎn)托管參與各方的權(quán)利和義務(wù)第六條 實施安全生產(chǎn)托管應(yīng)當(dāng)簽訂合同。安全生產(chǎn)托管服務(wù)合同的訂立必須采用書面形式，遵循平等自愿協(xié)商一致原則，符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，可參照中華人民共和國科技部制定的技術(shù)服務(wù)合同示范文本填寫使用。安全生產(chǎn)托管服務(wù)合同一般應(yīng)包括以下條款：（一）服務(wù)內(nèi)容、方式和要求；（二）工作條件和協(xié)作事項；（三）履行期限、地點和方式；（四）驗收標準和方式；（五）報酬及其支付方式；（六）違約責(zé)任；（七）爭議的解決方法；（八）本合同有效期限；（九）其他未

7、盡事宜。與履行合同有關(guān)的安全技術(shù)背景資料、可行性論證和安全評價報告、項目任務(wù)書和計劃書、安全標準、安全規(guī)范、以及其他安全檔案，按照當(dāng)事人的約定可作為安全生產(chǎn)托管合同的組成部分。第七條 安全生產(chǎn)托管的期限最少不宜低于6個月，期滿后，企業(yè)的狀況仍符合本指導(dǎo)意見第三條第（一）項、第（三）項情形的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施安全生產(chǎn)托管。第八條 實施安全生產(chǎn)托管的委托企業(yè)的主要權(quán)利和義務(wù)：（一）應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)托管合同，根據(jù)本意見第四條的規(guī)定和自身需求，與安全中介機構(gòu)協(xié)商確定安全生產(chǎn)托管服務(wù)的具體內(nèi)容等細節(jié)；（二）委托企業(yè)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視安全生產(chǎn)托管工作，參加安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，及時了解安全生產(chǎn)托管的進展和效果，與安全中

8、介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員當(dāng)面交流溝通應(yīng)保證至少每月一次，確保安全保障所需投入及時到位，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)托管中存在的問題；（三）委托企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)支持、配合安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)工作，向安全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員提供工作便利，對其開放所有的作業(yè)場所，提供與安全生產(chǎn)有關(guān)的文件、圖紙、數(shù)據(jù)、記錄和檔案等資料；（四）委托企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法律、法規(guī)所賦予的安全生產(chǎn)責(zé)任，全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理在實施安全生產(chǎn)托管過程中不出現(xiàn)真空或漏洞；根據(jù)合同約定，督促安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員及時提供有效的安全生產(chǎn)托管服務(wù)；（五）依據(jù)法律、法規(guī)和

9、合同約定，支付履約費用；享受安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員所提供的安全生產(chǎn)托管服務(wù)及其服務(wù)成果。第九條 提供安全生產(chǎn)托管服務(wù)的安全中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員是安全生產(chǎn)托管的服務(wù)者，是委托企業(yè)和服務(wù)對象的幫手，要做好委托企業(yè)和服務(wù)對象的安全生產(chǎn)管理工作；也是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準的維護者，是各級安監(jiān)部門的助手，要督促企業(yè)整改事故隱患，規(guī)范安全生產(chǎn)管理；應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，遵守執(zhí)業(yè)準則，依法獨立開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)工作，并對其工作行為和結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。第十條 提供安全生產(chǎn)托管服務(wù)的安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的主要權(quán)利和義務(wù)：（一）應(yīng)當(dāng)向委托企業(yè)提交有效的機構(gòu)資質(zhì)證明，應(yīng)當(dāng)依法與委托企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)

10、托管服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，不得依靠行業(yè)優(yōu)勢將霸王條款強加給委托企業(yè)；（二）安全中介機構(gòu)提供安全生產(chǎn)托管服務(wù)所收取的費用，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自律標準或者指導(dǎo)性標準收費；不得惡意抬高或壓低收費；（三）安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在從事安全生產(chǎn)托管活動時，應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵循誠實守信的原則，不得泄露委托企業(yè)和服務(wù)對象的技術(shù)和商業(yè)秘密；并對其承擔(dān)安全生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)務(wù)的真實性、客觀性、科學(xué)性和準確性負責(zé)，不得提供違反事實和法律的服務(wù)；（四）安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在提供安全生產(chǎn)托管服務(wù)期間，其現(xiàn)場服務(wù)每月應(yīng)當(dāng)至少三次，包括：每月到委托企業(yè)現(xiàn)場檢查至少兩次，每月

11、組織委托企業(yè)現(xiàn)場培訓(xùn)或委托企業(yè)安全生產(chǎn)會議至少一次，并且在現(xiàn)場服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)安排時間與委托企業(yè)負責(zé)人當(dāng)面交流；合同約定現(xiàn)場服務(wù)次數(shù)高于以上次數(shù)的，按照合同約定履行；（五）安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)采取有效的技術(shù)措施和手段，確保所提供的安全生產(chǎn)托管服務(wù)，特別是現(xiàn)場服務(wù)的專業(yè)水準和質(zhì)量，及時有效地發(fā)現(xiàn)和指出委托企業(yè)存在的問題與隱患；（六）安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員對在提供安全生產(chǎn)托管服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)及時指導(dǎo)和督促委托企業(yè)制定和實施有關(guān)安全整改措施；對存在重大隱患，經(jīng)指出后，拒不采取措施進行整改的委托企業(yè)，安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員有權(quán)且應(yīng)當(dāng)及時向所在地的街道安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)報告，情況特殊的

12、可越級報告；（七）安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)定期小結(jié)安全生產(chǎn)托管服務(wù)的工作情況、存在的問題和取得的效果，至少每季度向委托企業(yè)書面報告一次；合同期滿后全面總結(jié)報告；（八）安全生產(chǎn)托管服務(wù)合同要報送委托企業(yè)所在地的街道和區(qū)兩級安監(jiān)部門備案，合同期滿后一個月內(nèi)將安全生產(chǎn)托管服務(wù)的工作情況、存在的問題和取得的效果報告所在地的街道和區(qū)兩級安監(jiān)部門；（九）安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)，應(yīng)當(dāng)主動接受各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，要定期或不定期向各級安監(jiān)部門匯報有關(guān)工作情況，至少每半年應(yīng)當(dāng)書面報告一次，如有人事變動或其他重要事項發(fā)生應(yīng)及時報告；對各級安監(jiān)部門及其工作人員依法實施

13、的監(jiān)督、檢查不得推諉和拒絕；（十）安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在我市開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)向市安監(jiān)部門申請備案；注冊地在外地的應(yīng)當(dāng)設(shè)立駐深分公司或辦事處，在我市有相對固定的辦公場所，派駐人員相對穩(wěn)定；（十一）安全中介機構(gòu)應(yīng)積極提高技術(shù)力量和服務(wù)水平，制訂有利于公司規(guī)范管理的各項制度，加強對執(zhí)業(yè)人員的工作責(zé)任管理和思想教育，保證安全生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量。第十一條 按照本指導(dǎo)意見第三條第（四）項的規(guī)定，工業(yè)園區(qū)管理企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)或社區(qū)管理企業(yè)委托有資質(zhì)的安全中介機構(gòu)協(xié)助其履行安全管理職責(zé)的，其園區(qū)、廠房或社區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)仍必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)、聘用安全管理人員

14、或按照本指導(dǎo)意見的規(guī)定，實施安全生產(chǎn)托管，全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。第十二條 按照本指導(dǎo)意見第三條第（六）項的規(guī)定，由政府購買服務(wù)，委托安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員協(xié)助政府有關(guān)部門對高危行業(yè)或重點行業(yè)的有關(guān)企業(yè)開展監(jiān)管工作提供專業(yè)安全服務(wù)的，其雙方的權(quán)利和義務(wù)可參照本指導(dǎo)意見的規(guī)定以合同形式約定。屬于被委托范圍內(nèi)的高危行業(yè)或重點行業(yè)的有關(guān)企業(yè)，應(yīng)接受政府所委托的安全中介機構(gòu)依照合同約定實施的專業(yè)安全服務(wù)工作；同時，其仍須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)、聘用安全管理人員或按照本指導(dǎo)意見的規(guī)定，實施安全生產(chǎn)托管，全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；安全中介機構(gòu)在為政府提供約定的專業(yè)安全服務(wù)的前提下，盡量

15、為企業(yè)改進安全生產(chǎn)工作提供有益的建議，幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)狀況。第三章 安全生產(chǎn)托管服務(wù)監(jiān)督管理第十三條 市安監(jiān)部門負責(zé)對申請在我市開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)務(wù)的安全中介機構(gòu)資質(zhì)及其執(zhí)業(yè)人員進行資格確認，并公布相關(guān)資質(zhì)信息。取得在我市開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)資格的安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員必須將相關(guān)資料報送擬開展業(yè)務(wù)所在地的區(qū)和街道兩級安監(jiān)部門備案。第十四條 凡需要在深圳市從事安全生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)務(wù)的安全中介機構(gòu)，必須具備國家安全監(jiān)管總局或廣東省安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全中介服務(wù)資質(zhì)，并向市安監(jiān)部門提交書面申請并附如下資料：（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（二）安全中介機構(gòu)資質(zhì)證書或安全生產(chǎn)標準化達標復(fù)評機構(gòu)批準函；（

16、三）法定代表人證明書、法定代表人授權(quán)委托書；（四）外地注冊的企業(yè)在我市設(shè)立分公司或辦事處的相關(guān)證照文書，在我市的辦公場所及聯(lián)絡(luò)方式；（五）安全生產(chǎn)托管服務(wù)方案（含服務(wù)流程、質(zhì)量控制流程）；（六）常駐深圳開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)務(wù)的負責(zé)人和執(zhí)業(yè)人員情況；（七）過往安全生產(chǎn)托管業(yè)績。第十五條 凡需要在深圳市受聘于安全中介機構(gòu)從事安全生產(chǎn)托管服務(wù)工作的執(zhí)業(yè)人員必須是身體健康，職業(yè)操守記錄良好，具備安全生產(chǎn)法第十九條規(guī)定的相關(guān)條件外，且應(yīng)具備如下條件：（一）注冊安全工程師，注冊安全助理工程師（含國家安全監(jiān)管總局頒證的安全評價、安全驗收資質(zhì)）從事安全生產(chǎn)管理或安全專業(yè)技術(shù)工作一年以上；（二）廣東省或深圳市

17、安全監(jiān)管部門頒證的高級安全主任，中級安全主任，從事安全生產(chǎn)管理工作兩年以上；（三）其他工程系列中高級專業(yè)技術(shù)職稱，從事安全生產(chǎn)管理或安全專業(yè)技術(shù)工作兩年以上。第十六條 對安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員所反映的其委托企業(yè)存在拒不整改的重大隱患，街道和區(qū)兩級安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)要及時跟進，嚴格依法查處；第十七條 對安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員實行動態(tài)監(jiān)管機制，其主要內(nèi)容：（一）街道和區(qū)兩級安監(jiān)部門要定期、不定期收集安全中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量意見，跟進安全生產(chǎn)托管服務(wù)成效，對管理混亂、服務(wù)質(zhì)量低劣、信譽差的安全中介機構(gòu)，可建議委托企業(yè)取消安全生產(chǎn)托管服務(wù)合同，并及時反饋上級安監(jiān)部門；（二）市安監(jiān)部門要及時收集下級安監(jiān)部門、

18、委托企業(yè)等各方對安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展安全生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量的意見和建議，引導(dǎo)和規(guī)范安全中介機構(gòu)的服務(wù)行為。第十八條 對于服務(wù)質(zhì)量低劣的安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，特別是在提供安全生產(chǎn)托管現(xiàn)場服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)和指出的問題或隱患，因自身能力和水準不夠事實上確未能發(fā)現(xiàn)和指出的行為，一經(jīng)查實，將依法嚴肅處理，并報有關(guān)機構(gòu)處理，其主要包括：（一）對經(jīng)查實有一次有效投訴的安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，市安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)約談訓(xùn)誡其法定代表人或駐深負責(zé)人，在全市安監(jiān)系統(tǒng)通報批評，并將情況通報給頒證機關(guān)；（二）對經(jīng)查實一年內(nèi)累計有兩次有效投訴的安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，市安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在全市范圍公開通報批評，約談訓(xùn)誡其法定代表人，并將情況通報給頒證機關(guān)；（三）對一年內(nèi)累計有三次有效投訴的安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，市安監(jiān)部門應(yīng)將其列入“服務(wù)質(zhì)量