財(cái)政學(xué)案例題

1、案例1“白色恐怖”為何依舊 綠色餐具賠錢“我們的環(huán)保產(chǎn)品從一開始就注定賣不出去，巨額的虧損壓負(fù)下，我們不得不另找出路?！蓖k公室外3萬多個(gè)平方的廠房，佛山綠洲紙模包裝制品有限公司董事長梁棉森沉重地對記者說。現(xiàn)在，他以整個(gè)“佛山綠洲”入股了被廣東韶能集團(tuán)股份有限公司控股的廣東綠洲紙模包裝制品有限公司.自1995年國家宣戰(zhàn)“白色污染”，以紙質(zhì)用品取代發(fā)泡塑料餐具以來，先后有100多家企業(yè)投入人力和資金轉(zhuǎn)向環(huán)保餐具的研究與開發(fā)。專業(yè)從事一次性紙漿模塑制品的生產(chǎn)、銷售的佛山綠洲公司成立于1998年，第一期總投資達(dá)5000萬元，年生產(chǎn)能力1.28億只，現(xiàn)日產(chǎn)量為40萬只。但幾年來，發(fā)泡餐具仍然大行其道

2、，在白色的“汪洋大?！敝校h(huán)保餐具的第一批淘金者們不是仆然倒地就是只剩下苦苦掙扎的份兒。比較而言，“佛山綠洲”還是其中支撐較久的。在生產(chǎn)成本上，環(huán)保餐具競爭劣勢相當(dāng)明顯。一噸塑料和一噸紙漿板材的價(jià)格分別是1.2萬元和1.3萬元，但制成產(chǎn)品后，價(jià)格卻相差5倍左右。其原因在于材料的利用率上，后者的成本要高幾倍。在生產(chǎn)工藝上，前者技術(shù)已經(jīng)成熟，后者則要經(jīng)過打漿、成型、消毒和包裝等6道程序，成本便居高不下。“環(huán)保餐具產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)微利產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)將是我們采用的殺手锏?！睆V東“綠洲”將在原“佛山綠洲”的基礎(chǔ)上新建生產(chǎn)線，第一步目標(biāo)是形成每年3億標(biāo)件的生產(chǎn)能力，年銷售收入7300萬元。我國市場的一次性餐具需

3、求量在每年100億只以上。韶能集團(tuán)的另一負(fù)責(zé)人透露了他的隱憂，“發(fā)泡餐具一日不從生產(chǎn)源頭上禁止，環(huán)保替代品的生產(chǎn)發(fā)展就一日不成規(guī)模?！卑l(fā)泡餐具公司不理解?！拔业漠a(chǎn)品不降解，它也不降解，為什么它能用，我的就不能用？”深圳德豐盛有限公司日產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具200萬只，投資總額是3500萬元，去年銷售額是4400萬元?？墒牵瑧赜诮琢畹耐Γc德豐盛合作了5年的零售商“沃爾瑪”日前轉(zhuǎn)用了其他產(chǎn)品，僅此一項(xiàng)“德豐盛”每月將損失幾十萬元。其總經(jīng)理姚佩佩女士注意到，替代他們的產(chǎn)品是CT產(chǎn)品（聚炳烯與滑石粉的復(fù)合環(huán)保產(chǎn)品）。目前CT產(chǎn)品還沒有列入我國一次性可降解餐盒餐具能用技術(shù)條件的檢驗(yàn)?zāi)夸浿?。德豐盛和另

4、外13家發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)甚至聯(lián)名斥責(zé)，數(shù)次發(fā)布大幅廣告表達(dá)對禁白令的不解.國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年11月發(fā)布了一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件的國家標(biāo)準(zhǔn)，目前已有不少企業(yè)的產(chǎn)品已達(dá)標(biāo)，可是，市場上尚未找到不含化工材料而性能、衛(wèi)生指標(biāo)又較高的環(huán)保餐具；不少產(chǎn)品不過是往聚丙乙烯里混合了改性淀粉等，不可能完全降解。此外替代品普遍成本過高，生產(chǎn)數(shù)量有限，能否滿足市場需求、市場是否接受都是未知數(shù)?！罢嬲沫h(huán)保是要鼓勵(lì)少用、重復(fù)使用，而不是替代使用。”姚女士舉上海為例，上海的管理原則是：“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵(lì)替代”。工廠每月按照生產(chǎn)量或者銷售量交納回收處置費(fèi)購買“回收標(biāo)識”，這個(gè)標(biāo)識貼在發(fā)

5、泡餐具上猶如有了“準(zhǔn)生證”。政府則將收費(fèi)用于回收、運(yùn)輸、清洗、再利用等善后工作上。目前深圳市面上一次性發(fā)泡膠餐具銷售量每天有336萬只，以此計(jì)算，深圳每天大約需要10萬元回收費(fèi)用，姚女士認(rèn)為這個(gè)數(shù)目用于回收應(yīng)該夠了，企業(yè)也愿意承擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用，但是卻不得其門。離不開政策和消費(fèi)者。后來，在京城發(fā)生的一場激烈爭論卻將姚女士們的“反彈”升級。一個(gè)發(fā)泡餐具污染治理研討會在京召開。但會議似乎一開始就走了調(diào)，整個(gè)會議的主題變成了“發(fā)泡餐具究竟有無毒性”的辯論，部分塑料專家和北京市消協(xié)各執(zhí)一詞，爭得面紅耳赤。參加研討會的中國環(huán)境科學(xué)院副院長夏青一語道破這場有毒無毒之爭的玄機(jī)。他說，恰恰是因?yàn)閲医?jīng)貿(mào)委關(guān)于200

6、0年底禁止發(fā)泡塑料餐具的6號令遲遲沒有落實(shí)，才使很多單位和企業(yè)認(rèn)為政策有可能松動，或?qū)δ承┑貐^(qū)網(wǎng)開一面。他認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)盡快作出戰(zhàn)略決策。國家經(jīng)貿(mào)委一位負(fù)責(zé)人則稱，有關(guān)部門正在制訂落實(shí)全面禁止生產(chǎn)銷售一次性發(fā)泡餐具的方案。但該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，表面上看，6號令的進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行對新型環(huán)保餐具的發(fā)展是一個(gè)很好的機(jī)會，但新型環(huán)保餐具由于自身技術(shù)支持沒跟上，成本高，現(xiàn)在的市場占有率并不是很好。所以新型環(huán)保餐具的生產(chǎn)廠家不能過分依賴政府政策，因?yàn)槿绻@些新型企業(yè)不能從質(zhì)量、價(jià)格等各方面符合消費(fèi)者的要求，國家也很難有進(jìn)一步的政策支持。v討論題目v1、對生產(chǎn)紙質(zhì)環(huán)保餐具的廠家予以財(cái)政補(bǔ)貼或免稅能否有效？v2、國

7、家經(jīng)貿(mào)委的“禁白令”未能及時(shí)出臺，使環(huán)保餐具受到強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，反映了什么問題？v3、通過本案例也可以看出政府與市場的關(guān)系還有待理順，對此你有何建議？案例v草地上為什么會放牧過多的奶牛生長在黃海中的黃魚以其肉嫩味美而聞名于世，但市面上越來越少、越來越貴；無錫太湖的銀魚也是一道美味佳肴，但餐桌上越來越難見其“身影”。究其原因，那就是人們無節(jié)制地濫捕。那么，為什么人們不在自己的魚塘里濫捕，而在黃海與太湖中濫捕呢？這顯然與黃海、太湖的產(chǎn)權(quán)特征有關(guān)。為了解釋清楚產(chǎn)權(quán)與資源配置效率之間的關(guān)系，需要首先區(qū)分私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的不同特征。私人產(chǎn)品具有排他性消費(fèi)和區(qū)別消費(fèi)的可能性，這意味著當(dāng)某人購入特定的物品進(jìn)行消

8、費(fèi)時(shí)，就已經(jīng)排除了他人購買和消費(fèi)該物品的可能性。相反，如果某種產(chǎn)品在消費(fèi)上不具有排他性，而且收費(fèi)存在困難，則它就屬于公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可以向一定范圍內(nèi)的社會成員提供外部正效應(yīng)，其最典型的例子是路燈。對于一定數(shù)量的路燈，社會上每個(gè)人都是潛在消費(fèi)者，任何人對路燈的消費(fèi)都不排斥其他人同等數(shù)量的消費(fèi)。于是，大家都希望別人提供公共產(chǎn)品，自己免費(fèi)享用。免費(fèi)搭車問題的存在，使得沒人愿意提供公共產(chǎn)品，從而導(dǎo)致市場失靈.“草地上放牧過多奶牛”就是由外部正效應(yīng)引起市場失靈的一個(gè)典型案例。假定某個(gè)村子有一塊歸全體村民共有的草地，村民在這塊草地上放牛是免費(fèi)并且無限制的，那么為村民共有的草地就具有以下產(chǎn)權(quán)特征：一是所有

9、權(quán)的不可分性，即草地歸全體村民所有，但每個(gè)村民不能聲明自己對草地?fù)碛兴袡?quán)；二是使用權(quán)的非排他性，即任何人都不能限制其他人進(jìn)入草地放牧；三是存在外部效應(yīng)，即草地上的草是稀缺資源，某一村民多放奶牛，就意味著對其他村民利益造成損害，因?yàn)槠渌迕耩B(yǎng)的奶牛吃的草少了；四是所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，即除非所有村民一致同意，否則任何村民都不能轉(zhuǎn)讓其在草地上的權(quán)利。當(dāng)追求自身利益最大化的村民有自由放牧奶牛的機(jī)會時(shí)，那么只要一頭奶牛的產(chǎn)出大于這頭牛的成本，放牧這頭牛就是有利可圖的。只有當(dāng)利潤降至零時(shí)，村民才會停止在草地上增加放牧。但單個(gè)村民在決策時(shí)忽視了他放牧行為的社會成本，即他多放奶牛將使其他奶牛的奶產(chǎn)量下降。當(dāng)

10、個(gè)別村民增加放牧的損人利己行為得不到制止時(shí)，其他村民也會選擇增加放牧數(shù)量，其后果必然導(dǎo)致在草地上放牧過多的奶牛，最終把草場徹底地破壞掉。黃海的黃魚和太湖的銀魚越來越少的原因就在于此。由此可知，在資源稀缺的條件下，一旦產(chǎn)權(quán)的歸屬不明確，就會出現(xiàn)“搭便車”問題，即行為人不愿主動為公共產(chǎn)品付費(fèi)，總想讓別人提供公共產(chǎn)品，然后自己免費(fèi)享用。這樣，就不可能生產(chǎn)出最優(yōu)數(shù)量的公共產(chǎn)品。那么，如何解決因外部性導(dǎo)致對稀缺資源的過度使用呢？過去的福利主義經(jīng)濟(jì)學(xué)沿襲庇古傳統(tǒng)，主張引入政府干預(yù)力量來解決市場失靈問題，如既可以通過政府定價(jià)等方式直接指令生產(chǎn)者提供最優(yōu)的產(chǎn)量組合，也可以通過征稅或提供補(bǔ)貼等方式使生產(chǎn)或消費(fèi)的

11、私人成本與社會成本相一致。但是，以科斯為代表的交易費(fèi)用學(xué)派對這種方法提出了質(zhì)疑，認(rèn)為通過產(chǎn)權(quán)的界定可以更有效率地解決市場失靈。他們認(rèn)為，在對產(chǎn)權(quán)充分界定并加以實(shí)施的條件下，私人之間所達(dá)成的自愿協(xié)議可以使經(jīng)濟(jì)活動的私人成本與社會成本相一致，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)的界定可以是多樣化的。在上述過度放牧的案例中，一種可能是，所有村民達(dá)成一致協(xié)議，以集體產(chǎn)權(quán)取代公共產(chǎn)權(quán)。一旦建立了集體產(chǎn)權(quán)，村民委員會便可以利用民主表決程序決定草地上放牧奶牛的總規(guī)模和每戶農(nóng)戶可以放牧奶牛的數(shù)量，并制定相應(yīng)的懲罰措施，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；另一種可能是，把草地明確地界定給自然人。只要產(chǎn)權(quán)具

12、有排他性，就勢必會出現(xiàn)某些產(chǎn)權(quán)的讓渡，而且在眾多的競爭者中，它必然轉(zhuǎn)讓給出價(jià)最高者，從而提高資源配置的效率。v討論題目：v1、解決因外部性導(dǎo)致對稀缺資源的過度使用，你同意庇古的主張還是科斯的主張？v2、為什么黃海的黃魚和太湖的銀魚越來越少？請用財(cái)政學(xué)原理予以解釋。3、如何在黃海與太湖中的魚不再被濫捕呢？案例行政成本高出世界水平25% 委員疾呼“精官簡政”“我們的民官比已經(jīng)高達(dá)26：1，令人擔(dān)憂”，在分析其中原因時(shí)，任玉嶺委員說：“一是干部提拔過快、過寬造成的。二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部換得太快。我曾工作的某城市，5年換了5個(gè)書記、4個(gè)市長，新的書記上任后，便更換一批新領(lǐng)導(dǎo)。新官上來了，老的官又不能退休。

13、精官方能簡政，簡政必須精官?！苯η傥瘑T認(rèn)為：“我國的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家，而且高出世界平均水平25。居高不下的行政成本，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益?！薄艾F(xiàn)有體制下，干部提拔的驅(qū)動力非常強(qiáng)，而約束力不足。有的干部為了提拔，不惜花公款買學(xué)歷、制造虛假政績。在這種能上不能下、能進(jìn)不能出的體制下，機(jī)關(guān)中沉淀了一批只謀官，不謀事的庸員。更為嚴(yán)重的是，庸官誤事，加大了發(fā)展成本。”姜笑琴委員說。 討論題目：1.分析我國行政成本過高的原因。2.如何改革我國的行政成本?3.對于精官簡政,你有什么高招?4.你認(rèn)為結(jié)構(gòu)臃腫和膨脹的原因有哪些？

14、.從財(cái)政的角度，分析我國官民比背后存在的問題。案例官員不妨都來坐“公務(wù)巴士”“廊坊公務(wù)員到省城辦公不坐小車坐班車公務(wù)巴士4年省下2600萬元”。想象中的“公務(wù)巴士”，奔馳在自廊坊至石家莊的路上，應(yīng)是一道新景觀、好風(fēng)景吧。最明顯不過的“好”，就好在“省”字上。4年省下了2600萬元，不是一個(gè)小數(shù)呵。經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展了，交往、出行自是題中應(yīng)有之義?！吧鲜兰o(jì)90年代以來，廊坊市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各機(jī)關(guān)單位與省會石家莊的交往非常頻繁，平均每天有20輛小車來往于兩市之間”。車多了，就很有賬可算了?！靶≤囃?，不算折舊費(fèi)，每輛車需要燃油80升，費(fèi)用約240元，高速路收費(fèi)160元，再加司機(jī)吃住，費(fèi)用可觀”。而

15、改乘“公務(wù)巴士”，則無疑大為節(jié)省。市直機(jī)關(guān)公務(wù)員到省會辦事可集中坐這周一到周五每天都準(zhǔn)時(shí)往返的公務(wù)車，來回收費(fèi)只有90元，而且車上還提供電視、報(bào)紙、熱水等服務(wù)。一句話，我們一直號召的“高效政府”在這里得到了體現(xiàn)：不僅辦事效率高了，而且節(jié)省了，效益也高了。正是在這一意義上，我們說，“公務(wù)巴士”是道好風(fēng)景。不僅如此，改小車為公務(wù)班車，還凸現(xiàn)了機(jī)關(guān)改變作風(fēng)的努力。毋庸諱言，這些年有些官員、干部，乃至機(jī)關(guān)普通公務(wù)員，辦事的“譜”越來越大，“?！钡脜柡Γf穿了，不少都是“花架子”，是日益滋長的形式主義、官僚主義的表現(xiàn)。動輒要“條件”，有時(shí)竟沒個(gè)小車就辦不了事，就不辦事。這一點(diǎn)，同浪費(fèi)一樣，也是不正之風(fēng)

16、，也為人民群眾深惡痛絕。因而，從這個(gè)意義上看，“公務(wù)巴士”又是一道好風(fēng)景。有條件的地方不妨一學(xué)，有條件的官員、公務(wù)員不妨都來坐“公務(wù)巴士”。各地都來借鑒了，一個(gè)又一個(gè)這樣的利國利民的好風(fēng)景，就會連綴成為一道道人民群眾認(rèn)可稱道的靚麗的風(fēng)景線！討論題目：.你認(rèn)為廊坊實(shí)行公務(wù)巴士有哪些好處？是否值得在全國推廣？.它還有哪些問題需要解決？.你認(rèn)為“高效政府”“效能風(fēng)暴”還可以在哪些地方體現(xiàn)？案例“會議式生存”背離“節(jié)約型社會”我們經(jīng)常遭遇低效無益的會議，會議本身越來越成了成本高昂而效率低下的行為。若從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，其中相當(dāng)大的比重可以歸納為無謂損失。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨提供的“會議的機(jī)會成本”分

17、析案例說明，企業(yè)往往會忽視一種最重要的機(jī)會成本：即高層管理者的寶貴時(shí)間。會議是人類社會群體協(xié)調(diào)與溝通的重要途經(jīng)，采用協(xié)商型會議（如公司的董事會）作為議事和決策的手段，也是促進(jìn)企業(yè)與社會效率提高的重要規(guī)則。人們往往通過會議來溝通交流、增進(jìn)了解、集思廣益、爭論思辯、化解沖突、形成決議，可以說，在成本適當(dāng)?shù)那闆r下，舉行注重實(shí)效、簡短而具有活力的會議是各種社會組織不可避免的主要協(xié)調(diào)方式之一。舉行會議的出發(fā)點(diǎn)，往往是為了解決突出矛盾，提高運(yùn)行效率，降低社會發(fā)展成本。但當(dāng)我們用“文山會?！?、“會議季節(jié)”、“會議生活”、“會議式生存”之類的表述來形容、調(diào)侃有關(guān)開會的種種現(xiàn)象時(shí)，會議本身卻成了一種成本高昂而效

18、率低下的行為。臺上念報(bào)告、臺下聽報(bào)告已成為類似每年兩會這樣重大會議的既定模式。而發(fā)展“會議經(jīng)濟(jì)”、“會展經(jīng)濟(jì)”、“旅游度假式會議”已經(jīng)成了許多城市和旅游名勝重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和收入來源。傳統(tǒng)會議模式，顯然與創(chuàng)建“和諧社會”、“節(jié)約型社會”目標(biāo)存在著一定的不協(xié)調(diào)性。由于各種會議的成本通常由公款支出和企業(yè)非生產(chǎn)性支出負(fù)擔(dān)，若從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析思考，其中相當(dāng)大的比重可以歸納為無謂損失，從而造成社會凈福利的減少。據(jù)說日本某公司為提高開會效率，實(shí)行會議成本分析制度。每次開會，總是把一個(gè)醒目的會議成本分配表貼在黑板上。成本的算法是：會議成本=每小時(shí)平均工資的3倍×2×開會人數(shù)會議時(shí)間（小時(shí)

19、）。之所以平均工資乘3，是因?yàn)楫a(chǎn)值高于平均工資；乘2是因?yàn)閰⒓訒h要中斷經(jīng)常性工作，損失要以2倍來計(jì)算。因此，參加會議的人越多，成本越高。有了成本分析，態(tài)度就會更加慎重，會議效果就較為明顯。當(dāng)然，要降低會議成本，除了減少會議的直接成本之外，提高會議效率，縮短會議時(shí)間，也同樣重要。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本概念分析，除了會議的直接成本（如食宿、交通、場地、設(shè)備租借和會議服務(wù)、打印材料等）和間接成本（如參加會議者的小時(shí)工資）之外，還應(yīng)當(dāng)考慮會議的機(jī)會成本。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨在他的教科書中提供了一個(gè)案例材料“會議的機(jī)會成本”，并對此有簡單計(jì)算。該案例說明，企業(yè)往往會忽視一種最重要的機(jī)會成本：即高層管理者的寶

20、貴時(shí)間。有一專業(yè)研究機(jī)構(gòu)曾調(diào)查分析了美國最大的一千家企業(yè)中的200位管理者，他們平均每天有15分鐘打電話，72分鐘在出席各種不必要的會議，32分鐘在閱讀或?qū)懜鞣N備忘錄。如果將這些數(shù)字乘上48周（假設(shè)管理者每年有四周假期），那么每位經(jīng)理平均每年花60小時(shí)打電話；128小時(shí)用于不必要的備忘錄；而有288小時(shí)出席那些不必要的會議。如果能夠把這些無謂損失的時(shí)間用于其他更具效率的事情，就等于節(jié)約了大量機(jī)會成本。當(dāng)然，不是所有的會議都是無效率或者嚴(yán)重浪費(fèi)社會稀缺資源的，如果我們能夠把日常的管理規(guī)則和重要事項(xiàng)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、編制規(guī)則手冊、電話電視會議甚至網(wǎng)絡(luò)會議等各種方式去替代會議，也能節(jié)約大量資源，避免勞民

21、傷財(cái)式的巨大浪費(fèi)。此外我們還可以通過學(xué)習(xí)和掌握更有效率的會議形式和方法，來提高會議的實(shí)際成效。因此我們可能需要特定的會議程序和議事規(guī)則。只有在一定的規(guī)范和程序下，會議才能起到拓寬言路、集思廣益、凝聚共識的功用，才能實(shí)施多數(shù)占優(yōu)但同時(shí)尊重和保護(hù)少數(shù)人意見的自由民主原則。我們經(jīng)常遭遇低效無益的會議，內(nèi)容空泛、拖泥帶水、決策先決、強(qiáng)奸民意，或各說各話、缺乏真實(shí)交流，教條與曲解盛行，容不得爭論與深入思考。議事規(guī)則是建立在人們的常識和邏輯的基礎(chǔ)之上的。它旨在設(shè)定全體認(rèn)可的框架，使會議能夠以高效、民主的方式來處理事務(wù)。掌握了議事規(guī)則的原理，我們就可以根據(jù)組織的需要來調(diào)適，既不過分拘泥于形式而導(dǎo)致效率低下，

22、也不隨意變動而損害會議的既定程序和民主原則。一般來說，會議規(guī)模越大，意見越是多樣化，就越需要遵循較為正式的規(guī)則。議事規(guī)則的意義，還在于能使參會者就會議方式達(dá)成一致，在權(quán)利制衡的共同框架下討論和決議。所有的成員都必需遵守議事規(guī)則，在規(guī)則面前人人平等，努力運(yùn)用好各自的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)和投票權(quán)，設(shè)法使自己的意見占上風(fēng)；當(dāng)自己的意見不被多數(shù)人接受時(shí)，也不濫用個(gè)人或組織的權(quán)力而危害整體利益。會議主持人雖是規(guī)則的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)按程序保證會議正常運(yùn)行，但同樣受會議規(guī)則約束，不能憑借個(gè)人意志與偏好對議事過程施加不當(dāng)影響。v討論題目：.從這個(gè)案例中你能體會到什么啟示？.如何理解“會議的機(jī)會成本”？.傳統(tǒng)會議模式顯然

23、與創(chuàng)建“和諧社會”目標(biāo)存在一定的不協(xié)調(diào)性，你對建立新的會議模式有何良策？.“文山會?！焙拓?cái)政支出效益有什么聯(lián)系？案例養(yǎng)老金空賬何止8000億？廣大的農(nóng)民、民營企業(yè)的工人以及公務(wù)員、軍人、醫(yī)生、教師等都沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。除了后四項(xiàng)的人員在退休后由財(cái)政供養(yǎng)以外，前二者退休后是沒有任何保障的。從這個(gè)意義講，中國養(yǎng)老金的空賬又何止8000億？養(yǎng)老金空賬已是老生常談，通過延長退休年齡即可解決養(yǎng)老危機(jī)一說，卻讓人耳目一新。2000年我國養(yǎng)老金空賬達(dá)到360多億元，2005年底，空賬到8000億元。全國總工會研究中心副所長郭悅認(rèn)為，延遲退休對緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付危機(jī)有積極作用。耳目一新，并不意味著就有道理。這種

24、想法給我的直覺是建議者根本沒有搞清楚養(yǎng)老金空賬是怎么一回事。養(yǎng)老金空賬是怎么形成的呢？這需要從老人、中人與新人說起。1997年7月16日國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定頒布，以實(shí)施日為準(zhǔn)劃分不同人的人群，實(shí)施不同的養(yǎng)老金發(fā)放制度。決定實(shí)施前離退休的為老人，實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的為中人，實(shí)施后參加工作的為新人。老人一開始就沒有養(yǎng)老金，肯定是空賬。中人在參加工作到?jīng)Q定實(shí)施前的歲月也是不參加養(yǎng)老的，因而是部分空賬。對于新人來講，理論上講應(yīng)該沒有空賬。從制度設(shè)計(jì)本身來看，養(yǎng)老金空賬一開始就存在。為了維持養(yǎng)老金的發(fā)放，我們實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用中人和新人的繳費(fèi)來為老人發(fā)養(yǎng)老金。

25、雖然后來建立了個(gè)人賬戶，但隨著退休中人的增加，新人個(gè)人賬戶的資金也被挪用，因而新人也存在著空賬問題。隨著人口老齡化的加速，空賬只能越來越大。不僅如此，隨著養(yǎng)老金淪落為地方的第二財(cái)政，挪用、侵占等的不道德行為更是使得養(yǎng)老金越來越空。我們這里分析的只是勞動者中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者的狀態(tài)，除此之外，還有大量的勞動者沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。廣大的農(nóng)民、民營企業(yè)的工人以及公務(wù)員、軍人、醫(yī)生、教師等都沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。除了后四項(xiàng)的人員在退休后由財(cái)政供養(yǎng)以外，前二者退休后是沒有任何保障的。從這個(gè)意義講，中國養(yǎng)老金的空賬又何止8000億？社會保障的基本意圖在于為全社會勞動者提供基本的保險(xiǎn)。民眾相信政府的強(qiáng)制儲蓄是可信的承

26、諾，因而愿意減少即期的消費(fèi)而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。中國的養(yǎng)老金空賬實(shí)際是政府承諾不可信的結(jié)果。前述的老人與中人以及沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老農(nóng)民與老工人年輕時(shí)的強(qiáng)制儲蓄已經(jīng)部分地化為了國有資產(chǎn)與財(cái)政收入。解決養(yǎng)老金空賬的唯一辦法是政府出售國有資產(chǎn)或者運(yùn)用財(cái)政撥款的形式填補(bǔ)早已存在的窟窿。延遲退休年齡并不能解決這個(gè)問題，道理非常簡單，養(yǎng)老金赤字并沒有因?yàn)檗r(nóng)民不到死時(shí)不退休而減少。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的中人提前退休從某種意義上是人力資本的加速折舊，在年輕人就業(yè)壓力極大、人口紅利仍然存在的前景下，這沒有什么不好。如果這些已經(jīng)退休的人員還具有勞動能力，那完全可以到?jīng)]參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)就業(yè)，政府可以通過向其征稅來彌補(bǔ)為其多發(fā)

27、放的養(yǎng)老金。如果他沒有勞動能力了，呆在工作崗位上，除了給青年人設(shè)置障礙外，絲毫看不出還有什么別的用處。養(yǎng)老金空賬的解決不僅僅是個(gè)技術(shù)問題，制度的變革至關(guān)重要。至于如何變革，實(shí)在是老生常談了。國有資產(chǎn)的出售，以及財(cái)政收入的劃撥，隱藏著巨大的政治經(jīng)濟(jì)的博弈。制止養(yǎng)老保險(xiǎn)金的挪用，需要更到位的措施。v填補(bǔ)養(yǎng)老金空賬是解決養(yǎng)老問題的前提，如何讓民眾相信養(yǎng)老金的安全與增值，才是養(yǎng)老保障良性發(fā)展的根本。v討論題目：v1為什么說中國養(yǎng)老金的空帳不止8000億元？v2解決養(yǎng)老金空帳有哪些可行的辦法？v3什么是現(xiàn)收現(xiàn)付制？它有什么優(yōu)缺點(diǎn)？v4為什么說“對于新人來講理論上應(yīng)該沒有空帳”？案例v養(yǎng)老金被調(diào)劑 山西太

28、原養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”達(dá)26億養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理問題正處在陣痛之中，“空賬”問題得不到解決，職工養(yǎng)老就得不到保障，由此還會引起一系列相關(guān)的社會問題。3月22日，太原市社會保險(xiǎn)中心舉行了一次全體干部會議，會議的主題之一就是全市養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口巨大和做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的情況說明?！疤叙B(yǎng)老保險(xiǎn)金空賬情況非同尋常，如果得不到妥善的解決，潛在的社會風(fēng)險(xiǎn)將愈演愈烈?！碧幸晃徊槐愎_姓名的官員沒有提到養(yǎng)老金空賬的具體數(shù)目，但據(jù)太原晚報(bào)報(bào)道：這個(gè)數(shù)字為26億元。對于該太原官員所謂的養(yǎng)老金空賬問題，太原市社會保障中心負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的劉小健副主任這樣對記者解釋：正在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工個(gè)人賬戶的資金，被借支用于

29、已經(jīng)退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放，這就造成了部分賬戶的養(yǎng)老金沒有了，就是所謂的空賬?！斑@種做法是國家政策所允許的?！眲?qiáng)調(diào)說。養(yǎng)老金被“調(diào)劑”的理由?！板X不在養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶上，并不是個(gè)人或者單位造成的，而是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛起步時(shí)設(shè)計(jì)的缺陷造成的。”劉小健對記者解釋說，太原養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步之時(shí)，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)及退休金都是由國家和單位負(fù)擔(dān)的，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有個(gè)人賬戶的安排，因而也就沒有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金積累，從而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“缺口”或“隱性債務(wù)”。1995年，太原根據(jù)中央精神開始建立社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從此開始為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬

30、戶，但是由于以前沒有資金的積累，大量已經(jīng)退休或者將要退休的職工，他們的賬戶上是空的。進(jìn)些年來，有些退休職工只交了一部分保險(xiǎn)金或者根本沒有交保險(xiǎn)金，就從保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶里領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這些錢從哪里來？“正是從在職職工或正在交養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人那里劃撥過來支付的，這就造成了在職職工個(gè)人賬戶的空賬現(xiàn)象?！眲⑿〗Α芭灿谩币辉~非常敏感，他再三強(qiáng)調(diào)，“這是國家政策允許的一種調(diào)劑，即社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。不止太原是這樣，全國其他地方也莫過如此。是一種普遍現(xiàn)象?！睋?jù)太原市化工廠一位內(nèi)退在家的職工介紹，由于企業(yè)當(dāng)時(shí)給他們上養(yǎng)老保險(xiǎn)只繳到2002年，由于效益和其他原因之后就沒有再繳，因此她現(xiàn)在一分錢養(yǎng)老金都沒有領(lǐng)

31、到。“我們也去找了相關(guān)部門，但他們說要想領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就必須把2002年以后的欠賬全部繳上來。”太原市勞動和社會保障局的一位官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也指出：沒有上養(yǎng)老保險(xiǎn)的，退休后肯定就拿不到養(yǎng)老金。2004年國家勞動和社會保障部會同審計(jì)署、財(cái)政部對全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行了一次大規(guī)模的清查，清查結(jié)果表明，12年來僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金被擠占挪用就達(dá)100億元。其中已核準(zhǔn)損失2000多萬元?！斑`規(guī)動用資金的單位主要是地方各級政府和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由政府直接動用或批準(zhǔn)動用的資金占違紀(jì)金額總數(shù)30以上。”上述太原市地方官員不無憂慮地向記者表示，“在制度沒有健全和完善的情況下，養(yǎng)老金幾乎成了一塊誰都可以

32、輕而易舉順手牽羊的肥肉?！别B(yǎng)老金賬戶上的缺口。近幾年，養(yǎng)老金被動用的風(fēng)聲已經(jīng)悄悄吹到了一些角落，引起社會的普遍關(guān)注。記者在太原市社會保險(xiǎn)中心采訪時(shí)，就碰到了前來要求辦理退保的參保人員。退保，正是養(yǎng)老金被動用后的社會反應(yīng)之一。據(jù)太原市社會保障中心測算，太原市現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)行為26億元之多。為了遏制基金收繳下滑的這一局面，山西省市勞動保障部門的措施是擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高收繳率等，同時(shí)增加中央和地方財(cái)政的補(bǔ)充資金，以逐漸縮小這一巨大的缺口?！坝捎谔惺抢瞎I(yè)城市，退休人員相對較多，因此按照現(xiàn)收現(xiàn)支的籌資方式，目前所有籌集到的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都用于供養(yǎng)現(xiàn)在的退休人員還不夠?！眲⑿〗∫?004年為例說

33、明，這年下發(fā)養(yǎng)老金15.4億元左右，但收繳的保費(fèi)只有13.1億元。也就是說有2.3億元的資金缺口需要政府財(cái)政補(bǔ)貼，才能確保太原全市退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。而上述13.1億元養(yǎng)老金是太原市55.15萬在職職工的養(yǎng)老儲蓄，15.4億元養(yǎng)老金是用于22.38萬離退休職工的養(yǎng)老支出。但是這一數(shù)據(jù)僅僅包括太原市屬企業(yè)單位的離退休職工，“不包括中央企業(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期條塊管理企業(yè)的職工，比如鐵路、銀行、電力、民航等，省市政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也不包括在內(nèi)，他們由省市級機(jī)關(guān)的社保中心專門負(fù)責(zé)。”劉拒絕向記者提供22.38萬享受養(yǎng)老金中沒有交納養(yǎng)老金、交納了部分養(yǎng)老金和如數(shù)交納養(yǎng)老金人數(shù)的詳細(xì)

34、比例，“我們現(xiàn)在沒有這些數(shù)字。”但據(jù)相關(guān)專業(yè)人士透露，養(yǎng)老金數(shù)額的多少就是根據(jù)退休前交納養(yǎng)老金的年限和數(shù)額而定的，“如此體現(xiàn)公平合理”。社保中心的另一個(gè)擔(dān)憂是人口老齡化，一官員用“如潮水般涌來”形容這一局勢。來自太原市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2004年年初，太原市常住的327萬人口當(dāng)中，離退休人員327030人，占老年人的82。而第5次人口普查數(shù)據(jù)顯示，太原老年撫養(yǎng)指數(shù)為14.85，即每百個(gè)勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)將近15個(gè)老人。與之相關(guān)的另一組數(shù)據(jù)是，1990年，太原市離退休和退職人員為16萬人，2000年的這一數(shù)字上升為29萬人，2004年則達(dá)到32萬余人，支出的勞保福利費(fèi)用也從3.3億多元

35、增加到22.4億多元?！斑@意味著在從1990年到2000年的短短10年間，太原離退休和退職職工人數(shù)的增加是1.18倍，而養(yǎng)老費(fèi)用則是原來的6.69倍?！薄半m然我們現(xiàn)在還無法準(zhǔn)確推算出幾十年后太原市老年人和年輕人的數(shù)額比例，但從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中非常容易就能判斷，老齡化趨勢是必然的?！眲⑿〗∫蔡钩校诼毬毠€(gè)人賬戶的資金將會越來越不足以為退休人員借支養(yǎng)老金，資金缺口越來越大。在人口老齡化這一大趨勢下，包括太原市在內(nèi)的眾多地區(qū)的社會統(tǒng)籌都將面臨可以預(yù)想的壓力。除了上述已經(jīng)出現(xiàn)的退?，F(xiàn)象之外，更令人憂慮的問題還沒有浮出水面。隨著社會老齡化的加速，養(yǎng)老基金面臨的形式比較嚴(yán)峻，這種狀況的存在將直接影響到人們

36、的生活?！靶睦锊惶?shí)。養(yǎng)老金賬戶沒有錢，就是不踏實(shí)。我自己存的養(yǎng)老錢，它就應(yīng)該永遠(yuǎn)屬于我的，不應(yīng)該給別的退休人員用。”太原市某企業(yè)的一職工對記者說。太原市社會保險(xiǎn)中心顯然也意識到了這一危機(jī)的存在?！捌髽I(yè)基本社會保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）繳費(fèi)率占職工工資總額的比重已經(jīng)很高了，企業(yè)特別是國有企業(yè)負(fù)擔(dān)無法緩解。由于養(yǎng)老金收不抵支，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金安全支付無法保證?！币晃惶胤焦賳T如是說劉小健也承認(rèn)，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合制度，將難于抵御退休高峰期養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付危機(jī)?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)正處在改革前的陣痛中，空賬問題得不到解決，老職工養(yǎng)老得不到保障，由此將會引起一系列相關(guān)的問題?！眲⑿〗∮型瑯?/p>

37、的擔(dān)心。但他強(qiáng)調(diào)說，應(yīng)該認(rèn)識到這是現(xiàn)行的一種政策導(dǎo)向，不要造成誤解。v“做實(shí)”個(gè)人賬戶?！艾F(xiàn)在要逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，就是把空賬變成實(shí)賬。除此之外，沒有第三條路可走?！眹覄趧雍蜕鐣Ｕ喜康囊还賳T對記者強(qiáng)調(diào)，2000年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬已達(dá)1990億元。而到2002年年底，該數(shù)字超過了4000億?！白鰧?shí)個(gè)人賬戶，就是說有個(gè)人賬戶的參保者，現(xiàn)在繳的保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)實(shí)在在地儲蓄在自己的賬戶里，不用養(yǎng)活老人；將來老了可以花自己賬戶里的錢，不用年輕一代養(yǎng)活，不用靠吃子孫飯活命。不過這由空變實(shí)可不是件簡單的事情?！痹搶＜腋嬖V記者，這筆錢不能跟企業(yè)要，更不能和個(gè)人伸手，全部從其他方面籌集。對于這一思路

38、的嘗試，在2001年，國家相關(guān)部門就在遼寧省開始了完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)。“2003年10月出臺的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了實(shí)際的指導(dǎo)性意見?！庇浾邚膰覄趧雍蜕鐣Ｕ喜苛私獾降南嚓P(guān)信息是，經(jīng)過4年的時(shí)間，遼寧省累計(jì)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金100億多元。而太原要做實(shí)個(gè)人賬戶，必須補(bǔ)充空賬運(yùn)行的26億元資金。記者了解的最新情況是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口太大，而且太原財(cái)政又根本無力填補(bǔ)，在這樣的形勢下，太原市目前已經(jīng)將全市養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)行的狀況及測算數(shù)據(jù)上報(bào)了省級勞動保障部門，省級勞動部門再上報(bào)國家勞動和社會保障部，由部里進(jìn)行統(tǒng)一的測算和部署?！叭绻?/p>

39、一切順利的話，太原將從今年開始做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。但這些都要等上面下來的消息而定?！碧猩鐣ｋU(xiǎn)中心的一位工作人員謹(jǐn)慎地表示，目前大家都持比較樂觀的心態(tài)，因?yàn)橐粋€(gè)確切的消息是國家今年拿出了700個(gè)億專門填補(bǔ)被挪用的養(yǎng)老金?！坝帽囆絹硇稳葸@一舉措肯定不合適，但必須承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是：養(yǎng)老保險(xiǎn)金被挪用并非一朝一夕之事，因此這個(gè)洞也并不是一朝一夕就能夠補(bǔ)上的?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。但業(yè)內(nèi)人士介紹，太原市養(yǎng)老金缺口造成的原因在于被借支用于已經(jīng)退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放，太原沒有挪用養(yǎng)老金現(xiàn)象。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，國務(wù)院在1995年明文規(guī)定，養(yǎng)老基金只能購買國債或存入銀行，不得進(jìn)行其他投資。1997年國務(wù)院發(fā)布

40、的國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定規(guī)定：“基金余額除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶,嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)?！倍殡S著我國較高的經(jīng)濟(jì)增長，必然帶來通貨膨脹率的提高，而通貨膨脹會造成已積累的養(yǎng)老金貶值和養(yǎng)老金支出的增加，因此如果不通過養(yǎng)老基金自身的保值、增值，則最終會影響未來退休職工的老年生活?！罢窃谶@一邏輯下，一些養(yǎng)老保險(xiǎn)金在投資增值的口號下，被名正言順地挪用。這都是由于目前有關(guān)法律沒有完善，執(zhí)法、監(jiān)管也還存在很大薄弱環(huán)節(jié)的原因?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系的一位教授也表示，“（養(yǎng)老金）這一筆龐大的收支到目前為止，都由其主管部門管理，缺乏財(cái)政的管理

41、和監(jiān)督。而社會保障基金滾存數(shù)額越來越大，也就自然成了眾多金融機(jī)構(gòu)爭拉存款的對象，有的非法拉蓄，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供辦公場所、交通、通信及工作人員福利，把應(yīng)屬基金增值的利益變通為小集體利益，甚至個(gè)別人的利益?！?討論題目：1什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“隱形債務(wù)”？2如何“做實(shí)”個(gè)人帳戶？3如何理解“空帳問題得不到解決由此將會引起一系列相關(guān)的問題”。案例瑞士養(yǎng)老保險(xiǎn)三大支柱面臨挑戰(zhàn)瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在由國家、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)、互為補(bǔ)充的三支柱模式上。長期以來，這種制度以其健全、完善和覆蓋面廣的特點(diǎn)成為瑞士社會穩(wěn)定的重要保障。但是近年來，隨著瑞士人口出生率降低、老齡化趨勢不斷加劇，養(yǎng)老金短缺問題日益引起人們

42、的關(guān)注。 瑞士養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一支柱是由國家提供的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其全稱為“養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)”。這是一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)，旨在保證退休老人、遺屬和殘疾人的基本生活費(fèi)用。 按照瑞士相關(guān)保險(xiǎn)法的規(guī)定，在職人員從歲生日后的第一個(gè)元月一日起開始支付養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)金。支付方式是由雇主和雇員各支付，雇員所承擔(dān)的（稅前收入的）將直接從薪水中扣除并和雇主支付的部分一起存入雇員所屬的保險(xiǎn)基金。那些已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金但還在繼續(xù)從業(yè)的人員，應(yīng)繼續(xù)繳納保險(xiǎn)金。包括大學(xué)生在內(nèi)的無職業(yè)者和無財(cái)產(chǎn)者，則從年滿歲后的第一個(gè)元月一日起開始支付養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)金，支付期限截至法定退休年齡，支付金額是每年最低瑞士法郎（美元約合

43、瑞士法郎）。已婚而沒有收入的人則由其有工作的配偶為其繳納最低的保險(xiǎn)金。 按照規(guī)定，瑞士退休人員可在法定退休年齡后的下個(gè)月的第一天開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前瑞士法定退休年齡為男性歲、女性歲。提前一年或幾年退休者，其養(yǎng)老金將相應(yīng)減少。相反，推遲一年至最長五年退休者，領(lǐng)取的養(yǎng)老金比例也相應(yīng)提高。瑞士養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二支柱是由企業(yè)提供的“職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這種保險(xiǎn)是對第一支柱中的“養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)”的有力配合。第二支柱和第一支柱所提供的養(yǎng)老金總和可達(dá)到投保者退休前全部薪水的左右，足以使退休老人保持較高的生活水平。按照相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)及年收入超過瑞士法郎的職工須參加職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇主與雇員各付一半。

44、職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)因年齡和性別的不同，分別占其工資的（歲至歲）、（歲至歲）、（歲至歲）和（男歲至歲，女歲至歲）。在瑞士，職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由各個(gè)不同的保險(xiǎn)基金組織管理和執(zhí)行，所有公司和雇主必須參加其中的一個(gè)企業(yè)保險(xiǎn)基金組織。瑞士養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第三支柱是各種形式的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是對第一和第二支柱的補(bǔ)充，以滿足個(gè)人的特殊需要。所有在瑞士居住的人都可以自愿加入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府還通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)人投保。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保方式比較靈活，可向保險(xiǎn)公司投保，也可在銀行開戶。 盡管瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相當(dāng)完善，但在人口老齡化的沖擊下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)也越來越重。近年來，瑞士相關(guān)部門也在加緊研究應(yīng)對人口老

45、齡化問題的各種對策。瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局年公布的數(shù)據(jù)顯示，瑞士歲以上人口占全國人口的，出現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，屬人口老年型國家，今后人口老齡化問題會日益嚴(yán)重。由于從業(yè)人員的減少和退休人員的增加，瑞士的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如今瑞士平均每個(gè)納稅人負(fù)擔(dān)一名退休老人的生活，今后納稅人的負(fù)擔(dān)會越來越重。為了應(yīng)對日趨嚴(yán)重的老齡化問題，瑞士有關(guān)專家提出了以下措施：一是鼓勵(lì)生育以解決生育率偏低的問題。政府為此應(yīng)制定有利于家庭及鼓勵(lì)建立家庭的政策，比如增設(shè)托兒所和幼兒園、降低入托費(fèi)用等；二是吸收外國移民尤其是年輕的外國勞動力以減緩瑞士的老齡化過程。然而這一提議遭到了瑞士一些政黨的反對，原因是擔(dān)心外國勞動力的

46、增加會減少本國勞動者的就業(yè)機(jī)會；三是延長退休年齡。隨著瑞士人口出生率的降低和平均壽命的延長，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來越多，延長退休年齡能在一定程度上緩解養(yǎng)老金短缺問題。v討論題目：v1.在老齡化的社會如何解決養(yǎng)老金短缺問題？v2.簡述瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容及特點(diǎn)。v3.瑞士養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？v4.你認(rèn)為延長退休年齡能有效緩解瑞士的養(yǎng)老金短缺問題嗎？案例9v“新醫(yī)改”能終結(jié)暴利藥嗎？近日,央視每周質(zhì)量報(bào)告曝光了一批利潤高達(dá)2000%的暴利藥。在公眾看來,暴利藥的屢禁不絕再次反映了制度建設(shè)的滯后與監(jiān)管的不到位。然而,隨著新醫(yī)改的不斷深入,這一現(xiàn)象正在逐步改變。去年11月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了

47、建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購機(jī)制指導(dǎo)意見文件,截至今天,剛好過去了一年,到底實(shí)施效果如何?本報(bào)記者采訪了國務(wù)院醫(yī)改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。v舊機(jī)制造成藥價(jià)越招越高v記者:以往舊的采購機(jī)制有哪些弊端?v答:過去的省級招標(biāo)采購存在一些不盡如人意的地方。例如,只招標(biāo),不采購;增加成本,導(dǎo)致藥價(jià)虛高;藥品質(zhì)量難以保證;流通秩序紊亂。更重要的是,“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制扭曲了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的價(jià)值取向。按照政策,醫(yī)院銷售的藥品實(shí)行順價(jià)加成政策,逐利性導(dǎo)致談判中缺少壓低藥價(jià)的動力,醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾向于用貴藥、多用藥,造成藥價(jià)越招越高。“雙信封”制確保質(zhì)優(yōu)價(jià)低者中標(biāo)v記者:新的藥品集中招標(biāo)采購機(jī)制有何特點(diǎn)?v答:新的招標(biāo)采

48、購辦法包含五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是主要招生產(chǎn)企業(yè)。由生產(chǎn)企業(yè)對質(zhì)量和配送統(tǒng)一負(fù)責(zé),最大限度減少流通環(huán)節(jié),降低流通費(fèi)用。二是招采合一、量價(jià)掛鉤。有效發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,大幅降低藥品價(jià)格和采購成本,同時(shí)可以有效遏制乃至杜絕醫(yī)療機(jī)構(gòu)二次議價(jià)采購中的不正之風(fēng)。三是“雙信封”制。在質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下由低價(jià)者中標(biāo),最大程度地減少人為評分的干擾,營造公開透明的招標(biāo)環(huán)境。四是政府集中支付。保障貨款及時(shí)到位,保障生產(chǎn)企業(yè)的利益,同時(shí)徹底切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品銷售的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,避免不正之風(fēng)。五是全程監(jiān)控。由省藥監(jiān)部門對中標(biāo)藥品全面抽查,一旦發(fā)現(xiàn)不合格立即取消中標(biāo)資格。按照新機(jī)制,中標(biāo)價(jià)格明顯下降v記者:基本藥物集中采購的效果如何?v

49、答:從各地實(shí)施情況看,成效明顯。一是采購渠道規(guī)范,基層用藥質(zhì)量明顯提升。大企業(yè)中標(biāo)產(chǎn)品所占比例較高,明顯高于未按新機(jī)制組織采購的省份,也高于部分省份統(tǒng)計(jì)的公立醫(yī)院集中采購的結(jié)果。同時(shí),食品藥品監(jiān)督管理部門對所有中標(biāo)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)控。二是市場競爭有序,藥品價(jià)格大幅下降。從地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,近半數(shù)的具備基本藥物生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)參與了投標(biāo)。與上一輪藥品采購價(jià)相比,中標(biāo)價(jià)格平均降幅為33%;與國家零售指導(dǎo)價(jià)相比,中標(biāo)價(jià)格平均降幅為55%。v還有九個(gè)省(區(qū)、市)未按新機(jī)制采購v記者:目前全國各地基本藥物采購工作進(jìn)展如何?答:今年以來,各地的基本藥物采購工作進(jìn)度明顯加快,截至10月底,全國超過2/3的省(區(qū)、

50、市)按新機(jī)制出臺了采購文件。安徽、山東、四川等16個(gè)省(區(qū)、市)已按新機(jī)制要求完成了新一輪基本藥物采購工作。廣東、貴州、陜西等6個(gè)省(區(qū)、市)正在按新機(jī)制開展采購工作。目前,還有北京等9個(gè)省(區(qū)、市)未嚴(yán)格按照新機(jī)制采購或未出臺文件。討論題目：1.對新醫(yī)改作一整體性評價(jià)。2.你認(rèn)為新醫(yī)改能否終結(jié)暴利藥品？結(jié)合相關(guān)原理談?wù)勀愕挠^點(diǎn)和理由。案例10三年醫(yī)改交出惠及全民的中國答卷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年總結(jié)報(bào)告出臺記者25日從國務(wù)院醫(yī)改辦公室獲悉，由國務(wù)院醫(yī)改辦公室起草的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年總結(jié)報(bào)告日前已經(jīng)完成并上報(bào)國務(wù)院。報(bào)告指出，自關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施

51、方案（20092011年）出臺以來，新一輪醫(yī)改統(tǒng)籌推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，如期全面完成了三年醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)，交出了一張惠及全民的中國答卷，朝著實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐?！氨；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”基層群眾感受最深v 報(bào)告指出，經(jīng)過三年改革，以職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度為兜底，商業(yè)健康保險(xiǎn)及其他多種形式醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的中國特色醫(yī)保制度體系初步形成，為城鄉(xiāng)居民“病有所醫(yī)”提供了制度保障。截至2011年底，城鄉(xiāng)居民參加三項(xiàng)基本醫(yī)保人數(shù)超過13億，比改革前增加了1.72億，覆蓋率達(dá)到95以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2008

52、年的每人每年80元提高到2011年的200元（2012年提高到240元）。所有統(tǒng)籌地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額都提高到了當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、當(dāng)?shù)鼐用衲昕芍涫杖牒腿珖r(nóng)民人均純收入的6倍以上，且不低于5萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保障范圍由住院延伸到門診，98的統(tǒng)籌地區(qū)建立了門診統(tǒng)籌。藥價(jià)降幅大、看病報(bào)銷多是三年基層醫(yī)改讓百姓受益最多的一大成效。報(bào)告稱，這不僅有賴于全民基本醫(yī)保的制度成就，也得益于基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革等政策的疊加效應(yīng)。國家基本藥物制度是本次醫(yī)改的一大制度創(chuàng)新，2011年7月底基本藥物零差率銷售在政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)

53、改革目標(biāo)，國家基本藥物制度初步建立。以基本藥物制度撬動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，2011年底基本完成改革任務(wù)，建立起了公益性的管理體制、競爭性的用人機(jī)制、激勵(lì)性的分配機(jī)制、規(guī)范性的藥品采購機(jī)制、長效性的補(bǔ)償機(jī)制等五大運(yùn)行新機(jī)制，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)束了幾十年“以藥補(bǔ)醫(yī)”的歷史。v 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是群眾看病就醫(yī)的重要平臺。報(bào)告稱，三年來，中央投資630多億元，支持了3.3萬所縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級政府也進(jìn)一步加大了資金投入。這是新中國成立以來基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入最多、建設(shè)規(guī)模最大、條件改善最明顯的時(shí)期。經(jīng)過三年建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，功能更加完善，面貌煥然一新。在為城鄉(xiāng)居民提供均等化公共衛(wèi)生服務(wù)方面，報(bào)告指出，全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)施10類基本公共衛(wèi)生服務(wù)和7大類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。從2009年開始，國家首次為城鄉(xiāng)每一位居民提供15元的基本公共衛(wèi)生服務(wù)