供電企業(yè)配農(nóng)網(wǎng)外包隊(duì)伍管理實(shí)踐

1、電力配農(nóng)網(wǎng)工程外包隊(duì)伍安全管理實(shí)踐0引言近年來，由于公司各項(xiàng)基建、技改和城農(nóng)網(wǎng)改造等工程項(xiàng)目較多，時(shí)間緊、任務(wù)重，公司陸續(xù)引進(jìn)20多個(gè)外包單位來郵施工，主要幫助承擔(dān)我市農(nóng)網(wǎng)和配網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)施。由于這些外包隊(duì)伍的整體素質(zhì)參差不齊，安全管理與我們電力系統(tǒng)的內(nèi)部管理差距很大，因此如何加強(qiáng)外包單位的安全管理，夯實(shí)公司的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，成為當(dāng)前安全生產(chǎn)的新課題。1電力配農(nóng)網(wǎng)工程外包管理的必要性1.1 近幾年來，由于地方經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民生活水平大幅提高，我市魚蝦塘養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，電力供需矛盾仍比較突生。為有效緩解矛盾，我公司不斷加大10(20)千伏及以下配、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造的力度，同時(shí)作為智能電網(wǎng)建設(shè)的用電

2、信息采集系統(tǒng)安裝工程全面鋪開。這些項(xiàng)目的實(shí)施僅僅靠系統(tǒng)內(nèi)部的施工力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，為了加快工程實(shí)施進(jìn)度，按期完成工程項(xiàng)目，滿足用電需求，我市大部分工程均相繼采取了外包的形式。1.2 電網(wǎng)建設(shè)工程外包給具有獨(dú)立法人資質(zhì)的施工單位，從法律角度來講，外包單位只要具備一套獨(dú)立、完備的安全管理體系，具有獨(dú)立承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)包方可以規(guī)避一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，由于各行各業(yè)外包工程安全事故頻繁發(fā)生，黨中央、國務(wù)院高度重視，國家安監(jiān)總局也開始關(guān)注外包工程中發(fā)包方的管理責(zé)任并嚴(yán)格考核。作為高危行業(yè)的供電系統(tǒng)，本著長期以來對安全生產(chǎn)的絕對重視和“相互關(guān)愛，共保平安”的安全理念，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防

3、為主、綜合治理”的方針，對安全工作無條件的嚴(yán)抓嚴(yán)管，必然開始逐步規(guī)范和進(jìn)一步加強(qiáng)外包工程的安全管理。一方面外包單位在施工中由于違章作業(yè)導(dǎo)致電網(wǎng)和設(shè)備事故，給電網(wǎng)安全運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)服務(wù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅；另一方面，外包單位在施工中發(fā)生人身傷亡事故，給家庭和社會(huì)造成重大的損失，同時(shí)也給作為發(fā)包方的供電企業(yè)帶來惡劣的負(fù)面影響。2010年開始，江蘇省電力公司已將外包單位發(fā)生的人身事故納入市、縣供電公司安全目標(biāo)一并考核，因此加強(qiáng)外包單位的安全管理勢在必行。2外包工程安全管理中存在的突生問題2.1 進(jìn)網(wǎng)作業(yè)門檻低據(jù)調(diào)查，目前半數(shù)以上的外包隊(duì)伍是采取桂靠有資質(zhì)的工程建設(shè)單位的方式承攬，真正參與施工的工程管理人員、技術(shù)

4、人員、作業(yè)人員與專業(yè)要求有較大的差距。更有甚者，有些外包隊(duì)伍，只是短期內(nèi)拼湊十幾個(gè)人，借用他人資質(zhì)，匆忙上陣。并且人員變化快，一半的人由于利益驅(qū)使可能干一年就會(huì)換一個(gè)隊(duì)伍。發(fā)包方雖然知道這種局面，但由于這些隊(duì)伍多是外地來的，難以核查，本地的隊(duì)伍也沒有或不夠，加上電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)多，優(yōu)秀施工隊(duì)伍少，取舍兩難，只能勉強(qiáng)將就。2.2 內(nèi)部管理松散，作業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能低下。由于外包隊(duì)伍本身整體素質(zhì)低，人員流動(dòng)性大，加之短期效益最大化的指導(dǎo)思想，所以難以形成一套完整的安全管理體系，即使有，也是用于應(yīng)付審查或檢查，實(shí)際工作中形同虛設(shè)，難以實(shí)施。部分外包隊(duì)伍人員年齡偏大，對臨時(shí)用工人員長期不組織體檢。有

5、些外包隊(duì)伍中真正持有高壓電工作業(yè)證并能夠登桿作業(yè)的只有幾個(gè)人，大量使用的臨時(shí)用工人員（農(nóng)民工）素質(zhì)低下、流動(dòng)性大，對電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)的高危險(xiǎn)性一無所知，安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差。由于效益的考慮，外包施工單位不愿意常態(tài)、系統(tǒng)地進(jìn)行安全教育和安全技能培訓(xùn)，使得人員素質(zhì)長期得不到提高。2.3 安全工器具和勞動(dòng)保護(hù)用品投入不足部分外包隊(duì)伍資金實(shí)力嚴(yán)重不足，只具備一般的施工工具，如安全帽、保險(xiǎn)帶、接地線等，大型施工工器具、施工機(jī)械采取外借，有的安全工具東拼西湊，甚至是電力系統(tǒng)一些單位使用過的舊貨，因而現(xiàn)場安全工器具的使用存在較多安全隱患。如：接地線數(shù)量偏少、線徑偏小，無驗(yàn)電器，登高工具、保險(xiǎn)帶、保險(xiǎn)繩長

6、期使用，有較大磨損，不能及時(shí)檢查并更換，安全帽不符合安全質(zhì)量要求，各類安全工器具不能定期組織試驗(yàn)檢測、無檢驗(yàn)標(biāo)志等，給施工現(xiàn)場的人身安全帶來隱患。更談不上應(yīng)對突發(fā)事件的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2.4 外包施工現(xiàn)場違章現(xiàn)象比較普遍2009年以來，公司系統(tǒng)對大量農(nóng)網(wǎng)工程實(shí)施外包后，每日工作現(xiàn)場達(dá)30個(gè)之多，通過抽查統(tǒng)計(jì)，外包隊(duì)伍違章呈迅速上升趨勢，惡性違章時(shí)有發(fā)生，隱患觸目驚心。其中嚴(yán)重人身安全隱患5起，危及電網(wǎng)設(shè)備安全隱患7起，一般性違章高達(dá)百余起。主要表現(xiàn)在：一是兩票執(zhí)行不規(guī)范，流于形式，工作票不許可就開始工作，無票作業(yè)、擅自擴(kuò)大工作范圍，票面與實(shí)際工作內(nèi)容不相符等。二是安全措施不完善，接地線不全或不合格

7、，現(xiàn)場安全情況復(fù)雜時(shí)不補(bǔ)充安全措施，甚至發(fā)生擅自停送電等。三是現(xiàn)場安全設(shè)施不完整，所設(shè)置的圍欄、警示牌不規(guī)范，路邊施工不設(shè)置雙向警示牌，作業(yè)人員不戴安全帽，高空作業(yè)不使用雙控保險(xiǎn)帶，施工電源不使用漏電保護(hù)器等。四是現(xiàn)場管理不規(guī)范，技能水平不高，施工方法不當(dāng)，工作負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場安全員形同虛設(shè)，對現(xiàn)場安全失去管控，片面追求速度，導(dǎo)致誤碰相鄰運(yùn)行線路并跳閘等險(xiǎn)情的發(fā)生。2.5 公司部分單位對外包隊(duì)伍的安全管理重視程度不夠，缺乏有效的管理手段公司部分單位負(fù)責(zé)人、管理人員和供電所對外包隊(duì)伍安全的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為既然簽訂了工程承包合同和安全協(xié)議，安全責(zé)任就已經(jīng)得到移交，與己無關(guān)。而且給你賺錢，物品還要幫助管

8、理，甚至要承擔(dān)責(zé)任不必要。即使部分單位按照公司要求，不斷加強(qiáng)外包工程的安全管理，開展現(xiàn)場安全監(jiān)督和檢查，但始終缺乏有效手段，效果不理想，外包隊(duì)伍的違章現(xiàn)象仍然非常普遍，且屢查屢犯，我行我素。甚至部分外包單位對我公司的安全管理模式不理解，對基層單位開展的現(xiàn)場管理不服從等。3加強(qiáng)外包工程安全管理的主要措施3.1 完善管理制度，通過年度競賽，積分考核，建立退由機(jī)制公司制訂了配農(nóng)網(wǎng)外包施工單位管理辦法，明確了準(zhǔn)入資格評審辦法、評審內(nèi)容，日常管理和考核規(guī)定，實(shí)行外包工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度跟蹤考評，開展外包施工單位年度管理積分競賽，對發(fā)生人身死亡事故和質(zhì)量事故、發(fā)生較大優(yōu)質(zhì)服務(wù)投訴事件和廉政建設(shè)事件、發(fā)

9、生違約和私自轉(zhuǎn)包行為、違章記分超過標(biāo)準(zhǔn)、年度管理競賽積分考評在末三位的單位，經(jīng)公司安委會(huì)研究，實(shí)行強(qiáng)制退生。完善了配、農(nóng)網(wǎng)工程管理辦法、配、農(nóng)網(wǎng)工程質(zhì)量考核辦法、停電計(jì)劃管理辦法等，并將外包單位需要知曉和執(zhí)行的管理制度形成匯編，發(fā)放各施工單位。3.2 明確標(biāo)準(zhǔn)，從“三固定”入手規(guī)范駐地管理公司制定了外包單位“三固定”管理細(xì)則（試行），明確每個(gè)施工隊(duì)必須要有“固定的場所、固定的人員、固定的安全施工工器具室”。其中，“固定的場所”是指在我市境內(nèi)必須有固定的駐地和辦公場所，駐地面積原則上不小于1000平方米，并安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。法定代表人或其授權(quán)委托的負(fù)責(zé)人作為在郵工程隊(duì)的安全第一責(zé)任人，定期參加供

10、電公司組織的工程例會(huì)、安全例會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)施工工4程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理。施工隊(duì)人數(shù)不得少于35人，配置統(tǒng)一的工作服、絕緣鞋、安全帽，印有企業(yè)標(biāo)識(shí)或名稱。安全工具室和施工工具室必須單獨(dú)設(shè)立，面積分別不小于15平方米，由專職安全員負(fù)責(zé)保管，定期試驗(yàn)，建立臺(tái)帳和借用記錄。為此，公司兩次召開外包單位駐地管理現(xiàn)場會(huì)，明確標(biāo)準(zhǔn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，全面落實(shí)整改，促進(jìn)外包施工單位管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升外包施工單位的安全管理水平，強(qiáng)化管理意識(shí)。3.3嚴(yán)格資質(zhì)審查，切實(shí)履行業(yè)主方管理責(zé)任把好入門關(guān)是外包隊(duì)伍管理的第一步。公司下發(fā)的外包單位管理辦法，對“準(zhǔn)入資格評審”有了新的細(xì)則。如近一年或三年發(fā)生人身

11、傷亡事故和重大質(zhì)量事故的，提供虛假資料的，施工作業(yè)人數(shù)不足的，等等都取消準(zhǔn)入資格。通過資質(zhì)審查、施工作業(yè)人數(shù)核定、證件檢查等十幾道關(guān)口的篩選，今年準(zhǔn)入的外包單位在21家中精簡至14家。被選的每家單位的人員均不少于35人，持有高壓電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證并能從事登桿作業(yè)的不少于30人，每個(gè)外包單位交納的安全保證金逐年升至80萬元，每一個(gè)施工人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)提高至50萬元，這一硬性條件的引用，有效控制了弱小隊(duì)伍的進(jìn)入，極大地提高外包單位的質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。公司堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法簽訂承包合同及安全協(xié)議，明確業(yè)主、監(jiān)理及施工各方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，將關(guān)愛每一個(gè)生命、確保人身安全的理念，滲透

12、到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)。3.4 逐步實(shí)現(xiàn)外包隊(duì)伍管理“無差別化”將外包單位納入本單位的正常管理范疇，與公司各生產(chǎn)單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一要求。制訂統(tǒng)一的安全管理資料目錄，發(fā)放統(tǒng)一的安全學(xué)習(xí)記錄，使用統(tǒng)一的工作票、操作票和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控卡，將公司每年開展的春季暨迎峰度夏安全檢查、秋冬季安全檢查、春節(jié)（國5慶）等節(jié)前安全檢查、安全工器具專項(xiàng)檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)等同步延伸到各外包單位，制訂統(tǒng)一的檢查和缺陷整改表，形成檢查總結(jié)。開展外包隊(duì)伍安全管理勞動(dòng)競賽，通過正面引導(dǎo)，樹立安全典型，在外包隊(duì)伍中掀起比、學(xué)、趕、超的氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)外包隊(duì)伍安全管理水平的整體提升。同時(shí)培養(yǎng)34支素質(zhì)高、管理規(guī)范的

13、本地外包隊(duì)伍作為公司日常檢修、事故搶修的長期后備力量。3.5 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使外包隊(duì)伍逐步適應(yīng)公司管理模式入門的外包單位負(fù)責(zé)人、工作票“二種人”和全體施工人員都要分別接受公司的安全培訓(xùn)、考試和安全交底。督促外包單位負(fù)責(zé)人達(dá)到二級(jí)建造師資質(zhì)?，F(xiàn)場工作人員考試合格后，按照對應(yīng)的高壓電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證人員名單，制作發(fā)放上崗證，方可從事現(xiàn)場工作。另外同公司正式員工一樣，還要通過參觀安全教育室、舉辦事故違章圖片展等形式開展安全警示教育。每周組織一次安全活動(dòng)，使用統(tǒng)一的活動(dòng)記錄，公司相關(guān)單位、供電所人員定期參加外包單位的安全活動(dòng)，并及時(shí)將系統(tǒng)內(nèi)的事故通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)各施工單位，舉一反三，吸取教訓(xùn)。每月召開一次外包單位

14、負(fù)責(zé)人安全分析會(huì)，通報(bào)安全情況和違章考核積分情況，同步參加省、市公司安排的專題“安全日”活動(dòng)，并形成書面記錄和文字資料備查。3.6 加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)把設(shè)備停送電關(guān)明確外包工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由設(shè)備運(yùn)行單位的人員擔(dān)任，農(nóng)網(wǎng)工程由供電所技術(shù)員擔(dān)任，并負(fù)責(zé)編制月度計(jì)劃表，審定“三表三措”。供電所提前一周與外包施工隊(duì)工作負(fù)責(zé)人再次聯(lián)系，確認(rèn)停電計(jì)劃和施工方案。每一個(gè)外包項(xiàng)目，要求發(fā)包單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與外包施工單位的技術(shù)人員、工作負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場查勘并進(jìn)行安全技術(shù)交底，使施工單位明確工作地點(diǎn)、工作任務(wù)、停電范圍、危險(xiǎn)源點(diǎn)及安全措施，并確認(rèn)簽字，填寫現(xiàn)場勘查單。設(shè)備運(yùn)行單位、供電所提前一天將現(xiàn)場工作輸入“生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系

15、統(tǒng)”，便于公司安全督查組開展督查。嚴(yán)格執(zhí)行停送電管理制度，所有停送電操作都必須由設(shè)備運(yùn)行單位進(jìn)行，做好停、送電操作記錄，開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控，嚴(yán)禁無票操作，嚴(yán)禁外包工程隊(duì)擅自操作供電設(shè)施，杜絕無計(jì)劃停、送電。對擅自停送電、延遲送電的外包工程隊(duì)立即責(zé)令停工整頓或責(zé)任追究考核。3.7 加強(qiáng)現(xiàn)場管理，實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量和進(jìn)度的過程控制公司修訂了配、農(nóng)網(wǎng)工程質(zhì)量考核辦法，進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前外包工程的管理模式。外包施工單位從事的一切現(xiàn)場工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等同于公司各生產(chǎn)單位，并保存至次年資質(zhì)評審，屬地供電所進(jìn)行按月審核，公司相關(guān)單位定期抽審，統(tǒng)計(jì)合格率。若工程施工與運(yùn)行設(shè)備有關(guān)聯(lián)的，必須由設(shè)備

16、運(yùn)行單位與外包單位的工作票簽發(fā)人實(shí)行雙簽發(fā)，并發(fā)停、送電許可。工程施工單位與運(yùn)行單位到現(xiàn)場，要認(rèn)真核對“三表三措”（項(xiàng)目表、計(jì)劃表、進(jìn)度表，組織措施、技術(shù)措施、安全措施），現(xiàn)場交底責(zé)任到位、明確，要檢查確認(rèn)安全措施必須齊全。每個(gè)施工現(xiàn)場，運(yùn)行單位必須安排專人實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)督管理，并在外包單位所執(zhí)行的工作票備注欄簽署姓名和時(shí)間。由于對外包工程隊(duì)監(jiān)管不力而由現(xiàn)的現(xiàn)場違章、質(zhì)量和進(jìn)度存在的為題，設(shè)備運(yùn)行單位及其責(zé)任人與外包工程隊(duì)實(shí)行同等考核。3.8 加大督查力度，杜絕人身傷亡事故明確配電運(yùn)檢工區(qū)、各供電所安全員對屬地外包施工現(xiàn)場實(shí)施全過程安全監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違章，提由整改建議，下達(dá)安全監(jiān)督整改通知

17、書，交該工程隊(duì)負(fù)責(zé)人簽收，同時(shí)報(bào)公司安監(jiān)部門，提由考核意見。公司安全督查組和農(nóng)電、集體企業(yè)安全督查隊(duì)每日按“生產(chǎn)動(dòng)態(tài)”分片督察施工現(xiàn)場安全管理情況，每周召開碰頭會(huì)，交流督查情況、討論發(fā)現(xiàn)的違章，有效整合人力、車輛等資源，統(tǒng)一違章考核的力度。對發(fā)現(xiàn)的違章統(tǒng)一由公司安監(jiān)部門匯總，并依據(jù)上級(jí)供電公司電力工程外包安全管理規(guī)定（試行）進(jìn)行考核，按月在安全保證金中扣除，并及時(shí)通報(bào)各外包單位學(xué)習(xí)分析。外包單位違章（含質(zhì)量、進(jìn)度考核）的記分全部納入年度管理競賽考評，對違章記分超過標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人，取消在郵施工資格。對發(fā)生嚴(yán)重違章的外包單位、負(fù)責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)理、工作負(fù)責(zé)人給予公布，并對發(fā)生嚴(yán)重違章和安全未遂事故的外包隊(duì)伍進(jìn)行警告、進(jìn)入黑名單等方式進(jìn)行約束和管理。結(jié)論今年，國網(wǎng)公司和省公司深入實(shí)施管理提升工程，計(jì)劃用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣供電企業(yè)規(guī)范化管理。上級(jí)公司的“頂層設(shè)計(jì)”，落實(shí)到縣公司則需要“末端治理”。公司立足“未端”加強(qiáng)治理和提高，將外包單位內(nèi)部管理這塊“洼