水利工程論文農(nóng)業(yè)發(fā)展論文基礎(chǔ)設(shè)施論文

1、水利工程論文農(nóng)業(yè)發(fā)展論文基礎(chǔ)設(shè)施論文四會(huì)市當(dāng)前水利工程存在問(wèn)題及發(fā)展重點(diǎn)思考摘要 水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收的基本保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加快給水利工程的發(fā)展提出了更高的要求，而水利工程存在問(wèn)題日益突出。本文結(jié)合實(shí)際分析了四會(huì)市當(dāng)前水利工程的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出水利工程今后發(fā)展重點(diǎn)。關(guān)鍵詞水利工程； 存在問(wèn)題；發(fā)展重點(diǎn)1、前言四會(huì)市地處綏江下游，全市現(xiàn)有堤圍57條，堤長(zhǎng)258公里，水庫(kù)山塘356宗，總庫(kù)容1.25億立方米（其中中型水庫(kù)2宗，?。?）型水庫(kù)11宗）；引水工程354宗，引水流重21.63秒立方；電動(dòng)排灌站169宗，總裝機(jī)容量1.94萬(wàn)千瓦以及其他水利工程

2、設(shè)施一批。這些設(shè)施都是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。21世紀(jì)水利發(fā)展的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)是：調(diào)整治水思路，堅(jiān)持人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題要統(tǒng)籌計(jì)劃、綜合治理，特別重視水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約與保護(hù)；努力實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化；努力探索和實(shí)踐適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的現(xiàn)代水利，實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。但由于現(xiàn)有水利工程分散零亂、效率低、滲漏嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)不明、管理機(jī)制不順等狀況與21世紀(jì)水利發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)。重點(diǎn)分析水利工程的現(xiàn)狀

3、，明晰新時(shí)期水利工程的特色，提出與時(shí)俱進(jìn)的水利工程發(fā)展模式是當(dāng)務(wù)之急。2、不同時(shí)期水利工程的特點(diǎn)傳統(tǒng)的水利主要指防治旱、澇、漬災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田實(shí)施灌溉、排水等以服務(wù)于糧食生產(chǎn)人工措施。其主要特點(diǎn)是：以農(nóng)業(yè)灌溉為主要目標(biāo)。目標(biāo)單一，竭力開(kāi)發(fā)水資源，甚至超過(guò)生態(tài)承載能力，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；單純依靠工程措施滿足供給要求，且重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)輕制度，重骨干工程輕配套建設(shè)；管理體制實(shí)行計(jì)劃分配、行政分割；注重經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)可能，忽略環(huán)境生態(tài)要求；缺乏社會(huì)監(jiān)督和用水戶的參與；水利工程散、亂、雜、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。新時(shí)期的水利工程，為適應(yīng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，水利工程不僅要注重功能上的配套，更要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

4、、農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；如今農(nóng)村物質(zhì)積累越來(lái)越多，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，水利需要努力提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供更高的防洪排灌保障；在物質(zhì)生活更加豐富、人文文化更加自由的氛圍下，水利工程的作用已不再局限于灌溉排水，也需要結(jié)合環(huán)境、美觀，起到美化環(huán)境的作用。從水利機(jī)制入手，加強(qiáng)工程管理，從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的弊病，努力提高水資源的利用效率，堅(jiān)持走水利可持續(xù)發(fā)展的路子。3、當(dāng)前水利工程的現(xiàn)狀3.1無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃、分布散亂、不易管理初期的中小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排灌的要求，從而進(jìn)行小區(qū)域建設(shè)，而未統(tǒng)籌考慮流域的情況，缺乏整體規(guī)劃或遠(yuǎn)景布置，使水利工程呈

5、現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，給管理和運(yùn)行造成不便。3.2工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重現(xiàn)有的水利工程大部分是20世紀(jì)5070年代修建的，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，滲漏嚴(yán)重，很多已成為危險(xiǎn)工程，運(yùn)行效率較低，且存在安全隱患。大興圍、隆伏圍、龍江圍均屬我市萬(wàn)畝堤圍，捍衛(wèi)人口5.75萬(wàn)人。雖然每年都有進(jìn)行培修加固，其堤頂高已達(dá)二十年一遇，但由于強(qiáng)度不足，隱患未能徹底排除，其防洪能力尚未達(dá)到抵御二十年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。三堤圍普遍存在堤身低矮單薄，斷面不足，堤基多為壤土或有夾砂層，透水性強(qiáng)，一到迅期，大部份堤段常常出現(xiàn)砂噴。不少堤段還有座彎頂沖、深槽迫岸、堤背臨塘等問(wèn)題，以致堤圍堤腳淘空，堤坡塌陷，背水坡滲

6、漏嚴(yán)重。另外，由于近幾年河床嚴(yán)重下切，致使七、八十年代修造防沖護(hù)岸均已露腳或被沖割，已起不到防護(hù)作用，危及堤身安全。江谷水庫(kù)灌區(qū)工程建于六十年代，經(jīng)歷幾十年的運(yùn)行，工程已老化，渠道長(zhǎng)期受水力沖刷，造成水土流失和崩塌，渠道淤積嚴(yán)重。目前整個(gè)灌區(qū)渠道水利用系數(shù)低，只有0.45左右，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重，灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積7.5萬(wàn)畝，實(shí)際只有5.2萬(wàn)畝。水逕水庫(kù)灌區(qū)設(shè)計(jì)2.1萬(wàn)畝，現(xiàn)實(shí)際只有0.32畝。部份工程老化，已失去灌溉功能，灌溉用水有效利用系數(shù)也只有0.48，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家為0.70.8，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工程很難發(fā)揮最大效益。3.3工程施工不規(guī)范，質(zhì)量達(dá)不到要求初期修建的水利工程，大部份設(shè)

7、計(jì)方案是工作人員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)決定的，沒(méi)有參照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，存在很大的主觀性，不具科學(xué)性。施工過(guò)程中的材料的選取也沒(méi)有嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)，就地取材方便省事。同時(shí)大為自建自監(jiān)，沒(méi)有起到完善的質(zhì)量保證體系，也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。3.4農(nóng)田水利工程不配套農(nóng)田水利工程不配套，田不成方，溝渠不分，從農(nóng)田、養(yǎng)殖場(chǎng)排出的廢水未經(jīng)處理直接進(jìn)入灌溉渠道，造成環(huán)境的循環(huán)污染。由于當(dāng)時(shí)條件，修建的工程只注重灌溉排灌功效，控制區(qū)域?yàn)樾》秶?，且大部份農(nóng)村地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有幾年，甚至沒(méi)有防洪設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快

8、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)駐，農(nóng)村區(qū)域重要性越來(lái)越明顯，一旦發(fā)生洪災(zāi)，經(jīng)濟(jì)將損失嚴(yán)重。3.5工程所有權(quán)不明晰，建設(shè)資金不到位在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民仍然是農(nóng)村水利建設(shè)的主體、投入主體；但含糊不清的“集體建設(shè)、集體所有、集體管理”觀念，使工程產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)民參與管理意識(shí)淡薄，村級(jí)工程幾乎處于失管狀態(tài)。水利水保工程建設(shè)遇到新的困難，出現(xiàn)工程建設(shè)出工難、用地占地難、串地調(diào)地難，再加上農(nóng)民局限于建設(shè)的主體，沒(méi)有成為工程管理的主角。因此，類似水庫(kù)出險(xiǎn)、堤防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化，飲用水工程癱瘓等問(wèn)題婁見(jiàn)不鮮，影響了工程效益的發(fā)揮。3.6重建設(shè)輕管理，管理體制不完善重建設(shè)輕管理一直是傳統(tǒng)水利的頑疾。由于管理制

9、度的區(qū)域限制性，跨村以上的農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)受行政安排，帶有壟斷的經(jīng)營(yíng)模式，工程養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政或集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起，構(gòu)成了工程運(yùn)行入不敷出的設(shè)施老化陳舊不能維護(hù)更新，造成工程運(yùn)行難以為繼的惡性循環(huán)。因此，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。3.7基層水利技術(shù)管理體系不穩(wěn)，人員綜合水平參叉不齊基層水利管理站直接承擔(dān)或參與農(nóng)村水利規(guī)劃，建設(shè)管理和執(zhí)法重任，水改體制改革后，編制人員只占全員的60%，其余人員的經(jīng)費(fèi)均由水管站自找出路，工作積極性受影響，隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素。且基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，較少時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。4、新時(shí)

10、期水利工作發(fā)展重點(diǎn)的思考新時(shí)期的水利的主要任務(wù)要由過(guò)去的以擴(kuò)大外延為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛為主。傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，建設(shè)與新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代新型水利。4.1長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)從長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一規(guī)劃的思想進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使新建工程與原有工程配套，使新、舊結(jié)合發(fā)揮最大的效益。從工程開(kāi)始規(guī)劃，直至建成后的管理，各個(gè)時(shí)期都需嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建成后工程管理工作要跟上，避免“重建輕管”、“有人用無(wú)人修”的現(xiàn)象。4.2健全投資機(jī)制，提高農(nóng)民興修水利積極性農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)該得到公共財(cái)政的支

11、持，政府要加大前期投入的引導(dǎo)資金，確保上級(jí)水利項(xiàng)目補(bǔ)助資金和地方財(cái)政配套資金及時(shí)、足額到位，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投入積極性，產(chǎn)生興修水利的熱情。 4.3明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮水利工程的綜合效益水利工程所有權(quán)確定是指確定水利工程所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確所有權(quán)主體行使權(quán)的范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。實(shí)際中，村民沒(méi)有產(chǎn)權(quán)意識(shí)，認(rèn)為工程是集體出資自己效益，造成很多水利工程未到使用年限便提前報(bào)廢。為減少村民無(wú)限制掠奪工程的現(xiàn)象，在工程竣工后，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則界定小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的管理模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。同時(shí)，這也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

12、，發(fā)揮小型水利工程綜合效益、維護(hù)正常水利秩序和社會(huì)穩(wěn)定的需要。4.4建立農(nóng)民參與式的管理模式，確保工程持續(xù)利用水利工程服務(wù)大部分的對(duì)象是農(nóng)田和農(nóng)村，使用的主體是農(nóng)民。參與反映的是一種基層群體被賦權(quán)的過(guò)程，所以農(nóng)民參與管理是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)的、有效益的發(fā)展、解決管理體制不順等的問(wèn)題的切實(shí)有效辦法。培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，把參與式發(fā)展理論引入工程建設(shè)中，極大地促進(jìn)水利工程建設(shè)的健康發(fā)展，確保工程的持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善。4.5水利工程和生態(tài)資源水利工程相結(jié)合水利工程的建設(shè)確實(shí)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，但是水利工程建設(shè)過(guò)程中，會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的改變，容易導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)

13、境問(wèn)題的出現(xiàn)。如修建水庫(kù)或過(guò)量引堤河流水資源導(dǎo)致河道下游缺水、水生物減少或水體自凈能力下降、水體功能發(fā)生變化、濕地因生態(tài)流量減少而退化等。農(nóng)村水利工程與環(huán)境工程設(shè)計(jì)相結(jié)合，生態(tài)水利工程與水污染控制工程的結(jié)合是生態(tài)水利工程的發(fā)展方向，也是農(nóng)村水利適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)，保護(hù)環(huán)境的必由之路。農(nóng)村水利工程應(yīng)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的技術(shù)特殊性，建造的生態(tài)水利工程既簡(jiǎn)單又實(shí)用，如為減少旱田排水挾帶泥沙或污染物直接進(jìn)入輸水溝渠，可在二者之間修建生態(tài)處理溝渠或者氧化塘利用生物沉淀、分解的作用凈化污染水體。4.6加強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)水利工程意識(shí)，增加部門(mén)之間的協(xié)調(diào)在涉及跨村、跨鎮(zhèn)的水利工程管理中，往往是小事件糾紛糾結(jié)的地方。人們往往為

14、使自己區(qū)域的利益最大化，天平總是朝自己一方傾斜，使得本來(lái)是個(gè)區(qū)域型的工程，結(jié)果只能造福一小方土地。這時(shí)各村干部、各水管會(huì)的工作人員之間的協(xié)商、相應(yīng)溝通就是顯得尤為重要，從大局出發(fā)，使工程發(fā)揮最大效益，使農(nóng)民多多收益才是良性政策。同時(shí)，提高農(nóng)民的集體意識(shí)以及保護(hù)水利工程的意識(shí)，形成水利工程大家建，水利工程造福大家的良好氛圍。4.7創(chuàng)新水利工程“一事一議”形式水利建設(shè)是一項(xiàng)群眾參與度高的綜合性系統(tǒng)工程，要想辦法創(chuàng)新“一事一議”制度的實(shí)現(xiàn)形式，特別是對(duì)跨村、鄉(xiāng)水利工程也要按照“一事一議”制度來(lái)加以實(shí)施。一是政策引導(dǎo)，用政策說(shuō)服教育和引導(dǎo)農(nóng)民放棄小利益，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和大局觀點(diǎn)，也可采用“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流受益”的辦法。二是政府加大前期投入的引導(dǎo)資金