集體土地產(chǎn)權(quán)與征地問題

1、l一、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)問題l二、征地問題 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的形成受到人多地少這一條件的約農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的形成受到人多地少這一條件的約束；資源稀缺與團體主義束；資源稀缺與團體主義 人多地少，分家析產(chǎn)，土地分散，千年不變，土地均人多地少，分家析產(chǎn)，土地分散，千年不變，土地均分史；分史； 平分土地，土地細碎，農(nóng)業(yè)不能稱其為平分土地，土地細碎，農(nóng)業(yè)不能稱其為“業(yè)業(yè)”，而是，而是養(yǎng)家糊口，土地的生存保障功能大于生產(chǎn)功能；養(yǎng)家糊口，土地的生存保障功能大于生產(chǎn)功能； 孫中山孫中山“平均地權(quán)平均地權(quán)”- -解放后土改、解放后土改、“人民公社人民公社”大包大包干、干、“3030年不變年不變”； 集體所有制實際

2、上是集體所有制實際上是“共有制共有制”，所有制的一種形式。，所有制的一種形式。土管法土管法第第2 2條實行土地公有制，即全民所有制和勞動群眾條實行土地公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。集體所有制。 國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。的土地實行征用。土管法土管法第第10條農(nóng)民集體所有土地，由村集體經(jīng)濟組織或條農(nóng)民集體所有土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村

3、集體經(jīng)濟組織該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。承包法承包法 第第1616條條 承包方享有承包方享有 1）依法享有承包地使用、收）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利；置產(chǎn)品的權(quán)利；2 2）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；第相應(yīng)的補償；第2626條，條， 承包期內(nèi)，

4、發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。 1.2 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀“土地產(chǎn)權(quán)不清” 集體土地產(chǎn)權(quán)形成（國家授地）的歷史造成了集體土地產(chǎn)權(quán)對國家權(quán)利的不平等地位。 法律還是明確了農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民集體，雖然這個農(nóng)民集體范圍不同。 目前是各級政府憑借行政權(quán)力侵犯集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益，是“揣著明白裝糊涂”。1. 農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)屢受侵犯是農(nóng)民的社會地位和軟弱造成的，其根源是“公有制”，集體成員不愿出頭抗爭，集體土地經(jīng)營管理者的“損公肥私” 。1.3 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題1.4 建立完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系 建立清晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的條件基本具備： 1、國家經(jīng)濟度過了從農(nóng)業(yè)原始積累的階段

5、，城鄉(xiāng)分割關(guān)系開始緩和，工農(nóng)業(yè)關(guān)系由對立向協(xié)調(diào)方向發(fā)展 2、市場經(jīng)濟要求產(chǎn)權(quán)明晰，正在形成新的經(jīng)濟制度、社會環(huán)境；3、農(nóng)地承包法的頒布；4、已經(jīng)有許多經(jīng)驗教訓(xùn)可供總結(jié)。 明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)需要解決的關(guān)鍵問題1、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的初始界定 國家與集體的權(quán)利國家與集體的權(quán)利國家的管理權(quán)與集體土地所有權(quán)的界定 集體與個人的權(quán)利集體土地所有權(quán)和集體成員的承包經(jīng)營權(quán)界定2、穩(wěn)定集體所有制才能保證每人有一塊生存穩(wěn)定集體所有制才能保證每人有一塊生存保障土地，保障土地，1.4 建立完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系（續(xù)）2.1 2.1 土地征用權(quán)土地征用權(quán)土地征用權(quán)需要界定三個問題:l1 、土地征用的主體 我國憲法和土地管理法

6、已有明確規(guī)定，征地的主體是國家，只有國家擁有土地征用權(quán)。l2 、土地征用的客體 國家使用國有土地不存在征用的問題，而為公共利益需要使用集體土地時，則要行使征地權(quán)。所以，土地征用的客體是集體土地。l3 、征地權(quán)行使范圍如何界定 ？ 根據(jù)憲法和土地管理法有關(guān)規(guī)定，必須是為了“公共利益需要”，土地征用才是合法的。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的觀點，判別“公共利益”的標準是該用地項目具有三個特點：不可分割性、受益的非排他性、以及不以營利為目的。 征征地地流流程程 出讓、劃撥 補償安置 用地 單位 國家 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民 獲得國有土地使用權(quán) 土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移 2.2 l土地補償費土地補償費: :征用前征用前3年平

7、均年產(chǎn)值的年平均年產(chǎn)值的6-10倍倍 l安置補助費安置補助費: :每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費為該耕為該耕地被征用前地被征用前3 3年平均年產(chǎn)值的年平均年產(chǎn)值的4-64-6倍倍; ;但是，每公頃被征用耕地但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前的安置補助費，最高不得超過被征用前3 3年平均年產(chǎn)值的年平均年產(chǎn)值的1515倍。倍。l土地補償土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3 3年平年平均年產(chǎn)值的均年產(chǎn)值的3030倍。倍。 l地上附著物及青苗補償費地上附著物及青苗補償費: :不一定不一

8、定1、濫用征地權(quán)的問題濫用征地權(quán)的問題 何謂何謂“以公共利益以公共利益”？時代特點？時代特點2 2、征地補償問題、征地補償問題 地價低地價低, ,雖然國家以底成本獲得了建設(shè)用地，雖然國家以底成本獲得了建設(shè)用地，但侵害了農(nóng)民的利益（農(nóng)民的反抗情緒），扭但侵害了農(nóng)民的利益（農(nóng)民的反抗情緒），扭曲了土地價格（沒有考慮產(chǎn)權(quán)價格曲了土地價格（沒有考慮產(chǎn)權(quán)價格), ), 也刺激了也刺激了集體土地的地下市場發(fā)育，集體土地的地下市場發(fā)育，3、征地款使用不當甚或被侵吞（干群關(guān)系）征地款使用不當甚或被侵吞（干群關(guān)系）4 4、被征地農(nóng)民的安置問題日益突出、被征地農(nóng)民的安置問題日益突出部部 分分 城城 市市 農(nóng)農(nóng) 地

9、地 非非 農(nóng)農(nóng) 化化 中中 土土 地地 收收 益益 分分 配配 情情 況況 表表 單 位 ： 元 /畝 ， % 項 目 地 區(qū) 集 體 經(jīng)濟 組 織受 益 項目 （ A ） 各級政府部門受益項目 （ B ） 有 關(guān) 稅費 （ C ） 征 地 價格 （ D ） 每 畝 出 讓地 價 總 額（ E） A /D B /D C /D A /E D /E 張 家 港市 17500 20700 2958.6 41159 101333.3 42.5 50.3 7.2 17.3 40.6 昆 山 市 12345 9200 _ 21545 97940 57.3 42.7 _ 12.6 22.0 紹 興 市 20

10、500 14000 188 36380 123133.3 56.3 38.5 0.5 16.6 29.5 上 虞 市 19600 14200 2344 36144 116000 54.2 39.3 6.5 16.9 31.2 富 陽 市 29000 28265 4981.2 62247 265200 46.6 45.4 8.0 10.9 23.5 義 烏 市 24000 14667 1827 40494 572400 59.3 36.2 4.5 4.2 7.1 永 康 市 36630 6700 2400 45730 378600 80.1 14.7 5.2 9.7 12.1 桓 臺 市 206

11、49 15199.6 1032.5 36881 55000 56.0 41.2 2.8 37.5 67.1 淄 川 區(qū) 13900 18459.7 1456.2 33816 82000 41.1 54.6 4.3 17.0 41.2 濰 坊 市 17200 2866.7 688 20755 44748 82.9 13.8 3.3 38.4 46.4 文 登 市 12000 6666 746.6 19413 39412.6 61.8 34.3 3.8 30.4 49.3 榮 成 市 9600 11666 850.6 22117 65000 43.4 52.7 3.8 14.8 34.0 平平 均

12、均 56.8 38.6 4.6 18.9 33.7 l黃小虎黃小虎:“據(jù)有關(guān)資料，改革開放后，國家通過征地從農(nóng)民那里拿了2萬億。”（研究征地問題探索改革之路, 中國大地出版社, 2002, 122頁 l張靖張靖：19912000年這8年（其中1992、1997年無數(shù)據(jù)）土地有償（出讓) )收入（ 3860.133860.13億元）億元）與集體經(jīng)濟組織收益（補償555.48555.48億元億元 ）的差價為3304.66億元 （1）嚴格限定嚴格限定“公共利益公共利益”范圍范圍, , 合理使用征地權(quán)；合理使用征地權(quán)；（2 2）統(tǒng)一）統(tǒng)一“征用征用”地價和地價和“征購征購”地價地價, ,用稅收調(diào)節(jié)土地

13、用稅收調(diào)節(jié)土地收益；收益； (3(3）充分尊重集體土地的產(chǎn)權(quán)，合理補償和分配征地過）充分尊重集體土地的產(chǎn)權(quán)，合理補償和分配征地過程中農(nóng)地非農(nóng)化帶來的收益；程中農(nóng)地非農(nóng)化帶來的收益；（4 4）盡量保護耕地：）盡量保護耕地：短期內(nèi)，大多數(shù)農(nóng)民還要依靠種田短期內(nèi)，大多數(shù)農(nóng)民還要依靠種田生活，保護耕地關(guān)系到社會安定。生活，保護耕地關(guān)系到社會安定。（5 5）多種途徑安置被征地農(nóng)民：貨幣安置；地價款入股多種途徑安置被征地農(nóng)民：貨幣安置；地價款入股安置；安置；社會保險安置社會保險安置；留地安置；用地單位安置；用；留地安置；用地單位安置；用“公田公田”安置安置 ？（不超過？（不超過5 5，承包法實施前不足，承

14、包法實施前不足5 5的，的，不得再增加機動地）。不得再增加機動地）。（6）征地公示制度，發(fā)揮集體成員對征地補償款項的監(jiān)征地公示制度，發(fā)揮集體成員對征地補償款項的監(jiān)督作用。督作用。 l提高補償標準，保證被征地農(nóng)民的生活水平不降低，并且長提高補償標準，保證被征地農(nóng)民的生活水平不降低，并且長遠生計有保障；可以突破遠生計有保障；可以突破30倍的標準。倍的標準。l不論預(yù)期用途，被征地的補償標準同地同價。根據(jù)原用途、不論預(yù)期用途，被征地的補償標準同地同價。根據(jù)原用途、質(zhì)量、區(qū)位、當?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平和農(nóng)民未來生存發(fā)質(zhì)量、區(qū)位、當?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平和農(nóng)民未來生存發(fā)展實際需要，通過評估和聽證程序，確定補償標準。展實際需要，通過評估和聽證程序，確定補償標準。l建立土地征收價格爭議裁決機制。對征地補償安置金額有爭建立土地征收價格爭議裁決機制。對征地補償安置金額有爭議的，可依法申請裁決。議的，可依法申請裁決。l加強征地補償費用的使用和管理。理順被征地所有權(quán)和承包加強征地補償費用的使用和管理。理順被征地所有權(quán)和承包經(jīng)營