循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探析

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探析一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)思潮興起的時(shí)代。20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”即為代表。他認(rèn)為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船（當(dāng)時(shí)正在實(shí)施阿波羅登月計(jì)劃），這艘飛船靠持續(xù)消耗自身有限的資源而生存。鮑爾丁的宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論意味著人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該從效法以線性為特征的機(jī)械論規(guī)律，轉(zhuǎn)向服從以反饋為特征的生態(tài)學(xué)規(guī)律。不過(guò)，在20世紀(jì)70年代,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想更多地還是先行者的一種超前性理念，人們并沒(méi)有積極地沿著這條線索發(fā)展下去。當(dāng)時(shí)，世界各國(guó)關(guān)心的問(wèn)題仍然是污染物產(chǎn)生之后如何治理以減少其危害，即所謂環(huán)境保護(hù)的末端治理方

2、式。上世紀(jì)80年代,人們注意到要采用資源化的方式處理廢棄物，思想上和政策上都要有所升華。但對(duì)于污染物的產(chǎn)生是否合理這個(gè)根本性問(wèn)題，是否應(yīng)該從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染產(chǎn)生，大多數(shù)國(guó)家仍然缺少思想上的認(rèn)識(shí)和政策上的舉措?？偟恼f(shuō)來(lái)，上世紀(jì)七八十年代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)后果，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制本身始終落在人們的研究視野之外。上世紀(jì)90年代,特別是近幾年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界潮流，人們提出了一系列諸如“零排放工廠”、“產(chǎn)品生命周期”、“為環(huán)境而設(shè)計(jì)”等體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的理念，特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三個(gè)重要層次（單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)層次、多個(gè)企業(yè)共生層次、社會(huì)消費(fèi)層次）形成了物質(zhì)閉環(huán)型經(jīng)濟(jì)的三種關(guān)

3、鍵性思路，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論與實(shí)踐方面有了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則、特征循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循一組以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則（稱(chēng)為3R原則），每一個(gè)原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。其中,減量化或減物質(zhì)化原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量；再利用或反復(fù)利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；資源化或再生利用則是輸出端方法，通過(guò)把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。（1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一原則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化。換句話說(shuō)，人們必須學(xué)會(huì)預(yù)防廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。（2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)

4、原則是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用物品。通過(guò)再利用，人們可以防止物品過(guò)早成為垃圾。（3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多地再生利用或資源化。資源化能夠減少人們對(duì)垃圾填埋場(chǎng)和焚燒場(chǎng)的壓力。目前有兩種不同的資源化方式：一是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來(lái)相同的新產(chǎn)品（報(bào)紙變成報(bào)紙、鋁罐變成鋁罐，等等）；二是次級(jí)資源化，即廢棄物被變成不同類(lèi)型的新產(chǎn)品。原級(jí)資源化在形成產(chǎn)品中可以減少20%-90%勺原生材料使用量，而次級(jí)資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有25%綜上所述,3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。人們常常簡(jiǎn)單地認(rèn)為所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅是把廢棄物資源化，實(shí)際

5、上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟(jì)流程中系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物，而廢物再生利用僅僅減少?gòu)U物最終處理量的方式之一。遵循上述原則，面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備以下特征：第一，生產(chǎn)不僅要注重新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和提升產(chǎn)品的質(zhì)量，而且要盡可能地減少原材料的消耗和選用能夠回收再利用的材料和結(jié)構(gòu)；第二，要抵制為傾銷(xiāo)商品而進(jìn)行的過(guò)分包裝，使用可以回收再利用的包裝材料和容器；第三，要在減少?gòu)U棄物的同時(shí),對(duì)其進(jìn)行盡可能徹底的回收再利用，對(duì)于有毒有害的廢棄物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化的及時(shí)處理；第四，要努力培育把消費(fèi)后的產(chǎn)品資源化的回收再利用產(chǎn)業(yè)，把對(duì)生活廢棄物的填埋和焚燒處理量降低到最?。坏谖?要盡可能地把那些污染環(huán)境的能源轉(zhuǎn)移到太陽(yáng)能、

6、風(fēng)力、潮汐、地?zé)岬染G色能源上來(lái)。三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系圍繞上述原則和特征，可以從三個(gè)不同的層次去建構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系。1,建立企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)系統(tǒng)組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層次的基本表現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部物料再生循環(huán)包括下列三種情況：將流失的物料回收后作為原料返回原來(lái)的工序中；將生產(chǎn)過(guò)程中生成的廢料經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中;將生產(chǎn)過(guò)程中生成的廢料經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返用于廠內(nèi)其他生產(chǎn)過(guò)程中。這方面的典型事例是化學(xué)制造業(yè)的龍頭老大一一杜邦化學(xué)公司。20世紀(jì)80年代末杜邦公司的研究人員把工廠當(dāng)作試驗(yàn)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)造性地把3R原則發(fā)展成為與化學(xué)工

7、業(yè)實(shí)際相結(jié)合的“3R制造法”，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。他們通過(guò)放棄使用某些有害型的化學(xué)物質(zhì)，減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，每年可使生產(chǎn)造成的塑料廢棄物減少25%空氣污染物排放量減少70%同時(shí)，他們?cè)趶U塑料（如廢棄的牛奶盒和一次性塑料容器）中回收化學(xué)物質(zhì)，開(kāi)發(fā)出了耐用的乙烯材料等新產(chǎn)品。杜邦公司副總裁特博說(shuō)，制定這個(gè)目標(biāo)（指零排放）可以促使人們持續(xù)提升工作的創(chuàng)造性。2,構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和廠內(nèi)循環(huán)具有一定的局限性。因?yàn)樗隙〞?huì)形成廠內(nèi)無(wú)法消解的一部分廢料和副產(chǎn)品，于是需要從廠外去組織物料循環(huán)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是要在更大的范圍內(nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法

8、則，把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來(lái)形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組織，使得這家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源。丹麥卡倫堡是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的代表。這個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠、石膏板生產(chǎn)廠。以這四個(gè)企業(yè)為核心，通過(guò)貿(mào)易方式利用對(duì)方生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。以生態(tài)工業(yè)園區(qū)形式出現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)管理提出了兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一方面,傳統(tǒng)企業(yè)管理的全部力量集中在銷(xiāo)售產(chǎn)品上，而把廢物管理和環(huán)境問(wèn)題總是扔給次要部門(mén)。而現(xiàn)在要給予廢料增值以同樣的重

9、要性，要同銷(xiāo)售產(chǎn)品一樣重視企業(yè)所有物質(zhì)與能源的最優(yōu)化交換。另一方面，傳統(tǒng)的企業(yè)管理在企業(yè)間激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下建立了競(jìng)爭(zhēng)力的信條。而工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要求企業(yè)間不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是要建立起一種超越門(mén)戶的管理形式，以保證相互間資源的最優(yōu)化利用。3,建立社會(huì)靜脈產(chǎn)業(yè)從社會(huì)整體循環(huán)的角度，要大力發(fā)展舊物調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)（日本稱(chēng)之為社會(huì)靜脈產(chǎn)業(yè)）,只有這樣才能在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)形成“自然資源一產(chǎn)品一再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。在這方面，德國(guó)的雙軌制回收系統(tǒng)（DSD）起了很好的示范作用。DS京一個(gè)專(zhuān)門(mén)組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織。它接受企業(yè)的委托，組織收運(yùn)者對(duì)他們的包裝廢棄物進(jìn)行回收和分類(lèi)，然后送至

10、相對(duì)應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用，能直接回用的包裝廢棄物則送返制造商。DSD系統(tǒng)的建立大大地促進(jìn)了德國(guó)包裝廢棄物的回收利用。例如，玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收利用率達(dá)到了86%包裝垃圾已從過(guò)去每年1300萬(wàn)噸下降到現(xiàn)在的500萬(wàn)噸。四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以大幅度地降低輸入和輸出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流，是以優(yōu)化物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行為條件的（即高使用）。世界第二屆零排放大會(huì)組織者、設(shè)在東京的聯(lián)合國(guó)大學(xué)零排放研究局負(fù)責(zé)人波利說(shuō)，人們?nèi)缃癫辉倨谕厍蛱峁└嗟馁Y源，而是期望用地球提供的資源生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。換句話說(shuō)，傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)除了資源輸入的高開(kāi)采和污染排放的高輸出之外，一個(gè)重要的經(jīng)營(yíng)理念是一

11、切為了生產(chǎn)和銷(xiāo)售新的產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)更新?lián)Q代，從而造成產(chǎn)品使用的短效性（即低使用）。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念就是優(yōu)化物品利用的可長(zhǎng)期性，而不是最大限度地生產(chǎn)、最大規(guī)模地銷(xiāo)售以及推銷(xiāo)壽命很短的產(chǎn)品。人們可以把中心概念建立在交換價(jià)值之上的線性經(jīng)濟(jì)叫做生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，而把中心概念建立在使用價(jià)值之上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)叫做職能（服務(wù)）經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)者不再是推銷(xiāo)產(chǎn)品而是推銷(xiāo)服務(wù)，使用者無(wú)須購(gòu)買(mǎi)和擁有物品，只須在一個(gè)為滿足其需求而組織起來(lái)的體系中支付服務(wù)費(fèi)用就可以了。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)有可能使服務(wù)質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)，從而真正實(shí)現(xiàn)從工業(yè)社會(huì)向服務(wù)社會(huì)的過(guò)渡。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型的施樂(lè)復(fù)印機(jī)公司，多年來(lái)一直是世界著名的復(fù)印機(jī)制造巨頭之一。近年來(lái)它在美國(guó)等

12、地已經(jīng)很少生產(chǎn)“新的”復(fù)印機(jī)（當(dāng)然新設(shè)備、新元件仍然需要生產(chǎn)，但僅僅需要時(shí)投入）,而是轉(zhuǎn)向重點(diǎn)為已經(jīng)在服役的復(fù)印機(jī)提供維護(hù)和保養(yǎng)。隨著技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，他們?cè)诰S修中用一些新技術(shù)的部件來(lái)取代一些已經(jīng)不再使用的部件，不過(guò)并不改變機(jī)器的其他部分。換言之，在施樂(lè)公司，新“復(fù)印機(jī)”的概念變得模糊了：它讓位于一種源自不同部件的組裝的運(yùn)作機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制中，每個(gè)部件的使用壽命和強(qiáng)度被優(yōu)化了。因此，不存有嚴(yán)格意義上的新機(jī)器。事實(shí)上，甚至“新產(chǎn)品”的概念都消失了。最有意義的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念被證明在經(jīng)濟(jì)上是有利可圖的。這一點(diǎn)可從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：其一是持久使用，即通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命來(lái)降低資源消耗的速度。實(shí)

13、現(xiàn)持久使用戰(zhàn)略有四個(gè)基本途徑：要求部件的標(biāo)準(zhǔn)化和與其他機(jī)器的兼容性,通過(guò)維護(hù)保養(yǎng)延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命；針對(duì)要求相對(duì)較低的用途使一些已經(jīng)使用過(guò)的物品梯次使用，向需要的部門(mén)轉(zhuǎn)賣(mài)企業(yè)和個(gè)人已經(jīng)不再需要的東西。其二是集約使用，即使產(chǎn)品的利用達(dá)到某種規(guī)模效應(yīng)，從而減少分散使用導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。達(dá)到集約使用的途徑可以有：提倡合伙使用或共享使用，例如偶爾使用的汽車(chē)應(yīng)該供多個(gè)駕駛員使用，辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施也可以安排讓偶爾需要的職員共享；對(duì)于嬰兒用品等某些短暫性用品可以發(fā)展租賃業(yè)增強(qiáng)周轉(zhuǎn)；要努力設(shè)計(jì)出多用途而不是單用途的產(chǎn)品。五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題1 .認(rèn)識(shí)問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)企業(yè)界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有些模糊認(rèn)識(shí)，還有些猶

14、豫不決，主要表現(xiàn)在以下方面。(1)對(duì)末端治理的局限性認(rèn)識(shí)不足。從目前來(lái)看末端治理有很多局限性：末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)措施，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生;末端治理隨著污染物減少而成本越來(lái)越高，它在相當(dāng)水準(zhǔn)上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益；由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；末端治理趨向于增強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)創(chuàng)新；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開(kāi)發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；末端治理沒(méi)有提供系統(tǒng)的方法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；末端治理防礙發(fā)展中國(guó)家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴。(2

15、)狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是在新世紀(jì)綠色文明背景下的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。(3)認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符合國(guó)情。持此論者認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，貧窮問(wèn)題是主要問(wèn)題，這一問(wèn)題沒(méi)解決，談什么循環(huán)經(jīng)濟(jì)？這是一種非此即彼的形而上學(xué)思維，好像一談經(jīng)濟(jì)就非要破壞生態(tài)，一說(shuō)環(huán)保就是被動(dòng)投入不發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)恰恰是要在理論與實(shí)踐的層面上解決兩者的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。(4)認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。才e此論者認(rèn)為這是將來(lái)的事，離現(xiàn)實(shí)還很遙遠(yuǎn)。這是對(duì)當(dāng)今世界綠色文明迅猛發(fā)展了解甚少所致?？v觀現(xiàn)實(shí),綠色浪潮已席卷全球

16、，特別是高新技術(shù)革命引發(fā)的社會(huì)加速變化，未來(lái)已并不遙遠(yuǎn)，未來(lái)的趨勢(shì)可能在明天就成為普遍的現(xiàn)實(shí)。所以，我們一定要及時(shí)融入綠色文明，及早獲取全球市場(chǎng)的綠色通行證。2 .體制問(wèn)題(1)認(rèn)為傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前存有一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只有靠政府的宏觀調(diào)控，似乎計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制更起作用。這種認(rèn)識(shí)有很大的片面性，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因?yàn)楹暧^調(diào)控作用的非對(duì)稱(chēng)性，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是因?yàn)楹暧^調(diào)控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的。在以單一計(jì)劃配置資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)槠渑懦耸袌?chǎng)的作用，資源的流動(dòng)與配置只能在政府的嚴(yán)格計(jì)劃下進(jìn)行。而這種管理體制的有效實(shí)施必須具備如下條件：一是作

17、為計(jì)劃制定和實(shí)施主體的政府，必須具備健全的信息系統(tǒng)，以保證信息的全面性、及時(shí)性；二是作為社會(huì)整體利益和要求的體現(xiàn)，社會(huì)計(jì)劃必須與每一個(gè)體利益之間的要求基本一致，即社會(huì)整體利益和個(gè)體利益以及個(gè)體利益之間幾乎不存有沖突；三是完全計(jì)劃管理方法要求政府有一支極為龐大且素質(zhì)和效率極高的管理決策隊(duì)伍，這樣才能保證中央代替每一位生產(chǎn)者、消費(fèi)者進(jìn)行選擇和決策的有效性。上述條件雖在理論上可行，但在實(shí)踐中卻難以實(shí)現(xiàn)。這就必然導(dǎo)致宏觀政策失效，從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。(2)認(rèn)為完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)處在自由競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下，市場(chǎng)這支無(wú)形的手起著主導(dǎo)作用

18、。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)槭袌?chǎng)中存有的諸多非對(duì)稱(chēng)性問(wèn)題，單純靠市場(chǎng)的作用不可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)非對(duì)稱(chēng)性問(wèn)題，最初由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)者庇古于20世紀(jì)20年代提出。他在研究中發(fā)現(xiàn)，在商品生產(chǎn)過(guò)程中存有著社會(huì)成本與私人成本(企業(yè)成本)的不一致，即生產(chǎn)者所承擔(dān)的成本與他實(shí)際上所造成的成本有差距，這部分差距由社會(huì)和他人承擔(dān)了。庇古所舉的例證就是污染問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者尼斯在分析市場(chǎng)對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)的作用后，認(rèn)為市場(chǎng)非對(duì)稱(chēng)性內(nèi)生于市場(chǎng)體系，不可避免。具體表現(xiàn)在，對(duì)于資源的開(kāi)發(fā)、加工和分配，市場(chǎng)運(yùn)作具有效率，能夠產(chǎn)生充足的激勵(lì)；而對(duì)于污染、廢棄物的處理，市場(chǎng)運(yùn)作失靈，幾乎完全不起作用。因?yàn)槲廴疚锱欧潘斐傻?/p>

19、破壞發(fā)生在生產(chǎn)和交換過(guò)程之外，即市場(chǎng)外部，不受市場(chǎng)力量的約束。因此，必須通過(guò)嚴(yán)格的立法和執(zhí)法，將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去，才可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我們必須正視“市場(chǎng)導(dǎo)向”與“法制約束”這對(duì)矛盾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下會(huì)長(zhǎng)期存有這一問(wèn)題。由此可見(jiàn)，無(wú)論宏觀政策非對(duì)稱(chēng)性，還是市場(chǎng)非對(duì)稱(chēng)性，都是指有效和無(wú)效這兩部分并存。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀政策部分失效，就是指宏觀政策的作用存有盲區(qū);在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制部分失效，即是說(shuō)市場(chǎng)作用存有盲區(qū)。因此，要消除上述兩個(gè)盲區(qū)，就必須把政策有效和市場(chǎng)有效有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該具有這樣一種體制優(yōu)勢(shì)。3,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題環(huán)

20、境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法實(shí)施環(huán)境管理的重要依據(jù)，也是排污企業(yè)進(jìn)行污染治理的衡量尺度，對(duì)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有重要影響。目前，我國(guó)已建成了較為完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，頒布了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)，其中國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)84項(xiàng)，國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，方法標(biāo)準(zhǔn)299項(xiàng)。各地方也根據(jù)管理的需要，頒布了地方性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)為輔的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，因?yàn)槭艿浆F(xiàn)實(shí)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約和對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作認(rèn)識(shí)深度的限制，以及標(biāo)準(zhǔn)工作的復(fù)雜性和緊迫性的影響，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作上還存有一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下。(1)重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面力度不足。目前我國(guó)環(huán)境標(biāo)

21、準(zhǔn)已基本上覆蓋了涉及環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面，基本上能滿足環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督的需要，但是各級(jí)環(huán)保管理部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查方面手段不完善，力度不夠，造成有相當(dāng)部分排污企業(yè)對(duì)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)采取一種非常消極和極不嚴(yán)肅的態(tài)度。(2)對(duì)部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)度的掌握不夠準(zhǔn)確，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的結(jié)合不夠緊密。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)與技術(shù)水平的綜合體現(xiàn)，這樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能寬嚴(yán)適度，技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上能承受，實(shí)踐中能行得通。目前部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不相適應(yīng)，有的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，有的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬。產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因在于制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中聽(tīng)取各行業(yè)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的意見(jiàn)不夠，對(duì)不同行業(yè)污染特性和治理技術(shù)狀況不清楚。(3)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)指導(dǎo)性不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大多為全國(guó)統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)和綜合性標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及