四好農(nóng)村路建設(shè)情況調(diào)研報告

1、四好農(nóng)村路建設(shè)情況調(diào)研報告 “四好農(nóng)村路”建設(shè)情況調(diào)研報告在深入學(xué)習(xí)貫徹基礎(chǔ)上，對我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。十三五”以來，市委、以推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主體，堅持按照“建好、管好、護(hù)好、運營好”的標(biāo)準(zhǔn)要求，全面實施補短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強(qiáng)管養(yǎng)、重示范、夯基礎(chǔ)、保安全工程。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了交通運輸保障。一、基本概況我市轄3市1區(qū)6縣，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個、建制村總數(shù)1335個、自然屯8213個。到2018年末，擁有農(nóng)村公路里程16919 公里，其中縣道230公里、鄉(xiāng)道7491公里、村道9198公里。等級公路達(dá)90%，路路面鋪裝率

2、（瀝青、水泥、渣油路面）83。橋梁1428座23898延長米，其中危橋514座7028延長米。二、“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況（一）制度引領(lǐng)。市委、市政府高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，納入到對縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核指標(biāo)體系之中，出臺了市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法；市交通運輸局印發(fā)了“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動工作方案，成立了農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作推進(jìn)意見，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)打下了堅實工作基礎(chǔ)。（二）典型帶動。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，探索建立農(nóng)村公路發(fā)展長效機(jī)制，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“美麗農(nóng)村路”，把“四好農(nóng)村路” 建設(shè)成服務(wù)“三農(nóng)”的一道靚麗名片。我市的XXX縣于2

3、018年9月6日被交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合授予四好農(nóng)村路全國示范縣榮譽稱號。同年市政府在XXX縣召開四好農(nóng)村路建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會議，對四好農(nóng)村路建設(shè)工作的進(jìn)行再動員，再部署。今年我市又推薦了XXX市爭創(chuàng)全國“示范縣”榮譽。（三）政府主責(zé)。政府主體責(zé)任履行得到進(jìn)一步提升，一是全市10個縣市區(qū)有7家農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)管理人員工資及管理費用全部或部分納入本級一般財政預(yù)算，納入比例達(dá)到縣市區(qū)總數(shù)70%；農(nóng)村公路所需日常養(yǎng)護(hù)費用全部或部分納入本級一般財政預(yù)算納入比例達(dá)到縣市區(qū)總數(shù)50%；二是建立健全“政府主導(dǎo)、交通主責(zé)、部門協(xié)作”的工作機(jī)制，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%；三是創(chuàng)新管理體制機(jī)制。X

4、XX縣利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將農(nóng)村公路建設(shè)靜態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為動態(tài)數(shù)據(jù)，定期更新，使用起來非常方便、便捷，簡單實用；XXX縣、XXX市積極探索“路長制”，將不同行政等級農(nóng)村公路同各級主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，真正形成部門行為變?yōu)檎袨?。（四）勠力攻堅。我市是農(nóng)業(yè)大市，財力相對薄弱，面對相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施，我們克服了種種困難，采取各種舉措，改變落后面貌。一是農(nóng)村公路項目建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、依法實施原則，使“四好農(nóng)村路”建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行的要求相適應(yīng)；二是農(nóng)村公路建設(shè)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。各縣（市）區(qū)認(rèn)真履行項目基本建設(shè)程序，實行“七公開”，確保全市農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通

5、硬化路比例達(dá)到100%，新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達(dá)到100%。三是推廣采用PPP模式引入社會資本。解決地方政府財力較弱、資金投入不足的“瓶頸”問題，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和理念，保證公路建設(shè)質(zhì)效，確保公路項目順利實施，提早改善公路交通條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展。我市的XXX縣、XXX市、XXX縣陸續(xù)采用PPP模式建設(shè)農(nóng)村公路，同時推進(jìn)了管養(yǎng)一體化進(jìn)程。 “十三五”以來，農(nóng)村公路建設(shè)項目完成2061項8002.357公里，總投資364104.095萬元，其中扶貧項目1709項6564.544公里，總投資284664.418萬元。（五）全力保安全。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立以人

6、為本、安全發(fā)展的理念，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，按照“安全、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、實用”的原則，加快推進(jìn)全市農(nóng)村公路危橋及生命防護(hù)工程改造進(jìn)度，確保人民群眾安全出行?！笆濉币詠?，縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程處置隱患里程3028.885公里，總投資28253萬元，處置里程占總隱患里程的77%;農(nóng)村公路危橋改造463座8,912.1延米，總投資43861萬元，四、五類危橋總數(shù)和危橋率逐年下降。到2020年底基本消除農(nóng)村公路事關(guān)群眾安全出行和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大安全隱患。三、存在問題一是早年建設(shè)的農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)較低、路面較窄、承載能力不足，很多農(nóng)村公路已到使用周期，部分路段破損比較嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)難度較大

7、且實際效果不明顯；二是雖然制定了農(nóng)村公路“路田分家、路宅分家”實施方案，但受客觀因素以及各部門溝通、協(xié)調(diào)影響，這項工作進(jìn)展緩慢；三是農(nóng)村公路抗災(zāi)能力差，超限運輸嚴(yán)重，大型貨車?yán)@行農(nóng)村公路的現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)村公路造成的破壞十分嚴(yán)重，治超管理困難較大；四是隨著農(nóng)村公路大規(guī)模的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)大中修費用逐年升高，而國家現(xiàn)行政策還沒有安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程的費用，完全依靠縣鄉(xiāng)兩級財政籌集資金困難較大，養(yǎng)護(hù)大中修資金不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。四、對策建議一是繼續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)體制改革，建立管養(yǎng)長效機(jī)制，重點解決重建輕養(yǎng)、資金不足、機(jī)制不健全等問題。加快形

8、成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的管理機(jī)制和以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實，定期開展績效考核，建立考核結(jié)果與財政資金安排相掛鉤的考核機(jī)制。建立專群結(jié)合養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場化改革。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制，鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)施工方；鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁實施；鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式引導(dǎo)企業(yè)參與，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平；探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。二是加快補齊農(nóng)村交通供給短板。重點解決通硬化路、通客車等問題。加大農(nóng)村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度。加大通客車不達(dá)標(biāo)路段的建設(shè)改造力度，因

9、地制宜推動農(nóng)村公路加寬改造，完善安保設(shè)施。實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，具備條件的建制村通客車，為廣大農(nóng)村實現(xiàn)全面建成小康提供有力支撐。三是抓好科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃、扎實推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)筑暢通優(yōu)質(zhì)路網(wǎng)系統(tǒng)，重點解決農(nóng)村公路等級低、路網(wǎng)不完善等問題，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，因地制宜構(gòu)建層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加快路網(wǎng)提檔升級，有序推進(jìn)低等級公路升級改造。推進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，與旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，加快通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)點公路建設(shè)。結(jié)合村莊布局調(diào)整，分類推進(jìn)自然村組通公路建設(shè)，更多地向進(jìn)村入戶傾斜。按職責(zé)推進(jìn)村內(nèi)道路建設(shè)。鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、

10、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)。鼓勵農(nóng)村公路在適宜位置增設(shè)服務(wù)設(shè)施，拓展路域旅游服務(wù)功能。強(qiáng)化路域環(huán)境治理，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅持路域環(huán)境治理與村容村貌改善同步實施，持續(xù)推進(jìn)“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。四是充分調(diào)動各方特別是農(nóng)民群眾的積極性。切實發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者。建立和完善村道議事機(jī)制，鼓勵采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養(yǎng)工作。通過設(shè)置多種形式公益性崗位，吸收農(nóng)民群眾特別是貧困戶參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。推廣將村道日常養(yǎng)護(hù)交由農(nóng)民群眾承包，鼓勵農(nóng)民群眾參與配套設(shè)施的經(jīng)營維護(hù)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。

11、落實“七公開”制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督和項目驗收，推行養(yǎng)護(hù)信息公開，將農(nóng)民群眾滿意度納入農(nóng)村公路考評體系，切實提升農(nóng)民群眾的話語權(quán)。五是實施“四好農(nóng)村路”帶動作用。深化示范縣創(chuàng)建，健全發(fā)展長效機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將“四好農(nóng)村路”全國示范縣打造成推動“三農(nóng)”工作的金字招牌。在XXX縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”基礎(chǔ)上，今年把XXX市創(chuàng)建成“四好農(nóng)村路”全國示范縣。六是進(jìn)一步完善農(nóng)村公路治理體系。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，加大農(nóng)村公路超限運輸治理力度，按需依法依規(guī)設(shè)置鄉(xiāng)道、村道限高、限寬設(shè)施及警示標(biāo)志，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約，形成“有人養(yǎng)路、有錢養(yǎng)路、有人管路”的工作格局，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍，愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。七是狠抓工程質(zhì)量。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，切實抓好